[部门解读][文字解读]《雨山区生活垃圾分类工作实施方案》解读材料

2月5日，雨山区人民政府办公室印发《雨山区生活垃圾分类工作实施方案》（雨政办〔2021〕2号），以下简称《实施方案》，现解读如下：

一、政策背景和依据

深入学习贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记关于普遍推行垃圾分类制度的重要指示，按照省、市政府推进垃圾分类的相关要求，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，提升垃圾减量化、资源化、无害化水平。将生活垃圾分类作为推进绿色发展的重要举措，不断完善城市管理和服务，努力形成具有雨山特色的垃圾分类工作体系。为贯彻落实《国务院办公厅关于转发<国家发展改革委、住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案>的通知》（国办发〔2017〕26号）、《安徽省人民政府办公厅关于进一步加强生活垃圾分类工作的通知》（皖政办秘〔2017〕176号）、《马鞍山市生活垃圾分类工作实施方案》（马政办〔2019〕12号）、《马鞍山市生活垃圾分类示范片区建设推进方案》（马垃分办〔2020〕1号）文件精神，结合我区实际情况，制定本实施方案。

二、制定意义和总体考虑

一是贯彻落实习近平总书记对垃圾分类工作的重要指示批示和视察安徽重要讲话精神以及中共中央、国务院重要决策部署的需要。2015年9月，中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，将“加快建立垃圾强制分类制度”作为我国生态文明体制改革一项内容。2016年12月，习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上强调，普遍推行垃圾分类制度，关系13亿多人生活环境，关系垃圾能不能减量化、资源化、无害化处理。要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，努力提高垃圾分类制度覆盖范围。

二是促进我市生活垃圾分类工作行稳致远的需要。生活垃圾分类是一项复杂的系统工程，要靠全社会每个单位、每个家庭和每个人共同参与才能做好的事情，要切实做好这件事情，除了靠宣传教育引导外，还需要有刚性法规约束。推行生活垃圾分类，关键是要加强科学管理，形成长效机制，推动习惯养成。

三是我市生态文明建设的需要。为深入贯彻落实习近平总书记关于生活垃圾分类的重要指示批示精神，把生活垃圾分类这个关键小事做大做细做成，让生活垃圾分类成为全社会的文明自觉、行为习惯、良好风尚，为把我市打造成为安徽的“杭嘉湖”，长三角的“白菜心”，全力建设新阶段现代化“生态福地、智造名城”提供制度保障。

三、研判和起草过程

根据区主要领导的批示，区城管局会同安民街道拟定了我区《生活垃圾分类工作实施方案》初稿，向社会公众和有关部门征求了意见和建议，经过反复修改和完善，经区政府常务会审议通过后于2月5日正式印发。

四、工作目标

2021年，持续推进全区党政机关、公共机构等场所生活垃圾强制分类；全面完成安民街道垃圾分类示范片区建设；除安民街道以外，其他乡镇街道选择1—2个小区同步开展试点工作；农村乡镇普遍推行生活垃圾分类制度。2022年，在示范片区的基础上，总结试点经验，在全区居民小区实行推广。2025年，实现雨山区城乡垃圾分类全覆盖并形成完善的生活垃圾分类投放、分类收运等运行、管理、考核体系。

五、主要任务

一是宣传引领，营造全民参与垃圾分类浓厚氛围。充分利用广播、电视、报纸及网站、微信、微博等新媒体，全方位多角度开展宣传发动，倡导绿色、低碳、文明的生活方式，引导广大群众从身边做起、从点滴做起，积极参与生活垃圾分类。采用宣传栏、宣传单等各类宣传手段，持续普及生活垃圾分类知识，做到家喻户晓、人人皆知。

二是推广试点经验，全面实施生活垃圾强制分类。将按照推进目标要求，在总结试点经验的基础上，逐步扩大范围，以点带面，推动和引领全区普遍实施生活垃圾分类。

三是明确垃圾分类模式、完善设施设备投入。按照我市相关标准实行“有害垃圾、可回收物、厨余垃圾、其他垃圾”四分类标准。并全面推广“两定一督、撤桶并点”的垃圾分类工作模式。

六、创新举措

一是开展居民小区生活垃圾分类工作。由区城管局牵头，相关责任单位配合，街道（社区）、乡镇（村）具体实施共同完成我区居民小区垃圾分类工作任务。根据我市生活垃圾分类总体要求，先期以安民街道为试点进行生活垃圾分类示范片区建设，其他乡镇（街道）选择1—2个小区同步试点。同时建立健全以乡镇（街道）为实施主体、各行业主管部门协调配合的管理体制和工作体制，强化示范片区垃圾分类设施配置，完善示范片区垃圾分类收运处置体系。到2022年，在总结示范片区经验基础上，将居民小区垃圾分类工作推广至其他乡镇、街道，最终实现雨山区居民小区生活垃圾分类全覆盖。

二是开展农村生活垃圾分类工作。在农村范围内采用“两次四分法”，推广“垃圾不落地”垃圾分类方式。乡镇（街道）自行配备垃圾分类设施，每户设置两分类垃圾桶，按照“可回收”和“不可回收”用于日常投放垃圾，因地制宜建设垃圾集中投放点（分类亭），并摆放四分类垃圾桶。由专人负责将户桶收集后进行二次分拣并集中到转运点分类转运。村委会和村党员干部层面实行垃圾分类网格化管理，确保分类工作有人抓、有人管。建立健全“红黄榜”等工作制度，确保垃圾分类工作落到实处。

三是推进生活垃圾分类进机关、进单位、进校园。全区党政机关、企事业单位履行好各自职责，按照“谁主管、谁负责”的原则一是分类容器配置规范，容器颜色、标识规范清晰。二是分类物流渠道规范，有数据管理台账。三是保洁人员作业规范，分类转运规范。四是宣传告知规范，宣传氛围浓厚。同时各部门要制定配套的工作实施方案，建立各级公共机构自查、行业主管部门抽查的考核机制，巩固和扩大全区党政机关、企事业单位、学校等公共机构垃圾分类的示范效应。

七、保障措施

一是加强组织领导。成立生活垃圾分类工作领导小组，强化区、部门、街道、社区、四级联动的生活垃圾分类工作体系。加强党建引领，发挥社区基层党组织的战斗堡垒作用，将生活垃圾分类纳入城市管理、文明创建考评。持续推行居民社区垃圾分类领导包保制度。

二是加强部门联动。各责任单位要高度重视生活垃圾分类工作。要加强统筹协调，结合各自分工明确工作目标、任务要求、时间步骤、责任部门和具体责任人。

三是加强经费保障。区财政要对垃圾分类工作予以资金保障，鼓励采用政府购买服务、推广政府与社会资本合作等方式，充分吸收社会力量参与垃圾分类收运、处置和运营服务。要安排预算经费及奖补资金，对相关的垃圾分类项目进行考核奖励。

四是加强监督管理。建立专业监管、公众监督的生活垃圾分类全过程综合监管体系。落实乡镇（街道）、村（社区）属地监督检查机制，把垃圾分类纳入居住小区综合治理考核体系，加强考核督办，确保源头分类取得实效。

八、解读人及政策咨询电话

解读人：杨斌

政策咨询电话：0555-2200518