关于印发“向山镇全面推进农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用改革工作实施方案”的通知

各村委会、镇农业农村办(乡村振兴办）、镇村镇建设综合服务中心、镇综合行政执法大队：

为完善闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作，稳步推进农村改革试验区建设，助力全国低效用地再开发试点城市建设。根据区农水局《关于印发雨山区全面推进农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用改革工作的实施方案》（雨农水〔2024〕26号）文件精神，全面推进我镇农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用改革工作，现就相关事项通知如下。

一、目标要求

    我镇各行政村要盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅，变“死资产”为“活资产”，充分释放改革红利。着力构建闲置宅基地和闲置住宅规范化流转交易平台，进一步拓宽农民财产性收入增长渠道，促进村集体宅基地所有权收益稳步增长。探索采用以出租、合作开发、入股经营等方式流转闲置住宅及其宅基地使用权。努力打造一批村内公益设施、民宿（农家乐）集中村、乡村旅游目的地、农产品加工仓储基地、田园综合体等盘活利用样板，总结一批可复制、可推广的经验模式，探索一套规范、高效的运行机制和管理制度。

二、实施范围

    在我镇各行政村全面推进农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用改革工作，做到全覆盖。

三、时间安排

   实施方案自印发之日起，至2027年9月底止。

（一）摸底调查阶段（2024年5月1日—2024年6月30日）。各行政村围绕目标要求，根据拟定工作方案，全面推进闲置宅基地和闲置住房摸底调查工作，做到底数清，情况明。调查统计表于2024年6月25日前报送镇农业农村办公室农经站。

（二）推进实施阶段（2024年7月1日—2026年6月30日）。全面推进农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作，树立以田园综合体为导向的振兴发展理念，多渠道探索闲置宅基地和闲置住房的盘活路径，提升乡村振兴要素保障能力。

（三）中期评估阶段(2025年7月1日—2025年8月31日)。各行政村认真总结盘活利用闲置宅基地和闲置住宅工作经验，完善工作机制，推介典型案例，为盘活利用改革工作提供可借鉴、可复制、可推广、可操作的做法。

（四）巩固总结阶段(2026年7月1日—2027年9月30日)。各行政村总结改革成果，补充完善相关政策和经验做法，建立健全农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用长效机制。

四、工作重点

（一）探索盘活利用模式。各行政村要认真指导村因地制宜制定农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用改革工作方案，在充分保障农村集体经济组织及其成员的合法权益的前提下，鼓励利用闲置宅基地和闲置住宅建设村内公益设施，鼓励利用闲置住宅发展符合乡村特点的休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、文化体验、创意办公、电商物流、乡居康养等新产业新业态，以及农产品初加工、仓储等产业融合发展项目。

（二）培育盘活利用主体。在充分保障农村集体经济组织及其成员的合法权益的前提下，支持农村集体经济组织及其成员采取自营、出租、入股、合作等多种方式盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅。引导有实力、有意愿、有责任心的企业和新型农业经营主体参与盘活利用工作。

（三）创新盘活利用机制。探索建立闲置宅基地和闲置住宅交易平台，规范闲置宅基地和闲置住宅交易流转。鼓励金融信贷产品和服务创新，为农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用提供支持。结合项目招引等活动，向社会推介农村闲置宅基地和闲置住宅资源。

（四）规范盘活利用行为。坚决守住法律和政策底线，不得违法违规买卖或变相买卖农村宅基地，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。切实维护农民权益，不得以各种名义违背农民意愿强制流转宅基地和强迫农民“上楼”，不得违法收回农户合法取得的宅基地。

五、保障措施

（一）加强组织领导。完善农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用改革工作，是省市区农村改革试验区建设的重点工作，纳入乡村振兴考核。各行政村要高度重视农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作，加强统筹领导，搞好指导服务，强化部门协调，形成工作合力。进一步明确目标任务、主要内容和重点措施，确保盘活利用工作取得实效。

（二）强化政策扶持。进一步完善适合本地实际的农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用政策，简化市场准入，优化登记、备案等手续。坚持推动做好村庄规划编制、房地一体的宅基地使用权确权登记颁证、农村宅基地和农房调查等基础工作，为盘活利用工作创造有利条件。

（三）注重总结推广。深入宣传和解读农村闲置宅基地和闲置住宅利用法律法规和政策。紧盯改革发展趋势，注重研究新情况、新问题，开展典型案例推介和总结经验做法。将典型案例和经验做法提炼成可复制、可推广的工作样板，为全镇乃至全区全市全省农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用改革提供鲜活经验。每年12月30日前将盘活工作情况总结报送镇农经站。

    联系人：龚俊、李培培

    电  话：0555-3105137、0555-3102448

雨山区向山镇人民政府

2024年5月6日