[部门解读][文字解读]《雨山区“十四五”应急管理体系和能力建设规划》政策解读

一、制定背景和依据

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。为认真贯彻落实雨山区区委、区政府决策部署，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《“十四五”国家应急体系规划》《安徽省“十四五”应急管理体系和能力建设规划》《马鞍山市“十四五”应急管理体系和能力建设规划》《雨山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等法律法规和文件，制定《雨山区“十四五”应急管理体系和能力建设规划》。本规划立足于当前全区应急管理事业发展基础，着眼全区应急管理事业发展全局，立足解决应急管理领域关键和难点问题，注重与发改、财政、气象、水利、自规、交通、消防、住建等相关行业规划的协调与衔接，制定《雨山区“十四五”应急管理体系和能力建设规划》。

二、意义和总体考虑

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是开启新阶段现代化美好雨山建设新征程的重要时期。科学编制和实施《规划》，以提升应急能力为核心，着力找差距、补短板，强能力、促提升，推进依法应急、科学应急、精准应急，防范化解重大安全风险，及时处置各类灾害事故，全面推进应急管理体系和能力现代化建设，切实维护人民群众生命财产安全具有重要意义。

“十四五”期间，我区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神和关于应急管理的重要论述，坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展理念，以改革创新为动力，以科学高效救援为目标，以基层基础建设为保障，以强化科技创新为支撑，着力建机制、补短板、强能力、促协同，统筹自然灾害防治和应急救援等工作，全力防范化解重大安全风险，全面加强应急管理体系和能力建设，全面提升应急管理水平，最大限度降低事故灾害风险和损失，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，为雨山区的新征程创造安全稳定的环境。

三、研判和起草过程

（一）项目启动。2021年12月10日，项目组在区应急局召开项目启动会，提出规划工作方案及编制大纲，并报送区应急管理局，对区局各科室开展初步调研。

（二）调研与综合研究。2021年12月-2021年3月，开展项目调研、资料分析、雨山区“十四五”应急管理体系及能力建设规划编制框架与核心指标体系研究。

（三）规划起草。2022年3月-4月，起草雨山区“十四五”应急管理体系及能力建设规划、核心指标设置说明初稿。2022年4月，根据马鞍山市“十四五”应急管理体系及能力建设规划（征求意见稿），补充完善本规划相关指标和相关内容。2022年5月，根据马鞍山市“十四五”应急管理体系及能力建设规划，修订完善本规划相关指标和相关内容。

（四）规划初审。2021年6月初，雨山区应急管理局对《雨山区“十四五”应急管理体系及能力建设规划》内审，并进一步完善现场调研和对接。

（五）规划审查及征求意见。2022年6月9日，雨山区应急管理局组织专家审查；2022年6月10日-30日，根据专家审查意见、马鞍山市发布的上位规划对规划指标和相关内容进行修订，并再次在雨山区应急管理局内部相关科室和雨山区区委、区政府各成员单位征求意见。

四、主要目标

到2025年，应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展，建成“统一领导、权责一致、权威高效”的应急能力体系，安全生产和自然灾害防救责任体系不断健全，事故灾害风险防控能力、应急救援能力和应急保障能力不断增强，重大安全风险得到有效管控，自然灾害防御水平明显提高，全社会防范应对处置灾害事故的能力显著提升，坚决遏制较大事故，有效防范和减少其他事故，生产安全事故总量持续下降。全区应急管理系统性、整体性、协同性进一步加强，形成具有雨山区特色的应急管理工作格局。

五、主要任务

《规划》立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，紧扣“十四五”应急管理体系和能力建设规划目标，重点围绕“一个体系、五项能力”六大任务提出25项子任务。将安全发展、创新发展、协调发展、融合发展、共享发展的思想贯穿《规划》全篇，一是加强应急管理体系建设，二是提升风险管控能力，三是强化应急救援能力，四是提高综合保障能力，五是增强科技支撑能力，六是提升社会共治能力。

重点工程是规划实施的重要载体,是实现规划任务的重要手段。《规划》按照打基础、管长远的总思路，提出了“十四五”时期重点实施20项工程。即统筹建设区级应急指挥中心建设工程、应急通信体系建设工程、重大突发事件情景构建工程、自然灾害综合风险普查工程、基层应急管理能力建设工程、应急避难场所建设工程、应急广播体系建设工程、安全教育基地建设工程等。

六、创新举措

一是坚持问题导向。《规划》全面总结了“十三五”时期全区应急管理事业发展的成效、指明了问题和机遇，提出了 “十四五”期间发展的目标。

二是坚持任务牵引。《规划》紧扣“十四五”应急管理体系和能力建设总体和分项目标，部署了六大任务二十五项子任务，配套实施二十项重点工程，确保规划有效实施。

三是坚持衔接有序。积极做好与《安徽省“十四五”应急管理体系及能力建设规划》、《马鞍山市“十四五”应急管理体系和能力建设规划》、《雨山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的对接，确保规划协同有序。

七、保障措施

《规划》提出了四个方面的保障措施。一是加强组织领导。明确责任部门和责任人，建立健全上下联动、协调推进的工作机制，确保规划目标如期完成。二是加大资金投入。持续加大保障投入力度，统筹资金使用，开辟筹资渠道，鼓励支持社会力量参与应急能力建设，引导多元化资金投入。三是强化政策保障。持续深化完善政策体系，加强相关制度标准的宣传普及和贯彻实施，落实应急产业、应急物资运输财税费优惠等政策，为规划实施创造良好的政策环境。四是加强评估督查。建立健全规划实施评估考核机制，组织开展规划实施中期评估和总结评估，分析实施进展情况及存在问题，并提出整改措施，确保各项任务落实落地。

八、解读人及政策咨询电话。

解读人：施宏奎

政策咨询电话：2326053