[专家解读][文字解读]《雨山区打击治理电信网络新型违法犯罪工作实施意见》解读

5月27日，雨山区召开打击治理电信网络新型违法犯罪工作联席会议，深入学习贯彻习近平总书记、李克强总理关于打击治理电信网络诈骗犯罪工作重要指示批示精神，传达落实全国、省、市打击治理电信网络新型违法犯罪工作电视电话会议精神，印发了《雨山区打击治理电信网络新型违法犯罪工作实施意见》（以下简称《实施意见》），现将该《实施意见》解读如下：

一、政策背景和依据

近年来，以电信网络诈骗为代表的新型违法犯罪迅速发展蔓延、手法不断翻新，已严重损害群众合法权益、危害国家安全稳定，不仅是单纯影响群众安全感满意度的社会治安问题，更是一项复杂的社会治理工作。习近平总书记对打击治理电信网络诈骗犯罪工作作出重要指示强调，近年来，各地区各部门贯彻党中央决策部署，持续开展电信网络诈骗犯罪打击治理，取得了初步成效。要坚持以人民为中心，统筹发展和安全，强化系统观念、法治思维，注重源头治理、综合治理，坚持齐抓共管、群防群治，全面落实打防管控各项措施和金融、通信、互联网等行业监管主体责任，加强法律制度建设，加强社会宣传教育防范，推进国际执法合作，坚决遏制此类犯罪多发高发态势，为建设更高水平的平安中国、法治中国作出新的更大的贡献。李克强总理作出批示指出，依法打击电信网络诈骗犯罪的成效要继续巩固并深化，更好维护人民群众财产安全与合法权益。

2021年4月8日，全国打击治理电信网络新型违法犯罪工作电视电话会议在京召开。会议传达习近平重要指示和李克强批示。国务委员、国务院打击治理电信网络新型违法犯罪工作部际联席会议总召集人赵克志到会指出，要深入学习贯彻总书记重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把打防管控各项措施抓细抓实抓落地，坚决遏制电信网络诈骗犯罪多发高发态势，以优异成绩庆祝建党100周年。

二、制定意义和总体考虑

一是贯彻落实全国、省、市打击治理电信网络新型违法犯罪工作相关会议精神的需要。2021年4月8日、全国、全省打击治理电信网络诈骗犯罪工作会议和4月12日市政府常务会，要求学习领会、深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理重要批示精神作为当前重要政治任务，从维护党和国家形象、维护社会稳定、维护经济安全的高度，扎实有力地推进打击治理电信网络诈骗犯罪工作，迅速掀起打击治理工作的高潮，坚决遏制电信网络诈骗犯罪多发高发态势。因此，有必要制定符合我区实际的反诈工作实施意见并细化分解，确保各项任务有序推进、取得实效。

二是进一步推进基层社会治理现代化的需要。2020年雨山辖区刑事立案数大幅下降的同时，以电信网络诈骗为代表的新型违法犯罪迅速发展蔓延、手法不断翻新，诈骗立案数占全部刑事立案总数比重逐步上升，已严重损害群众合法权益、危害国家安全稳定，不仅是单纯影响群众安全感满意度的社会治安问题，更是一项复杂的社会治理工作。基层政府直接联系服务人民群众，是党中央、国务院决策部署的重要执行者。加强基层政务公开，对于坚持和完善基层民主制度，加强基层行政权力监督制约，提升基层政府治理能力具有重要意义。

三是贯彻落实新修订的《政府信息公开条例》的需要。《实施意见》对深入持续加强以电信网络诈骗为代表的新型违法犯罪打击、防范、预警、宣传等方面进行细化落实。《政府信息公开条例》特别是第二十条、二十一条等条款也要求对基层政务公开内容、主动公开范围，提出了常态化要求。《实施意见》的公开解读，有助于提高广大人民群众对打击防范治理电信网络新型犯罪工作的理解和支持，有助于提高广大人民群众反诈防骗能力，

三、研判和起草过程

在《实施意见》起草前，雨山公安分局作为雨山区打击治理电信网络新型违法犯罪工作联席会议机制办公室认真学习研究了全国、全省打击治理电信网络诈骗犯罪工作会议和4月12日市政府常务会有关要求，结合雨山区近年来组织开展反诈工作的实践作法和外地反诈工作的一些经验成果，起草了《实施意见》一稿、二稿和征求意见稿多个版本，结合机关和基层反馈意见，形成《实施意见》送审稿，并经合法性审查和合规性审查，于5月27日，在雨山区打击治理电信网络新型违法犯罪工作联席会议审议通过，予以公布。

四、工作目标

坚持以防为主、打防并举、管建结合、标本兼治，调动全区各有关部门、载体单位、企事业单位、社会团体的力量，初步构建全社会打击治理电信网络新型违法犯罪“一盘棋”的工作格局，建立案前“人民群众自我预防”、案中“公安和企业拦截封堵”、案后“打击处理震慑犯罪”三道防线，各部门联合作战能力显著提高，人民群众防骗意识显著增强，为全面建设“优、强、美、富”新阶段现代化新雨山作出更大贡献。

五、主要任务

区联席办常态化指导和督促各单位开展相关打击防范治理工作，落实反诈防范宣传、综合治理的属地责任、主体责任和监管责任，成员单位分工协作的主要任务：

（一）区委宣传部（区委网信办）:协调新闻媒体开设专题专栏，做好各成员单位打击治理、预警防范等各类活动宣传。动态做好打击治理工作的典型案例、进展成效宣传。常态做好防范电信网络诈骗的媒体公益宣传。加强网络舆论引导。

（二）区委政法委：负责组织协调区政法单位加强对电信网络新型违法犯罪研究，统一执法思想和证据标准，依法严惩犯罪。

（三）区人大常委会监察和司法工委：调研、督导各成员单位打击、治理、防范电信网络新型违法犯罪的工作情况。

（四）区政府办（区外办）:负责为相关部门办理涉及跨国（境）新型违法犯罪案件相关手续提供工作便利；及时将工作中发现的涉及电信网络新型违法犯罪线索移交公安机关。

（五）区委统战部（区台办）:负责配合公安机关做好涉台电诈案件侦办及查处涉案犯罪嫌疑人的协调衔接工作。

（六）区文明办：加强对反电诈志愿者队伍建设，适时开展相关培训工作，指导志愿者积极开展反电诈“六进”活动。

（七）团区委：负责组织指导各级团组织、志愿者力量开展常态化防范宣传。利用多种渠道加大青少年反诈防骗宣传力度。

（八）区总工会：负责组织全区各级工会系统反诈防骗常态化防范宣传，督促指导各级企业工会组织开展反诈防骗宣传。

（九）区人民法院：负责对检察机关提起公诉的案件，依法从快审理；研究各类电信网络新型违法犯罪的法律适用问题，明确和规范法律适用标准。

（十）区人民检察院：负责对立案监督、公安机关提请批准逮捕、移送审查起诉的案件，依法快速办理；对重大、疑难、复杂的电信网络诈骗案件提前介入；研究各类电信网络新型违法犯罪法律适用问题，会同法院明确和规范法律适用标准。

（十一）区发展改革委：负责依法将从事电信网络违法犯罪及“黑灰产”犯罪的人员纳入失信联合惩戒对象名单，依法依规实施联合惩戒。

（十二）区教育局：负责开展多种形式的防范电信网络诈骗宣传活动，增强师生预防诈骗的意识；把反电诈骗纳入中小学、幼儿园安全防范教育，提升师生识骗拒骗的能力。

（十三）区经济和信息化局：监督和指导基础电信运营企业协助公安机关按照机制开展通信信令倒查、号码封停等工作；监督和指导基础电信运营企业开展电诈犯罪风险提示和防范宣传。

（十四）区民政局：负责指导全市婚姻、养老、慈善、福彩职能部门开展反电诈骗宣传活动。

（十五）区司法局：负责本系统反诈防骗宣传教育活动。

（十六）区财政局：负责本系统反诈防骗宣传教育，多渠道加强会计人员风险警示告知，提高防范意识。加强区级部门开展新型违法犯罪防范宣传、案件侦办等工作经费保障。

（十七）区人社局：负责组织政务服务窗口反诈宣传工作，向办理社保手续的群众同步发放防骗宣传单，组织全区人社系统各单位，利用门头LED屏滚动播放区联席办编写的防骗警示语。

（十八）区住建交运局：负责主管行业领域内的反诈宣传工作，督促小区物业公司加强反诈防骗宣传工作，协助派出所发放警民防骗卡、防骗宣传单，做到每户不遗漏。

（十九）区文旅体局：负责组织指导全区文化旅游场所开展反电诈公益宣传，提高市民的防范意识，督促辖区营业影院播放防骗微电影，确保全覆盖、无遗漏、播放不间断。

（二十）区卫健委：负责督促指导本系统人员以及住院病人家属的防骗宣传教育，督促区管各级医院、卫生服务中心利用LED屏滚动播放防骗警示语，加大防范宣传氛围。

（二十一）区城管局：负责将全区户外广告、城市亮化项目纳入日常宣传计划，滚动播放防骗警示语和防骗微电影。

（二十二）区市场监管局：负责依法加强对辖区内电子商务经营活动的监管，涉嫌犯罪的及时移交公安机关。

（二十三）区数据资源管理局：负责通过属地网站平台宣传报道打击治理工作成效，揭露诈骗手段特点，加强防范宣传。协调对接市数据资源管理局提供数据资源的共享与应用，探索用互联网+的工作思路和模式开展打击治理新型违法犯罪工作。

（二十四）雨山公安分局：研究分析犯罪形势，发挥打击破案主力军作用，严打电诈等新型违法犯罪。负责落实反诈联席办责任，加强各成员单位工作联系。组织推进电信网络新型违法犯罪案件冻结资金返还和防范宣传工作。

（二十五）雨山区税务局：负责将防骗宣传教育纳入企业财务人员税务培训，统筹规划、同时部署、同步落实。组织税务系统对外服务窗口的反诈宣传，利用LED屏滚动播放防骗警示语。

（二十六）各乡镇街道，雨山经济开发区：履行反诈宣传主体责任，组织各社区（村）、企事业单位负责人、群众代表落实反诈防骗工作，落实三级“反诈防骗宣传微信平台”工作机制。定期开展主题宣传，确保反诈防骗宣传家喻户晓、深入人心。

六、创新举措

结合区情实际，全区范围内推动四项反诈新措施：

(一）建立区级反电信网络诈骗犯罪中心。充实力量、整合手段、优化机制，在区联席办的基础上建立区级反电信网络诈骗犯罪中心，主动对接市反诈中心，全力发挥六大职能，构建打击、防范、治理电信网络诈骗犯罪的强大引擎。

(二）做实“大水漫灌式”的普遍宣传，组建“三级+”微信宣传平台。以乡镇、街道为单元组建一级微信群7个，在一级微信群框架下再组建二级群、三级群若干，将有关重要提醒内容向三级微信群快速推送，形成宣传热点，最大限度提升群众防骗能力。

(三）做细“精准滴灌”式的定向宣传，构建“一体联动”宣传矩阵。紧盯多发高发的案件类型、易骗的高危人群，通过多部门分工协同、社会各界积极参与，通过相对固化职能部门、任务分工、宣传载体、保障措施，推动防骗宣传不断扩面、提质、增效。

(四）争创“无诈社区（单位）”，健全绩效考核等配套保障措施。将反诈工作纳入全区平安建设绩效考核，进一步压实各成员单位防范宣传主体责任，自上而下地抓好本辖区、本系统、本行业的防范宣传工作，开展无诈社区（单位）创建活动。

七、保障措施

(一）定期研究会商。区联席会议原则上每季度召开一次，也可根据工作需要临时召开全体会议或部分成员单位会议，由召集人或召集人委托的副召集人主持。各单位工作落实情况定期报告联席会议。

(二）加强组织推进。区联席办充分发挥组织联络和协调推进作用，每月召开部分联络员会议，也可根据工作需要临时召开，共同研究讨论工作存在问题、打击治理措施和需提交联席会议议定的事项及其他有关事项。

(三）压实工作责任。各成员单位结合自身职责任务，积极研究“打、防、管、控、宣”等各项措施；及时向区联席办提出需联席会议讨论的议题，按要求参加会议，认真落实会议确定的工作任务和议定事项；要互通信息、相互支持、密切配合、形成合力，充分发挥联席会议作用，不断完善长效工作机制。

(四）强化通报督导。区联席办每月对电信网络诈骗打击治理情况进行通报，推动议定事项的落实，并根据工作需要组织成员单位开展联合督导调研，对各成员单位打击治理工作进行督促检查。

 八、解读人及联系方式

解 读 人：程仁杰、何书东

咨询电话：2217349