雨山区人民政府办公室关于印发雨山区创建安徽省健康促进示范区实施方案的通知

各乡镇人民政府，各街道办事处，区政府各部门，有关单位：

经区政府同意，现将《雨山区创建安徽省健康促进示范区实施方案》印发给你们，请遵照执行。

2019年10月31日

雨山区创建安徽省健康促进示范区实施方案

2019年2月，我区被确定为第三批安徽省健康促进示范区创建单位，并公开作出创建承诺。为贯彻落实国家卫生计生委《全民健康素养促进行动规划（2014～2020年）》精神，大力推进“健康雨山”建设，提高全区居民健康素养水平，根据省卫健委《关于进一步加强省级健康促进县（区）创建工作的通知》（皖卫宣传发〔2019〕47号）文件要求，结合我区实际，制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记重要讲话精神，坚持将全民健康作为全面小康的重要内涵，把人民健康放在优先发展战略地位，大力实施“健康中国”战略，深入推进“健康雨山”建设，不断普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业，推动以治病为中心转变为以人民健康为中心，为广大群众提供全方位全周期健康服务，不断提高全区人民的健康获得感、幸福感和安全感，为打造繁荣富强、活力宜居、美丽幸福新雨山提供健康保障和支持。

二、基本原则

（一）坚持以人民为中心，以健康为根本的工作理念；

（二）坚持政府主导、部门协同、全民参与、共建共享的工作原则；

（三）坚持预防为主、综合干预、持续推进、常态长效的工作方式；

（四）坚持健康权利和责任对等，人人享有、人人尽责的工作方法。

三、总体目标

1. 实施“将健康融入所有政策”策略，政府及各部门制定有利于居民健康的公共政策，多部门联合开展健康促进行动。

2. 居民健康素养水平高于全省平均水平20%，健康环境、健康人群各项测评指标符合省级考评标准。

3. 对标创建健康社区（村）、健康家庭和健康促进医院、学校、机关、企业六类健康场所，建设健康步道、健康主题公园等健康公共环境。

4. 创新体制机制，总结适合我区实际、可推广的健康促进综合干预模式，探索促进区域健康发展的长效机制。

四、工作内容

(一)建立健全体制机制，制定相关政策。

1. 区政府公开承诺将创建健康促进示范区纳入政府重点工作和政府预算，制订健康促进示范区发展规划。

2. 建立健康促进示范区工作领导协调机制，制定相关政策。

（1）成立区政府主要负责人牵头、多部门参与的健康促进领导组，建立领导协调机制。定期召开创建成员单位领导协调会议，通报工作进展。

（2）区政府和各部门实施“将健康融入所有政策”的策略，梳理各部门与健康相关政策的制定和落实情况，探索开展健康影响评价，结合实际制定多部门促进健康的公共政策，每个部门制定配套实施方案。

（3）区卫生健康部门倡导健康优先、健康教育先行理念，制定配套文件和实施方案。组织实施各项建设重点任务，加强与各部门的沟通协调，推进落实“将健康融入所有政策”。

3. 完善健康网络，创新工作模式。

﹙1﹚建立覆盖城乡社区(村)、医院、学校、机关(事业单位)、企业的健康促进工作网络，每个单位有负责健康教育与健康促进工作的专(兼)职人员，建立健康促进网络工作人员队伍和相应工作制度。

﹙2﹚建立健康促进专业人员队伍。建立以区疾控中心健康教育科室为核心，覆盖区、乡镇（街道）、社区（村）级医疗卫生机构的健康教育网络，每个单位均要有负责健康教育与健康促进工作的专职人员。结合家庭医生签约服务，积极发挥全科医生“健康保健员”、“健康指导员”、“家庭保健员”作用，探索健康管理工作方法和途径，落实健康教育和健康促进工作任务。充分发挥健康教育专业机构作用，为辖区各单位开展健康教育和健康促进工作提供技术支持。

﹙3﹚创新健康促进工作机制。积极探索健康教育与基层人口计生宣传整合融合模式，促进人口计生宣教网络在健康促进工作中发挥作用。

4. 经费保障。

政府安排30万元专项创建经费，将全民健康促进纳入发展规划，所需经费纳入政府财政预算，并根据经济发展和财政增长情况逐年增加。

(二) 加大培训力度，提升能力建设。

采取多种形式，提高政府、有关部门、专业机构对健康促进示范区的认识和工作能力。

1. 针对政府和领导组成员单位健康促进网络工作人员，通过工作会议、专题讲座、研讨会等形式，提高区政府、有关部门、社区和重点场所对健康促进示范区理念和策略的认识，提高其发挥部门优势促进居民健康的能力。

2. 针对卫生健康部门，采取逐级培训方式，对全区卫生健康系统内专业技术人员进行全员培训，提高其对健康促进示范区理念、方法和建设内容的理解，掌握健康教育基本技能，提升健康促进示范区建设能力。

3. 针对健康教育专业人员，采用理论讲授、案例分析、小组讨论、模拟演练等方式，开展健康教育与健康促进专业技能培训，使其熟悉健康教育理论和方法，熟悉健康素养、烟草控制、优生优育等基本内容，掌握健康教育计划制定和实施、健康传播材料设计制作、健康讲座和健康咨询、社区诊断和现场调查等基本专业技能。

(三) 确定重点领域，进行综合干预。

充分整合“健康雨山”创建、健康素养促进行动、健康中国行、全民健康生活方式行动、国家基本公共卫生服务健康教育项目、健康科普等健康教育与健康促进重点工作，发挥项目的带动和推动作用，推进我区健康促进示范区创建工作。

1. 开展基线调查，确定优先领域。

( 1 ) 开展需求评估。全面了解全区人口、资源、环境、经济和社会发展基本情况，人群健康素养、健康状况和疾病负担情况，多部门健康相关政策开发情况，健康教育与健康促进工作现状和工作能力等基本情况。

( 2 ) 确定优先领域。结合健康促进示范区评价标准和指标体系，分析全区存在的主要健康问题，明确需要优先干预的问题和领域，制定适合我区经济社会发展和卫生健康工作能力的健康促进工作策略和措施，制定雨山区健康促进工作方案和工作计划，明确工作目标、责任部门和完成时限。

( 3 ) 定期评价干预效果。根据我区实际情况，调整需要干预的优先领域。

2. 建设促进健康的场所和公共环境。

（1）建设促进健康的支持性环境。全面开展健康社区/健康村、健康家庭和健康促进医院、学校、机关（事业单位）、企业等健康促进场所建设，充分发挥其示范和辐射作用，提高场所内人群的健康素养水平。相关标准见附件。

①经过建设，全区20%的社区/行政村符合健康社区/健康村标准；评选出100个健康家庭。城乡社区居民对健康促进示范区知晓率达到70%。

②经过建设，60%的卫生计生机构符合健康促进医院标准，50%的中小学校符合健康促进学校标准，50%的机关和事业单位符合健康促进机关标准，20%的大中型企业符合健康促进企业标准。

③建设健康步道、健康主题公园等支持性环境。

（2）建设无烟环境。全面无烟是健康促进医院、学校、机关和企业建设的必要前提条件。全区所有室内公共场所、工作场所和公共交通工具全面禁止吸烟，卫生计生机构和学校全面禁烟。

（3）全区环境整洁卫生。做到生活污水和粪便无害化处理，为居民提供安全的生活饮用水和食品，提供锻炼场地和设施，对有健康困难的家庭开展适当的社会救助和社区帮扶活动，建设健康、安全、愉快的自然环境和和谐互助的社会人文环境。

（4）创新体制机制。总结适合我区实际，可在全国范围内推广的健康促进综合干预模式，探索促进区域健康工作发展的长效机制。

3. 认真开展健康促进重点活动。

（1）健康素养促进行动。以提升全区居民科学健康观、基本医疗素养、慢性病防治素养、传染病防治素养、妇幼健康素养、中医养生保健素养为重点内容，在电视、移动媒体和新媒体播放健康公益广告，传播健康素养核心信息，深入社区、学校等场所开展健康巡讲，发放健康教育传播材料，组织丰富多彩的宣传教育活动，提高健康素养促进行动的质量和覆盖面，每年直接受益人数达总人口的30%。

（2）健康中国行。与全国行动一致，围绕“健康中国行”年度主题，联合相关部门同步启动当地健康中国行活动。充分发挥卫生计生机构主体作用，发挥健康教育专业机构优势，有效利用传统媒体和新媒体，将主题宣传教育活动深入人心，形成规模效应和品牌效应。

（3）国家基本公共卫生服务健康教育项目。按照服务规范要求，通过发放健康教育资料、设置宣传栏、健康讲座、健康咨询、个体化健康指导等服务，鼓励社区居民广泛参与健康促进示范区建设活动，倡导自己是健康第一责任人、创建健康环境人人有责的理念，积极参与改善自身健康的过程，有效落实健康教育服务内容。

（4）卫生日主题活动。在世界卫生日、世界无烟日、全国高血压日、联合国糖尿病日、结核病日、艾滋病日等节日纪念日时段内，多部门联合，深入城乡开展健康主题活动，普及健康知识，提高群众参与程度，增强宣传教育效果。注重日常宣传教育与主题日宣传教育活动有机结合。

4. 广泛营造健康促进示范区创建氛围。

开展健康促进示范区宣传推广，充分利用电视、报纸、广播、

电子屏等传统媒体和网络、微博、微信等新媒体，全方位宣传健康促进示范区理念，宣传促进居民健康的公共政策、开展的重点工作以及活动成效，提高公众知晓率和参与程度，为健康促进示范区营造良好的舆论氛围，提高社会影响力。

五、时间进度

根据全省统一安排，我区创建周期为2年（2019年1月至2020年12月），分三个阶段实施：

第一阶段：制定方案，全面动员(2019年1月—10月)。

完成项目备案和审批，建立健康促进区工作机制，广泛开展宣传动员。制定《雨山区创建安徽省健康促进示范区实施方案》、成立领导组，召开全区创建工作启动暨培训会，细化目标任务分解，落实责任。开展基线调查。

第二阶段：综合干预，全面达标(2019年11月—2020年12月)。

依据基线调查分析报告，制定创建具体计划，明确阶段任务、时间进度。各乡镇（街道）、相关部门对照创建标准，制定健康促进公共政策，建设健康促进场所，创建支持性环境，组织实施并开展监督指导，针对优先领域和重点人群开展健康教育与健康促进综合干预，全面推进健康促进示范区建设。

第三阶段：考评督导，效果评价 (2021年1月—2021年2月)。

对照标准开展自查提高，完善各类工作项目及相关资料整理建档，确保各项工作指标达到全省健康促进示范区标准；按照分类标准进行建设效果评估，并提交评估资料，迎接验收。

六、工作要求

（一）加强组织领导。区健康促进领导组办公室要充分发

挥纽带、指导和协调作用，落实项目实施主体，建立工作网络，明确优先领域，组织开展各项综合干预活动，定期召开工作会议，协调解决存在的问题。各乡镇（街道）负责所辖地区的建设工作，要调动社区居委会和村两委建设工作积极性，搞好责任区的综合协调和监督检查。区直各部门、各单位既要按照责任分工，认真履职尽责，做好各自职责范围内的创建工作，又要加强协调配合，建立健全部门协调联动机制，形成权责明晰、各司其职、密切配合、齐抓共管的工作格局，确保全面完成各自建设任务。

（二）细化目标责任。按照《健康促进示范区评价标准》要求，按年度细化分解创建任务，明确工作标准和完成时限，把创建目标层层落实到各乡镇(街道)、有关部门，做到一级抓一级，层层有人抓，事事有人管。要加强各部门、各单位创建工作督导、指导，开展阶段性的检查验收，力争达标一项，验收一项，巩固一项，发展一项。要把年度创建目标列入区委、区政府对各部门、各单位的目标考核内容，强力推进目标责任的落实。对完成任务好、工作成效大的单位给予表彰奖励；对工作不力，严重影响全区创建工作的责任单位进行通报批评，并严肃追究相关责任人的责任。

（三）加大宣传力度。在创建工作中，各新闻媒体要充分发挥作用，积极开展经常性的宣传报道，让广大人民群众充分理解创建工作的目的、意义和具体任务。全区每年要组织1-2次大型宣传活动，各主要公共场所、人口密集地带要设立户外广告宣传牌或利用户外电子屏幕开展健康教育宣传，各乡镇（街道）、村（社区）要充分发挥已有的健康教育宣传栏的主阵地作用，努力营造创建健康促进示范区的良好氛围。

附件：1. 雨山区创建安徽省健康促进示范区领导组成员名单

2. 健康促进示范区创建工作任务分工明细

3. 健康促进示范区创建工作任务细化分解表