[部门解读][文字解读]《关于提升重点消防领域本质安全水平的工作方案》解读

一、决策背景和依据

当前消防安全领域仍存在多类高风险场景，重点领域火灾隐患突出且治理难度大：一方面，高层公共建筑、公众聚集场所、多业态混合经营场所等区域，因建筑结构复杂、人员密度高、功能业态多样，易出现外墙外保温系统隐患、消防设施老化、疏散通道堵塞等问题，一旦发生火灾易造成群死群伤或重大社会影响；另一方面，自建房、居民住宅小区及医院、养老院等敏感特殊场所，存在源头管控薄弱、基层治理缺位、安全意识不足等问题，“小火亡人”事故时有发生，消防安全治理仍需向事前预防转型。

 在此背景下，为响应习近平总书记关于安全生产重要论述及考察安徽重要讲话精神，落实省、市两级政府关于消防安全的部署要求，解决重点消防领域瓶颈性、源头性、本质性问题，全面提升安全基础保障能力，特制定本工作方案。

方案参照《中华人民共和国消防法》《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》等法律法规及消防技术标准，确保措施合法合规、可落地执行。

二、制定意义和总体考虑

本方案聚焦高层公共建筑、敏感特殊场所等易发生重特大事故的领域，通过源头管控、隐患整治、设施升级，解决长期存在的消防安全“老大难”问题，减少火灾事故发生概率。方案不仅明确隐患整治任务，更强调“消防安全监测预警系统建设”“基层消防组织完善”“标准化管理体系构建”，将治理重点从事后处置转向事前排查、事前防控，提升消防安全治理主动性。针对人员密集、弱势群体集中的场所（如医院、养老院、寄宿制学校），通过专项整治和标准化管理，降低火灾风险，切实守护公众生命安全和财产安全，维护社会稳定。明确乡镇（街道）消防工作职责、人员配置及执法权限，完善基层治理链条，解决“基层管不了、上级管不到”的治理断层问题，提升消防安全治理的精细化水平。按照重点突破”原则，紧盯具有较大火灾风险、易造成群死群伤的五大重点领域（高层公共建筑、公众聚集场所、多业态混合经营场所、敏感特殊场所、自建房及居民住宅小区），集中力量开展整治，避免“撒胡椒面”式治理。按2025年、2026年、2027年三个时间节点设定阶段性目标，形成 “责任闭环，协同联动”，明确每一项任务的责任单位避免责任推诿；同时强调行业监管部门与属地政府协同，形成“横向到边、纵向到底”的责任体系。

三、研判和起草过程

1、起草初稿：2025年6月，基于前期研判结果，确定“主要目标—重点任务—保障措施”的框架，明确五大重点领域的具体整治内容，按时间节点拆分任务，并初步划分责任单位，形成方案初稿。

2、征求意见：2025年6月17日-2025年6月18日。

3、正式签发：2025年6月19日，以马鞍山市雨山区安全生产委员会办公室名义签发。

四、工作目标

到2027年底，聚焦消防重点领域，精准化解突出风险，压实部门载体责任，形成整治合力，显著提升本质安全水平，有效减少较大火灾事故，遏制“小火亡人”事故，保障人民群众生命财产安全。

五、主要任务

方案围绕五大重点消防领域，部署17项具体任务，形成“排查—整治—建设—提升”的治理链条：

（一）整治高层公共建筑火灾风险（3项任务），聚焦高层公共建筑“隐患隐蔽、救援难度大”问题，从源头、监管、装备三方面发力。（二）整治公众聚集场所火灾风险（3项任务），针对宾馆、商场等人员密集场所“违规经营多、风险集中”特点，强化全流程管控。（三）整治多业态混合经营场所火灾风险（3项任务），解决合用场所“责任不清、设施不规范”问题，明确权责与标准。（四）整治敏感特殊场所火灾风险（3项任务），针对医院、养老院等弱势群体集中场所“安全要求高、管理难度大”特点，强化标准化与风险管控。（五）整治自建房和居民住宅小区火灾风险（5项任务），破解自建房“管控薄弱、基层缺位”问题，夯实基层治理基础。

六、创新举措

“科技+消防”的智能化防控创新突破传统“人力巡查”的局限，通过三大技术手段提升防控效率：一是高层公共建筑接入消防安全监测预警系统，实时感知消防设施运行状态；二是运用无人机智能场站开展巡航、火场感知，提升应急响应速度；三是自建房配备独立烟感，实现火灾“早发现、早处置”，从“被动应对”转向“主动预警”。“基层赋权+责任闭环”的治理机制创新解决基层消防“无人管、无权管”的痛点，明确乡镇（街道）消防内设机构及人员，填补基层治理空白。

七、保障措施

强化责任协同要求各乡镇街道、雨山经开区及相关部门高度重视，明确领导责任，及时协调解决工作难题。

八、解读人及政策咨询电话

解读人：闵捷

政策咨询服务电话：0555-8360972

邮箱：yushanxf@163.com