【文字解读】《向山镇全面推进农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用改革工作实施方案》

一、决策背景和依据

为进一步落实雨山区和本镇决策部署要求，加强发挥农村集体经济组织在盘活利用闲置宅基地及住宅中的统筹引领作用，依据区农水局《关于印发雨山区全面推进农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用改革工作的实施方案》（雨农水〔2024〕26号）文件精神，特制定本办法。

二、制定意义和总体考虑

通过政策引导和扶持，一是分类加强闲置农宅盘活利用管理。二是严格履行发展民宿审核报批职责和程序。三是合理引导产业发展。四是依法合理获取集体收益。

三、研判和起草过程

2024年3月，向山镇开始组织人员草拟向山镇全面推进农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用改革工作实施方案。2024年4月向山镇农业农村办经专题会议讨论形成《向山镇全面推进农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用改革工作实施方案（征求意见稿）》，向机关各部门、村、社区进行意见征集，期间，均未收到反馈意见。2024年5月6日，《向山镇全面推进农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用改革工作实施方案》正式以向山镇政府名义印发实施。

四、工作目标

1.必须发挥农村集体经济组织的统筹引领作用。

2.严格加强闲置农宅盘活利用的风貌、空间和资源管控。

3.严格加强闲置农宅租赁合同管理。

4.切实加强盘活利用闲置农宅服务、监督和管理。

五、主要内容

多形式多途径盘活闲置农房（宅基地），形成可复制可推广经验，为全镇盘活利用闲置农房（宅基地）工作发挥示范引领作用。

（一）制定试点村。结合工作实际，经镇党委会议研究决定我乡试点。近年来，在村两委带领下人民生活质量明显提高，村容村貌整治取得很大成效，整体基础较好。故以村试点村，推动全乡闲置宅基地、住宅盘活利用工作。

（二）摸清底数。各村要抽调人员对农村闲置宅基地、住宅调查摸底，结合房地一体调查，以自然村为单位,根据农户闲置宅基地和闲置住宅调查表、农村集体闲置宅基地和闲置房屋调查表，摸清各村组的闲置农房、宅基地情况及现有农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用情况。对于闲置的农村宅基地要逐宗了解由来，闲置的农房要逐幢了解农房的产权、建筑年代、框架、面积、位置、流转意愿等详细情况，逐一拍照登记造册，实行数据信息化管理。

（三）确权登记。开展房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作，按照“尊重历史、客观公正、面积法定、让利于民”原则，根据有关法律法规，解决农村宅基地及住房历史遗留问题，审慎稳妥开展农村违规建房、一户多宅等专项整治。按照“权属合法、界址清楚、面积准确”的原则，组建工作机构，落实工作经费，全面开展房地一体农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证。

（四）要素保障。结合土地综合整治项目，对“空心村”、村组农房闲置相对集中的，支持采取整理、复垦、复绿等方式，开展农村闲置宅基地整治；依法依规利用城乡建设用地增减挂钩、集体经营性建设用地入市等政策，为农民建房、乡村建设和产业发展等提供土地等要素保障。

（五）利用闲置农房发展新业态。针对不同村庄状况，差异化选择新业态、新产业，重点发展居家养老、创新创业、文化创意、农产品示范加工、民俗手工艺、特色食品、农事体验、民宿客栈、摄影写生、物业租赁、电商物流产业等业态。鼓励各村合理利用农村闲置房屋（宅基地）开办文化、体育、旅游、教育、医疗等公共配套服务。

（六）推进传统村落开发和保护。对古村落、古建筑、古民居等历史性建筑，坚持保护为主，在保护中开发不搞大拆大建，传承尧舜农耕文化，留住乡愁记忆。

（七）大力开展农村人居环境整治。推进农村环境“三大革命”，全面启动以“五清一改”为重点的村庄清洁行动。针对农村环境现有突出问题，以沿河、沿路、村庄为重点范围，以杂物堆、柴火堆、垃圾堆、排污口、乱搭乱建、乱堆乱放为重点内容开展环境整治，完善垃圾、污水、厕所等环境设施，提升道路、停车场、标识标牌等公共服务设施，开展生态环境修复，达到环境整洁、风景优美。明确整治期限、责任分工，建立长效管理机制。农村人居环境明显改善，村容村貌显著提升。

六、保障措施和下一步工作

一是建立部门协同工作机制。二是发挥乡(镇)政府监管主责作用。三是压实村集体经济组织和村委会的主体责任。四是加强违法建设治理和安全管理。

七、解读机关与解读人

解读机关：向山镇农业农村办(乡村振兴办）、镇村镇建设综合服务中心、镇综合行政执法大队

解  读 人：龚俊、李培培

联系电话：0555-3105137、0555-3102448