各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、有关单位：

经区政府同意，现将《关于推进“新基建”工作的若干意见》印发给你们，请认真组织实施。

 

雨山区人民政府办公室    

2020年9月8日        

 

关于推进“新基建”工作的若干意见

 

为把握好政策机遇窗口期，科学规划建设新型基础设施，扩大有效需求，提升城市功能，更多谋划与5G、工业互联网、人工智能、大数据中心等领域产业项目，支持线上新经济等新业态发展，现结合我区实际，提出以下意见。

一、明确目标，统筹推进

1、坚持新发展理念引领。以技术创新为驱动，以信息网络为基础，建设数字转型、智能升级、融合创新的新型基础设施体系。坚持项目为支撑，发挥项目对城市功能提升、产业优化升级的带动作用；坚持产业为关键，围绕新型基础设施相关产业链促进产业升级突破；坚持市场为主体，打造公平开放、资本多元、效益显著的可持续发展模式。

2、瞄准发展目标。以总投资146.67亿元的21个新型基础设施项目为重点，2020年完成投资22.24亿元。全面提升新型基础设施功能水平，重点打造关键电子功能材料特色产业集群，培育2家依托“新基建”产业环境创新发展的示范企业。到2020年底，智能装备（机器人）产业集群产值突破120亿元，关键电子功能材料产业集群产值突破30亿元，新能源及汽车、前沿新材料等产业集群产值超10亿元。力争三年完成新基建及关联产业投资100亿元以上，新增关联产业营收每年50亿元以上。

3、组建专班推进。成立区推进“新基建”工作领导小组（详见附件），区政府主要负责同志任组长，依托现有“产业升级突破年”活动领导小组办公室，对“新基建”及关联产业发展同步实施调度推进，统筹安排年度工作计划，牵头组织与南京等周边城市“新基建”工作的对接协调。各载体单位建立“一把手”总负责，各分管领导具体负责的管理和推进责任机制。（责任单位：区发改委，各载体单位）

4、统筹规划设计。把新型城市基础设施建设作为一项重要内容，列入区“十四五”规划纲要和国土空间规划。谋划一批“新基建”项目，争取纳入国家、省、市“十四五”规划及各类专项规划。在国土空间规划中统筹布局，明确发展重点和优先顺序，稳步推进传统基础设施的“数字+”“智能+”升级，超前部署创新基础设施，率先在中心城区规划建设。强化“新基建”项目全生命周期管理。强化部门协同和政企协同，通过试点示范、合规指引等方式，加快产业成熟和设施完善，激发各类主体的投资积极性。（责任单位：区发改委、雨山自然资源和规划分局、区经信局、区住建交运局、区数据资源局，各载体单位）

5、加强政策研究。以等高对接长三角为标准，开展专项政策研究：（1）区发展改革委跟踪对接国家、省、市推动新型基础设施发展的有关指导意见；贯彻落实省市关于加强在线新经济发展的三年行动计划。（2）区经信局研究落实省市5G发展规划和支持5G发展若干政策，制定全区加快推进5G网络基础设施建设的实施方案；研究落实支持人工智能产业创新发展若干政策、深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的实施意见。（3）区数据资源局研究制定加快推进智慧城市建设，打造“数字雨山”的实施意见。（4）区财政局研究“新基建”项目投资运作方式及风险收益；围绕支持“新基建”相关产业发展，配合做好区扶持产业发展若干政策修订工作。（5）区城投公司跟踪落实省市金融系统相关政策意见，研究建立区级产业升级引导基金，支持“新基建”领域的投资建设。（6）区投资促进中心研究“新基建”关联产业项目招商方向。（责任单位：区发改委、区经信局、区数据资源局、区财政局、区投资促进中心，区城投公司）

二、聚焦产业，提升能级

6、重点布局5G产业发展和应用。加快建设5G新材料产业园，加快关键电子功能材料等重大项目建设，重点打造新一代信息技术（磁性材料）产业集群。主动加强南京、合肥等地的产业链协同，招引一批核心元器件外围零部件加工企业。建设5G应用示范园区，组织工业企业与通信企业专题对接，搭建5G创新中心、产业研究院、产学研用协作等服务平台，率先推动5G在产业领域、公共服务、民生保障等方面应用示范。（责任单位：区经信局、区科技局、区投资促进中心，雨山经开区）

7、加速工业互联网改造提升。深入开展两化融合的贯标对标，加快“工业大脑”建设和工业互联网平台应用推广，创建1个省级智能工厂，创建2个市级及以上数字化车间、数字化生产线，带动中小企业上云上平台。选择5家以上企业推广应用工业机器人。加快入选工信部的“5G+工业互联网”集成创新应用示范项目和企业应用方向示范项目建设。积极参与共建长三角工业互联网一体化发展示范区，创建工业互联网标识解析二级节点。加快飞马智科大数据产业园建设，着力培育瞪羚企业和联大融强，加速互联网对我区工业企业的智能化改造提升。（责任单位：区经信局、区数据资源局、区发改委，雨山经开区）

8、加深人工智能产业化应用。持续推进“机器换人”，发挥特种机器人产业集聚优势，谋划建设新一代人工智能产业基地，研究加快人工智能产业与实体经济融合发展的举措和配套政策。加快音飞智能化储存设备生产线等重大项目建设。加快建设智能装备（机器人）战新基地，推动信息家电、新能源、物流仓储等非传统领域工业机器人的研发与产业化。搭建高水平人工智能公共服务平台、开源和共性技术平台。支持企业研发产品和人工智能场景应用方案推广，争创省人工智能场景应用示范。积极发展智能网联汽车、无人飞行器、无人船等多种形态的智能设备，拓展人工智能在轨道交通、数控机床、智慧家电、智慧城市、城市管理等领域的应用。（责任单位：区经信局、区发改委、区科技局，各载体单位）

9、归集数据资源打造“城市大脑”。开展数据治理与应用规划项目建设，全力打通部门、行业的数据壁垒，推进数据资源归集共享开放，实现城市经济社会运行状况的动态监控、预测决策、智慧调度。鼓励企事业单位联合建设行业数据开放共享示范中心。联系对接互联网、通信行业龙头企业，开展全面战略合作，推动中心城区数字基础设施的建设。（责任单位：区数据资源局、区直各部门，各载体单位）

10、参与区域数据中心建设。提升数字产业算力算法水平，加快飞马智科智能装备及大数据产业园建设。利用同处长三角和中部地区的区位优势，主动参与区域数据中心和边缘计算中心建设，支持政务数据、社会数据、行业企业数据接入长三角大数据中心。关注服务器、交换机、路由器等设备制造产业项目招商，吸引相关投资。（责任单位：区数据资源局、区投资促进中心、区发改委，雨山经开区）

11、支持发展新能源汽车和充电桩建设。加快新能源汽车零部件生产相关项目、动力电池正负极材料、燃料电池、氢能源制造等项目建设，打造新能源汽车零部件产业集群。加大新能源汽车的推广力度，落实停车优惠、充电补助等支持政策。配合完成充电桩建设规划编制，引进社会资本，简化充电基础设施建设项目审核程序，加快新能源汽车充电站等基础设施项目建设，探索推广社区智慧充电。（责任单位：区发改委、区住建交运局、雨山自然资源和规划分局，市供电公司，各载体单位）

12、加快铁路项目建设和轨道交通产业发展。配合巢马城际铁路、宁芜铁路电气化改造项目建设，配合推进宁马城际、扬镇宁马项目前期工作。加快宝武集团在我区布局的轨道交通材料及装备产业项目建设，推动轨道交通战略性新兴产业发展壮大。（责任单位：区发改委，雨山经开区）

13、发挥产业关联带动作用。引导房建、钢结构、机电安装和相关设计咨询建筑企业，抢抓新老基建结合对建筑行业的利好，适应“新基建”的新要求。充分利用人工智能、工业互联网，引领物流自动化进一步提高效率，提升全区物流行业智能化水平。积极发展“互联网+”与现代农业、制造业、服务业、创新创业、社会服务等领域融合发展的平台经济，着力培育1家具有较强市场影响力的平台经济重点企业，力争保持我区互联网平台交易额年度20%以上的较高增速。（责任单位：区住建交运局、区发改委、区商务局）

三、加大投入，强化支撑

14、全面推进抓项目稳投资。突出以“新基建”为重点的基础设施和产业类项目投资，扩大投资体量，拓展投资类别。及时调整年度和中长期项目投资计划、城乡建设“四合一”计划、重大前期项目推进计划，新增“新基建”类别，将智慧城市建设的项目纳入统筹推进。积极争取中央预算内投资、特别国债和地方政府专项债券，抓紧做好项目谋划储备，做实项目前期工作。推进41个总投资373.2亿元的在建项目尽快投产达效，推动总投资99.7亿元的50个新项目开工建设，力争已经开始前期工作的项目上半年开工建设，招商协议已经稳定的项目年内开工建设，力争新开工项目实现年度投资计划46亿元以上。促进储备项目尽早启动。推动已列入储备的宝能智能家居及装备式建筑产业园等89个项目加紧开展前期工作，力争早日开工建设。（责任单位：区发改委、区住建交运局、区数据资源局、区财政局，城投公司，各载体单位）

15、加强企业项目招引集聚。把引进与“新基建”相关联的产业和企业作为招商引资重点方向，指导专业招商小组和载体加大精准招商力度。聚焦线上“创新型”企业，推出一批线上服务“应用型”场景、“在线型”品牌产品，突破一批线上“关键性”技术。加快打造在线新经济发展开发区，建立各类创新应用试验场和产业型平台孵化器，支持企业“先创新、再规范”。（责任单位：区投资促进中心、区经信局、区科技局、区发改委，各载体单位）

16、培育壮大特色产业集群。结合全区产业升级突破年活动重点推进的智能装备（机器人）、关键电子材料等产业集群建设，明确“新基建”相关产业责任分工，协同推进。区发改委牵头负责智能装备（机器人）、新能源汽车零部件和轨道交通领域相关产业；区经信局牵头负责5G基建和应用、工业互联网、人工智能领域相关产业；区数据资源局牵头大数据中心、智慧城市领域相关产业；区住建交运局牵头充电桩领域相关产业。各牵头责任部门在现有产业规划基础上，按需补充编制相关产业专项规划，研究具体推进方案。（责任单位：区发改委、区经信局、区数据资源局、区住建交运局）

17、进一步放开市场准入。继续做好“2.0版本”优化营商环境“新100条”等政策措施落实，研究对“新基建”行业全面实施市场准入负面清单，做到非禁即入、平等竞争。建立“最多跑一次”网上服务平台，构建政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”平台体系。加强部门联动、并联审批，通过“容缺受理＋承诺制”，最大限度减少审批时限。对建设用地审批涉及的前置审查审核事项，各主管部门专班推进、限时办结。（责任单位：区发改委、区市场监管局、区经信局、区数据资源局、雨山自然资源和规划分局、雨山区生态环境分局）

18、实施一批政府与社会资本合作示范项目。探索在“新基建”领域研究应用“XOD+PPP+EPC”模式，对城市基础设施和城市土地进行一体化开发和利用。培育本市优秀勘察设计骨干企业及施工骨干企业，探索以设计为主导的EPC模式，通过设计优化与统筹管理，实现设计、采购、施工阶段的合力交叉，缩短建设周期。（责任单位：区财政局、区发改委、雨山自然资源和规划分局、区住建交运局）

19、保障重点项目用地用能。抢抓安徽作为国家土地审批授权试点省之一的政策机遇，对接落实好试点工作方案，争取省内先行先试机遇，确保全区开工建设的重点项目，新增建设用地计划指标得到充分保障。争取宝武集团在我区布局的涉及七大产业基地等符合产业政策的重大项目，用能指标在全省总盘子中得到统筹支持。（责任单位：雨山自然资源和规划分局、区发改委）

 

附件：1、区推进“新基建”工作领导小组

2、雨山区新基建及关联产业重点项目表

 

 

附件1

 

雨山区推进“新基建”工作领导小组

 

组　　　长：沈春霞　区委副书记、区长

第一副组长：王　维　区委常委、区政府常务副区长

副　组　长：袁　奇　区政府副区长

吴红燕　区政府副区长

景维光　区政府副区长

邓明发　区政府副区长

李直兵　区政府副区长

成　　　员：王传军　区政府办

张　锋　区发改委

季晓宏　区科技局

张　扬　区经信局

陈振家　区财政局

张孟庆　区人社局

汤　杰　区住建交运局

朱传铎　区商务局

刘晓平　区市场监管局

杨　斌　区城管局

张　茜　区数据资源局

许培贤　区投资促进中心

牛　萍　区城投公司

李　祺　向山镇

朱　江　佳山乡

汪　杨　雨山街道

车恒贵　平湖街道

王孝俊　安民街道

计　震　采石街道

王　昌　雨山经开区

王　谦　雨山自然资源和规划分局

王继军　雨山区生态环境分局

 

附件2

 

雨山区新基建及关联产业重点项目表

 

单位：亿元、个