雨山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（2021年1月9日雨山区第十四届人民代表大会

第七次会议批准）

 

2021年7月

 

雨山区第十四届人民代表大会第七次会议

关于雨山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的决议

 

 

雨山区第十四届人民代表大会第七次会议认真审查了区人民政府提出的《雨山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。会议充分肯定“十三五”时期全区经济社会发展取得的显著成就，同意上述规划纲要的总体部署，决定批准这个规划纲要。

会议要求，区人民政府要认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照《雨山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的部署，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，抢抓长三角一体化发展国家战略机遇，全面建设生态优、经济强、城乡美、百姓富的新阶段现代化新雨山，为全市奋力打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”，加快建设新阶段现代化“生态福地、智造名城”做出雨山更大贡献。

 

 

 

 

目  录

第一章 决胜全面小康社会 开启社会主义现代化建设新征程

第一节 “十三五”发展成效

第二节 “十四五”发展机遇

第三节 “十四五”面临挑战

第二章 总体要求和主要目标

第一节 指导思想

第二节 基本原则

第三节 发展定位

第四节 到2035年远景目标

第五节 “十四五”时期主要目标

第三章 全面推进绿色转型发展 打造长三角“两山”理念实践样板区19

第一节 打造美丽长江大保护雨山样板

第二节 持续推进向山地区升级改造

第三节 加大环境综合治理和保护力度

第四节 探索生态赋能型发展模式

第五节 广泛形成绿色生产生活方式

第六节 建立健全生态保护制度和价值实现机制

第四章 加快制造业高质量发展 全力打造“智造强区”

第一节 优化升级传统优势产业

第二节 发展壮大新兴主导产业

第三节 积极培育未来接续产业

第四节 大力推动制造业数字化智能化改造

第五章 提升发展现代服务业 增强城市综合竞争力

第一节 发展壮大生产性服务业

第二节 加快升级生活性服务业

第三节 推进文旅农产业融合发展

第六章 提升农村产业融合水平 发展壮大都市型农业

第一节 提质增效都市农业

第二节 加强融合发展载体建设

第三节 积极培育新型农业经营主体

第四节 全面增强村集体经济实力

第七章 着力培育良好创新生态 强化转型发展新动能

第一节 积极打造高能级创新平台

第二节 全面提升企业创新能力

第三节 加速创新成果转移转化

第四节 营造良好创新氛围

第八章 增强中心城区带动力 打造城乡融合新格局

第一节 全力打造高品质中心城区

第二节 推进城市精细化管理

第三节 实施乡村建设行动

第九章 争当一体化发展排头兵 推进实现更高水平开放

第一节 推动长三角高质量一体化发展

第二节 推动开发区创新升级

第三节 提升招商引资水平

第四节 推进外贸平稳发展

第五节 着力打造一流营商环境

第十章 持续增进民生福祉 创造高品质美好新生活

第一节 实现更高质量更充分就业

第二节 全面提升教育现代化水平

第三节 加快推进“健康雨山”建设

第四节 健全完善社会保障体系

第十一章 提升基础设施现代化水平 夯实发展基础支撑

第一节 优化提升交通及市政基础设施

第二节 加快布局新型基础设施

第三节 巩固提升水利设施

第四节 健全现代能源安全保障体系

第十二章 充分拓展需求潜力 激活内生增长动力

第一节 积极扩大有效投资

第二节 促进消费转型升级

第三节 激活居民消费潜力

第十三章 深化重点领域改革 充分释放发展活力

第一节 加快政府职能转变

第二节 深化要素市场化配置改革

第三节 加快社会信用体系建设

第四节 推动农村综合改革

第十四章 繁荣发展文化事业 提升社会文明程度

第一节 不断提高社会文明程度

第二节 提高公共文化服务水平

第三节 积极推动文化产业融合创新发展

第十五章 加强民主法治建设 增强现代治理能力

第一节 创新社会治理机制

第二节 提高社会治理水平

第三节 推进法治雨山建设

第十六章 加强重大风险防范 筑牢安全发展基石

第一节 健全公共安全体系

第二节 完善安全生产责任制

第三节 健全金融风险防控体系

第四节 增强综合应急保障能力

第五节 全面加强信息安全防护80

第六节 深度推进军民融合发展

第十七章 保障措施

第一节 加强党的坚强领导

第二节 充分调动各方力量

第三节 加强规划协调管理

第四节 强化项目保障能力

第五节 增强发展要素支撑

第六节 优化监督评估机制

 

 

 

 

 

专栏目录

专栏1“十三五”期间经济社会发展的主要指标完成情况

专栏 2 雨山区“十四五”时期经济社会发展主要指标

专栏3 向山地区综合整治工程27

专栏4 制造业高质量发展工程

专栏5 现代服务业提升发展工程

专栏6 创新主体培育工程

专栏7 人才兴区建设重点工程

专栏8 高品质中心城区建设工程

专栏9 美丽乡村建设工程50

专栏10开放发展工程

专栏11 民生福祉增进工程

专栏12 基础设施现代化工程

专栏13 应急管理能力提升工程

 

 

 

 

 

 

雨山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035远景目标纲要，根据党的十九届五中全会、安徽省委十届十二次全会及马鞍山市委九届十三次全会精神、《中共雨山区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》编制，主要明确“十四五”时期雨山区经济社会发展指导思想、基本原则、发展目标，展望到2035年基本实现社会主义现代化远景目标，谋划重大战略，部署重大任务，确定政府工作重点，引导市场主体行为，是全区各级政府依法履行职责的重要依据，是未来五到十五年雨山区经济社会发展的宏伟蓝图和全区人民共同的行动纲领。

 

第一章 决胜全面小康社会 开启社会主义现代化建设新征程

 

第一节 “十三五”发展成效

“十三五”以来，全区上下面对复杂严峻的宏观经济环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立并践行新发展理念，主动适应经济发展新常态，积极抢抓长三角一体化发展战略机遇，加快产业、科教、文化、生态四个强区建设，全面落实“六稳”“六保”工作，如期全面建成小康社会，谱写了雨山新时代高质量发展的崭新篇章。

综合实力不断跃升。2020年，地区生产总值达到225亿元，年均增长7.7%；财政收入突破20亿元，年均增长8.1%。内需规模持续扩大，社会消费品零售总额达到85亿元，固定资产投资规模113亿元，五年累计投资超800亿元。先进制造业发展步伐明显加快，高端装备制造、新一代信息技术两大新兴产业年增长率超过20%，整体规模实力进一步提升，全区战新产业产值达到91亿元，年均增速超过18%。省市级“专精特新”企业数达到23家，居全市前列。全市首届机器人项目创业大赛在雨山成功举办。现代服务业提速增效，服务业比重由2015年45%调整到72%，限上商贸企业39家，青年电商园获批省级服务业集聚发展区。洪滨丝画文博会参赛作品斩获中国工艺美术文化创意奖特别金奖。采石矶文化生态旅游区升为国家5A级景区。采石矶茶干制作技艺入选省级非物质文化遗产名录。

创新发展动能不断增强。实施“企业出题、政府出资、院校出智”的产学研创新战略，与安工大、南理工等12家高校（院所）建立全面、长期战略合作关系。与安工大合作共建安工大智能装备技术研究院，农业机器人、焊接机器人、无轨迹导引AGV等科技成果实现产业化。与江北新区研创园签订框架协议，在产业发展、项目招引、人才交流等方面进行紧密合作。马钢化工、金雪驰、中钢天源等企业与清华大学、南京大学先后签订多项重大科技成果转移转化项目、省重大关键技术合作攻关项目。建成省、市级工程技术研究中心（重点实验室）41家，五年累计净增高新技术企业69家，备案科技型中小企业41家。招引扶持高层次科技人才团队16支，引进“龙马”“骏马”人才525名。每万人口发明专利拥有量由5件上升到34.7件，创新要素综合考核稳居全市前列。规模以上工业企业研发机构覆盖率达45%，关键电子材料入选省重大新兴产业专项，4户企业入选“安徽省创新企业100强”。中钢天源成立南京研究院有限公司，实现创新资源跨区域共建共享。

生态环境持续改善。长江东岸整治成效斐然，薛家洼、水源地、沿江大道等历史遗留问题彻底解决，在全市率先完成长江渔民退捕转产任务，多年来“滨江不见江、临水不亲水”的民生痛点蝶变为“城市生态客厅”。蓝天碧水净土保卫战取得重大进展，工业企业、建筑施工、非煤矿山治理等专项行动全面推进，常态化开展餐饮油烟管控、秸秆禁烧。八段沟 、黄家塘、长沟等黑臭水体治理成效显著，三级河（湖）长责任体系完全建立，PM2.5、PM10、采石河国控考核断面和采石水源地水质全面达标。能耗“双控”目标全面落实，规模以上工业能耗总量和强度降幅全市第一，金雪驰公司获评国家级绿色工厂。实施固体废物全过程管控，严控农业面源污染，土壤环境质量保持稳定。打响向山生态修复持久战，制定“1+1+N”治理方案，组织实施一批重点项目，完成青塘河周边耕地复垦、原向硫矿和癞痢山矿地质环境治理等突出问题整治，建成向山镇区生活污水管网并全部纳入市政管网，实施高村、和尚桥两大采场生态修复工程，南山矿成功创建全国绿色矿山，向山地区环保整治及生态修复取得阶段性成效。

城乡品质不断提升。围绕打造文明城区升级版目标，深入开展“文明创建再出发、建设美丽新雨山”文明创建长效管理行动，统筹推进农村“三大革命”、全域环境整治、美丽乡村建设，城乡“颜值”与“气质”同步提升。城区建设与管理持续深化，老城改造取得重大进展，205国道、采石河路沿线积累环境问题彻底解决，新建改造二级干道、农村公路65条，累计完成征地面积近110万平方米、交地3200余亩，城市发展框架全面拉开。组建新的城市管理行政执法局（数字城管指挥中心）。深入推进禁燃禁放、犬只管理，启动实施电动车综合治理、封建迷信祭祀用品专项治理。成功跻身省级森林城市行列。乡村振兴战略深入实施，全面完成农村集体产权制度改革和“三变”改革，家庭农场、农民专业合作社累计达到30家、40家。加强农村基础设施建设，在全市率先高标准完成农村环境“三大革命”，行政村“五清一改”实现全覆盖，改造农村厕所约6800户，134座一体化末端微动力处理设施投入运行，生活垃圾无害化处理率达100%，21个行政村农村环卫保洁队伍自然村全覆盖。高标准打造陈家、九华美丽乡村示范点，红光胜自然村获评“全市十佳最美乡村”。

改革开放活力不断释放。持续深化重点领域改革，全面完成区政府机构改革，在全市率先实施街道体制改革，区、街两级机构、职能、编制和运行保障进一步优化提升。深化“放管服”改革，“一网、一门、一次”改革有力有效，全区政务服务事项基本实现“全程在线”。商事制度改革持续深入推进，大力实施“四送一服”双千工程，4848项事项实现网上办理，推动服务企业全覆盖，“四最”营商环境持续优化。健全政府议事决策制度，推进重大事项合法性审查全覆盖。长三角区域合作持续深化，宁马一体化发展不断加快，产业发展、科技创新、生态环保等领域重大项目合作不断取得新突破，五年累计引进长三角工业项目132个，总投资332亿元，全面融入长三角产业链生态圈。强化对接融入平台，深化与上海机器人产业园等长三角园区的合作共建，全方位融入长三角一体化发展的新格局加速形成。成功引进飞马智科智能装备及大数据产业园、纳百川汽车热交换系统、音飞智能仓储物流等一批投资体量大、牵动性强的优质项目，带动新兴产业加快发展。

民生服务水平不断提升。城乡居民收入稳居三县三区第一，分别达到64793、33659元，年均增长均在9%以上。民生投入持续加大，累计民生支出超过64.35亿元，实施民生工程130余项，圆满完成53个棚改征收项目和D类危房改造项目、59个老旧小区整治提升等重大民生项目。教育事业取得长足发展，荣获第二届“安徽省教育强区”光荣称号，连续两届以全省第一名的成绩被评为“安徽省未成年人思想道德建设先进城区”，新建成四村小学教育集团雨锦分校和采石、西塘名苑幼儿园，顺利完成采石小学整体搬迁，成功组建山南小学和九村小学两个教育集团并实现九村小学教育集团本部分校全面一体化融合办学，荣获国家级义务教育发展基本均衡区称号。加快健康雨山建设，全面推行基本公共卫生服务“两卡制”，顺利通过国家卫生城市复审并命名，荣获全国基层中医药工作先进单位、2018-2020全国计划生育优质服务先进单位等国家级荣誉称号，向山镇卫生院被国家卫计委授予群众满意卫生院称号，安民街道社区卫生服务中心跻身全国百强，佳山乡荣获安徽省卫生乡镇称号，传染病疫情、突发公共卫生事件信息报告率达100%。率先实施困难老人家庭适老化改造，养老服务水平持续走在全省前列，获批全省首个省级健康养老服务业集聚区。基层综合文化服务中心覆盖率98%，《彩虹森林》成功入选全省戏曲创作孵化项目。累计新增就业5.3万人，城乡居民基本医疗保险参保率达98%以上。法治社会建设扎实推进，公共法律服务实现区、乡镇街道、村居全覆盖，荣获全国第三届青少年普法教育活动先进单位等称号。三年扫黑除恶专项斗争圆满收官，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。

在肯定“十三五”发展成绩的同时，也要看到自身发展的不足和短板。具体表现在：一是产业整体层次不高。两大主导产业规模不大，装备制造缺少上游核心零部件制造企业配套支撑，新一代信息技术产品较多属于中低端，高端产品发展不足。二是科技研发能力偏弱。“十三五”以来，R&D经费占比均在2%以下，低于全市（2.87%）、全省（2.16%）平均水平，企业创新主体作用未能有效发挥，高端高新技术产业发展不足。三是城市发展支撑不足。民生保障存在较多短板，优质公共服务供给不足，社会治理还有不少薄弱环节。“十四五”期间，全区上下要进一步增强机遇意识和风险意识，立足发展实际，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抢抓机遇、应对挑战、趋利避害，为全面建设社会主义现代化雨山开好局、起好步。

专栏1  “十三五”期间经济社会发展的主要指标完成情况

类别	序号	指标	计量 单位	2015年基期	2020年 目标	2020年实际	“十三五”增幅	指标属性
经济发展	1	地区生产总值（GDP）	亿元	161	260	225.67	7%	指导性
		人均GDP	美元／人	9300	15000	10000	-	指导性
	2	财政总收入	亿元	14	21	20.7	8.1%	指导性
	3	规模以上工业总产值	亿元	150	现考核增加值（原目标300）	280	13%	指导性
	4	固定资产总投资	亿元	255	现以市定指标为主（原目标[1000]）	[800]	-	指导性
	5	社会消费品零售总额	亿元	62	110	85	10.5%	指导性
	6	外贸进出口总额	亿美元	0.6	1	0.75	4.6%	指导性
	7	实际利用外资额	亿美元	3.2	[20]	[17.5]	3.8%	指导性
	8	每万人拥有私营企业数	个／万人	185	200	315		指导性
	9	民营经济增加值占GDP比重	%	71	≥75	-	-	指导性
创新转型	10	服务业增加值占GDP比重	%	45	≥50	72	-	指导性
	11	文化产业增加值占GDP比重	%	3.5	≥5	4	-	指导性
	12	战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重	%	18	≥30	33		指导性
	13	高新技术产业值	亿元	35	90	100	23.4%	指导性
		高新技术企业总数	家	23	[60]	[69]		指导性
	14	R&D经费支出占GDP比重	%	3	≥3.5	约2.5		指导性
	15	每万人口发明专利拥有量	件／万人	5	10	34.7		指导性
	16	拥有省级以上名牌、名标数	个	22	[50]	[50]		指导性
民生改善	17	城镇居民人均可支配收入	元	41500	60000	64793	9.5%	指导性
	18	农村居民人均可支配收入	元	20000	32000	33659	9.9%	指导性
	19	城镇新增就业人数	万人	1.06	[5.0]	5.3		指导性
	20	城乡基本养老保险参保率	%	97	≥97	97	-	约束性
	21	城乡基本医疗保险参保率	%	97	≥97	98	-	约束性
社会进步	22	居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重	%	18	≥20	－	-	指导性
	23	互联网普及率	%	45	≥65	65	-	指导性
	24	常住人口城镇化率	%	85	≥90	88	-	指导性
	25	年末总人口数	万人	32	35	35	-	指导性
	26	人口出生政策符合率	%	98	≥98	95	-	约束性
	27	九年义务教育巩固率	%	98	≥98	100	-	指导性
	28	新增劳动力平均受教育年限	年	15	15.5	－	-	指导性
	29	每千常住人口医疗卫生机构床位数	张／千人	5	≥6	7.6		指导性
	30	每千常住人口执业（助理）医师数	人／千人	2.5	≥3	3		指导性
	31	每千名老人拥有养老床位数	张／千人	38	≥45	61		指导性
	32	食品安全风险监测覆盖率	%	-	100	100	-	约束性
		药品质量评价性抽检总体合格率	%	-	≥97	100	-	约束性
		农产品质量安全监测合格率	%	-	≥95	99.2	-	约束性
	33	亿元GDP生产安全事故死亡率	%	达标	控制在市定指标范围内	控制在市定指标范围内	-	约束性
生态环境	34	城郊森林覆盖率	%	25.2	现以市定指标为主（原口径≥30）	16.92		指导性
	35	城市建成区绿化覆盖率	%	40	现以市定指标为主（原口径≥43）	27		指导性
	36	单位GDP综合能耗下降	吨标煤/万元	0.95	≤0.7	0.59	-	约束性
	37	单位工业增加值新鲜水耗下降	m³/万元	20	≤15	达标	-	约束性
	38	单位GDP建设用地占用下降	ha /亿元	78	≤60	达标	-	约束性
	39	城镇生活垃圾无害化处理率	%	90	≥90	100	-	约束性
	40	集中式饮用水源水质达标率	%	100	100	100	-	约束性
	41	主要污染物排放量削减	万吨	达标	控制在市定指标范围内	控制在市定指标范围内	-	约束性
	42	空气质量优良天数（二级标准以上）达标率	%	75	≥80	88.8		约束性

注：［］内为2016-2020年累计数。

第二节 “十四五”发展机遇

习近平考察安徽及马鞍山带来重大政治机遇。2020年8月19日，习近平亲临安徽、亲临马鞍山考察，从长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”，推进长三角一体化发展的战略高度，对全市未来发展作出重要指示，提出了打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”新发展定位，既明确了奋斗目标，又指明了方法路径，具有重大政治意义和现实指导意义，是马鞍山发展史上具有划时代和里程碑意义的政治大事，将对我区“十四五”乃至今后相当长时期的发展产生重大而深远的影响，有利于全区上下统一思想、凝心聚力，对标看齐“杭嘉湖”，把总书记考察的政治机遇转化为高质量发展的行动实践。

国内经济进入新发展阶段为雨山区转型升级带来机遇。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局成为战略重点，将加速释放消费动能，激活需求潜力，有助于雨山区围绕消费热点，优化经济存量，培育形成抢占优势资源能力。创新在经济社会发展中的作用更加突出，5G、互联网、人工智能、大数据、区块链等新一代信息技术推动新兴产业加快发展，雨山区有望塑造更多依靠创新驱动的引领性支撑，实现向价值链高端攀升，形成具有更强竞争力、更有韧性的产业发展格局。

长三角区域一体化战略为雨山区更高水平开放带来机遇。长三角区域一体化发展已经上升为国家战略，“十四五”区域一体化将进一步向纵深推进。作为我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，长三角将加速集聚全球资源要素，协同打造开放新高地，为雨山区深度参与长三角一体化、发展更高水平的开放型经济迎来重大历史性机遇。特别是南京都市圈已经基本建成国家级现代化都市圈，“十四五”时期对周边地区的辐射带动作用将更加凸显，宁马城际铁路正式获批建设，宁马一体化发展将全面提速，有利于雨山区充分发挥自身产业基础和区位优势，积极承接优质产业转移，主动对接科技、人才、资本等资源外溢，培育区域发展新引擎。

长江经济带绿色发展为雨山区更高质量转型带来机遇。《长江经济带发展规划纲要》明确将长江经济带定位为生态文明建设的先行示范带，尤其是习近平在全面推动长江经济带发展座谈会上发表重要讲话，“十四五”乃至更长时期，绿色发展是长江经济带永续发展的必然选择。“十三五”以来，“生态优先、绿色发展”理念不断融入雨山区经济社会发展各个领域，长江东岸整治成为具有全国示范作用的“雨山样板”，有利于雨山区发挥绿色发展先行优势，深入实施生态强区战略，推动传统产业加快转型升级，探索绿水青山转化为金山银山的有效路径，实现经济社会高质量发展。

多重优势叠加为雨山区赶超追越带来机遇。“十三五”期间，雨山区发展基础扎实，交通体系更加完善，产业特色更加明显，发展活力不断增强，宝武、宝能、飞马、港创等一批项目稳步推进并持续释放效益。“十四五”期间，将是雨山区补齐短板，赶超发展，实现经济社会跨越发展的黄金机遇期，长三角一体化、长江经济带、南京都市圈等重大战略叠加，特别是习近平亲临马鞍山和雨山考察带来了重大机遇，为雨山新时代高质量发展注入了磅礴伟力，有利于雨山区发挥交通区位、文旅资源、产业基础等方面比较优势，进一步拓展发展空间，加快跟上长三角一体化高质量发展步伐。

第三节 “十四五”面临挑战

全球经济长期低速增长。国际局势复杂多变，世界处于百年未有之大变局，全球经济进入低速增长阶段。新型冠状病毒对全球经济产生重大影响，国际贸易保护主义加速抬头，逆全球化趋势持续升温发酵，国际金融、贸易、产业链和供应链可能产生重大调整，雨山区经济发展面临的外部不确定性和风险明显增多，保持经济快速增长的压力进一步增大。

发展要素瓶颈制约趋紧。发展空间基本饱和，可用土地资源不多，停车场、绿地、文体场馆等公共空间不足，重大招商项目“无地可落”，老城改造和开发区“腾笼换鸟”难度大、成本高。人力资源较为匮乏，受南京“虹吸效应”及本地城市服务功能不强等影响，高层次人才引进难 、企业招工难等问题突出。生态环保压力较大，大气、水、土壤等污染治理防治任务艰巨，向山等重点地区生态修复任重道远，环境容量有限。

区域合作竞争更加激烈。全省各地都在把握机遇，加快推动长三角一体化发展。从省内看，全省正在重点推进皖北承接产业转移集聚区、“一地六县”长三角产业合作发展试验区以及江南、江北两大新兴产业集中区建设，滁州顶山—汊河、浦口—南谯等省际毗邻区域的深度合作持续加快。从市内看，博望、和县等县区的区位优势更加突出，江宁—博望跨界一体化发展示范区已上升到国家规划。雨山区参与长三角一体化发展进入“不进则退、慢进亦退”的关键时期。

综合判断，“十四五”时期是雨山区破解难题、转型升级的攻坚期，是加快经济社会高质量发展的机遇期，是全面推进社会主义现代化建设的关键期，既要把握大势、抓住机遇、发挥优势，又要妥善应对挑战，合理管控风险，更要努力在转型升级、改革创新、发展质效、社会和谐、民生幸福、法治建设等方面攻坚克难，不断开创雨山现代化建设新局面。

第二章 总体要求和主要目标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，抢抓长三角一体化发展国家战略机遇，聚焦打造生态优、经济强、城乡美、百姓富的新阶段现代化新雨山，高站位谋划新产业、新项目，高质量建设承接产业新平台，做优做强安徽推进长三角更高质量一体化发展的“桥头堡”“排头兵”，为全市奋力打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”，全力建设新阶段现代化“生态福地、智造名城”贡献更大力量，为全面开启社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。

第二节 基本原则

坚持党的全面领导。加强党的建设，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。贯彻从严治党要求，形成风清气正、干事创业的良好环境。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，推进公共服务高质量发展，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往，让人民拥有更多的获得感、幸福感和安全感。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，高质量推进五大发展行动计划，积极融入、主动作为，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持创新核心地位。把发展基点放在创新上，加快推进以科技创新、产业创新为核心的全面创新，贯通第一要务、第一资源、第一动力，深化创新型城市建设，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

坚持全面绿色转型。坚定不移走生态立市之路，统筹推进经济社会发展全面绿色转型，加快形成绿色发展方式和生活方式。推动产业补链强链集聚发展，做大做强产业集群。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革、扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，善于用发展的思路、创新的办法、斗争的精神解决难题，持续优化营商环境，不断增强发展动力和活力。加快推进长三角更高质量一体化发展，缩小与沪苏浙在发展质量和效益上的差距。抢抓建设“一带一路”、长江经济带和中国（安徽）自由贸易试验区等重大战略机遇，更好利用两个市场、两种资源，在开放合作中赢得更大发展空间。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 发展定位

为把马鞍山打造成安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”，建设“生态福地、智造名城”升级版贡献雨山力量，着重聚焦三大战略定位：

“两山”理念实践样板区。坚决把保护修复长江生态环境摆在突出位置，实施长江经济带水清岸绿产业优新一轮提升工程，一体推进治山、治水、治气、治土，巩固提升长江东岸整治成果。以EOD模式为导向，加快推进向山地区生态修复和绿色转型，探索以生态环境导向的开发和产业升级互动发展新模式。深入实施生态经济发展工程，推进文化旅游、医养康养、休闲度假、农旅体验等生态产品高品质、产业化发展，积极探索“绿水青山”向“金山银山”转化机制，高标准打造长三角“两山”理念实践样板区。

产业高质量发展先行区。以科技创新引领产业创新，以创新链强化产业链，聚力打造高端装备制造、新一代信息技术两个百亿级产业集群；打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，依托大企业、大项目，着力推进传统产业转型升级；强化数字经济赋能，培育壮大新兴产业和未来产业，助力加快现代服务业和现代农业提质增效，构建在国内具有较强竞争力的现代产业体系，努力打造全省产业高质量发展先行区。

区域一体化融合发展示范区。以长三角一体化高质量发展为契机，坚持规划对接、产业协同、平台共建、民生共享，加快承接南京、上海、浙江先进制造等非核心功能疏解和高技术溢出，促进产业链供链协同发展，加快打造高水平合作共建发展平台，持续推进公共服务等高对接，大力提升招大引强水平，全方位打造一流营商环境，培育新动能、拓展新空间、形成新优势，实现与南京同城化发展，打造在全国有一定影响力的区域一体化融合发展示范区。

第四节 到2035年远景目标

展望2035年，雨山区将与全省、全市一样，基本实现社会主义现代化，在更高水平小康社会的基础上，全面建设生态优、经济强、城乡美、百姓富的新阶段现代化新雨山，为全市奋力打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”，加快建设新阶段现代化“生态福地、智造名城”做出雨山更大贡献。区域综合实力实现新的提升，经济总量较“十四五”末翻一番，较2020年翻两番，人均地区生产总值居全省前列，达到长三角平均水平，主要创新指标位居国家创新型城区前列，成为全市高质量发展第一引擎。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。生态环境质量实现新的提升，生态环境指标居长三角前列，广泛形成绿色生产生活方式，能源利用和碳排放达到长三角先进水平。一体化发展水平实现新的提升，成为长三角城市群核心城区，深度融入南京都市圈、合肥都市圈，与南京同城化水平进一步提升，基础设施和公共服务互联互通全面实现。人民生活品质实现新的提升，中等收入群体显著扩大，城乡居民人均可支配收入持续位居全省前列，进入长三角前十位。人民基本生活保障居全省前列，基本公共服务实现均等化，人民生活更加美好，市民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强。治理效能实现新的提升，现代社会治理格局基本形成，社会充满活力又和谐有序，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，平安雨山建设达到更高水平，建成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

第五节 “十四五”时期主要目标

锚定2035年远景目标，综合考虑雨山区发展的外部环境和现实基础，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。

聚焦生态环保高水准，加快打造生态优的新雨山。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，全力打造“两山”理念实践样板区。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，绿色产业加快发展，资源能源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少。长江雨山段生态保护修复取得显著成效，大气、水、土壤、森林、湿地环境持续改善，城乡人居环境更加美丽，生态环保工作走在省市前列，城市生态客厅更加靓丽。

聚焦经济发展高质量，加快打造经济强的新雨山。深入推进产业基础高级化、产业链现代化，主要经济指标增幅超过全省平均水平，在全省跻身城区前列，力争在长三角城市群中心城区争先进位，地区生产总值年均增长9%左右，突破400亿元，努力达到450亿元，人均地区生产总值达到13万元。加快发展壮大高端装备制造（机器人）和新一代信息技术（磁性材料）两大“百亿级”主导产业，以先进制造业为主体的创新型现代产业体系基本建立。

聚焦城乡建设高颜值，加快打造城乡美的新雨山。按照“人、产、城”融合发展思路，全力打造城乡美的新雨山。城市能级显著提升，城乡发展格局进一步优化，区域协作、城镇联动、城乡融合发展态势初步形成，基础设施、产业协同、公共服务、环境保护等一体化发展取得显著成效。推进新型智慧城区建设，“城市大脑”初步建成，打造更高水平文明城区。全面实施乡村振兴战略，加快农村三产融合发展，高标准推进美丽乡村建设，着力打造乡村振兴示范区。

聚焦人民生活高品质，加快打造百姓富的新雨山。聚焦人民群众最关心的就业、医疗、教育、住房、社会保障等问题，持续加大民生投入力度，优化公共服务供给水平。城乡居民人均可支配收入增长快于经济增长，中等收入群体比例在全省领先，发展成果更多更公平惠及全体人民。推动全民受教育程度不断提升，社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，居民主要健康指标水平居全省前列。全面实施《全民科学素质行动计划纲要》，巩固提升全国科普示范区建设成果，建立科普经费逐年增长机制，加强科普阵地建设，打造科普工作品牌，持续提升辖区公民科学素质。推动社会主义核心价值观深入人心，文明城市创建成果持续拓展。社会治理水平显著提高，防范化解重大风险、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力得到显著增强，治理能力的现代化水平明显提高。

专栏 2雨山区“十四五”时期经济社会发展主要指标

一级指标	序号	二级指标	2020年	2025 年	年均增速（%）	指标 属性
经济发展	1	地区生产总值增长率（%）	-	-	9左右	预期性
	2	人均地区生产总值（含市经开）（元）	109950	160000	13%	预期性
	3	全员劳动生产率（万元/人）	与全市持平			预期性
	4	制造业增加值占 GDP 比重（%）	21	23	-	预期性
	5	常住人口城镇化率（%）	88.01	90	-	预期性
	6	固定资产投资增长率（%）	10	10	10	预期性
	7	社会消费品零售总额（亿元）	85	136以上	10%	预期性
创新驱动	8	研发经费投入增长（%）	-	-	10	预期性
	9	战略性新兴产业总产值占规模以上工业产值比重（%）	33	45左右	-	预期性
	10	每万人口发明专利拥有量（件）	34.7	35.5	-	预期性
	11	数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重（%）	在市下达目标内	在市下达目标内	在市下达目标内	预期性
	12	高新技术企业数（个）	70	110	年均增长8家	预期性
	13	外商直接投资（亿美元）	3.85	4.5	3.2%	预期性
	14	进出口总额（亿美元）	0.75	5	15%	预期性
	15	利用沪苏浙亿元以上项目到位资金（亿元）	88	112	5%	预期性
民生福祉	16	居民人均可支配收入增长（%）	6.5	力争与经济增长同步		预期性
	17	城镇登记失业率（%）	4	控制在4%以内	-	约束性
	18	劳动年龄人口平均受教育年限（年）	在市下达目标内	在市下达目标内	在市下达目标内	约束性
	19	每千人口拥有执业（助理）医师数（人）	3	3.25	-	预期性
	20	基本养老保险参保率（%）	97以上	97以上	-	预期性
	21	每千人口拥有 0-3 岁婴幼儿托位数（个）	在市下达目标内	在市下达目标内	在市下达目标内	预期性
	22	人均预期寿命（年）	79.35	79.45	五年累计增加0.1岁	预期性
	23	老旧小区改造（户）	4008	五年累计2.5万套	-	预期性
绿色 生态	24	单位 GDP 能源消耗降低（%）	在市下达目标内	在市下达目标内	在市下达目标内	约束性
	25	单位 GDP 二氧化碳排放降低（%）	在市下达目标内	在市达目标内	在市下达目标内	约束性
	26	空气质量优良天数比率（%）	88	在市下达目标内	在市下达目标内	约束性
	27	地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%）	在市下达目标内	在市达目标内	在市下达目标内	约束性
	28	森林覆盖率（%）	16.92	18.42	-	约束性
安全 保障	29	粮食综合生产能力（亿斤）	0.24	0.24	-	约束性
	30	能源综合生产能力 （万吨标准煤）	29	市下达	-	约束性

第三章 全面推进绿色转型发展 打造长三角“两山”理念实践样板区

 

坚持生态优先绿色发展，以“碳达峰、碳中和”为引领，以创建国家生态文明建设示范市为契机，全力打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，优化完善绿色发展布局，全面促进资源高效利用，着力构建生态优先、优质优良的生态空间体系，努力打造长三角“两山”理念实践样板区。

第一节 打造美丽长江大保护雨山样板

围绕“水更清、岸更绿、产业优”总体目标，坚决把保护修复长江生态环境摆在突出位置，实施长江流域生态环境综合治理，持续保护长江生态环境。实施“4+1”生态环境污染治理工程，切实提升长江入河排污口“查测溯治”、入江支流和水环境综合整治、雨污管网清疏修缮、城乡污水处理能力。推动落实“环保管家”制度，加快工业园区“污水零直排”建设。谋划实施好长江经济带水清岸绿产业优新一轮提升工程，严格落实沿江“1515”岸线分级管控措施，按照岸线退让、人口集聚、功能完善、产业升级思路，深入开展禁新建、建存量、关污源、进园区、建新绿、纳统管、强机制和生物多样性保护“7+1”行动，加快采石矶文化生态旅游区建设，推进沿江绿化美化，加强采石水源地保护，力争打造一个布局合理、品质提升、景色优美的长江大保护样板区。围绕巩固国家森林城市，按照“应绿尽绿、宜林则林、宜景则景”原则，打造一条集防洪防护、生态休闲、旅游观光等多功能于一体的沿江生态景观带。推进长江岸线堤岸两侧整治、绿化、美化工程，加大长江大堤内侧村容环境整治力度。加强生物多样性保护，持续开展长江水生生物增殖放流活动，保护珍稀濒危野生动物栖息地。抓住长江禁捕退捕机遇，坚持疏堵结合、长效管理，开展捕捞、运输、销售、餐饮等环节的专项整治行动，严厉打击非法捕捞行为，确保“六无四清”。推动集中连片、破碎化严重、功能退化的自然湿地修复和综合整治，重点开展长江、采石河、慈湖河等湿地保护和生态修复，加快实施长江支流采石河慈湖河源头环境综合整治及生态修复工程，提升滨江湿地公园功能，确保到2025年湿地保护率达到95%。

第二节 持续推进向山地区生态环境综合治理

深入贯彻“生态优先、绿色发展”战略，健全完善规划体系，采用“生态修复+”治理模式，聚焦生态环境修复、土地整理开发、人居环境改善、基础设施提升、产业导入升级五大方面，统筹实施十大工程，打造全国矿区生态修复示范区，长江支流源头水环境综合整治示范区、经济社会发展绿色转型示范区。推动危废处置中心、垃圾焚烧发电厂等项目达标运营，提升向山垃圾填埋场生态封场及渗滤液处理能力，减轻向山地区生态压力。推进在册小尾矿库生态环境工程、小南山采矿区生态环境综合治理工程等矿山治理项目生态修复，打造EOD模式样板区。按照“高于标准、优于城区、融入城市”的理念，改造提升马钢绿色矿山，开展智慧矿山智能改造，推进矿产资源公转铁等绿色运输通道建设。加大矿山酸性废水治理力度，持续推进洋河综合治理及沿河截污工程建设，推动采石河上游河道整治。修复区域自然山体生态，建设垃圾填埋场、危废处理中心等污染源周边防护林带，实施泰山大道、S313省道、洋河水系沿线生态防护廊道工程。加快推进全域土地整治，综合治理受环境污染土地，整合马钢关停矿山、排土场，停用闭库尾矿库土地资源。加快构建内联外通路网体系，加快实施新建向濮路等项目，有序推进区域内支路路网完善和矿区专用道路建设。推动向山地区产业转型发展，引导重污染低技术的企业升级改造，大力发展节能环保、智能制造、新材料、技术服务、生态农业、文化旅游等新型产业。引进“艺术化修复”“绿色自然修复”等先进理念，保护百年矿山遗存，加快矿山生态修复，推动“生态资本”转化为“富民资本”，实现绿水青山与金山银山的良性循环。

第三节 加大环境综合治理和保护力度

落实主体功能区划，强化生态红线管控，优化空间发展布局，加强生态空间管制。持续打好污染防治攻坚战，整体提升生态环境质量。以打造城市生态客厅标准，进一步提升长江东岸环境整治生态修复水平。综合治理工业大气污染， 全面控制城乡扬尘污染，强化生活、农业、移动污染防治，建立“控霾”机制。严格保护饮用水源地，夯实“治水”成效。强化土壤环境监测评估，加大土环境监督管理，推动土壤修复和风险管控，推进“净土”行动。实行严格的土壤保护制度，强化土壤环境保护和综合治理，严控新增土壤污染。实行严格湿地保护管理制度，推进实施天然林保护工程。加强大数据在环境保护中的应用，实现对所有行业、领域的污染源、环境变化的实时监控。深入开展农村人居环境整治提升“五美”三年行动，健全农村人居环境管护长效机制，巩固提升“三大革命”和“五清一改”治理成效。坚持“五水共治”、“五气共治”、“五废共治”，积极推进“环保管家”服务，不断强化“智慧环保”建设，到2025年，主要污染物二氧化硫、氮氧化物排放量持续下降，环境空气质量持续稳定达到国家二级标准以上，城镇生活污水集中处理率达到100%。

第四节 探索生态赋能型发展模式

立足生态优势，培育生态经济，推动生态产业化发展，多措并举促进生态产品价值实现，切实将生态优势转变成为经济优势。因地制宜选准绿色产业发展方向，推进薛家洼生态旅游园、滨江文化公园、杨树林生态湿地和采石矶文化生态旅游区融合发展，打造成为长三角知名的“城市生态客厅”，加快实现 “绿水青山”到“金山银山”的生态产品价值转化。立足良好生态环境优势，大力发展生态农业，开发具有雨山特色和比较优势的绿色有机农产品，发展乡村休闲、农事体验等业态。加大体制机制创新力度、广度和深度，鼓励各类市场主体创新生态产品，采取租赁、托管等多种方式收储和流转零散的生态资源，促进资源集约化规模化。

第五节 广泛形成绿色生产生活方式

增强全社会生态环保意识，更加自觉推进绿色发展、循环发展、低碳发展，加快形成节约资源和保护环境的生产方式和生活方式。

加快形成绿色生产方式。坚持产业生态化和生态产业化，大力发展绿色环保产业，扶植循环经济发展，推动形成消耗低、排放少、质效高的绿色新兴产业体系。进一步提升高污染、高能耗产业能耗与排放标准，加大落后产能、工艺和设备淘汰力度。加快推进采矿、钢铁、化工等重点企业绿色化、循环化改造，提升资源循环利用水平。培育壮大节能环保产业，提升现代服务业绿色发展水平，厚植绿色产业发展新优势。依据资源承载力和环境容量，提高招商引资项目标准，创新绿色金融体系，优化绿色产业发展营商环境。按照“减量化、再利用、资源化”原则，推动再制造产业发展，努力实现企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合。大力推行“智慧环保”“环保管家”，倒逼工业企业加快绿色转型发展，培育一批绿色工程、绿色产品。全面推进工业、建筑业、交通运输、公共机构、流通服务业、农村和农业等重点领域节能，实施重点企业节能低碳行动，积极推进节水、节能、节材、节地和资源综合利用。

大力倡导绿色生活方式。科学规划绿化建设用地，加快城区绿道、公园绿地、城镇公共绿地、社区绿地建设，建成依江、傍河、滨湖、沿路，点、线、面相结合的城区绿带系统。推行适度消费、节粮、节水、节能和循环利用资源，引导优先选择绿色环保产品，抑制不合理消费，倡导文明、健康、节俭、绿色低碳消费模式。推进城乡生活垃圾分类全覆盖，基本建成生活垃圾分类处理系统。巩固提升国家森林城市和卫生城市创建成果，把生态创建与文明城市建设、美好乡村建设、森林增长工程、大气污染防治、农村环境整治等工作有机结合起来，以生态村（社区）建设为载体，统筹推进生态文明建设。广泛开展绿色企业、绿色社区、绿色学校、绿色医院、绿色饭店、节约型示范零售企业、节能低碳家庭等创建活动，创造良好的社会环境，筑牢生态强区建设的社会基础。加大环境教育宣传，提升环境保护软实力。

第六节 建立健全生态保护制度和价值实现机制

深化新一轮林长制改革，实施国土绿化行动，完善天然林和公益林保护制度，将所有天然林、生态公益林纳入重点保护范围。推深做实河长制、湖长制。健全水生态保护修复制度，依法划定重要河湖管理保护范围。健全生态系统休养生息制度，合理实施休耕、禁养、禁渔、禁伐、禁采。进一步盘活森林、湿地等生态资源，创新利用现有生产服务设施用地开展相关经营活动。深化集体林权制度改革，推进林权抵押贷款，放活对集体和个人所有的人工商品林采伐和运输管理，扩大商品林经营自主权。适宜采取政府和社会资本合作（PPP）模式，推动社会资本参与生态修复、污染治理、岸线整治、企业搬迁改造等，鼓励保险机构创新绿色保险产品与服务。

 

 

 

 

 

专栏3 向山地区综合整治工程

矿区生态保护修复工程。实施绿色矿山建设，加强矿山地质环境治理恢复与土地复垦，聚焦生态补水及水利水系恢复、土地综合治理等重点内容，深入推进生态保护修复，重点实施历史遗留采石宕口生态修复项目、无主尾矿废石堆存放点环境综合整治项目、绿色矿山建设提升和资源高效利用项目（高村、和尚桥）等项目。 长江支流采石河慈湖河源头环境综合整治及生态修复工程。推进生态修复、绿色矿山建设、重点污染源治理、两河源头水环境整治、土地整理、人居环境提升、产业升级提升、基础设施提升、城市生态屏障修复、物流通道十大工程，解决向山地区生态环境历史遗留问题和绿色矿业建设进程，促进矿产资源开发利用与矿山地质环境保护协调发展，提高周边群众生活质量，带动周边地块的开发建设，改善投资环境，培育新的经济增长点。 生态环境保护与产业融合发展工程。结合矿区整治，导入并运营节能环保、文化旅游康养等多种绿色产业，持续推进采矿区绿化提升和工矿废弃地复垦，利用复垦土地发展新兴产业，重点实施凹山排土场资源综合利用与生态修复项目、高村排土场资源综合利用与生态修复项目、凹山选矿厂尾矿综合利用项目、青塘河土地整治及现代农业发展园建设项目、向山新型材料产业园建设项目等。 城市生态屏障建设工程。围绕城区、道路、水系以及矿区周边等重点区域，推进山水绿道建设，营造四季常绿、三季有花、富有立体感的景观带，让城市不仅有“绿”意、更要有“美”感，重点实施污染企业与交通干线防护林带建设项目、在产矿山周边防护林带建设项目等。

 

第四章 加快制造业高质量发展 全力打造“智造强区”

 

坚定产业强区发展理念，坚持高端装备制造、电子信息等战略新兴产业主攻方向，进一步壮大先进制造业，推动产品高端升级、技术加速转化、装备更新改造、产业绿色发展，加快全产业链优化升级，构建发展以先进制造业为主导的现代产业体系。

第一节 优化升级传统优势产业

实施传统产业倍增计划，以提升自主创新能力为核心，引导传统产业转型升级，推动产业基础再造，以核心零部件、关键材料、基础工艺等为核心，依托大企业、大项目，实现重点突破，不断增强产业基础能力，力争实现钢铁加工及机械制造、化工新材料、再生资源产业跻身全国领先水平。

钢铁加工及机械制造。重点支持高端钢材品种研发和产业化，满足先进轨道交通、海洋、能源、航空航天、机械、汽车零部件等领域重大技术设备需要。积极拓宽机械制造产品种类，加大冶金成套装备、汽车动力系统等核心零部件研发、设计和产业链整合力度。抢抓宝武马钢“1+8”产业基地建设机遇，依托丰富矿产资源，强化宝武马钢等龙头企业资源支持，大力发展中下游加工制造业。以构建绿色精品智慧钢铁供应链为重点，大力发展非钢产业。重点推动宝武集团60万吨钢管项目、港创装配式建筑产业园、埃斯科特钢棒线材深加工、重型H型钢生产线工程等项目建设。

化工新材料。以煤焦化产品和耐高温材料为重点，着重发展功能性材料、新型耐火材料等，提高煤化工材料生产水平，推动煤焦化产品等向下游终端产品延伸，提升产业整体竞争力。重点推动马钢化工能源新材料基地、马钢煤焦化系统改造等项目建设。

再生资源。以资源综合循环利用为主，重点支持工业固体废弃物资源综合利用、建筑固体废弃物资源综合利用、金属再生资源循环利用、机械制造产品再制造、生物质废弃物循环利用，打造国家级大宗固体废弃物资源综合利用基地。重点推动欧冶链金金属资源综合利用、马钢矿业大宗固废综合利用等项目建设。

第二节 发展壮大新兴主导产业

按照全市产业发展“一盘棋”和区域功能定位要求，突出重点，从自身优势出发，重点培育高端装备制造和新一代信息技术两大主导产业，加快推动产业集聚发展。围绕补链、延链、强链，着重吸引新材料、智能装备等行业龙头企业在雨山布局。积极主动参与南京都市圈、长三角城市融合发展，加快构建与长三角地区电子信息、高端装备制造、工业机器人等产业配套互补的产业体系。到2025年，高端装备制造特色产业基地产值达220亿元，新一代信息技术（磁性材料）特色产业基地产值达100亿元。

高端装备制造业。以飞马智科、音飞智能、纳百川等企业为核心，积极培育智能装备产业龙头企业，辐射带动上下游企业集聚发展。加快马鞍山智能装备及大数据产业园、宝能智能家居和装配式建筑、泉峰高端汽车零部件制造、风电专用整机制造及再制造等项目建设。以智能装备（机器人）基地建设为平台，构建智能装备（机器人）本体、智能工厂示范应用、核心功能部件、系统集成等协同推进模式，加快特种机器人产业化，努力打造百亿级智能装备（机器人）产业集聚区。主动服务对接市经济技术开发区轨道交通装备和新能源商用车产业，加快发展轨道交通专用设备、关键零部件以及动力电池、电子控制系统、信息系统等汽车配套产业，提升高端汽车和轨道交通装备关键零部件的研发能力和成套能力。

新一代信息技术。依托中钢天源、鑫洋永磁、新康达磁业等企业，推进中科钢研、纳米微晶石、合金新材料等项目，重点发展高性能软磁、稀土永磁材料、高性能永磁铁氧体等产业，加快省级关键电子材料重大新兴产业专项建设，加快关键电子材料（磁性材料）产业集群建设，推动向电机、电子设备和电子元器件、新能源汽车等下游延伸，吸引带动全产业链发展，打造在全国具有重要影响力的磁性材料产业基地。加快实施关键电子材料省级重大专项、年产1万吨高性能正极材料产业化等项目。把握5G产业发展潮流，全面推进大数据、云计算、5G与工业设施、医疗仪器、交通工具等深度融合。进一步做大软件产业，提升信息技术服务层级，提升“互联网+”综合集成应用水平。

第三节 积极培育未来接续产业

充分利用区位和产业优势，围绕南京及长三角地区在人工智能、前沿新材料、生命健康等领域产业布局协同配套、延伸上下游产业链，着力培育未来产业，打造发展新优势。把握人工智能深度学习、跨界融合、人机协同等新特征，拓展人工智能在轨道交通、数控机床、智慧家电、智慧城市、城市管理等领域应用，推进金融商务、政务航空、教育娱乐、医疗康复、养老陪护、安防救援等特定应用场景的智能服务机器人研发及产业化。抢抓新材料与信息技术、纳米技术、智能技术融合发展机遇，积极开发新型铁基新材料、高性能磁性材料，加快新能源材料、碳纳米材料、电子新材料等前沿新材料应用创新。以生命信息、高端医疗、健康管理为重点，加快培育生命健康服务新业态和新模式。建立健全上下游产业链条，研究制定特色集聚建设方案，推动未来产业集聚发展。

第四节 大力推动制造业数字化智能化改造

实施数据赋能计划，加快云计算、大数据、物联网等新一代信息技术与生产全过程深度融合，促进工业产品研发设计、流程控制、企业管理、市场营销等环节数字化、智能化，推动制造业迈向产业链中高端。实施新型制造提升工程，深入推行普惠性“上云用数赋智”，推进工业互联网、数字化车间、数字化生产线、智能工厂建设，增强瑞泰科技、中钢天源、金雪驰科技等融合示范企业的影响力和带动力，加快建设“工业大脑”。到2025年，培育5家以上省级数字化车间、10家以上市级数字化车间。探索建立产业互联网平台，为中小微企业数字化转型赋能。支持具有产业链、供应链带动能力的核心企业打造产业“数字中台”，以信息流促进上下游、产供销协同联动，构建数字化产业链。

 

 

 

专栏4 制造业高质量发展工程

传统产业改造升级工程。以智能、绿色、质量、安全等为重点，持续推动企业工艺装备升级、新产品研发应用以及发展新模式新业态，改造传统产业装备，提高技术装备水平，重点实施焦炉系统工程、马钢南区新建CCPP公辅配套工程等项目。 战略性新兴产业壮大工程。健全战略性新兴产业培育机制，持续推动高端装备制造业、新一代信息技术等新兴产业向集群化、高端化、智能化发展，重点实施宝能汽车、物流、食品、城发系列项目，新能源产业集群项目、风电专用整机制造及再制造、宝能智能家居及装配建筑产业园项目等项目。

 

第五章 提升发展现代服务业 增强城市综合竞争力

 

深化服务业供给侧结构性改革，大力培育服务业新产业、新业态、新模式，着力推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，打造现代服务业集聚区，构建附加值高、辐射能力强、带动就业广的现代服务业产业体系。

第一节 发展壮大生产性服务业

发展现代金融、现代物流、电子商务、科技服务等生产性服务业，促进三次产业深度融合，增强服务业对先进制造业、现代农业的支撑作用。

现代金融。引进金融机构设立分支机构，培育形成银行、证券、保险、信托、资产管理等多元服务业态。大力发展普惠金融，鼓励金融机构下沉资源，优化乡镇和园区网点布局。鼓励金融机构创新金融产品，围绕宝武马钢、长江环保、中铁、宝能等龙头企业项目，大力发展供应链金融，支持金融机构开展商标权质押、应收账款质押、专利权质押等贷款业务，提升金融服务实体经济能力。依托金融信用信息大数据平台，扩大中小微企业信用信息在融资领域的应用范围。

现代物流。支持传统钢贸企业加快转型发展，广泛应用大数据、物联网、区块链等技术，发展无车承运人、甩挂运输、多式联运、共同配送等物流新模式，逐步向现代化综合物流企业转型。鼓励和支持发展第三方物流，支持大型制造业骨干企业实行主辅分离，推进物流服务外包，大力发展绿色物流，推进物流标准化示范，提升物流业专业化水平。推动物流业与现代农业、先进制造业和金融等融合发展，加快打造具有雨山特色的现代物流产业体系。

电子商务。以青年电子商务产业园为核心，加大电商企业整合力度，完善数据中心、直播平台等公共基础设施，完善孵化培育等服务功能，建成跨地区、连锁型、综合型的电子商务生态产业链企业集聚平台。加大招商引资力度，引进一批国内知名电子商务企业，引导龙头企业加强电子商务应用推广。加强与安徽自贸区合肥、芜湖片区合作，着力构建跨境电子商务产业链和生态链，培育一批跨境电子商务平台和企业。积极拓展农村电子商务，引导电商企业加强与农户合作，发展“电商企业+合作社+基地+农户”电商模式。

科技服务。加快发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等科技服务，提升科技服务业对科技创新和产业发展的支撑能力。支持以低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间为重点的科技创新创业服务，强化众创空间服务功能。扶持培育和引进集聚一批服务专业化、功能社会化、发展规模化、运行规范化的科技中介机构。完善知识产权综合信息服务体系，加强与G60科创走廊沿线城市及长三角科技资源型城市对接，设立离岸孵化器。支持高新技术企业、各类重点（工程）实验室、科技孵化器建设，鼓励各类科技研发机构与企业建立科技成果供需信息共享平台，提高科技成果就地转化率。

第二节 加快升级生活性服务业

顺应居民消费升级新趋势，推动商贸零售、社区服务等生活性服务业向便利化、精细化和高品质转变，满足人民群众多层次、多样化消费需求。

现代商贸业。优化发展传统商贸业，支持传统商贸企业调整结构、更新业态，加快发展新型商贸业，积极引进高端商贸企业，全力打造全市现代商贸集聚区。深入推进城南商务文化集聚区建设，通过改造重组等方式，进一步盘活低效商业综合体。加快老商业综合体综合提升改造等重点工程建设，打造若干集餐饮、购物、娱乐、健身、文化、教育、儿童、休闲、影院等多元化主题于一体的新型商业综合体，推动建设一批高档甲级写字楼，发展壮大楼宇经济，积极打造现代服务业发展高端载体。大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，持续提升商贸的现代化水平。以核心商区或大中型商贸企业为重点，鼓励应用人脸识别、信用大数据、先进支付模式等智能化技术，推动智慧商圈示范试点。积极发展新零售。

健康服务业。积极应对城区人口老龄化趋势，大力发展健康管理、中医养生、医疗康复、老年服务，逐步形成覆盖全生命周期的健康服务体系。规范发展健康体检，鼓励引导民营医疗机构不断提升服务水平。完善健康养老产业链，大力发展养护型、医护型养老服务机构，支持大型养老服务机构建设，推进养老服务社会化。结合田园综合体、美丽乡村建设，利用环境等优势区位条件，大力发展田园康养，提高农民收入，助力乡村振兴。

社区服务业。建立健全城乡居民家庭服务体系，合理布局社区养老、托育中心等便民服务设施。提质提标物业服务、婴幼儿看护、家政服务等，推动规范化、标准化发展，更好服务居民和家庭的高品质生活。规范发展保洁、餐饮等社区服务，鼓励和支持各类组织、企业和个人拓展社区经营性服务发展空间，推动社区服务多样化、多元化发展。鼓励物业服务企业大力发展线上线下社区服务。推广“社区+商圈”、邻里中心等模式。推动智慧社区建设。

第三节 推进文旅农产业融合发展

以加快融入沿江旅游带和长三角区域大旅游圈为契机，以文化、旅游、农业融合为重点，探索全域旅游发展新模式，构筑全域旅游新格局。以实施“1231”精品打造工程为契机，提升采石小九华寺、滨江文化湿地公园、薛家洼生态旅游园等景区文化旅游设施，围绕国家5A级景区采石矶文化生态旅游区，加快推动采石古镇旅游商务休闲集聚区、滨江田园综合体等载体建设。增强长江东岸旅游服务功能，打造集防洪防护、生态休闲、旅游观光等多功能于一体的沿江生态景观带。加大历史文化资源整合力度，以“课本上的马鞍山”特有的文化元素贯通薛家洼、采石矶、采石河和长江东岸区域，重点围绕战争文化、诗歌文化、启蒙文化、宗教文化、爱情文化展示，注入更多优质的文化旅游项目，打造文化旅游、研学旅游品牌。突出都市生态休闲农业发展定位，以九华、三联、南庄、锁库等重点农业村为核心，结合美丽乡村建设打造乡村旅游示范点，在农家乐、生态园、创业园等传统乡村旅游业态基础上，打造“一村一景一园一美食”，培育乡村田园文化旅游品牌。支持向山地区利用废弃工业矿坑发展工业旅游。 

专栏5 现代服务业提升发展工程

新型研发机构建设工程。大力支持安徽工业大学智能装备技术研究院加强产学研平台建设，积极申报省级新型研发机构，推动该院智能制造诊断服务平台、基于物联网的智能制造工业云计算服务平台等重点项目，为全区智能装备（机器人）战新基地建设提供有力技术支撑。积极融入G60科创走廊，在争取与沪苏浙地区共建“研发飞地”的同时，积极引进知名高校科研院所来我区设立新型研发机构。推动与核九院、中钢集团马鞍山矿山研究院的合作，建立轻质新材料产业技术研究院，支持电子科技大学与中钢天源公司合作建立磁性材料产学研机构。 磁性材料创新服务综合体工程。采取“政府引导、企业主体、市场运作”方式，依托行业龙头企业，围绕稀土永磁材料、软磁材料、纳米磁性材料、磁电子材料与器件、磁力机械等重点领域，加快推进与电子科技大学——马鞍山市磁性材料产业技术联合研究院平台合作，以技术攻关、人才培养、成果转化、实验服务为重点，建立创新服务综合体，加强产业前瞻与共性关键技术攻关力度，提升行业自主创新能力，推动产业链向价值链的高端环节延伸，增强磁性材料产业集群集聚发展能力。 创新型企业“小升高”工程。围绕创新基础好、发展潜力大的科技型中小企业，对主要产品（服务）属于国家重点支持的高新技术领域、拥有自主知识产权、研发费用占营业收入达到一定比例的企业，强化高新技术企业源头培育，力争每年进入省高新技术企业培育库企业8家以上。对入库企业按初创期、成长期、成熟期分类培育，建立帮扶机制，按照“一企一策”的原则给予针对性帮扶指导。完善培育服务体系，以科技企业孵化器、科技服务机构等为重点，支持建设一批高新技术企业培育申报服务机构。 科技创新型企业培育壮大工程。深入落实支持科技创新型企业发展政策，建设一批科技企业孵化器、众创空间，支持龙头骨干企业开展关键核心技术攻关和科技成果转化，培育发展一批具有自主核心技术、持续创新能力强、发展后劲大的科创型企业。到2025年，产值50亿元以上企业3家、20亿元以上企业5家、10亿元以上企业10家，新增2-3家挂牌上市企业。

第六章 提升农村产业融合水平 发展壮大都市型农业

 

坚持农业农村优先发展总方针，以乡村振兴为目标，以农业供给侧结构性改革为主线，以一二三产融合为突破，以都市型生态休闲农业为核心，加快新技术、新设备、新模式应用，全面提升农业质量效益和竞争力，加快农业农村现代化。

第一节 提质增效都市农业

加快优化产业结构，围绕都市型生态休闲农业的核心定位，以陈家、九华、锁库、南庄、落星、超山、前庄、三联、石马等村庄为载体，做精做特林果与花卉苗木产业，做实做强蔬果与水产产业，重点挖掘农产品加工物流业与休闲农旅潜力，全力打造雨山区“小而精、微而巨”的农业发展格局。推进农业产业化发展，发展适度规模经营，引进新品种、新技术、新模式，进一步提升农产品质量与生产效率，引导林果、苗木、蔬果、水产产业集聚发展，推进标准化、绿色化、高效化生产。重点发展农产品加工物流业，紧抓雨山经济开发区建设，引导农产品加工企业、食品加工企业进园区，建设农产品加工产业园，鼓励利用村庄闲置农房发展乡村特色加工。注重农业多元功能的挖潜，发展农业+旅游、健康、科技、体育等新业态，加强与都市功能的融合，大力发展休闲农业与乡村旅游，积极培育区域性农业节庆活动，丰富旅游产品体系，做精做靓都市型生态休闲农业。加强农产品品牌建设，做强做响采石矶、春盛龟鳖、安民市场、东塘葡萄等农产品品牌影响力，重点培育一批以村庄为主体的农产品品牌和休闲农旅品牌，建立雨山区农产品公共品牌。

第二节 加强融合发展载体建设

着力做强特色林果、花卉苗木、高效蔬果、生态水产等产业，积极引进农业产业化龙头企业入驻，加快休闲农业项目建设，鼓励开展共享农庄、认领农业、特色民宿等业态植入，打造马鞍山近郊规模最大、功能齐全、业态高端的休闲旅游示范基地。依托休闲农产品深加工产业园建设，引导现有休闲农产品深加工企业做大做强，积极引进国内知名花卉、果蔬加工企业，支持企业加快按标生产、品牌创建、科技创新，打造省级农产品加工集中园区。加快实施沿江农业综合开发（滨江田园综合体）建设项目，打造集精品民宿、康养度假、生态观光体验、农业产业技术研究推广与农业生产于一体的雨山农村产业融合发展示范园。围绕“以线串点、以点促面”，加快推进陈家村滨江田园综合体建设，提升姚家寨生态园、春盛生态园、凤凰岭生态园等项目建设水平，依托农业生产新建一批休闲农业项目，打造一批新型三产融合发展载体。

第三节 积极培育新型农业经营主体

实施新型农业经营主体培育工程，落实扶持现代农业产业化联合体、龙头企业、农民合作社和家庭农场的政策措施，鼓励通过多种形式开展适度规模经营。培养发展家庭农场，完善家庭农场管理服务制度，鼓励专业大户注册成为家庭农场。深入推进农民专业合作社规范化建设，鼓励发展农民专业合作社联合社，支持合作社发展农产品加工、仓储、冷链运输、电子商务、农资供应、农机农技服务等业务。加快龙头企业转型升级，引导龙头企业加快建立现代企业制度，提升农产品市场竞争力。鼓励工商资本投资适合高效化、规模化、融合化经营的农业项目，提供区域性、系统性服务方案，引导建立联农带农机制，与当地农户形成互惠共赢的产业共同体。加快建立新型经营主体支持政策体系和信用评价体系，落实财政、税收、土地、信贷、保险等支持政策，扩大新型经营主体承担涉农项目规模。大力培育现代农业产业化联合体，推广“龙头企业+合作社+基地+农户”的组织模式。

 

第四节 全面增强村集体经济实力

进一步完善农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出和抵押、担保、继承等权能，充实农村集体产权权能。推进农村土地承包经营权流转，充分挖掘山、水、林、田、矿等自然资源潜力，鼓励农村集体经济组织采取多种方式有效运营，通过自主经营、承包、租赁等形式，盘活农村资产，增加集体经济收入。探索土地流转服务费等模式，激发村集体在土地流转过程中的积极性，促进农业规模化经营。积极探索闲置农房开发模式，支持村集体整合利用集体积累资金、政府帮扶资金，以物业购买、投资入股、村企合作、村社合作、村村抱团等形式获取收益，发展壮大集体经济。鼓励农村集体经济组织结合农业综合开发，创办高效农业、生态农业、观光农业项目，带动农民发展优势明显和特色鲜明的主导产业，形成“一村一品”，确保每个村形成一个具有发展活力的村级集体经济组织，培育一个带动集体经济发展的经营主体，培植一个以上可持续增收的集体经济项目。加强农村集体经济财务管理，防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产。到2025年，集体经济强村比重达到90%。

 

第七章 着力培育良好创新生态 强化转型发展新动能

 

突出创新在全区现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，坚定不移走“科创+产业”发展道路，以高能级创新平台建设、企业创新能力提升为重点，引入高端人才、研发机构等创新要素，推动创新链与产业链、人才链、资金链、政策链深度融合，为产业高质量发展提供强大支撑。

第一节 积极打造高能级创新平台

聚焦高端装备、新一代信息技术两大主导产业，精准对接上海、南京等重点城市科创资源，复制推广中钢集团南京研究院等“反向飞地”发展模式，鼓励企业通过 “项目牵引”“筑巢引凤”“成果转化”“全面合作”等方式，推动形成“研发在长三角、转化在雨山”的创新合作新模式。支持轻质新材料产业技术研究院、磁性材料创新服务综合体等平台载体加快发展，加快高端软磁材料等关键电子材料专项核心研发，积极争创省级产业创新中心。加大对安徽工业大学智能装备技术研究院等新型研发机构支持力度，高标准推进智能制造诊断服务平台、基于物联网的智能制造工业云计算服务平台等重点项目，为全区智能装备（机器人）战新基地建设提供有力技术支撑。引导企业加强与长三角科研机构、大院大所合作，积极拓展技术引进与研发合作渠道，通过自建、共建等方式，建设若干国家、省、市级工程技术（研究）中心或重点实验室。积极发展新型研发机构，按照模式多样化、运行市场化、管理制度化思路，推动形成投管分离、独立运作和个性化合同的创新管理模式，执行灵活的人事和薪酬制度，提高创新成果转换能力。

第二节 全面提升企业创新能力

实施高新技术企业“倍增计划”，突出智能装备（机器人）、电子信息、新材料等重点领域，重点围绕创新基础好、发展潜力大的科技型中小企业，实施科技“小巨人”培育计划和创新型企业“小升高”计划，强化高新技术企业源头培育。实施大型工业企业研发机构全覆盖行动，聚焦磁性材料、电子功能材料、智能装备等领域技术攻关，加快企业工程（技术）研究中心、重点（工程）实验室和企业技术中心建设，支持企业牵头承担国家及省级科技攻关计划等项目，引导资源向企业创新平台集聚，打造以创新型领军企业、科技上市企业、高新技术企业和民营科技企业为骨干的创新生力军。到2025年，新增高新技术企业110家、培育市科技小巨人企业30家，高新技术产业增加值年均增速达到15%，新认定一批省级以上工程研究中心、工程实验室、工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心、质量监督检验中心等平台。激励企业加大研发投入，推动落实激励企业研发的普惠性政策。

第三节 加速创新成果转移转化

以长三角共建全球技术交易中心为契机，深度参与长三角区域技术市场联盟，借鉴先发地区建设科技展示中心经验，大力发展开放、互联、共享的区域性技术交易市场，打造雨山特色的科技资源集聚中心。结合重点产业发展需求，加强与国内知名高校、科研院所合作，推动组建重点领域科技专家团，开展技术创新、专利分析、成果应用转化等服务。积极对接安徽创新馆、江苏省技术产权交易市场，参与南京都市圈技术转移联盟，促进科技成果跨区域转化应用。建立企业科技助理员制度，密切高校（院所）与企业联系，促进校企双方人才交流和培训、开展技术攻关和产品研发等，加速科技成果转化。围绕资源循环利用、智能制造、新一代信息技术（磁性材料）等领域，定期举办科技成果专场对接会。加大科技中介服务机构培育力度，重点扶持培育和引进集聚一批有关技术扩散、成果转化、科技评估、创业投资、知识产权、法律咨询等领域的服务专业化、发展规模化、运行规范化的科技中介机构和科技成果运营机构，健全科技成果转移转化全程服务链。搭建科技成果中试与产业化载体，推行政府购买公共服务，提高本地企业、高校和院所科技成果转移转化能力。

专栏6 创新主体培育工程

新型研发机构建设工程。大力支持安徽工业大学智能装备技术研究院加强产学研平台建设，积极申报省级新型研发机构，推动该院智能制造诊断服务平台、基于物联网的智能制造工业云计算服务平台等重点项目，为全区智能装备（机器人）战新基地建设提供有力技术支撑。积极融入G60科创走廊，在争取与沪苏浙地区共建“研发飞地”的同时，积极引进知名高校科研院所来我区设立新型研发机构。推动与核九院、中钢集团马鞍山矿山研究院的合作，建立轻质新材料产业技术研究院，支持电子科技大学与中钢天源公司合作建立磁性材料产学研机构。 磁性材料创新服务综合体工程。采取“政府引导、企业主体、市场运作”方式，依托行业龙头企业，围绕稀土永磁材料、软磁材料、纳米磁性材料、磁电子材料与器件、磁力机械等重点领域，加快推进与电子科技大学——马鞍山市磁性材料产业技术联合研究院平台合作，以技术攻关、人才培养、成果转化、实验服务为重点，建立创新服务综合体，加强产业前瞻与共性关键技术攻关力度，提升行业自主创新能力，推动产业链向价值链的高端环节延伸，增强磁性材料产业集群集聚发展能力。 创新型企业“小升高”工程。围绕创新基础好、发展潜力大的科技型中小企业，对主要产品（服务）属于国家重点支持的高新技术领域、拥有自主知识产权、研发费用占营业收入达到一定比例的企业，强化高新技术企业源头培育，力争每年进入省高新技术企业培育库企业8家以上。对入库企业按初创期、成长期、成熟期分类培育，建立帮扶机制，按照“一企一策”的原则给予针对性帮扶指导。完善培育服务体系，以科技企业孵化器、科技服务机构等为重点，支持建设一批高新技术企业培育申报服务机构。 科技创新型企业培育壮大工程。深入落实支持科技创新型企业发展政策，建设一批科技企业孵化器、众创空间，支持龙头骨干企业开展关键核心技术攻关和科技成果转化，培育发展一批具有自主核心技术、持续创新能力强、发展后劲大的科创型企业。到2025年，产值50亿元以上企业3家、20亿元以上企业5家、10亿元以上企业10家，新增2-3家挂牌上市企业。

第四节 营造良好创新氛围

完善科技创新政策和体制机制，积极落实国家、省、市科技创新政策，明确实施细则和配套政策，加大财政投入，实现国家、省、市、区创新政策无缝对接。建立创新驱动“1+N”政策体系，以科技创新为核心，围绕产业升级、技术创新、成果转化、创新平台、人才支撑等多个领域，制定完善创新主体发展、创新载体建设、创新要素引培、产业体系建设等重点领域专项规划，着力形成目标、方向、重点明确的科技创新政策体系。推进科技金融融合发展，建立以企业为主体、金融机构为支撑、社会投入为补充的科技投融资体系，鼓励高成长创新企业在科创板、创业板上市融资，积极构建“科技成果+市场需求+金融服务+产业基地”全链条转化协作机制。建立健全统筹协调机制，加强相关部门合作，建立高校、研究院所、科技企业、社会智库等不同领域专家参与创新发展谋划的新机制，形成多部门、多行业、多领域共同推进创新驱动发展的良好局面。完善创新激励机制，树立“鼓励创新、宽容失败”的发展理念，营造激励创新的公平竞争环境，建立完善中小微企业创新普惠性奖励制度，更好地激发各类市场主体的活力。

专栏7 人才兴区建设重点工程

“诗城英才”计划工程。包括高层次人才引进“龙马”工程、青年人才引进“骏马”工程、柔性引进人才“驿马”工程和本土人才培养“1211”工程、人才能力提升工程。围绕主导产业和战略性新兴产业，引进培养10名左右高端领军人才。围绕重点企业的关键技术岗位，引进培养1000名左右工程技术关键人才。围绕城市与产业发展需求，引进培养1200名以上高技能人才和大学生。 专业技能人才能力提升工程。围绕全市“技工大市、职教名城”目标，实施万名技能人才培养、高技能领军人才培育、高技能人才引进、职业技能竞赛、战新产业技能人才品牌、技工院校振兴六大项目，大力推进技能人才队伍建设。围绕实体经济发展和科教文卫、环保事业需求，实施专业技术人员知识更新项目。加强与著名高校、培训机构合作，举办专业化高端培训班、专题研修班。 创新创业人才和企业家集聚工程。围绕战略性新兴产业集聚发展基地建设和重点产业发展需要，紧扣磁性材料、高端装备等主导产业和人工智能、前沿新材料、生命健康等未来产业，实施高层次科技人才创业团队引育计划。围绕钢铁、化工、再制造等产业升级需要，实施企业创新团队建设工程。以企业高端经营管理人才为重点，实施优秀企业家培养提升工程。加强职业教育技术技能人才培养质量，实施企业质量素质提升工程。

 

第八章 增强中心城区带动力 打造城乡融合新格局

 

按照产业、生态、人文、生活深度融合的原则，以城乡统筹为抓手，进一步优化城市空间发展格局，加快城市有机更新，大力提高乡镇和美丽乡村建设水平，不断推动产业发展和城市形态的现代化，着力开创城乡融合发展新局面。

 

第一节 全力打造高品质中心城区

实施城市更新行动，统筹城市规划、建设、管理，强化历史文化保护、城市风貌塑造，协同推进生态环境整治、城市功能提升、产业提档升级，补齐公共服务、生态绿地、城市安全等短板，实现“有限空间、无限发展”，打造现代化高品质中心城区。大力改造提升城镇老旧小区，以人为本、分类制定小区改造内容清单，推动小区改造与城市有机更新、智慧社区建设及基层社会治理有机融合，完善小区配套和市政基础设施，支持符合条件的既有住宅加装电梯，提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平，每年按照不低于当年改造总数5%且不少于1个的数量打造精品示范小区，2025年实现全区城镇老旧小区基础类改造100%全覆盖。实施社区海绵化建设改造。加快采石河以南地区开发，瞄准中关村、张江高科、市北高新等国内外知名产业新城开发机构，打造以创新为主体，集产业、居住、教育为一体的科技创新新城。加快市政道路建设，完善城市路网结构，营造便捷通畅的城市道路系统，有效提高道路通行能力。增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市。

第二节 推进城市精细化管理

全力打造“精品街”和“示范道路”，提升园林绿化环卫标准，坚决遏制违法建设，利用智慧城管，实现文明城区再升级。深化城市执法体制改革，充实执法力量，完善体制机制，推动环保、市场监管等领域部分行政处罚权集中行使。规范和加强城市管理执法，加大犬只管理、电动车治理等工作力度，持续推进餐饮油烟、乱停乱放等专项整治，促进城区环境序化净化美化。推动智慧城管建设，充分利用物联网、视频监控、地理空间、移动互联网等技术，增强对市政基础设施、道桥、管网、环卫、园林绿化、房屋土地等城市部件的感知和管理，提高城区精细管理、智慧管理水平。严格物业服务企业监管和考核，推行“智慧物业”试点，全面提升住宅小区物业管理水平。

 

专栏8 高品质中心城区建设工程

“城市大脑”建设工程。加大城区物联网建设布局力度，强化各类业务平台数据资源整合力度，推动与市大数据中心互联互通，积极围绕政务服务、医疗、交通、环保等领域开发智慧应用场景，实现城市运行态势的全面感知、城市治理的高效协同的目标。 老旧小区改造工程。加大老旧小区改造实施力度，加强道路翻建修整、雨污水分流改造、加装电梯、停车设施和路灯监控增设等，同时在完善小区基本功能基础上，优化建筑外立面风格，提升环境绿化景观，注重适老化、节能化设计，到2025年改造住宅小区60个，居民楼925栋。 城镇棚户区改造工程。坚持以改善人民居住环境和生活品质为中心，以提升城区建设品质为目标，结合205国道雨山段周边提升改造，依托采石“5A级”风景区打造锁溪河沿岸景观带，向山地区环境综合环理等市、区重点项目的开展和对辖区范围内城市C、D级危房进行除险搬迁安置的基础上，加大城镇棚户区改造力度。计划实施牛渚社区工商银行以西地块、向山平山组地块、桥头地块二期等棚户区改造项目约30个。 重点商圈建设工程。全力推进城南商务文化集聚区建设，以万达广场、华润苏果、伟星时代广场等商业综合体中心，辐射带动城南商业项目建设和集聚发展，进一步壮大集聚区的体量和规模，把城南商业集聚区打造成全市商贸服务业发展的重要载体和亮点。注重发展新型商贸业态，充分利用区位优势条件和产业集聚效应，构筑集强势商圈、特色商业街、社区商业中心的多层次一体化商贸业发展体系，推动亚朵酒店、全季酒店和瑞鑫商务大厦等项目，强化商贸服务发展载体支撑。

第三节 实施乡村建设行动

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，按照徽风皖韵、留住乡愁的要求，营造田园式建筑、田园式风光、田园式生活，打造美丽乡村、宜居乡村、活力乡村。统筹城镇和村庄规划建设，编制多规合一的村庄规划，保留乡村特色风貌。持续改善农村人居环境，建设农村人居环境建设和管护长效机制，发挥村民主体作用，鼓励专业化、市场化建设和运行管护。鼓励推行环境治理付费制度，健全服务绩效评价考核机制。将美丽乡村建设与休闲农业发展结合起来，以佳山乡三联村、采石街道九华村、陈家村和向山镇南庄村、锁库村、落星村等村庄为重点，加大农村基础设施建设投入力度，统筹推进“水电路气网”互联互通、共建共享，推动农村公路联网成环。提升农房设计水平，突出雨山区特色，综合提升田水路林村风貌，促进村庄形态与自然环境相得益彰，力争到2025年建设3个省级美丽乡村示范村。

 

 

专栏9 美丽乡村建设工程

农村人居环境整治提升“五美”三年行动。以向山镇、佳山乡、采石街道为重点，对全区农村人居环境进行改造提升，加强道路新建修建、道路绿化照明、外立面改造、停车位新建、绿化景观、村民湖东广场、水系治理等，全面提升农村人居环境。进一步做好农村改厕及废弃物资源化利用工作，利用信息化、智能化技术进一步提升完善农村改厕长效管护机制。 村庄公共基础设施建设工程。推进农村四好农村路、入户道路建设等。延长公交行驶线路，加快村庄公交站点建设，推进城乡交通一体化和休闲农业与乡村旅游发展。 滨江田园综合体工程。围绕江上阡陌、水韵陈家的愿景，实施搬迁安置工程、土地流转工程、土地综合整治工程、招商引资工程、人居环境提升工程，将滨江田园综合体建设成为马鞍山农文旅融合先行区、城市近郊休闲首选地，安徽省创新驱动发展先试区、农业科技创新新高地，长三角产村融合先导区、乡村振兴示范地。

 

第九章 争当一体化发展排头兵 推进实现更高水平开放

 

以长三角一体化发展为重点，全面扩大区域合作，着力打造国际一流营商环境，充分吸纳发达地区资本、技术、人才等要素，全面提升对外开放层次和水平。

第一节 推动长三角高质量一体化发展

紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，做强“桥头堡”当好“排头兵”，以融入南京都市圈为主攻方向，以跨区域合作共建为突破口，探索省际毗邻区域协同发展新机制，打造跨界区域一体化示范区。

推动产业协同发展。围绕产业链合作，积极对接长三角地区产业转移，拓展与南京电子信息、高端装备制造、工业机器人等产业配套互补产业发展新空间。依托产业基础优势，着重发展轨道交通、金属资源回收加工利用、冶金装备制造、设备远程运维、特种冶金材料、装配式建筑等产业，加强与宝武集团对接，争取更多带动力强、高附加值的项目落地。强化主导产业协同，按照国家关于产业转移有关要求，细化优先承接发展的产业目录和引导优化调整的产业目录。借力沪苏浙产业发展优势资源，推动先进制造业与现代服务业深度融合。

推动共建合作园区。依托雨山经开区南区、313省道工业走廊、三台工业集中区等平台建设，积极与长三角地区国家级、省级园区对接合作，探索建立长三角产业园区，创新一区多园共建模式，提高园区合作层级与成效。学习借鉴沪苏浙先进园区规划理念、通达能力、综合环境和园区管理等创新经验，为沪苏浙企业创业合作提供优良载体。创新跨区域产业合作模式，探索与沪苏浙园区通过总部—生产基地、产业链合作、园区共建、整体搬迁等多种形式合作共建产业承接平台。建立健全常态化、制度化的对接机制。探索建立和落实跨区域产业转移、园区合作共建的成本分担和利益共享机制。

提升公共服务供给水平。积极对接长三角地区先进医疗、教育、养老等方面资源，提升公共服务水平，让长三角一体化发展成果惠及广大群众。进一步融入南京教育都市圈，继续加强与南京区域教育交流合作，推进辖区中小学与南京学校结对共建，密切教职人员学习交流。积极与长三角地区医疗机构对接，推动设立分院或兴办医疗机构，主动对接长三角地区国家、省级区域医疗中心，组建城市医联体、专科联盟和远程医疗协作网，实现医疗资源互联互通。积极对接南京等地优质养老资源，落实支持社会化健康养老优惠政策，加快引进项目，提升养老服务水平。加大与长三角地区文化旅游资源整合力度，着力提升文化旅游发展水平，吸引长三角地区游客观光旅游，不断深化人文交流，积极打造“江南文化旅游目的地城市”“长江旅游重要节点城市”。

第二节 推动开发区创新升级

坚持把开发区作为融入长三角和扩大对外开放的主阵地，推进提质增容，深化产城融合，高质量推动开发区转型升级，到“十四五”末，力争在全省开发区综合考核评价中排名位次位于省级开发园区前列。

优化开发区功能布局。全力推动雨山经济开发区“东、西、南、北”四大片区联动发展，积极创建国家级开发区，打造融入长三角、承接产业转移的重要载体。东片区结合向山地区综合整治契机，加快拓展发展空间，提升基础配套功能设施，引导高端制造业和电子信息项目布局。西片区重点加大“腾笼换鸟”工作力度，综合利用亩均效益评价、环保安全执法等举措，倒逼低效用地退出和污染企业整治，盘活存量资源，加快转型升级步伐，引导机械制造、钢贸加工两大产业集聚发展。南片区重点突出高起点规划、高标准建设，加快霍里山大道南延、采石河大桥、董耳山路等道路建设，推动实现“跨河发展”。北片区重点改造提升三台地区，建设三台现代产业集中区，全面解决环保、安全、卫生、治安等制约问题，打造新兴“产业高地”。加强与长三角地区先进开发园区对接合作，通过总部—生产基地、产业链合作、园区共建、整体搬迁等多种形式共建产业承接平台。

提升园区服务承载能力。深入推动产城融合，完善基础设施建设，加快实施污水处理、路网等基础设施项目。强化生活设施配套，合理规划建设超市、餐饮、药店、银行等生活服务设施，推动停车场、加油站、酒店、体育场地等设施建设。推进智慧园区建设，持续完善信息网络基础设施，加快布局5G、工业互联网、大数据中心等，加强园区管理机构信息化应用，推动智能园区监控管理系统、智能信息发布系统、智能楼宇等建设。加快发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间，高标准、高起点、分层次、分阶段推进公共技术服务平台建设。做好谋划项目跟踪服务，督促在建项目加快建设。抓好新招商项目落地服务，全力保障新项目尽快完成各项行政审批工作。

加快园区机制体制改革。进一步完善园区企业化管理，绩效化考核的管理模式，探索全员聘用制人事管理体制，建立岗位能力绩效相结合的管理制度，逐步形成能上能下、能进能出的竞争激励机制。创新开发区建设和运营模式，引导社会资本参与园区公共设施建设完善，鼓励园区内道路路网、标准厂房建设等政府投资项目采用PPP模式建设。加强与省内自贸试验区的联动试验与系统集成，主动复制推广自贸试验区创新成果，在平台、产业、项目、人才等多方面开展深度合作，承接自贸区“溢出效应”。

第三节 提升招商引资水平

突出大项目带动，聚焦宝武集团、中钢集团、宝能集团等世界500强企业、中央企业和上市公司，通过组建产业联盟、举办产业论坛等方式，吸引上下游企业落地。大力开展产业链招商、专业团队招商，围绕两大主导产业重点产业链环节，聚焦上下游和配套企业，组建懂产业、会招商、能吃苦的专业团队，精准对接细分行业龙头企业，着力引进培育一批起点高、成长性好、牵动力强的产业项目。瞄准前沿科技和高端产业，开展资本招商，积极引进人才密集型、技术密集型项目，促进引资引智引技协同发力。深化与行业协会、投资机构、科研院所的战略合作，进一步拓宽招商信息渠道，建立产业招商联盟和招商引资智库。持续完善“大招商”工作格局，强化产业统筹、项目统筹、政策统筹、要素统筹，集中资源力量，主攻“链长”“群长”项目。加快融入长三角一体化发展，优化整合招商引资政策，聚焦高端装备制造、新一代信息技术等主导产业发展，在财税、人才、创新、市场、融资、土地等方面给予企业全生命周期全方位扶持，形成具备竞争力的政策组合拳，强化招商吸引力。改进招商考核方式，实行招商项目签约、开工、投产到转化为规上企业的全过程联动考核。

第四节 推进外贸平稳发展

壮大外贸出口企业队伍，积极鼓励有条件的各类企业申报进出口经营权。建立重点外贸企业信息库，对进出口过百万美元企业和对产业链有重要影响的龙头企业开展“一对一”联系帮扶。积极宣传外贸出口奖励政策，鼓励企业在本地报关出口。鼓励企业拓展市场，支持企业保市场、保份额、保订单。组织企业积极参加广交会、华交会等，扩大订单来源，实现有效接续。整合研发、生产、出口资源，提高企业接单能力，加大对产业链核心企业支持，带动上下游企业、配套企业和相关产品出口。积极对接“一带一路”沿线国家，支持企业参加境外展会，开展出口品牌培育、国际产品认证、境外商标注册和境外专利申请。加快发展跨境电商，鼓励传统外贸企业利用跨境电商开拓国际市场。

第五节 着力打造一流营商环境

对标国际国内先进标准，深化“放管服”改革，推动跨部门信息共享和业务协同，推行政服务事项网上办理，实现不见面审批，更大批量地推出不打烊“随时办”服务，持续优化“四最”营商环境。深化商事制度改革，降低企业开办门槛，激发创新创业活力，全面实施“多证合一、一照一码”。建立完善项目集中会商、比照沪苏浙案例项目审批、项目容缺受理、项目区域评估全面推行“标准地出让”等制度，建立项目要素“周转池”，优先支持优质项目，切实提高服务效能。深入实施重点企业和项目区领导包保制度，常态化开展“四送一服”双千工程，提升融资服务、技术创新、市场开拓、用地用工等方面精准帮扶能力，建立企业问题收集、处理、督办、反馈的“全链条”管理机制，实现闭环管理。大力弘扬企业家精神，着力构建亲清新型政商关系，努力营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的浓厚氛围。

专栏10开放发展工程

雨山区5G通讯新材料产业园。加快项目前期工作和征地拆迁，建设研发楼、标准化厂房，推进道路、绿化、亮化、排水、强弱电等附属工程，完善污水处理厂、污水处理池等配套设施，进一步提升土地节约集约利用，推动产业集聚，培育产业集群，汇聚发展动能，为全市打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”，建设“生态福地、智造名城”升级版贡献雨山力量。 雨山区市北高新长三角共建产业园。加快推动与上海市北高新（集团）有限公司的合作共建，投资建设雨山科技产业园，共同开发雨山经济开发区南片区，借鉴市北高新在创新园区建设、高端产业培育、产城融合发展等方面先进做法，借力市北高新的平台优势、资源优势、人才优势、产业优势，实现产业布局一体化、空间布局一体化、高效服务一体化、科技创新一体化，更好推动雨山区与上海紧密协作，更高质量融入长三角一体化。 雨山区新能源汽车产业园。建设新能源汽车产业园，总面积约60万平方米，建设内容包括：轨道交通动力及控制系统生产基地；机场摆渡车及客车生产基地；年产10万辆商用车生产基地；新能源汽车核心三电项目及零部件产业群研发基地。预计年产新能源改装车等整车10万辆、轨道交通动力及控制系统2000套、三电系统20万套。 雨山区智能机器人共建产业园。项目为长三角园区共建，总面积约10万平方米，由雨山经济开发区承接上海机器人产业园新招商引资及“腾笼换鸟”产业转移项目，主要建设厂房、供电房、办公楼等园区基础设施。 雨山—长征智能制造产业园。加强与上海市普陀区长征镇的对口合作，推动雨山经开区与长征镇天地软件园合作共建“伙伴园区”，重点围绕科技创新共享、产业生态共育、互动机制共联，建立会商机制、交流机制、共享机制，打造具有一体化示范效应的省际产业合作园区。 稳外贸工程。建立重点外贸企业信息库，对进出口过百万美元企业和对产业链有重要影响的龙头企业开展“一对一”联系帮扶。对全区外贸企业的政策宣讲和进出口业务培训做到全覆盖。鼓励传统外贸企业利用跨境电商开拓国际市场，加快拓展数字化营销渠道。推动市场采购贸易与跨境电商有机融合，增强外贸发展新动能。开展跨境电商专项业务培训。

 

第十章 持续增进民生福祉 创造高品质美好新生活

 

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，解决群众最关心的就业、教育、医疗、住房、社会保障等问题，妥善协调各方面利益关系，加强源头预防和减少社会矛盾，让发展成果更多更公平地惠及全区人民，不断增进人民的幸福感、获得感。

第一节 实现更高质量更充分就业

坚持就业优先战略和积极就业政策，加快实现更充分更高质量就业。持续优化产业结构，支持就业容量大的服务业和部分劳动密集型产业发展，积极培育新产业、新模式、新业态，更好发挥民营经济、中小微企业就业主渠道作用。鼓励支持劳动者灵活就业，加大劳动者自主创业扶持力度。围绕高校毕业生、外出务工人员等重点群体，着力完善就业支持体系，深化与长三角、珠三角等发达地区的劳务对接，确保稳定就业。加大规模性失业风险防范力度，实施困难企业就业帮扶行动，加强转岗培训帮助失业人员再就业。建立健全终身职业技能培训制度，促进劳动者就业技能和可持续发展能力。加大力度建设一批公共实训示范基地、青年创业园、返乡农民工创业示范园等平台，为创业者提供低成本场地支持、指导服务和政策扶持。

第二节 全面提升教育现代化水平

坚持教育优先发展，落实立德树人根本任务，把促进教育现代化作为社会事业发展头等大事，以更大决心、更多财力、更强措施支持教育事业。实施学前教育行动计划，新建成中南熙悦和秀山文苑小区配建幼儿园，不断提高公办幼儿园比例，全面提升学前教育的综合服务能力。系统推进义务教育评价改革，发展素质教育，促进学生全面发展，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。巩固提升国家级义务教育发展基本均衡县（市、区）成果，以培育品牌学校为抓手，以智慧学校建设为重点，深入推进教育优质均衡发展。到2025年，全区中小学100%建成智慧学校，力争成功创建国家义务教育优质均衡发展县（市、区）。加强校长队伍培训，提升校长综合素质，努力造就一批既懂管理又善教学的“双料”校长。深化教师管理综合改革，全面推进“区管校聘”和“无校籍管理”制度改革，加快形成教师能进能出的管理机制。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。大力发展社区教育、老年教育等，构建并完善“人人皆学、处处能学、时时可学”的终身教育体系，满足群众多样化的终身学习需求，推进学习型社会建设。

第三节 加快推进“健康雨山”建设

把人民健康放在优先发展的战略地位，深入实施健康雨山行动，建立健全健康促进政策体系，稳步提高全民健康素养水平。加快推广健康生活方式，有效遏制重大慢性病发病率上升趋势，有效防控重点传染病、严重精神障碍、地方病、职业病，逐步降低致残和死亡风险，显著改善重点人群健康状况。深入推进医疗卫生体制改革，深化医联体建设，探索建立区域紧密型医联体。积极开展健康促进区创建工作。建立健全公共卫生应急响应体系，加强人才队伍建设。鼓励有条件的幼儿园采取开设幼托班等多种形式，提供婴幼儿照护服务，到2025年，实现全区3岁以下婴幼儿照护服务机构全覆盖。深化爱国卫生运动，健全健康教育制度，推动从环境卫生治理向全面社会健康管理转变，大力发展健康产业，积极打造健康城市。

第四节 健全完善社会保障体系

健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度，稳步提高社会保障水平。继续推进机关事业单位养老、医疗保险参保登记工作，引导和鼓励具备条件的中小微企业从业人员、新业态就业人员、农民工等群体参加城镇职工养老、医疗保险。深化医药卫生体制改革，完善城乡统一的居民医疗保险和大病保险制度。积极应对人口深度老龄化，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养康养相结合的多层次养老服务体系。健全完善失业保险制度。开展新业态从业人员职业伤害保障试点。落实城乡低保制度，建立健全保障标准量化调整机制，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。统筹城乡特困人员救助供养等工作，不断完善最低生活保障、特困人员供养、孤儿救助等基本生活、医疗救助制度，建立覆盖全区的社会救助体系。大力支持和发展妇女儿童以及残疾人事业。持续巩固完善退役军人服务保障体系建设。

 

 

 

专栏11 民生福祉增进工程

把增进人民福祉，增强人民群众获得感、安全感、幸福感，作为经济社会发展的出发点和落脚点，实施一批民生项目，重点推进成中南熙悦和秀山文苑小区配建幼儿园项目、马鞍山十七冶医院急诊大楼建设项目、马鞍山市第四人民医院（市传染病医院）扩建项目、雨山区人民医院及公共卫生中心建设项目等建设。

 

第十一章 提升基础设施现代化水平 夯实发展基础支撑

 

围绕打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”，分类加快补齐市政基础设施短板，推进新型基础设施建设，大力提高城市建设水平和综合承载力，进一步丰富城市元素、完善城市功能、提升城市品质。

第一节 优化提升交通及市政基础设施

优化完善对外交通网络，配合推进巢马城际铁路、宁芜铁路电气化改造宁马城际等项目建设，以交通基础设施无缝对接推进区域联动发展。推进产业园区和旅游景区集疏运道路建设，加强城区支路支线和交通节点改造，推进围乌路、313省道改造、九华路三期、采石河路东延，进一步畅通城区交通微循环。健全完善景区景点交通设施体系，形成景区景点间相连相通的道路网络。以连片居住区、大型商贸中心、旅游景区等为重点，加快公共停车设施、停车位和电动汽车智能充换电服务设施建设，形成以配建停车为主体、路外公共停车为辅助、路内停车为补充的停车设施供给模式。依托绿色生态园地，加快推进集休闲、健身、观光于一体的体育公园建设。抢抓老旧小区改造的有利时机，加强住宅小区运动场地设施建设，完善文化场馆布局，争取建成全市一流的文体活动中心。建立健全农村公共基础设施管护机制，创新河道、交通、绿化、垃圾、公共设施“五位一体”综合管护模式，努力实现农村公共基础设施综合管护全覆盖。探索建立农村公路养护管理资金投入增长机制，充分利用好国家、省、市农村公路养护转移支付资金，鼓励社会资本参与农村公路建设和养护。

第二节 加快布局新型基础设施

实施“新基建+”行动，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，建设数字转型、智能升级、融合创新的新型基础设施体系。加快推动5G网络部署和基站建设，重点实施5G新材料产业园、5G应用示范园区项目，推广商业化应用和场景运用，到2025年，争取建成900个5G基站，实现 5G网络全覆盖。加快推进第五代移动通信网络（5G）规划布局和基站建设，深化拓展应用场景，促进第五代移动通信网络与第四代移动通信网络（4G）长期协同发展。布局建设千兆光纤网络，推进部署10GPON光纤接入网，争取实现千兆宽带基本覆盖家庭和重点场所。推动道路、港口等交通设施及运载工具智能化升级，着力打造综合性智能交通体系。围绕打造“城市大脑”，推广智慧水务、智慧燃气、智慧环保、智慧安防等新型智慧公共服务领域物联网应用，加快实施智慧城市基础设施（大数据中心产业园）项目，争取在数字化城市建设上率先取得突破。完善智慧停车场、新能源充电桩、智能快件箱、智慧路灯、智慧管网布局，推动智慧社区、智慧小区建设。围绕集成电路、超高清视频、智能网联等前沿领域，加强与合肥、南京等地区的合作交流，谋划建设一批试验中试、应用验证和材料检测等重大功能型产业创新平台。

第三节 巩固提升水利设施

围绕长江经济带建设、长三角一体化发展，进一步强化跨区域合作，加快推进重大水利设施项目。以长江、采石河、慈湖河等为核心，加强河湖水系保护和管理，推动实施采石河入江口改造工程。开展自然灾害风险与减灾能力调查，推进中小河流、城市防洪排涝等工程建设，全面提升防汛抗旱减灾体系水平。利用大数据、物联网等新一代信息技术，全面提升水利设施智能化水平。继续实施农田水利“最后一公里”工程，充分利用陈家、落星、南庄基本农田优势，实施高标准农田整治工程，为现代农业发展保驾护航。实施农村饮水安全工程。

第四节 健全现代能源安全保障体系

以提高能源发展质量和效益为中心，优化能源系统，完善能源基础设施布局，提升能源普遍服务水平，努力构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。坚持集中式与分布式相结合，发展风电和光伏发电。推进马钢厂区分布式屋顶光伏发电、向山镇分散式风电等重大项目加快落地。因地制宜利用生物质能，积极推广地热能、空气能等可再生能源应用，鼓励可再生能源就近开发利用，提升可再生能源消纳水平。提速电网工程建设，着力构建多元电力供应体系。推进新能源、充电桩、智能清洁能源、氢能动力等建设。适应新型城镇化建设需要，深入实施新一轮天然气管网设施建设。

专栏12 基础设施现代化工程

交通设施工程。重点推进向山镇南北通道工程（围乌路改造工程一期）项目、黄山路（围乌路-S313）道路改造工程项目、雨山经济开发区东区路网建设项目等建设。 水利设施工程。重点实施慈湖河采石河上游两河连通工程、雨山区慈湖河采石段堤防提升达标工程、陈家圩堤防综合整治工程、采石闸河口泵站工程等项目。

第十二章 充分拓展需求潜力 激活内生增长动力

 

把握强大国内市场形成机遇，坚持以高质量供给适应引领创造新需求，培育壮大新业态、新模式，积极扩展传统领域新需求，努力开拓新的商品消费领域，统筹城乡和区域协调发展持续释放需求潜力，不断增强经济可持续发展能力。

 

 

第一节 积极扩大有效投资

发挥投资对优化供给结构的关键作用，聚焦“两新一重”领域，深化“四督四保”“三个走”“集中开工”等项目工作机制，推行“容缺受理+承诺”，保持投资稳定增长。着力部署新型基础设施建设，突出新网络、新业态、新平台，适度超前部署信息、融合、创新等新型基础设施建设，大力发展新一代信息网络，加快5G网络、充电桩、城市感知网络等建设布局，为新产业、新业态、新模式发展提供有力支撑。着力加强新型城镇化建设，围绕公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效等领域，大力提升城区公共设施服务能力。牢固树立“大项目”理念，坚持工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化，聚焦产业发展、生态环保、社会事业等重点领域，继续谋划一批重大项目，争取重点谋划项目规模达1000亿元以上。

第二节 促进消费转型升级

聚焦消费升级带来的巨大市场机遇，全面提高优质产品和服务产出水平。实施内外销产品“同线同标同质”工程，开展质量分级试点，倡导优质优价，促进品牌消费、品质消费。创新消费模式和供给方式，丰富家政、养老、托幼、培训、康养、文化旅游、体育等相关产品服务供给，大力发展网络诊疗、在线教育、在线办公、数字娱乐、数字生活等在线新经济，建设一批智慧医疗、智慧教育、智慧旅游、智慧零售等应用场景。积极争取开展区域消费中心城市、国家级文化和旅游消费城市试点，培育壮大重点领域细分市场，挖掘发展势头良好、带动力强的消费新增长点。推动农村消费转型升级，促进电子商务向农村地区延伸覆盖，鼓励和支持消费新业态、新模式向农村市场拓展。

第三节 激活居民消费潜力

着力扩大中等收入群体，落实国家和省、市收入分配制度改革，探索建立差别化收入分配激励政策，依法推进工资集体协商，完善工资调整机制和薪酬激励机制，逐步形成反映人力资源市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制和正常增长机制。坚持就业优先战略，以农民工、高素质农民、新型职业农民、高校和职业技术院校毕业生为重点，深入推进大众创业万众创新。完善农民工资性、经营性、财产性、转移性收入增长机制，多渠道增加农民收入，持续缩小城乡居民生活水平差距。优化农村消费环境，加强农村消费市场监管，严格防控假冒伪劣产品流入农村市场，深入开展城乡高效邮政、快递配送专项行动，健全农村现代流通网络体系，提质扩容吃穿用住行等一般消费，扩大信息、文化、娱乐等领域消费，鼓励和支持消费新业态、新模式向农村市场拓展。

 

第十三章 深化重点领域改革 充分释放发展活力

 

持续深化重要领域和关键环节改革，推动有效市场和有为政府更好结合，大力激发改革这一根本动力，释放制度红利，更加注重改革的系统性、整体性、协调性，提高改革综合效能。

 

第一节 加快政府职能转变

坚持正确处理政府和市场关系，按照充分发挥市场资源配置决定性作用和更好发挥政府作用的原则，最大限度减少政府对微观经济活动的直接干预。实行政府权责清单制度，健全区、乡镇政府和部门的权力责任清单，完善政府权力、责任事项、追责情形“三位一体”的权责体系，加强政府内部权力制约、流程控制，防止权力滥用，建设高效服务型政府。加大园区管理机制改革力度，推动政府融资平台公司转型发展，组建现代化投资公司、实业投资集团，多渠道融资，增强平台可持续运营能力。深化行政执法体制改革，推动市场监管、公共资源交易、城乡建设等领域综合执法。完善行政事业单位国有资产“产权集中、分类管理、配置合理、处置规范和收益统筹”的长效机制。

第二节 深化要素市场化配置改革

提高要素市场化配置能力。实施优质企业做大做强、潜力企业提档升级、传统产业改造提升、低效企业倒逼退出等专项行动，完善差别化土地、能源、劳动、资本、知识、技术、管理、数据等要素资源配置政策，引导产业结构调整和转型升级。建设统一规范灵活的人力资源市场，破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端，促进劳动力自由流动和有效配置。推进亩均效益评价考核。建立“腾笼换鸟”激励倒逼机制，完善招商项目亩均效益评价与用地、用能等资源要素分配激励约束机制，制定低效企业淘汰退出配套政策，探索新增用地弹性出让制度。把握好经营性用地出让时机，建立差别化要素价格机制。实施工业用电差别化电价、加价改革，推动建立能耗总量核定和指标交易制度，完善非居民用水超计划累进加价制度，加快形成有利于生态环保、资源集约利用的价格机制。建立便捷高效的要素交易机制，深化基础、政务、企业信息资源共享共用，完善数据开放管理体系，探索以政务大数据带动民用、商用大数据协同发展。

第三节 加快社会信用体系建设

深化信用信息平台建设，利用大数据、区块链、云计算等技术手段，推动政府部门信用信息实时动态归集和高度整合，对接市信用信息建设标准，实施信用信息分类管理，推动信用数据开发应用。加快政务诚信建设，树立政府守信践诺机制，推动信用信息和信用产品在行政许可、政府采购、招标投标等领域应用。全面推进商务诚信建设，加大诚信企业示范宣传和典型失信案件曝光力度，推进企业信用评价和信用分类监管，鼓励市场主体运用公共信用信息和第三方信用评价结果。全面推进社会诚信建设，完善医药、社保、就业、旅游、知识产权、环保、社会组织、互联网应用等领域服务管理对象信用记录，进一步完善红黑名单制度。积极培育信用服务市场，发展信用征集、信用咨询、信用评估、信用担保、信用保险和大数据服务等业态，促进信用服务业发展壮大。

第四节 推动农村综合改革

深入推进农村集体资产股份制改革和“三变”改革，总结推广改革经验模式，全面完成农村土地承包经营权、集体土地所有权、集体建设用地和宅基地使用权的确权登记颁证，试点在征收土地中实施村级留用地制度，增强集体经济组织的活力。建立紧密利益联结机制，鼓励村民以自愿入股的形式，实行农产品生产统一标准、统一管理、统一营销和收益统一分配。开展多种形式的合作与联合，推动村庄与企业、村庄与社区的结对共建，提升组织化程度，增强参与产业融合发展的能力。积极培育社会化服务组织，衔接农技推广、保险推广、市场预测、产品销售等服务，为乡村民众参与三产融合创造条件。加快农村金融改革创新，完善以区政策性融资担保公司为基础的政策性融资担保体系，开展“劝耕贷”试点，探索农业设施、设备抵押贷款和生产订单等融资模式，推广动产质押融资。以家庭农场、农民专业合作社等为主体，推出新型融资模式，丰富金融支农产品和服务。

 

第十四章 繁荣发展文化事业 提升社会文明程度

 

大力繁荣发展文化事业和文化产业，优化完善公共文化服务设施，构建公共文化服务体系，推动文化产业、文化事业发展。

第一节 不断提高社会文明程度

推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”。持续弘扬社会主义核心价值观，推动理念信念建设，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。推动公民道德建设，实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设。大力弘扬志愿精神，健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动，推动志愿服务常态化。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，积极开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。持续加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。建设雨山区好人馆，编纂《雨山故事》典型宣传系列丛书，持续推进“德润雨山，首善之区”等系列公益宣传。充分发挥“一约四会”作用，深入开展移风易俗文明新风活动。

第二节 提高公共文化服务水平

完善区、乡镇（街道）、村（社区）三级公共文化服务设施网络，构筑城区10分钟、乡镇15分钟、行政村20分钟的公共文化服务圈和城乡公共文化互联互通网络体系。全面推动区、乡镇、村三级图书馆、文化馆总分馆制建设，提升乡村综合文化服务中心功能。推动建设公共文化数字平台，整合区域各类资源，提供信息发布、活动预约、移动图书馆等综合文化服务，搭建“展示展演”“活动组织”“考核奖惩”三位一体的公共文化服务数字化平台，打造移动端的公共文化服务。深入推进基层文化服务效能建设，提高基层公共文化实施使用率。做好文化信息共享工程村级服务等工作。推动公共文化场馆免费开放，开展农村公益数字电影放映，实现文艺下基层、送戏进万村。加大文艺精品创作力度，丰富文化产品供给，建立文艺创作扶持奖励机制，激发文艺创作生产动力。推进“文化遗产日”非遗进校园、进社区、进景区等活动，加大非遗传承力度，设计建设好区非物质文化遗产展示馆。强化社区邻里节、社区文化艺术节等系列群众文化活动品牌，重点培养一批戏曲、舞蹈、声乐等文艺人才队伍。加强档案事业发展，推进档案资源体系、档案利用服务体系、档案安全保密体系、档案信息化体系、档案信息资源体系建设，不断做强做优做实档案事业主体。要坚定走向现代化，档案工作数字化信息化智能化，推进档案公共服务惠及广大人民群众。

第三节 积极推动文化产业融合创新发展

依托雨山特色文化资源，着力培育文化领军企业，重点支持具有较强市场竞争力的龙头文化企业，做强做大市场主体。引导文化产业优化升级，着力培育新型文化业态，支持卓越文创园做大做强，引进培育一批有影响力的创意设计企业，推动形成新的增长点、增长极、增长带。规范发展产业文化园区，提升三国文化街文化内涵，推动区域文化带建设。实施文化产业数字化战略，推动文化产业与移动互联网对接，强化与物联网、云计算、大数据等技术融合创新，加快发展新型文化企业、文化生态、文化消费模式。促进文化与科技融合发展，支持优秀原创动漫作品创作生产，开拓动漫衍生产品市场，拓展动漫产业链。推动网络游戏、手机游戏、电子竞技和虚拟体验发展。促进文化与体育融合发展，大力发展文体产业，培育发展采石矶、长江湿地公园等户外休闲服务业。支持发展户外营地、徒步骑行服务站、汽车露营营地、船艇码头等设施。促进文化与农业融合发展，支持现代农业示范产业提升文化内涵，打造文化型创意农业园区和企业。着力发展工艺美术业，吸引国内外工艺创作机构和名家来雨山成立工作室、创作室，鼓励创作传统工艺美术精品。

 

第十五章 加强民主法治建设 增强现代治理能力

 

加强社会治理现代化建设，坚持以人民为中心，遵循共建共治共享基本原则，提高社会治理法治化、社会化、智能化、专业化水平，营造公平、诚信、安全、包容的社会环境，全力推进市域治理现代化试点。

第一节 创新社会治理机制

加强社会治理制度建设，创新完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。深化社区管理体制改革和社区治理创新，充分发挥乡镇（街道、社区）的基础性作用，赋予街道社区职能部门相关职权，推动社会治理重心向基层下移。加强社区建设，严格社区服务事项准入，切实减轻社区负担，提升社区网格管理精细化水平。全面落实区域重大决策社会稳定风险评估制度，推动矛盾风险防范与经济社会发展同步规划、同步实施。完善矛盾纠纷多元化解机制，健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制，规范信访秩序。对标“杭嘉湖”在社会治理方面的先进做法，创造性开展工作，着力打造一批雨山市域社会治理的创新项目和品牌，为全市试点工作提供更多雨山经验、雨山样板。

第二节 提高社会治理水平

制定区域社会治理规划，明确可量化可评价的阶段性目标，完善社会治理和平安建设财政保障机制，推进落实一批区域社会治理重点项目。建立健全扫黑除恶长效机制，加强社会治安综合治理信息化，完善中小学校、幼儿园等重点部位和人员密集场所、群众生产生活重要领域的安全防控设施建设，构建立体化、信息化、智能化社会治安防控机制。学习借鉴上海“社区精细化管理”、浙江“枫桥经验”、江苏“南通模式”，创新社会治理方式。推进综治中心实体化、规范化、标准化建设，构建上下贯通、左右联通的社会治理智能化综合平台，完善市域社会治理链条。深入推进“互联网+政务服务”，完善网上政务服务体系建设，加快大数据整合开放，改进政府管理和社会公共治理方式，推进行政权力网上运行，促进政府治理方式现代化。综合运用物联网、云计算、大数据、人工智能等现代信息技术，整合公安、城管、物业等网络资源，建设全区社会治理智能平台，实现资源共享。创建“无新增违建区”事项。建设高素质专业化基层队伍，选优配强乡镇街道干部队伍。加强宣传教育，培养市民的城市意识、卫生意识、环境意识，形成社会各方面共同参与管理的新格局。

第三节 推进法治雨山建设

以习近平法治思想为指导，坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治雨山、法治政府、法治社会一体建设。制定《法治雨山建设规划（2020-2025）》、《雨山区法治政府建设实施方案（2020-2025）》、《雨山区法治社会建设实施方案（2020-2025）》，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。积极开展法治政府建设示范创建活动，把全部政府活动纳入法治轨道；严格落实重大行政决策程序法律制度，建立健全重大行政决策跟踪反馈和评估制度，加强行政复议和应诉工作，强化行政权力制约和监督；严格规范公正文明执法，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度；加强和创新事中事后监管，全面实施“双随机、一公开”。加强法治社会建设，特别是加强青少年法治教育，不断提升全体公民法治意识和法治素养。各级领导干部要带头尊崇法治，坚持用法治思维和法治方式推进社会治理。深化司法责任制综合配套改革，加强司法制约监督，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。完善公共法律服务体系建设，积极构建“线上+线下”并行、实体虚拟同步、前后台联动的法律服务网络。

 

第十六章 加强重大风险防范 筑牢安全发展基石

 

全面贯彻落实总体国家安全观，实施国家安全战略，统筹传统安全和非传统安全，推进安全教育制度化常态化，普及“大安全”意识，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，筑牢安全屏障。

第一节 健全公共安全体系

建立党委和政府主导、单位和社区及社会组织协同、广大群众积极投入的新型社会动员机制，完善以社会参与为核心的多元合作治理机制，形成以部门联动为重点，信息互通、资源共享、优势互补、协同执法、合力治理的工作格局。着力构建城市安全源头治理防控体系，加强与城市规划、城市综合防灾减灾规划有机衔接，以安全为前提，优化居民生活区、商业区、开发区、工业园区以及其他功能区空间布局。统筹利用现有广播电视资源，有机结合融媒体中心建设，大力推进应急广播建设。加强消防站点、水源等消防安全设施建设，因地制宜规划积极推进普通消防站、小型和微型消防站建设。加强基础设施安全管理，严格落实安全防范措施。保障食品药品安全，实施食品安全战略，落实“四个最严”要求，完善食品药品质量追溯制度，强化各类经营主体安全主体责任，全面落实层级监管责任，实施风险分级全覆盖，加强对食品、药品、医疗器械、化妆品等日常监管，形成严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系。认真落实总体国家安全观和国家粮食安全战略，稳定粮食播种面积和产量，严格储备安全、质量管控等制度，确保口粮绝对安全、重要农副产品供应充足。

专栏13 应急管理能力提升工程

实施农村基层防汛预报预警体系建设二期项目，配备具备4G传输功能的高清红外球机、四旋翼无人机等装备，建设采集工作站、视频监控业务平台和综合业务系统，提升防汛预报预警能力。推动公共安全视频监控建设联网应用，新增城区高清视频监控，加大各部门和社会公共安全视频资源整合，优化市级视频图像传输网络、建设视频数据融合解析中心，提升公共安全监测能力。

第二节 完善安全生产责任制

深化安全生产领域改革发展，推进安全生产“铸安”行动常态化实效化和风险管控“六项机制”制度化规范化。严格落实企业安全生产主体责任，强化企业法定代表人、实际控制人的第一责任人法定责任，严格履行法定职责，建立全员安全生产责任制。引导重点行业领域企业建立安全生产技术和管理团队。推动危险化学品、非煤矿山、金属冶炼等高危行业企业规范运行，突出企业安全生产工作的日常化、规范化，建立自我约束、持续改进的内生机制，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境的规范化，确保对企业各类安全风险有效管控。统筹执法力量，强化建筑施工、危险化学品、民用爆炸物品、矿山、消防、道路交通、特种设备等重点领域的安全生产执法检查。充分发挥安全风险防控功能，加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。

第三节 健全金融风险防控体系

加强违法违规金融活动治理，厘定各项业务合法与非法、合规与违规的政策内容，加强非法集资、“套路贷”等金融乱象风险防范处置，积极开展防范电信网络诈骗宣传，遏制各类侵害消费者合法权益的违法违规行为。开展城区重点区域集中排查整治行动，加强城区重点主体和重点区域检查力度，积极开展涉嫌非法集资风险线索和广告资讯信息排查整治活动，从源头上防范和化解风险，遏制非法集资高发势头。防范化解地方债务风险，完善政府债务预算管理，规范使用债券资金规模，加强日常债务管理能力，积极制定债务应急处置预案，加强债务监督检查力度。持续推进宣传教育工作，提高社会各界金融领域风险防范意识，切实维护人民群众金融领域消费权益。

第四节 增强综合应急保障能力

建设应急救援公共服务平台，加强统筹规划、信息共享、资源调度能力，强化大数据、物联网技术应用，构建区、街道（乡镇）与职能部门、社区（村）与企业的三级联动应急管理平台，健全突发事件监测预警、应急响应、现场处置、事后恢复重建工作等应急体系，提升社会管理与服务能力。进一步健全统一的应急物资保障体系，建立集中生产调度机制，建设区级卫生应急物资战略储备，确保应急物资和生活必需品保障有序有力。完善应急预案和应急管理工作的动态管理机制，加强分析研判和应急能力评估，增强预案和应急管理工作的针对性和实效性。加强应急队伍和装备建设，抓好企事业单位专兼职应急队伍建设，发展壮大志愿者队伍，强化对民间救援队伍的引导和支持，切实增强各类应急队伍处置能力。

 

第五节 全面加强信息安全防护

加强信息安全制度建设，围绕数据安全管理、网络安全审查、个人信息网络保护、数据跨境传输、数据共享等完善信息安全举措，培育发展安全测评、安全咨询、灾难备份等社会化服务。强化网络安全防护措施，加强信息安全基础设施建设。认真落实国家网络安全等级保护、网络安全审查、云计算采购服务、国家密码管理等有关规定，采购部署安全可靠的软硬件产品，健全网络安全防护体系，增强网络安全事件预防保护能力。加强数据安全防护，加强能源、电力、制造、通信、金融、交通等重点行业数据使用规范和安全保障，加强对个人信息收集和处理全流程管理，严格规范大众服务类企业的客户信息保护行为。打击治理诈骗信息，严密监测“互联网+”等融合类业务涉嫌通讯信息诈骗风险，建立通讯信息诈骗关键词、关键图片、恶意网站链接等信息共享和联动处置机制，实现对网上诈骗信息的快速联动处置。

第六节 深度推进军民融合发展

加快军民融合产业发展，发挥智能装备、新一代信息技术产业优势，引导骨干企业加强自主创新性技术研发，加强与军工企业、军校院所的产业对接和配套协作，推动形成一批军用领域技术产品。促进军地资源共享共用，促进军民科技创新资源、重大试验设施，以及计量、检验、检测、鉴定等基础资源双向开放共享，加快军民先进技术相互渗透，实现相关高精尖技术的攻坚及产业化推广应用。加大国防动员建设力度，健全完善对人力资源、物力资源、科技资源等方面的动态化管理，加强人民防空基础设施建设，推进城市地下空间综合开发利用。结合双拥模范创建，树立宣传一批双拥模范典型。提升军队保障社会化能力，完善军队保障社会化的政策制度体系，严格落实退役军人安置、军人随军家属就业、子女入学等方面的抚恤优待相关政策。

 

第十七章 保障措施

 

充分认识推进《纲要》实施的重大意义，切实加强对规划实施的组织领导，健全政策协调和工作协同机制，强化项目支撑和资源要素保障，完善规划实施监督考核评估机制，确保规划顺利实施。

第一节 加强党的坚强领导

坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，发挥全区各级党委（党组）在经济社会发展工作中的领导核心作用，为实现“十四五”规划目标任务提供坚强保证。创新党委领导经济社会工作的体制机制和方式方法，强化各级党委决策和监督作用，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，坚持全区经济工作督查调度会议制度，把党的领导落实到《纲要》实施的各领域和全过程。发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，强化政治引领功能，提升服务群众本领。

第二节 充分调动各方力量

坚定不移恪守和践行人民代表大会制度，发挥社会主义协商民主重要作用，提高政治站位，切实增强接受人大监督和政协民主监督的思想自觉和行动自觉。充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的政治协商、参政议政、民主监督作用，提高规划实施水平。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与规划实施。充分凝聚全区人民智慧，强化社会舆论监督，为广大人民群众通过法定程序和渠道参与规划实施和监督创造条件，提高规划实施的民主化程度和透明度。开展多种形式的《纲要》主题宣传活动，鼓励广大人民群众献计献策，激发全区人民参与规划实施、建设美好生活的主人翁意识，形成全体人民群策群力、共建共享的生动局面。

第三节 加强规划协调管理

加强组织领导，成立实施规划领导小组，由区委、区政府主要领导担任组长，协调解决规划实施中的重大问题，监督检查重大事项进展和落实情况。以区级发展规划为引领，以空间规划为基础，以专项规划为支撑，推动形成全区统一的规划体系。统筹全区相关部门专项规划，加强统筹管理和衔接协调，形成科学完整的区级规划体系。坚持规划定方向、政策作保障、部门协同合作，加大各方资源整合力度，强化工作统筹，建立系统联动、上下协同联合推进机制。落实目标任务，将规划提出的发展目标、重点任务和重大项目分解到各载体、各部门，确保规划目标任务有计划、按步骤得到落实。

第四节 强化项目保障能力

坚持以“项目化”带动“一体化”，主动对接沪苏浙城市，特别是南京、苏州等周边城市，在产业发展、科技创新、生态环保等方面谋划实施一批重大合作项目。主动联系对接市直有关部门，争取在项目申报上取得突破。坚持项目优先支持、要素优先保障，每年推进一批重点项目，形成开工一批、建设一批、竣工一批、储备一批的滚动实施机制。围绕战略性新兴产业、现代服务业、都市生态休闲农业、基础设施和民生工程，谋划一批重大项目，力争更多项目进入国家和省、市项目库。完善区领导领衔推进重大项目机制，深化“四督四保”“集中开工”等工作机制，着力提高项目开工率、竣工率、达产率和转化率。

第五节 增强发展要素支撑

坚持“全面、协调、可持续发展”的理念，着力夯实资金、土地、人才、技术等要素保障，有力破解制约发展的瓶颈。积极争取上级扶持奖励政策和项目资金，发挥财政资金撬动作用，有效引导资金向重点领域、重点行业、重点企业、重点项目流动。鼓励社会资本参与经营性公益事业、基础设施项目建设。加强与国土空间规划的衔接，科学编制土地利用年度用地计划和供应计划，加强经济建设用地保障。加强人才引进和管理，加大专业技术人员培训力度，正确引导和促进人才合理流动。

第六节 优化监督评估机制

严格落实规划目标责任制，依法开展规划实施的监督和评估，强化动态管理，提高规划实施效果。完善规划指标统计制度，为科学评估提供支撑。组织开展中期和总结评估，积极引入社会机构参与评估，将规划年度实施情况和评估结果纳入各级各部门领导班子和领导干部综合考核评价指标体系，强化过程考核，推动各项任务落地见效。加强年度发展计划与“十四五”规划的衔接。需要对本规划进行调整时，区政府提出调整方案，报区人民代表大会常务委员会批准。