【文字解读】《雨山区“物质+服务”救助工作方案》政策解读

为进一步推动雨山区社会救助事业高质量发展，让广大群众和相关工作部门清晰了解《雨山区“物质+服务”救助工作方案》（以下简称《方案》）的核心内容与实施方向，现从背景依据、起草过程、工作目标、主要任务、创新举措、下一步工作安排六个方面进行详细解读。​

一、背景依据

从政策层面来看，社会救助作为社会保障体系的重要组成部分，是保障困难群众基本生活、促进社会公平正义的兜底性制度安排。随着经济社会的持续发展，安徽省民政厅率先印发《推进“物质+服务”救助工作方案》，为各地开展救助工作升级提供了明确的政策指引。雨山区作为地方行政区域，有责任紧跟省级政策步伐，结合本地实际落实相关要求，这是制定本《方案》的重要政策依据。​

二、起草过程

在《方案》起草前期，雨山区民政局于2025年7月组建了专门的工作小组，并于7月中旬至8月下旬深入各乡镇、街道开展全面调研。工作小组通过实地走访、座谈交流、问卷调查等多种方式，详细了解辖区内困难群众的实际情况，包括低收入家庭一户多残、孤寡独居老年人、重度及三级智力、精神残疾人等特殊困难家庭的底数，以及他们在基本生活、医疗健康、教育就业、社会融入等方面的具体需求，为《方案》起草奠定了坚实的实践基础。

2025年9月，工作小组集中学习研究安徽省民政厅关于推进“物质+服务”救助工作的相关文件精神，在充分调研和政策学习的基础上，结合雨山区社会救助工作的现有基础和实际情况，初步拟定了《方案》草案。随后，通过征求各乡镇、街道党群服务中心以及区直相关职能部门意见的方式，广泛收集各方反馈。针对反馈意见中提出的问题和建议，工作小组进行了反复研讨和修改完善，确保《方案》内容科学合理、符合实际、具有可操作性，9月15日最终形成了正式的《方案》文本。​

三、工作目标​

《方案》明确了雨山区“物质+服务”救助工作的核心目标，即构建以物质救助为基础、以服务救助为补充的“物质+服务”救助模式。通过这一模式的构建，实现救助内容多元化，打破传统单一物质救助的局限，将生活照料、医疗康复、心理疏导等服务纳入救助范畴；实现救助方式个性化，根据困难群众的不同家庭情况和实际需求，提供精准化的救助服务；实现救助效果最优化，确保救助资源能够真正发挥作用，切实帮助困难群众解决问题。​

四、主要任务​

（一）摸清对象底数​

各乡镇、街道承担起摸清特殊困难家庭底数的重要任务，重点针对低收入家庭一户多残（一户两名以上残疾人）、孤寡独居老年人、重度及三级智力、精神残疾人等群体，详细排查其家庭人口数、衣食住行、健康医疗、教育就业等情况。并且严格按照“一户一档”的要求进行登记造册，确保不遗漏任何一户困难家庭，为后续精准救助提供准确的数据支撑。​

（二）优化救助体系​

整合各类救助资源，包括政府部门的救助资金、社会捐赠资源等，避免资源分散和浪费。进一步完善救助政策，消除政策壁垒和空白地带，建立健全“物质+服务”救助长效机制，让救助工作有章可循、规范运行，提升救助工作的科学性、规范性和高效性。​

（三）精准识别需求​

通过全面深入的需求评估，深入了解困难群众的真实意愿和实际需求。在评估过程中，充分尊重困难群众的意愿和选择，根据其家庭状况、身体条件、发展需求等实际情况，制定个性化的救助方案，提供精准化的救助服务，确保救助资源真正惠及有需要的人群，避免“一刀切”式的救助。​

（四）丰富服务内容​

不断拓展服务救助领域，围绕困难群众的多样化需求，提供涵盖生活照料、医疗康复、心理疏导、就业帮扶、教育支持、社会融入等多方面的服务。例如，为行动不便的困难群众提供居家上门的生活照料服务，为有就业需求的困难群众开展就业技能培训和岗位推荐，满足困难群众在不同方面的需求。​

（五）提升救助效果​

注重物质救助与服务救助的有机结合，不仅为困难群众提供基本的物质保障，更通过服务救助帮助他们解决生活中的实际困难，增强自我发展能力。例如，通过就业帮扶帮助困难群众实现就业，从根本上改善生活状况，实现可持续解忧解困，真正提升救助工作的实效。​

（六）增强社会参与​

充分发挥村（社区）“救急难”互助社的作用，鼓励互助社组织开展邻里互助、志愿服务等活动。同时，积极引导和鼓励社会力量广泛参与救助服务，包括企业、社会组织、志愿者等，通过捐赠物资、提供服务、开展公益活动等方式，形成全社会关心关爱困难群众的良好氛围，壮大救助工作力量。​

五、下一步工作安排​

（一）全面部署推进​

雨山区民政局将尽快组织召开全区“物质+服务”救助工作部署会议，向各乡镇、街道党群服务中心以及区直相关职能部门传达《方案》精神和工作要求，明确各单位的工作任务和时间节点，确保救助工作在全区范围内迅速启动、有序推进。

（二）加强督导检查​

建立健全“物质+服务”救助工作督导检查机制，定期对各乡镇、街道的救助工作开展情况进行督导检查。重点检查救助对象底数摸排是否准确、救助政策是否落实到位、资金使用是否规范、服务质量是否达标等情况。对检查中发现的问题，及时督促整改，确保救助工作取得实效。

（三）总结推广经验​

在《方案》实施过程中，密切关注各乡镇、街道的工作动态，及时收集整理工作中涌现出的好经验、好做法。通过召开经验交流会、印发工作简报等方式，在全区范围内推广先进经验，以点带面，推动雨山区“物质+服务”救助工作整体水平不断提升。

六、解读人及政策咨询电话

解读单位：雨山区民政局

解读人：低保中心主任 陶磊

咨询电话：0555-2362327