现将《雨山区“十四五”应急管理体系及能力建设规划（2021-2025）》印发给你们，请对照规划要求，认真贯彻落实。

雨山区安全生产委员会办公室

2022年8月15日

雨山区“十四五”应急管理体系

和能力建设规划

“十四五”是马鞍山市以创建经济社会发展绿色转型示范区为抓手，奋力打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”，全力建设新阶段现代化“生态福地、智造名城”的关键时期。雨山区作为马鞍山市重要组成部分，科学编制和实施《雨山区“十四五”应急管理体系及能力建设规划》，对于进一步提高全区防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的能力，提升城市安全发展水平，积极推进应急管理体系和能力现代化，切实维护人民群众生命财产安全具有重要意义。根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家“十四五”应急管理体系规划》《安徽省“十四五”应急管理体系和能力建设规划》《马鞍山市“十四五”应急管理体系及能力建设规划》《雨山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等法律法规和文件，立足我区实际，编制本规划。

一、现状与形势

“十三五”以来，全区应急管理系统及相关部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽、马鞍山重要讲话指示精神和关于应急管理重要论述，认真贯彻落实雨山区委、区政府及马鞍山市应急管理局决策部署，统筹推进应急管理事业改革发展，全力防范化解重大安全风险，有效应对处置各类灾害事故，全区安全生产和自然灾害形势总体稳定，为雨山区安全发展提供了有力保障。

（一）成效与进展

一是应急管理机制初步形成。全区应急管理机构改革基本完成，应急管理部门党组改设党委稳步推进。在“统一领导、分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的应急管理体制基础上，厘清并细化新部门职责分工，健全协调机制、完善运行机制，不断传承、深化改革，初步形成“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急管理机制。我区组建雨山区应急管理局，整合8个部门13项工作职责，承接区安全生产委员会、区防震减灾工作领导小组、区减灾救灾委员会、区防汛抗旱指挥部、区森林防灭火指挥部、区抗震救灾指挥部6个区政府议事协调机构。

二是安全生产形势稳定向好。安全生产领域改革发展深入推进，扎实推进安全生产“铸安”行动常态化实效化和风险管控“六项机制”制度化规范化，大力实施“安全生产攻坚行动”、“1+10+N”安全生产专项整治三年行动，常抓严管的长效机制逐步建立。“十三五”期间，未发生较大及以上生产安全事故。全区生产安全事故起数稳步下降，安全生产形势总体稳定。

“十三五”期间，全区共发生各类生产安全事故67起，死亡总人数35人，比“十二五”期间生产安全事故减少50起，死亡减少94人，同比下降42.7%和72.8%。2020年生产安全事故起数52起，死亡人数57人，生产安全事故起数相比2016年下降76.9%，死亡人数与2016年持平，与2019年年相比下降40%。

三是灾害防御能力显著增强。防灾减灾救灾体制机制改革深

入推进，各涉灾部门密切协作的信息共享机制基本完善，跨区域、跨部门的灾情互通会商平台初步建立，灾害预警信息发布的时效性、准确性和社会公众覆盖率显著提高。我区自然灾害监测预警能力不断提升，全区雨情、水情、汛情、灾情预报预警体系和信息发布平台基本建成，防汛预警预报、群测群防和应急救援保障体系加速推进。气象、水情预警预报服务体系持续加强，地震烈度速报、森林火险预警预报等能力进一步提升。加强应急与农业农村水利等部门的沟通协调，区相关部门联动指挥和应急处置能力得到提升，进一步精准高效防治自然灾害，并成功应对2019年干旱灾害和2020年洪涝灾害。

四是应急救援能力明显提升。我区应急救援队伍基本实现各行业、各领域全覆盖，初步形成“综合性应急救援队伍为主，专业应急救援队伍为辅”的应急救援队伍体系。专兼职应急救援队伍建设不断充实完善，志愿者队伍得到大力发展，对民间救援队伍的引导和扶持力度进一步加大，各类应急救援队伍处置能力切实增强，实现处置救援从“单一灾种”向“全灾种、大应急”转变。根据安徽省应急管理信息化平台等级，雨山区行政区域内各类应急救援队伍共11支，主要涉及金属冶炼、危险化学品、非煤矿山、建设工程、道路运输、特种设备、燃气等行业领域。应急管理相关议事协调机构的综合协调作用充分发挥，在预防治理、监测预警、处置应对等方面初步建立了协同联动机制。区、乡镇（经开区）两级在工作互联、预案互补、能力共建、信息互通、力量互援、救援互动等方面形成了合作共建机制。

五是基层基础保障逐步夯实。基层安全生产、自然灾害风险网格化管理深入推进，区应急广播体系初步建成，防灾减灾救灾队伍建设不断加强。应急管理宣教活动深入开展，公众安全意识和自救互救能力不断提高，社区减灾能力进一步提升，基层社区防灾减灾工作得到有力推进。

（二）问题与挑战

一是应急管理形势依然严峻。马鞍山市作为传统的重化工、工矿城市，因钢而设、因钢而兴，工业产业结构偏重。雨山区作为马鞍山市重要组成部分，辖区内设有化工园区、马钢、宁马都市圈城际铁路施工现场、万达、大润发、苏果等大型人密场所等，这为雨山区带来多重战略机遇的同时，也为应急管理事业发展带来了严峻的挑战。工业企业占比大，建筑施工工地多，公众聚集场所多，中小企业生产力发展水平较低，安全生产工作处于爬坡期、过坎期。伴随着新业态、新产业、新技术不断出现的，使得城市运营管理风险叠加，给城市带来了更复杂的安全隐患。受全球气候变化影响，极端天气事件明显增多，各类自然灾害易发高发，干旱、洪涝、森林火灾、台风、低温、高温、雨雪冰冻等灾害风险增加。政府安全监管体制与机制仍不完善、自然灾害预警和应急救援能力还不足，应急管理工作还存在较大的压力。

二是应急管理体系有待健全。相关部门之间“统与分”“防与救”的职责分工仍不清晰、工作机制仍不健全、协调联动仍不顺畅。应急管理机构改革还处在推进、磨合阶段，应急管理体系有待进一步完善。应急预案体系针对性、实用性和可操作性不强，综合行政执法规范化程度仍需持续加强。安全生产监管力量较为薄弱，特别是中小微企业安全生产基础薄弱，安全管理制度不完善，安全生产主体责任落实不到位，风险隐患整治压力大。

三是应急管理基础能力尚需提升。风险隐患早期感知、早期识别、早期预警和早期发布能力有所欠缺，灾害风险监测预警、风险会商、信息发布机制和工作流程有待完善，预警信息覆盖仍存在“盲区”和“死角”。应急基础设施建设投入不足，应急避难场所、安全教育基地、应急物资储备库等应急设施建设有待加强。综合救援能力及专业救援能力较弱，应急救援装备配备力度不足，专业处置水平不高。抵御重大灾害风险能力有限，城市应对灾害的韧性能力急需提高。救灾救助综合协调机制还需进一步完善，灾害风险防范关注度偏低，防灾减灾投入不足，防灾减灾救灾科技支撑和人才保障还需加强。

四是应急支撑保障能力有待提高。应急指挥信息化水平不高，迫切需要运用云计算、大数据、物联网、人工智能等新技术，建设全面支撑具有系统化、扁平化、立体化、智能化特征的现代应急指挥体系。应急物资资源共享管理体系亟待建立，应急物资储备、调用、补偿和保障机制有待进一步完善。救援基地建设布局需进一步优化，专业技能培训和实战演练仍需加强。应急技术及装备自主研发能力较为薄弱，科技成果转化和推广应用程度有待提高。市场机制和社会力量作用发挥不够，政府引导社会力量和发挥市场机制手段有待加强。基层社区应急管理组织能力不强，社区应急管理工作模式还需进一步探索和完善。

五是社会动员能力和公众应急意识有待提升。安全发展理念不牢固，部分企业重发展、轻安全，重治标、轻治本的现象仍比较突出。各部门重救灾、轻减灾，重灾中应对、轻灾前预防的思想惯性客观存在，灾害风险防范关注度偏低。应急宣传教育长效机制亟待健全完善，家庭防灾备灾储备率还在较低层次徘徊，社会公众应急科普宣传教育和培训演练的场所不足，社会公众风险防范意识还较为薄弱，社会力量参与应急管理工作的潜能还未得到有效发掘，主动参与意识和自救互救能力尚显薄弱。

（三）发展与机遇

“十四五”时期是马鞍山市在全面建成小康社会的基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，雨山区作为马鞍山市重要组成部分，拥有长三角一体化发展、长江经济带发展、中部地区高质量发展等多重战略机遇。经济和社会将进入新的发展阶段，安全生产形势正在发生广泛而深刻的变化，我区应急管理工作面临着重大的挑战和发展机遇。

从历史机遇的战略维度看。党的十九大以来，党中央、国务院高度重视应急管理工作，作出了一系列重大决策部署。从实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的战略高度，习近平总书记作出了关于应急管理、综合防灾减灾和安全生产的一系列重要批示指示，为进一步做好应急管理工作提供了科学指南和基本遵循。特别是习近平总书记考察马鞍山的重要讲话和重要指示，雨山区作为马鞍山市重要组成部分，为做好应急管理工作指明了前进方向。

从深化改革提出的新任务看。坚持总体国家安全观，健全防范化解重大风险的体制机制，将安全发展的理念落实落细，需要进一步深化应急管理改革，让应急管理部门在综合协调中扮演更为重要的角色。随着机构改革和供给侧改革的深入，安全生产领域简政放权和行政审批制度改革的推进，传统安全监管模式难以适应新形势、新要求，需要进一步加大改革创新力度，探索加强安全生产事中、事后监管的新举措，建立健全属地监管、部门监管、企业自治、社会监督的新模式，落实安全生产分类分级执法，推进应急管理综合执法改革。

从城市发展的新要求看。2020年8月19日，习近平总书记亲临马鞍山考察并作出重要指示，是马鞍山发展史上具有划时代和里程碑意义的政治大事，雨山区作为马鞍山市重要组成部分，将对雨山区“十四五”乃至今后相当长时期的发展产生重大而深远的影响。“十四五”期间，我区将积极配合市级各部门奋力打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”，全力建设新阶段现代化“生态福地、智造名城”，人民群众利益诉求发生深刻变化，实现小康生活以后人民对“平安”的美好生活需求更加迫切，将为推动应急管理体系和能力建设凝聚共识、汇聚合力。

二、指导思想、基本原则和规划目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察马鞍山重要讲话精神和关于应急管理的重要论述，坚持总体国家安全观，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，统筹安全和发展两件大事，构建“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体制，以推进应急管理体系和能力现代化为主线，加强安全生产、防灾减灾救灾和应急救援等应急管理工作，全力防范化解各类自然灾害和生产安全事故风险，全面提升城市韧性以及突发事件应对能力，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定。

（二）基本原则

——坚持党的领导，安全发展。坚持党对应急管理工作的绝对领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，把党的政治优势、组织优势和制度优势转化为发展优势，为应急管理体系和能力建设凝聚力量、提供保障。坚持全区一盘棋、长三角一体化，统筹发展和安全，全力防范化解重大安全风险。

——坚持人民至上、生命至上。贯彻以人民为中心的发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，牢固树立底线思维和红线意识，把保护人民群众生命安全摆在首位，最大程度地降低灾害事故风险，减少人员伤亡和财产损失，不断满足人民日益增长的安全需要，筑牢人民群众的生命防线。

——坚持以防为主、防救结合。树立底线思维和系统观念，

健全风险防范化解机制，注重关口前移，强化源头管控，综合运

用人防物防技防等手段，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

建立立体式、全灾种、高水平的应急救援力量体系，坚持事前防

范、事中救援、事后救助相结合，提升应急救援综合保障能力，

最大限度的控制风险、消除隐患。

——坚持依法管理、精准治理。运用法治思维和法治方式，

完善地方法规和标准体系，深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快应急管理工作的法治化、规范化、制度化步伐。科学认识和系统把握灾害事故致灾规律，强化安全风险全过程精准防控，做到预警发布精准、抢险救援精准、恢复重建精准、监管执法精准。

——坚持改革创新、科技支撑。深入推进应急管理事业改革

发展，完善应急指挥体系，落实部门管理体制，推动应急体制改革政策全面落实落地。推动应急产业创新发展、集聚发展，夯实科技支撑基础，强化先进装备配备，推进“智慧应急”建设，全面提升精密智控能力。

——坚持政府主导、社会共治。加强和创新社会治理，坚持共建共治共享，强化群策群防群治，健全公共应急服务体系，不断增强人民群众安全感。创新健全应急管理公共参与机制，大力弘扬应急文化，加大宣传培训和科普力度，提高社会安全意识，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

（三）规划目标

1. 总体目标

到2025年，应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展，建成“统一领导、权责一致、权威高效”的应急能力体系，安全生产和自然灾害防救责任体系不断健全，事故灾害风险防控能力、应急救援能力和应急保障能力不断增强，重大安全风险得到有效管控，自然灾害防御水平明显提高，全社会防范应对处置灾害事故的能力显著提升，坚决遏制重特大事故，有效防范较大事故，生产安全事故总量持续下降。全区应急管理系统性、整体性、协同性进一步加强，形成具有雨山区特色的应急管理工作格局。

2.分类目标

——应急管理体系趋于健全。构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，厘清风险防范和应急指挥的责任体系。指挥体制、协同机制、职能配置、机构设置更趋合理，应急管理标准体系、监管执法体系、应急预案体系、应急救援体系不断完善，应急管理机构基础设施、装备条件大幅改善，工作效能、履职能力全面提升。深度融入长三角区域应急管理协同发展，联防联控机制取得实效性进展。

——风险防控能力全面提升。防范化解重大风险机制不断健全，安全生产“铸安”行动常态化实效化和风险管控“六项机制”制度化规范化纵深推进，多灾种和灾害链综合监测能力显著增强，风险早期识别和智能预警能力明显提高，城乡防灾能力、重点行业领域安全生产水平大幅提升，提升多灾种和灾害链的综合监测、风险早期识别和预报预警能力，上报灾害事故信息及时准确。到2025年底，灾害预警信息公众覆盖率达到90%，气象监测精密度达到88.75%，公众气象预警信息发布覆盖率达到95%。

——应急救援水平显著提高。建成区应急指挥中心，综合救援、专业救援布局更加合理，应急预案、应急通信、应急装备、应急物资、紧急运输等方面保障能力全面加强，区域联动、社会动员等应急救援统筹协调机制不断完善，应急救援效能显著提升。整合现有应急力量和应急资源，优化应急救援力量总体布局，健全综合救援队伍，完善行业应急救援组织队伍，提高基层社区应急管理组织能力。完善应急预案体系，实现各辖区、各行业、各单位的全覆盖，强化大应急、全灾种的应急处置及应急演练全过程管理。

——支撑保障能力持续增强。健全应急物资储备体系，优化应急物资产能布局。科技资源、人才资源、信息资源、产业资源配置更加优化，推进应急管理信息化建设，初步形成创新型人才队伍，科技和信息化水平有所提高。应急管理科技支撑能力显著增强，先进适用技术装备配备力度逐步加大，积极推进落实“智慧应急”的应用。

——共建共治共享基本实现。公众安全意识和自救互救能力显著提高，社会治理的精准化水平持续提升，共建共治共享格局基本形成。

三、主要任务

（一）加强应急管理体系建设。

1.坚持党的集中统一领导。一是健全党的组织。落实关于加强应急管理系统党的建设的实施意见，区应急管理部门党组改设党委，构建与部门管理体制相适应的应急管理系统党建工作体系，确保把党的领导贯穿应急管理工作全过程各方面。二是发挥党的优势。建立健全党对应急管理事业的全面领导制度，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的政治优势、组织优势和制度优势转化为应急管理事业发展的强大动力和坚强保障。三是履行职责使命。加强党委对应急管理工作的统一领导，坚决扛起防范化解重大风险政治责任，将应急管理工作列入重要议事日程，纳入党委中心组学习内容。践行训词精神，立足“两个大局”，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题，推进应急管理体系和能力现代化。

2.健全应急管理指挥体制。一是成立应急指挥部。成立区级应急指挥部，在区委、区政府的领导下，统一调度各类应急救援队伍，统筹灾害事故救援全过程管理，办公室设在区应急管理局。按照常态应急与非常态应急相结合的原则，完善指挥部指挥机制，落实指挥部工作规则，建立完善标准化、模块化的专业应急指挥组织工作模式，实现灾害事故处置统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效。二是推进安委办实体化运行。健全应急管理相关议事协调机构运行规则和工作制度。积极配合上级部门落实市区两级安全生产委员会办公室实体化运行，构建“1+X”组织体系，充分发挥安委办统筹协调、指导督促职能，厘清综合监管和行业监管职责，推动各级各部门履职尽责。三是构建应急预案体系。修编区级总体应急预案，提高应急预案效能，按照“风险分析—情景构建—任务分解—能力建设”的基于情景构建的应急预案编制路径开展应急预案编制修订工作，推动应急预案可行性与操作性。同时督促区相关部门按照分级应对的要求，编制各专项预案和部门预案。按照指挥机构及其职责发生调整或者面临风险发生重大变化的要求，及时修订各类专项预案。强化企业、部门和地方政府三级预案的衔接，督促各乡镇（街道）、经开区和企业开展应急预案评审与备案工作。四是加强应急指挥中心建设。推进区级应急指挥中心建设，健全完善应急指挥联动机制，构建统一领导、综合协调、专项负责、权责一致的应急指挥处置流程。全面落实应急管理系统24小时应急值守，落实完善区、乡镇（街道）一体化值班值守体系。

3.优化统筹联动工作机制。一是强化上下协同。健全灾害事故分级响应制度，明确分级负责、属地管理为主的应急协同具体政策和行动指南，完善应急组织指挥和分级响应措施。二是强化部门协同。进一步理顺应急、水利、交通、公安、林业、住建等相关部门的权责边界、运行机制和工作衔接要求，建立政府部门应急管理权责清单，实现人员、技术、资金、装备的统筹调配和管理，提高跨区域、跨部门应急响应和协同配合能力，提升应急救援的协同性、整体性和专业性。三是强化区域协同。建立与当涂、花山、马鞍山高新区、南京江宁区等毗邻区域合作机制，健全区域性重大灾害事故联防联控机制，开展多灾种综合性应急协作，形成跨区域应急合力。完善区域重特大事件应急预案，强化跨区域协同演练，统筹应急资源与应急力量管理，加强信息通报与共享。

4.强化落实应急责任体系。一是压实党政领导责任。积极落实“党政同责、一岗双责、权责一致、失职追责”的应急管理责任制。积极落实各级党委政府将应急管理工作纳入地方高质量发展、平安建设、部门绩效、领导干部政绩等考核内容，持续加大考核权重。二是明确行业部门监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则，建立部门监管职责动态完善机制，厘清综合监管和行业监管的安全生产权力清单和责任清单。三是落实企业主体责任。健全生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的安全生产治理机制。严格落实企业法定代表人、实际控制人、主要负责人安全生产第一责任人的责任，深化落实企业全员安全生产责任制，切实做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。四是健全考核评价体系。加大应急管理工作考核权重，严格落实安全生产“一票否决”制度。建立健全党政领导干部应急管理工作考评机制，完善应急管理工作督查、明察暗访、考核巡查制度，实行过程和结果并重考核，明确考核标准，优化考核指标，规范考核流程，增强考核的客观性、准确性。强化安全生产和消防考核巡查，优化自然灾害防治工作考核评价，建立考核结果通报制度，将应急管理工作绩效与领导干部选拔任用、履职评定、职务职级晋升、奖励惩处相挂钩。

5.深化综合行政执法改革。一是厘清应急管理职责。进一步厘清区、乡镇（街道）、经开区等各层级的应急管理职责，健全基层应急管理组织体系和监管执法机制，明确机构和人员承担相关职责，确保责有人负，事有人干。按照权责一致的原则，通过依法赋予必要的监管执法权限等形式，强化基层属地管理。坚持分级分类监管要求，构建各级联动、上下协调、分级负责、管控有效的监管执法格局。二是提升应急管理执法能力。通过整合优化应急管理系统执法职能，统筹执法资源，强化执法力量，完善执法体系。打造作风过硬的应急管理执法队伍，建立执法人员入职培训、定期轮训和考核制度，加大紧缺专业人才引进和培养力度，提升一线执法人员履职能力。树立起新时代应急管理综合行政执法队伍的崭新形象，不断强化应急管理综合行政执法能力。三提高应急管理执法效能。完善应急管理执法制度体系，加强应急管理执法标准化建设，形成配套完备的应急管理执法机制。建立健全行业领域标准，严格执行重点行业领域安全生产和自然灾害防治标准，落实安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等各类标准制度。推进安全生产分类分级执法制度，明确各级应急管理部门执法职责及事权划分，确保各级应急管理部门层级分工清晰、执法事权划分明确，持续推动执法效能提升。

（二）提升风险管控能力。

1.加强风险源头预防管控。一是强化规划管控。建立高危行业领域的国土规划、产业布局、项目审批等联合审批制度。制定招商引资安全风险评估制度，明确高危行业项目准入条件，健全重大项目决策安全风险评估与论证机制。完善建设项目安全设施“三同时”制度，推进空间和安全准入的清单管理。二是严格安全准入。进一步推动雨山区危险化学品生产企业入园，制定完善新建化工项目准入条件及危险化学品“禁限控”目录。全面落实重点区域、行业、企业安全生产风险源分析评估，督促重点区域、高危企业加强风险分级管控。持续推动安全生产落后的技术、工艺、材料和设备淘汰，取缔淘汰落后产能。

2.提高风险辨识评估水平。一是推进风险普查与隐患排查。积极配合市级各部门开展城市风险评估，健全安全风险评估管理制度，完善风险和隐患信息数据库，落实防范和应对措施，实现城市生命线、关键基础设施等安全可管可控。二是加强综合风险评估。积极配合市级各部门优化风险评估指标体系，建立安全生产综合风险评估技术标准、工作规范。鼓励化工、矿山、金属冶炼、交通、电力、水利、建筑施工等企业建立风险分级管控和隐患排查治理体系，定期开展重大工程和设施安全风险评估，制定落实风险管控措施。三是强化风险动态管控。加强季节性安全生产规律特点分析研判，超前采取预警预防措施，全力做好暑期、汛期、节假日等重点时段和重大活动安全防范工作。

3.提升风险监测预警能力。一是建设风险综合感知网络。积极配合市级各部门利用物联网、卫星遥感等技术，推进重点领域安全风险感知网络建设，重点加强城市燃气、供水和排水管网、桥梁和隧道等城市生命线监测。二是提升风险及时预警能力。依托安全生产监测预警信息平台，拓展预警情景构建应用，建立安全风险综合研判和分级预警模型，提升事故分析研判、预警能力。拓宽预警信息发布渠道，充分运用政务新媒体等途径及时发布权威信息，提高预警信息发布覆盖面和时效性。

4.加强重大安全风险管控。一是提升本质安全水平。积极配合市级各部门推进“工业互联网+安全生产”行动计划，加快推进重点行业领域应急管理信息化平台建设，提升工业安全生产的感知、监测、预警、处置和评估能力，加快形成工业互联网与安全生产协同推进发展格局。深化企业安全生产标准化建设，严格落实企业标准化创建、复评、退出等机制。二是推进安全生产重点领域专项整治。持续加强非煤矿山、冶金、危险化学品等行业领域安全监管，深化安全生产综合治理，着力化解安全风险。综合运用安全生产大检查、事故查处、技术改造、联合执法等手段加强全方位安全监管和隐患整治，强化隐患闭环管理，落实不具备安全条件的企业强制退出机制，有效防范和遏制各类事故发生。

5.推进自然灾害综合治理。一是完善自然灾害防治机制。健全我区灾害防治体制机制，明确区政府各部门行业管理和协调配合职责，理顺自然灾害防治工作职责关系。修订完善各级自然灾害类应急预案，落实责任和措施，强化动态管理，着力提升预案的科学性、针对性、实用性和可操作性，不断完善自然灾害应急预案体系，健全预案演练、评估和管理制度，积极配合上级政府开展跨地区、跨部门、跨行业的重大灾害应急演练。二是提高关键基础设施抗灾水平。积极配合上级部门完善自然灾害防治体系，提升工程防御标准，大力推进重点生态区修复工程、地震易发区房屋设施加固工程、防汛抗旱水利提升工程、地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程、自然灾害监测预警信息化工程和自然灾害防治技术装备现代化工程等重点工程建设，全面提高重大设施抗灾水平。加快推进城市、主要产业及能源基地、自然灾害多发地区多通道、多方式、多路径建设，提升交通网络系统韧性。三是强化灾后救助恢复能力。积极配合上级部门建立自然灾害救助标准动态调整机制，完善灾情核查评估、灾害救助资金预拨、救灾资源动员、救灾物资应急保障联动等机制。健全受灾群众过渡安置和救助机制，加强临时住所、水、电、道路等基础设施建设，保障受灾群众基本生活。规范灾后恢复重建，健全灾后恢复重建工作机制，科学制定灾后恢复重建计划。鼓励、引导单位和个人参与自然灾害救助捐赠、志愿服务等活动，积极推广以工代赈方式。四是深化区域减灾救灾交流合作机制。深化自然灾害领域的合作与交流，实现应急力量、救援专家、应急装备、抢险救灾物资优势互补，健全快速投送联动机制，增强区域风险防范能力。积极配合上级部门加强长三角、毗邻省份及省内防灾减灾救灾区域合作，建立边界区域应急协作机制，设置若干应急管理协作区，开展多灾种综合性应急协作，统筹应急资源与应急力量管理，提高灾害联防联控和协同响应能力。

（三）强化应急救援能力。

1.健全应急救援力量体系。建立上下联动的指挥调度体系，制定纵横协调联动机制，做到统一指挥，分级负责，逐级管理。按照资源整合、共建共用、区位互补、行动快速、救援高效的原则，构建综合性消防救援队伍为主力、专业救援队伍为骨干、军队非战争军事行动力量为突击、社会救援力量为支撑的应急救援力量体系。统筹推进专兼结合的应急救援力量结构体系建设，按照资源整合、共建共用、区位互补、行动快速、救援高效的原则，建立完善以综合性消防救援、森林消防两支队伍为主，以专业应急救援队伍为基本，基层组织和企事业单位应急救援队伍、社会应急救援力量为辅助的应急救援队伍体系。强化应急救援队伍建设，持续优化城市消防站布局，积极配合上级部门建立地震、水域、化工、矿山等救援专业队，提升应急救援能力。

2.强化应急救援力量建设。一是建强综合性消防救援队伍。按照《消防给水及消火栓系统技术规范》（GB50974-2014）要求，消防部门负责摸底测算全区市政消火栓缺口，新建、补建市政消火栓，解决历史欠账问题。加快消防水源匮乏地区供水设施建设，充分利用河湖水系，建设取水码头、消防水鹤等取水设施建设。加快印山西路消防站建设进程，同步配备消防站所需车辆装备，2022年11月前印山西路消防站建成并投入执勤。提升已有的东湖消防站和向山消防站车辆装备水平，按要求配齐消防员个人防护装备，增配60米级大跨度举高喷射消防车1辆和消防机器人2台。加大政府专职队员招收力度，增补60名政府专职消防队员招收名额，确保东湖消防站、向山消防站、印山西路消防站的执勤实力均达到30人以上。按照“全面覆盖、注重实效、标准适当、就近可及”的原则，全面推进政府专职消防队、志愿消防队、单位专职消防队、微型消防站建设，加强城市消防站建设，消除乡镇（街道）、功能区和县域“空白点”。二是加强专业性救援队伍建设。依托马钢等骨干企业，组建一定规模的“多灾种”救援队伍和跨区域机动救援队伍。鼓励非煤矿山、危险化学品、水上等重点行业领域专业救援队伍建设，构建全域覆盖、功能齐全、快速反应的专业救援力量体系。积极探索健全政府购买应急服务机制，加快建立应急救援队伍多渠道保障模式。三是推进社会应急力量发展。将社会应急力量参与防灾减灾和应急救援工作纳入政府购买服务范围。鼓励支持推动社会应急力量发展，完善社会应急力量管理服务制度，规范引导社会力量有序参与应急救援行动。完善救灾资源动员机制，推广政府与社会资本、社会组织、企业合作模式，引导慈善机构、红十字会、蓝天救援队等组织积极参与抢险救灾工作。大力培育应急志愿者队伍，引导应急志愿者有序参与抢险救援和恢复重建。建立社会力量激励机制。

3.健全应急预案体系。一是落实完善预案管理机制。加强应急预案的统一规划和分级分类管理，修编雨山区总体应急预案和各级专项应急预案，加强应急预案的统一规划和分级分类管理。构建覆盖全面、衔接有序、管理规范、注重实效的应急预案体系。依照事件分类与分级，强化上下级预案、同级预案、政府与企业、相邻地区等相关预案之间的有效衔接。积极配合上级各部门落实电子预案数据库建设，构建可视化数字预案，加大重点行业、领域应急预案数字化推广力度，推进应急预案内容数字化、预案体系结构化、预案处理流程化。二是持续优化应急预案。按照“标准统一、措施有力、衔接顺畅”编制标准要求，统筹全区应急预案体系建设，及时修订区级政府总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案及部门应急预案，指导乡镇（街道）、村（社区）编制完善应急预案。推进企业应急预案简明化、图表化，推广使用应急处置卡，提升预案实用性、可操作性。三是强化应急预案演练。健全突发事件应急预案演练、评估和管理制度，按照有关规定定期举行应急预案演练。加强预案宣传培训，建立健全预案督促指导工作机制，强化综合性实战演练和无脚本“双盲”演练，全面提升应急预案针对性、可操作性和实用性。

（四）提高综合保障能力。

1.构建应急物资储备网络。积极配合上级各部门采取新建、改扩建、代储和协议应急生产等方式，形成分级管理、反应迅速、布局合理、规模适度、种类齐全、功能完备的救灾物资储备架构。根据区域风险情况和灾情特点，统筹布局应急物资储备库（点）建设，确定应急物资储备品种、储备规模和仓储布点，形成区级储备为支撑，乡镇（街道）储备为基础以及村（社区）避灾安置场所零星储备为补充的多级应急物资储备网络。合理确定各级救灾物资储备库储备物资建设品种和数量，全面提升应急物资保障能力。

2.完善应急储备工作机制。积极配合上级各部门建立健全应急物资储备调拨使用和更新工作机制，规范应急物资补充、更新标准，制定灾害应急处置期间紧急政府采购管理办法，优化紧急采购流程。通过协议储备、依托企业代储、生产能力储备和家庭储备等多种方式，构建多元、完整的救灾物资储备体系。完善储备管理制度，健全应急物资生产、储备、政府采购、调剂调用等机制，推动家庭储备。

3.加强应急物资动态管理。积极配合上级各部门运用现代互联网技术，积极探索应急物资管理大数据应用，建立救灾物资进出库管理、库存管理、费用管理、往来账款管理等信息化管理系统，实现全区应急物资储备信息共享、业务协同和互联互通，提升应急物资综合管理数字化水平。2025年底，实现区级储备的各类应急物资实时监测、快速调拨、全程追溯。

4.加强应急运输保障能力。完善应急运力储备与紧急调度机制，加强紧急运输保障队伍建设，补充完善工程队伍和抢修装备，提高清障及修复能力。通过委托代建、能力共建、购买服务、保险参与等方式，建立健全调运和征用等应急运输补偿机制，加强交通应急抢通能力建设，进一步提高应急运输保障水平。

5.加强应急医疗保障能力。加强应急救治资源配置，积极配合上级各部门加强医院医疗急救资源的建设；提高应急医疗救治综合能力，建立应急医疗救治“预备役”制度，从多学科专业人员中抽调，设立公共卫生、医疗救治、护理等多个专业预备队，以平战结合理念加强日常培训演练；制定大型公共设施转换为应急救治设施预案，完善重大疫情医疗救治费用保障机制。

（五）增强科技支撑能力。

1.健全科技支撑保障机制。加强应急管理科研投入，鼓励安全生产、自然灾害防治领域技术攻关和装备研发。引导企业加大应急装备研发，鼓励引导金融机构加大对技术先进、优势明显、带动和支撑作用强的应急产业重大项目的信贷支持力度。

2.提升应急装备科技水平。强化专业装备配备，根据雨山区内涝、地质灾害、森林火灾等灾害特点及任务需要，制定抢险救援、应急保障、个人防护等配套装备目录，提升高风险区域、复杂灾害事故环境下救援能力。推动应急救援队伍配备先进适用的应急调查、监测、救援、通讯、交通等装备设备和个人防护用品等，加大先进适用装备的配备率，提高总体应急装备配备水平。

3.发展壮大应急产业。鼓励重大安全产业项目建设，引导中小安全企业以产业链为纽带，向龙头企业集中集聚，构建大中小安全企业协作配套、协同发展的安全产业生态体系。提升可持续发展能力，着力打造配套完备、优势突出、特色明显和效益显著的安全产业示范基地。深入推进“工业互联网+安全生产”专项行动，鼓励企业改造提升安全行业生产设备的智能化水平，大力实施“机器换人”工程，在化工、消防安全等领域选择重点企业实施工业机器人规模化应用。

3.大力培养应急管理人才。一是加强专业人才培养。积极配合上级各部门建立完善应急管理专家队伍，提升应急专家智力支撑能力和水平。实施高危行业领域从业人员安全技能提升专项行动，积极培养企业安全生产复合型人才和岗位能手。推动应急管理纳入各类职业培训内容，强化现场实操实训。二是加强干部队伍建设。树立讲担当重担当、重实干重实绩的用人导向，选优配强讲政治、懂应急、敢担当、有作为的应急管理干部。完善人员定期培训和继续教育机制，强化应急管理干部队伍能力培训和职业精神教育。探索安全监管人员与企业人员双向挂职交流机制，促进人才合理流动。

4.加强信息化建设专业运维保障。加强对信息化系统机房设备进行安全检查、隐患排查，实施台账式管理，确保区信息化系统安全稳定运行。

（六）提升社会共治能力。

1.发挥市场主体作用。一是健全社会参与机制。健全社会化服务制度，积极开展政府向社会中介机构购买服务种类。积极配合上级各部门建立健全社会应急力量紧急征用和补偿、救援补偿奖励、保险等服务保障政策措施，引导鼓励社会应急救援队伍有序参与各类应急处突行动。鼓励行业协会、专业技术服务机构、保险机构参与开展风险评估、隐患排查治理、管理咨询、检测检验、应急演练、教育培训等活动。建立健全应急响应社会动员机制，发挥社会公众在信息报告和协助救援等方面的作用，引导社会公众有序参与重特大突发事件应急救援行动。二是完善信用奖惩机制。积极配合上级各部门完善自然灾害领域信用体系，建立健全应急物资采购、紧急征用、志愿捐助、灾害救助和恢复重建等方面的诚信制度和信用记录，纳入信息共享平台，强化守信激励和失信惩戒。依法依规推进企业安全生产诚信体系建设，建立安全生产领域严重失信主体名单并实施失信联合惩戒。实行企业安全生产信用风险分类管理制度，健全企业安全生产动态信用评价和修复机制。三是强化社会服务监管。积极配合上级各部门推进检测认证机构市场化改革，支持第三方检测认证服务发展，培育新型服务市场。推进技术服务标准化建设，制定出台企业安全生产社会化服务标准，推动技术服务机构建立全过程服务质量管理体系。加强社会化服务监督管理，健全考核评价和惩戒淘汰机制，引导技术服务市场健康有序发展。

2.强化全民应急意识。加强应急基础教育，将应急知识技能教育纳入教育体系。深化与媒体合作，打造公众号、网站、杂志、影视作品等全方位安全与应急科普宣教平台。推进安全与应急宣传教育进社区、进企业、进学校、进农村、进家庭，引导居民做好家庭应急物资储备和应急避险知识学习。组织形式多样的公共安全与应急知识宣教活动，有针对性地介绍、宣传区域重大风险的安全防范与自救互救知识。

3.提升社会动员能力。探索创新多样化的基层应急志愿服务方式，依托共青团、红十字会、总工会、青年志愿者协会、高等院校、基层社区等组织，挖掘群团组织与社会组织参与应急管理的动员潜能。积极配合上级各部门建立健全志愿者招募、注册、技能培训与管理制度，建立形式多样的应急志愿者队伍，引导志愿者和志愿服务组织有序参与应急救援与应急保障服务。

四、重点工程

（一）“智慧应急”工程

1.区级应急指挥中心建设工程。结合我区实际情况和现有资源，突出实战性、综合性，以“纵向贯通、横向互联、科学指挥、高效运转”为目标，高标准、高质量建设应急指挥中心，实现值班值守、信息汇聚、监测预警、会商决策、指挥调度等功能。打造区委、区政府应急处置突发事件一体化指挥调度平台，与市级系统无缝对接，确保能与市级高效协同、一体化运作。

2.应急通信体系建设工程。积极配合上级各部门建设完善应急指挥信息网，横向贯通各相关部门和驻地救援队应急通讯网络；建设应急指挥无线通信网，实现灾害救援现场与后方机构的互联互通；建设卫星通信网络，配备本级远端站、卫星指挥车、便携站等远端站，并对远端站进行改造，与窄带无线通信网移动站进行对接。

3.数据救援能力提升工程。充分利用大数据和人工智能技术，加强对互联网信息、卫星遥感影像、电信运营商人员位置信息大数据分析，及时获取受灾人群、受灾范围、房屋倒塌、设施损坏等灾情损失信息，提高灾情获取和灾情核查效率。利用大数据和人工智能，及时掌握受灾人群和物资需求，智能匹配救灾物资和调度方案，实现精准救助。

4.重大突发事件情景构建工程。通过对以往类似事故事件的普遍规律进行全过程、全方位、全景式的系统描述，形成对无数同类事故与可预期风险事件的规律性认识，不断梳理和完善应对任务，分析能力差距，提出加强应急准备能力建设的对策与建议措施。创建“情景构建”开放系统，促进风险管控形成跨地区、跨部门、跨行业的跨界新格局，落实安全工作从“被动应对”到“主动防范”。

（二）安全生产风险防控工程

5.“工业互联网+安全生产”应用工程。推动技术创新和应用创新，加快互联网、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术在“工业互联网+安全生产”领域的融合创新与推广应用，推动生产、仓储、物流、环境等各环节各方面的管理模式升级，促进跨企业、跨部门、跨层级的生产管理协同联动，提升数字化管理、网络化协同、智能化管控水平。通过工业互联网在安全生产中的融合应用，增强工业安全生产的感知、监测、预警、处置和评估能力，加速安全生产从静态分析向动态感知、事后应急向事前预防、单点防控向全局联防的转变，提升工业生产本质安全水平。

6.国家安全发展示范城市创建工程。积极配合市级各部门按照国家安全发展示范城市创建标准，从城市典型风险专项评估、城市安全现状调研与风险评估、城市安全基础数据库构建与风险电子地图绘制、城市安全制度体系构建、城市安全管理绩效提升及创建工作第一轮自评与成果汇集六个方面积极推进国家安全发展示范城市创建，完善相关创建标准规范，形成系统性、现代化的城市安全保障体系。加强城市规划、设计、建设、运行等全过程安全管理，推进城市安全风险管控和隐患排查治理体系与机制建设，健全公共安全体系，打造共建共治共享的城市安全社会治理格局。

（三）灾害防治能力提升工程

7.自然灾害综合风险普查工程。开展全区地质灾害、水旱灾害、森林火灾、气象灾害、地震灾害等风险要素全面调查和重点隐患调查，全面获取自然灾害风险要素信息，制定全区灾害风险区划和综合防治区划图，摸清全区灾害风险减灾能力。

8.自然灾害监测预警信息化建设工程。积极配合市级各部门推进自然灾害综合监测预警系统平台建设，健区、乡镇（街道）、社区（村）三级信息共享、分级负责、反应快捷、安全可靠的灾害监测、应急信息发布和传输体系。加强重点区域自然灾害监测预报预警基础设施建设，进一步完善观测台网。整合各类地理信息、社会经济、防灾工程等基础数据及自然灾害风险等专项数据，建设综合风险监测“一张图”。整合感知数据，建立应急管理大数据应用平台，实现多灾种和灾害链综合监测风险早期识别、预报预警和风险评估能力。进一步充实数据采集手段、监测评估预警技术方法，全面形成纵向贯通、横向集成的灾害风险信息获取能力网络，满足多灾种（灾害链）风险监测、分析评估以及灾害预警等多样化需求。

9.森林防火监控能力提升工程。针对雨山区林区分散的特点，布设森林智能化监测探头及视频监控系统等设备，增强森林监测预警能力。完善林区消防蓄水池基础设施建设，依据微型消防站建设标准，配置适合森林火灾扑救的设备，增强森林火灾扑救能力。加强森林防火通道建设，全面提升森林防灭火基础设施建设水平。

10.灾害性天气智能预警系统建设工程。积极配上级部门改造气象站，加密城区气象监测站点，加大高速公路、沿江交通、现代农业及生态旅游等专业气象站网布局，架设相控阵雷达、风廓线雷达，为突发性、灾害性和转折性天气气象保障服务提供基础数据支撑；升级智能网格预报系统，建设灾害性天气临近智能预警业务平台和流域面雨量精细化预报预警业务系统。

11.防汛抗旱水利提升工程。积极配合上级部门推进长江马鞍山河段二期整治工程，开展长江干流安徽段堤防提升达标工程（马鞍山段），进一步提升长江干堤防洪标准。继续推进病险水库、水闸除险加固，消除水库水闸安全隐患。加强城乡排水防涝体系建设，持续开展城区积水点改造及重点区域排水管道维护管理，提升易涝地区排水能力。

12.防震减灾提升工程。开展地震灾害风险调查和重点隐患排查，积极配合上级部门编制本市1:25万地震构造图、1:25万地震危险性图以及1：25万地震灾害评估图及风险区划图，推进灾害高风险地区居民搬迁避让；积极配合上级部门建立活动断层探测基础数据库和地理信息系统，编制《区域地震构造图》、《目标区活动断层分布图》，为马鞍山市的城市发展规划、土地综合利用、重大建设工程选址以及防震减灾提供科学依据，提高政府对防震减灾的决策效能。

（四）应急救援能力提升工程 

13.安全生产应急救援队伍建设工程。结合雨山区地域特点、产业结构情况及应急救援形势任务需求，依托马钢等骨干企业，组建专业性安全生产专业救援队伍。构建“政府主导、企业参与、联合建设、分级保障”的管理体制。加强骨干应急救援队伍救援能力建设，督促应急救援队伍着眼“一专多能”要求，逐步由单一事故救援向多类事故救援拓展，承担重特大灾害事故应急救援任务。

14.森林防灭火队伍建设工程。山区及森林资源密集区域，加强建设森林火灾专业防扑火救援队伍，配备扑火装备，利用各级森林防火培训机构，定期组织森林扑火培训和演练，提升发现、处置初期森林火灾的打早、打小、打了的能力，使之能成为配合扑救森林火灾、先期处置、开设隔离带、运送物资、后勤服务、参与清理和看守火场等任务的重要力量。推动专业森林消防队示范县建设，组建森林消防专兼职队伍，推动雨山区（Ⅲ级火险区）组建不少于25人的专业森林消防队。

（五）物资装备建设工程

15.救灾物资保障能力建设工程。落实应急储备物资专项资金，建立健区、乡镇（街道）储备库体系，建立功能齐备、运转高效、管理专业的应急物资管理部门。对可综合管理的救灾储备物资实行集中管理、集中调配；并建立应急物资信息化系统，确保应急物资信息互联互通、便利共享、高效调度。重点加强对重特大突发事件应急物资的储备，采取实物储备、协议储备和生产能力储备相结合的方式，增加储备物资的种类和数量。建立健全应急储备物资采购、调运、更新等管理制度。加强应急物资信息数据库建设，实现应急物资数据信息共享。引入市场机制，完善救灾物资社会代储规范化管理。

16.应急装备保障能力建设工程。强化各级安全生产应急救援队伍装备配备，完善侦测搜寻、抢险救援、通信指挥、个人防护、后勤保障等专业救援装备建设体系。加强各级应急管理综合行政执法队伍装备建设，《应急管理综合行政执法装备配备标准（试行）》中必配装备配置率达到100%。积极配合市级各部门在非煤矿山、危险化学品、防汛抢险等行业领域推进“机械化换人、自动化减人、机器人换岗”行动，加强应对高层建筑、地下建筑、化工、大型综合体（大空间大跨度）等特殊火灾的特种消防车辆和装备配备，配齐配强地震、水域、山岳、交通事故、工程机械、通信保障等专业救援队装备，实施装备模块化储存和快速机动运输。

（六）基础设施保障工程

17.基层应急管理能力建设工程。全面实施基层应急管理规范化建设，强化基层移动应急指挥中心、应急救援服务站和避灾安置场所规范化建设，按标准完成机构、场地、装备、物资和人员配备。推广应用应急管理智慧终端，推进灾害风险网格化管理，提升基层安全生产和自然灾害防治议事协调机构的现代化、精细化和实战化能力，夯实应急管理事业发展的基层基础。

18.应急避难场所建设工程。将应急避难场所纳入城乡建设总体规划，落实应急避难场所建设标准，充分利用学校、广场、公园、体育场馆、人防、绿地等公共场所，合理布局应急避难场所。建设基层避难场所项目，在雨山区、各乡镇（街道）各建设1个避难场所。

19.  应急广播体系建设工程。统筹利用现有广播电视资源，落实区、乡、村三级贯通的应急广播体系建设，实现纵向与上级应急广播平台对接、横向和本级政府预警信息发布系统连通。积极配合市级各部门建设应急广播大喇叭系统，配套完善乡镇（街道）、村（社区）适配平台，实现终端的自动唤醒和强制播出。部署应急广播接收终端，实现农村行政村户外终端全覆盖。

20.安全教育基地建设工程。利用高等院校、职业院校和优秀社会企业的现有实验室、研究基地、研究中心等资源，建设包括“科普知识宣传”、“事故灾难体验”、“技能训练与综合演练”、“心理服务教育培训”四大功能的应急科普体验宣教基地。开展多元化的宣传教育活动，提升公众参与度，进一步提升全民危机意识、安全意识和自救互救能力。

五、保障措施

（一）加强组织领导

坚持党对应急管理工作的全面领导，各级政府和区级有关部门要高度重视，将应急管理工作纳入各级经济发展总体规划，切实加强组织领导，建立应急管理工作联席会议制度，完善工作协调机制，切实落实责任，确保规划任务有序推进、目标如期实现。各级政府和区级有关部门应根据本规划要求，充分发挥规划的引领作用，结合当地工作实际，制定应急体系建设发展规划。研究制定实施工作方案，细化横向纵向事权和职责划分，切实履行属地责任，各级有关部门规划要加强与本规划有关内容的衔接和协调，提供规划实施的支撑和保障。

（二）加大资金投入

各级政府要加大资金筹措力度，积极争取国家补助资金，开辟筹资渠道，鼓励支持社会力量参与应急能力建设。完善政府投入、分级负责的应急管理规划实施经费保障机制，持续加大保障投入力度。建立健全政府、企业、社会相结合的应急管理体系投入机制，发挥财政引领带动作用，动员全社会广泛参与应急管理事业建设，促进全区应急管理工作持续健康发展。加强应急资金使用的管理与监督，全力保障本规划确定的目标任务和重点工程项目顺利实施。

（三）强化政策保障

各级政府及区级有关部门要强化政策保障，将主要任务完成情况列入目标责任制考核，确保规划各项任务落到实处。建立健全应急管理相关政策法规，不断完善工作制度和工作标准，规划应急管理工作程序，持续深化完善政策体系，加强相关制度标准的宣传普及和贯彻实施。

（四）加强评估督查

建立健全规划实施动态评估机制和督导检查工作机制，加强对本规划实施情况的跟踪分析和监督检查，及时向社会公布。把应急管理工作纳入领导班子绩效考核和领导干部考核，结合年度工作安排，分解落实规划目标与任务，建立科学的考核评价机制，优化整合各类资源，研究制定规划实施工作方案，建立健全规划实施的年度评估、中期评估和总体执行情况总结制度，定期开展规划评估，确保整体规划全面落实。