雨山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要编制解读

一、发展定位说明

雨山区作为马鞍山市政治、经济、社会和文化建设的中心区，是拥江发展、承接产业和城乡一体的先行区，更是马鞍山市充满活力、独具魅力、富有潜力的主城区。在“十四五”乃至更长时期的发展中，雨山区都将是马鞍山市发展的重要力量，也将是马鞍山市实现高质量发展、打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”的关键所在。结合雨山区发展实际、区位条件和产业基础，以及未来发展潜力和空间，提出“两山”理念实践样板区、产业高质量发展先行区和区域一体化融合发展示范区三大战略定位。

其中，“两山”理念实践样板区主要考虑雨山区的地理位置特殊、生态资源禀赋优势明显，在全市奋力打造长三角的“白菜心”上起着至关重要的作用；产业高质量发展先行区主要考虑雨山区的产业基础较好，特别是高端装备制造、新一代信息技术等保持较快发展势头，产业集聚发展态势明显，在率先实现产业高质量发展上有基础、有条件；区域一体化融合发展示范区主要考虑雨山区与南京、合肥以及珠三角等地区已有的一些区域合作，且成效显著，未来还将进一步扩展合作空间、加大合作深度，在区域一体化发展上可形成较强的示范和带动效应。

二、指标体系的说明和设计

1．指标体系设计。“十四五”纲要指标的设置，既与“十三五”时期经济社会发展主要指标进行有机衔接，又充分考虑新形势发展要求，也充分体现新思想、新思路，突出“十四五”时期的阶段性任务。基于以上考虑，指标体系从经济发展、创新驱动、开放合作、民生福祉、绿色生态、安全保障六个方面进行设置。在初步了解省市规划进展的基础上，初步设置了37项指标，预期性指标27项、约束性指标10项。

其中，地区生产总值、人均GDP、社会消费品零售总额、财政收入、战略性新兴产业总产值占规模以上工业总产值比重、R&D经费支出占GDP比重、服务业增加值占GDP比重、高新技术产业增加值增速、进出口总额、每万人口发明专利拥有量、常住人口城镇化率、每千常住人口执业（助理）医师数、森林覆盖率等13项指标为延续“十三五”规划纲要指标。其他24项指标根据引导转换新旧动能、重塑竞争新优势，引导防范化解风险、筑牢安全底线的需要设置。约束性指标主要结合省市规划要求而定。

2．指标预测依据。所有指标的设置坚持与上位规划相衔接，秉承科学性、合理性、可测算、可获得、可比较原则，既考虑指标的历史运行轨迹、雨山区的发展实际，又考虑雨山区的地方特色、高质量发展要求和2035年实现全面建设社会主义现代化国家的战略要求。如GDP，“十三五”期间年均增长7.8%，高于全省和全市平均水平，“十四五”时期仍将保持这一较快增长势头；同时结合省市“十四五”初步预测情况，《中共安徽省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出全省经济总量跻身全国第一方阵，全市目前确定的增速在8.5%左右，按以往发展情况和雨山区发展实际推算，初步考虑雨山区年均增速在9%左右。规划中的约束性指标的考虑主要根据省市下达的目标而定。

三、重点任务的谋篇布局

规划重点任务的布局总体上按照新发展理念的内涵来组织，分领域阐述“十四五”时期经济社会发展和改革开放的重点任务，共分14个部分。具体主要从以下四个方面考虑：

一是突出生态环境的基础性、战略性地位。把生态文明作为重点任务的首篇，强调了生态环境在经济社会高质量发展全局中的重要地位。围绕高标准打造长三角“两山”理念实践样板区，通过打造美丽长江大保护雨山样板、持续推进向山地区升级改造、加大环境综合治理和保护力度、探索生态赋能型发展模式、广泛形成绿色生产生活方式、建立健全生态保护制度和价值实现机制等，全力推进绿色转型发展。

二是突出产业这一经济社会发展的核心动力。充分结合雨山区产业基础和区域特点，重点围绕制造业、现代服务业和都市型农业分别进行阐述，明确了未来五年的产业发展重点。一手抓传统产业转型升级，一手抓战略性新兴产业培育壮大，推动全产业链优化升级，做大做强传统优势产业的同时，抢抓新一轮产业变革的有利时机，培育发展一批新兴产业。

三是突出把新发展理念贯穿经济社会发展全局。进一步明确科技创新、区域联动、扩大开放、民生福祉等方面重点任务。

在科技创新方面，强调了创新在全区现代化建设全局中的核心地位，以服务产业发展为重点，聚焦“科创+产业”发展路径，深入实施创新驱动发展战略，通过建设高能级创新平台，提升企业创新能力，引入高端人才、新型研发机构等创新要素，推动创新链与产业链、人才链、资金链、政策链深度融合，为产业高质量发展提供强大支撑。

在区域协调方面，围绕中心城区提升能级，大力实施城市更新行动，推动智慧城市、海绵城市、韧性城市建设，打造高品质中心城区，推进精细化管理；围绕美丽乡村提标提质，实施乡村环境整治提升行动，推动美丽乡村全域化建设。

在开放发展方面，突出“一体化”和“高质量”两个关键，做强“桥头堡”当好“排头兵”，以融入南京都市圈为主攻方向，以跨区域合作共建为突破口，探索省际毗邻区域协同发展新机制，打造一体化发展示范区。对标对表国际国内先进标准，全面深化“放管服”改革，打造一流营商环境。强化大项目带动，提高精准招商、产业链招商、专业招商水平。

在增进民生福祉方面，围绕实现全体人民共同富裕，集中力量加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，织密托底的民生“保障网”，不断提高社会建设水平，让发展成果更多更公平地惠及全区人民。

在推动文化发展方面，大力繁荣发展文化事业和文化产业，优化完善公共文化服务设施，构建公共文化服务体系，推动文化产业、文化事业发展。

四是突出了“十四五”发展的五大关键支撑环节。重点从基础设施、需求动力、制度创新、社会稳定、安全发展等方面，做出相应部署。

在基础设施方面，围绕打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”，着力优化提升交通及市政基础设施，推进新型基础设施建设，不断提高城市建设水平和综合承载力，进一步丰富城市元素、完善城市功能、提升城市品质。

在拓展内需方面，把握扩大内需战略机遇，大力推进“两新一重”建设，积极扩大有效投资；坚持以高质量供给适应引领创造新需求，培育壮大新业态、新模式，强化优质产品和服务供给，培育消费新增长点；着力扩大中等收入群体，积极扩大农村消费，充分激发居民消费潜力。

在深化改革方面，突出发挥市场资源配置决定性作用，深化要素市场化配置改革，促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素畅通流动；注重更好发挥政府作用，推进政府职能全面向公共服务转变，加快社会信用体系建设，深化农村综合改革。

在治理能力方面，突出以人民为中心，按照共建共治共享基本原则，提高社会治理法治化、社会化、智能化、专业化水平，创新社会治理机制，提升法治雨山建设水平，提高社会管理精细化、精准化水平。

在安全发展方面，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，着力健全公共安全体系，完善安全生产责任制，加强金融风险防控，强化应急保障能力建设，全面加强信息安全防护，深度推进军民融合发展。

在保障措施方面，加强党的领导，充分调动各方力量，参与强化项目保障能力，增强发展要素支撑，优化监督评估机制。