行政复议决定书(雨复决〔2022〕4号)

发布时间:2022-03-22 10:28 信息来源:区司法局 浏览次数:

雨复决20224

 

行政复议决定书

 

申请人:蔡某某,男,汉族。

被申请人:马鞍山市雨山区市场监督管理局,住所地安徽省马鞍山市雨山区湖西中路1169号,统一社会信用代码11340504092866134N

负责人:周驰,该局局长。

申请人蔡某某因对被申请人未在期限内结案不服,于2022120日提出行政复议申请,本机关已依法受理。现已审理终结。

申请人请求:1、确认被申请人未在期限内结案;2、责令被申请人限期处理该案件。

申请人称:申请人在2021824日向被申请人寄去举报投诉信(中国邮政挂号信编号:XA119778822544),举报投诉马鞍山市雨山区某某食品厂生产的“老蛋糕”不符合食品安全标准一事,中国邮政网显示被申请人在2021828日已签收。被申请人至今都没做出任何形式的受理或反馈办理结果,申请人也没收到任何关于要案场办理期限的答复。被申请人在收到投诉举报后应当按照《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第七条的规定,向市场监督管理部门同时提出投诉和举报,或者提供的材料同时包含投诉举报内容的,市场监督管理部门应当按照本办法规定的程序对投诉和举报予以分别处理。对于申请人的投诉事项,被申请人应当自收到投诉之日起七个工作日内作出受理或者不予受理的的决定并告知申请人。被申请人在收到申请人的举报投诉后并没作出是否受理或反馈办理结果,违法《食品安全法》第一百一十五条,构成行政不作为。

被申请人答复称:2021830日被申请人收到申请人邮寄的EMS挂号信一份,内含两份举报投诉信,内容分别举报马鞍山市雨山区某某香食品厂生产的“雪顶软蛋糕”和“老蛋糕”存在营养成分表虚假标注问题。由于申请人主要诉求为要求对被举报人进行行政处罚,按照便民高效的原则,被申请人于2021831日通过公文平台将该线索已送至市市场监管局处理,并于202192日通过 邮政EMS将回复函邮寄给申请人(单号:1137935911348)。另,申请人的两封举报投诉信为同一时间送达(2021830日),举报对象为统一厂家(马鞍山市雨山区某某食品厂),反应问题均为同一性质问题(营养成分表虚假标注),举报请求一字不差,被申请人在移送和答复时进行了合并处理统一回复。

根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条“市场监督管理部门应当按照市场监督管理行政处罚等有关规定处理举报。举报人实名举报的,有处理权限的市场监督管理部门还应当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人”;第三十二条“法律、法规、规章规定市场监督管理部门应当将举报处理结果告知举报人或者对举报人实行奖励的,市场监督管理部门应当予以告知或者奖励”;马鞍山市《关于深化市场监管综合行政执法改革实施方案》(党办〔202019)有关规定,区级市场监管执法队伍上划给市局,实行市与区由市级队伍统一执法体制,被申请人已无行政处罚及相关职权,对本次举报既无处理权限也无处理结果答复职责。被申请人对本次举报的处理,事实清楚有据,程序符合规定,请求复议机关驳回申请人的复议请求。

经审理查明:申请人于2021727日在雨山区某某生鲜超市购买了“老蛋糕”,该产品包装袋上标注其生产厂家为马鞍山市雨山区某某食品厂,营养成分表中显示碳水化合物营养素参考值为17%。申请人认为依据《预包装食品营养标签通则》(GB28050-2011)第3.4项的规定,上述产品碳水化合物营养素参考值应标识为19.4%。申请人遂于2021824日通过邮寄挂号信方式(中国邮政挂号信编号:XA11978822544),以马鞍山市雨山区某某食品厂预包装食品标识违反《预包装食品营养标签通则》等有关规定向被申请人进行投诉举报。申请人举报投诉信中举报请求为:1.依法责令被举报人召回涉案产品并进行销毁,对其行政处罚,处罚完毕后以最高额度奖励投诉举报人;2.责令被举报人退还举报人购货款并十倍赔偿举报人因本案申诉所产生的车旅费,误工费及资料打印费等;3.依法书面受理举报人的投诉请求,在案件办结后书面答复举报人并依法书面送达行政处罚决定书复印件。该封邮件除案涉投诉举报材料外,另含一份投诉举报材料,该份材料的举报投诉人为申请人,举报投诉对象为马鞍山市雨山区某某香食品厂,举报投诉产品为“雪顶软蛋糕”,投诉举报事项为产品营养成分表虚假标注问题。

被申请人收到投诉举报信后,于2021831日作出雨市监移字[2021]24号案件线索移送函,将申请人举报投诉线索与申请人另一举报投诉线索一并通过内部公文平台移送至马鞍山市市场监督管理局。被申请人于202192日向被申请人邮寄《回复函》,载明:我局于2021830日收到您举报马鞍山市雨山区某某香食品厂产品营养成分表虚假标注违法线索,依据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十三条及马鞍山市《关于深化市场监管综合行政执法改革实施方案》(党办[2020]19号)有关规定,我局无相关职权,现已将该线索移送马鞍山市市场监管综合行政执法支队处理回复。申请人于202195日签收该邮件。申请人认为被申请人未在期限内结案,遂向本机关提起行政复议。

以上事实有以下证据证实:申请人身份证明、申请人购买小票及产品照片、申请人所寄投诉举报信及签收情况截图、《中共马鞍山市委办公室 马鞍山市人民政府办公室印发<关于深化市场监管综合行政执法改革实施方案>的通知》(党办〔202019号)、《雨山区市场监督管理局案件线索移送函》(雨市监移字〔202124号)及公文平台发送截图、投诉举报回复函及挂号信签收截图等。

本机关认为:本案中申请人因认为其所购买食品不符合《预包装食品营养标签通则》等有关规定,向被申请人投诉举报要求查处,并继而以被申请人未在期限内结案,对被申请人履职情况不服为由向本机关提起行政复议。故本案应围绕被申请人是否具有相应法定职责以及是否依法履行相应法定职责进行审查。

1、《中共马鞍山市委办公室 马鞍山市人民政府办公室印发<关于深化市场监管综合行政执法改革实施方案>的通知》(党办〔202019号)第二条“主要任务”第(一)项“整合市场监管执法职能和执法队伍”规定:…实行市与区由市级队伍统一执法体制,将各区市场监督稽查大队上划,作为市市场监管综合行政执法支队下设的执法队…市市场监管综合行政执法支队以市市场监督管理局名义统一行使行政处罚权以及与之相关的行政检查、行政强制权,包括投诉举报处置和行政处罚案件立案、调查、处罚等。根据上述规定,市场监管综合行政执法改革后,被申请人行政处罚权以及与之相关的行政检查、行政强制权,包括投诉举报处置和行政处罚案件立案、调查、处罚等,均由马鞍山市市场监管综合行政执法支队以马鞍山市市场监督管理局名义统一行使。故被申请人不具有对申请人举报投诉进行处置及对举报投诉事项进行行政处罚的相应职责。

2、根据查明事实,申请人系于2021824日将案涉举报投诉材料与其另一份举报投诉材料通过同一邮件邮寄至被申请人,两份举报投诉材料除举报投诉产品不同以外,举报投诉人、举报投诉对象、投诉举报事项均相同。被申请人接到两份举报投诉材料后,将两份举报投诉线索一并通过内部公文平台移送至马鞍山市市场监督管理局,并制作《答复函》一份邮寄至申请人。《答复函》载明,被申请人对申请人举报的马鞍山市雨山区某某香食品厂产品营养成分表虚假标注违法线索无相关职权,并已将举报投诉线索予以移送。故申请人认为被申请人在收到申请人的举报投诉后未作出是否受理或反馈办理结果,构成行政不作为并要求被申请人限期处理该案件,无事实和法律依据,本机关不予支持。

综上,根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(一)项之规定,本机关决定如下:

驳回申请人蔡某某的行政复议申请。

申请人如对本决定不服,可以自接到本决定之日起15日内依法向马鞍山市雨山区人民法院提起行政诉讼。

 

 

二〇二二年三月十六日

 

 

 

 

 

 

 

附相关法律条文:

《中华人民共和国行政复议法实施条例》

第四十八条 有下列情形之一的,行政复议机关应当决定驳回行政复议申请:

()申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议,行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的;

()受理行政复议申请后,发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。

上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的,应当责令其恢复审理。