雨山区人民政府办公室关于印发雨山区低收入失能半失能老年人护理补贴发放实施办法的通知-行政规范性文件库（专栏）-马鞍山市雨山区人民政府

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雨山区人民政府办公室关于印发雨山区低收入失能半失能老年人护理补贴发放实施办法的通知

雨政办〔2016〕94号

各乡镇人民政府，各街道办事处，区政府各部门，有关单位：

经区政府同意，现将《雨山区低收入失能半失能老年人护理补贴发放实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

雨山区政府办公室

2016年12月6日

雨山区低收入失能半失能老年人护理补贴

发放实施办法

为完善老年人社会福利保障制度，根据安徽省实施《中华人民共和国老年人权益保障法》办法，市民政局、市财政局《关于印发马鞍山市社会养老服务体系建设实施办法的通知》（马民文〔2016〕32号），探索建立雨山区生活困难的失能半失能老年人基本护理服务长效机制，提高低收入失能半失能老年人生活质量，结合我区实际，制定本实施办法。

一、发放对象

具有雨山区户籍、年龄在60周岁以上、家庭成员人均收入低于900元（含）/月的以下老年人，且符合下列条件的可领取护理补贴：

（一）瘫痪在床完全不能自理的老年人；

（二）持一级精神残疾证或一级智力残疾证的老年人。

家庭成员特指申请人本人、配偶及共同生活的未成年子女。

二、发放标准

符合以上条件的老年人，按每人2400元/年的标准给予补助。

已享受居家养老服务券的不再重复发放。既符合重度残疾人护理补贴条件，又符合低收入失能半失能老人护理补贴条件的老人，可择高申领其中一类护理补贴。

低收入失能半失能老人护理补贴不计入最低生活保障家庭收入。

三、发放方式

低收入失能半失能老人护理补贴每季度发放一次，采取社会化发放的方式。每季度末，民政部门将资金拨至各乡镇、街道，由各乡镇、街道将资金拨至老年人个人银行账户。

四、经费保障

发放低收入失能半失能老人护理补贴所需经费由区财政承担。

五、申请程序

低收入失能半失能护理补贴发放工作按照个人申请、村（居）委会评估、乡镇（街道）审核、区民政部门审批程序进行，实行三级审批、张榜公示，接受群众监督，做到公开、公正、透明。

（一）申请。低收入失能半失能护理补贴由本人或其委托代理人向户籍所在地的村、社区提出申请。须出具本人身份证和户口簿原件及复印件、低保、低收入证明材料的复印件，并填写《雨山区低收入失能半失能老人补贴申请表》（一式三份）。经村（居）委会审查、签署意见并加盖公章后，报乡镇、街道办事处。

委托亲属或其他人员办理的，还须提供本人的委托证明及受托人的身份证明原件及复印件。户籍所在地与经常居住地不一致的申请人，需出具经常居住地社区居委会的居住证明。

（二）评估。各乡镇（村）、街道（社区）在接到申请后，应于10个工作日内完成申请材料的审核，同时由区民政局委托社会第三方评估机构，按照《老年人能力评估》标准，入户对申请人身体状况进行评估，在申请表上填写身体评估情况、认定评估等级，并由评估人员签字确认。各乡镇、街道对评估符合条件的，经审核、签署意见并加盖公章后，将《雨山区失能半失能老人护理补贴申请表》、《雨山区低收入失能半失能老人护理补贴汇总表》和《雨山区低收入失能半失能老年人生活自理状况评估表》上报区民政局审批。

（三）审批。区民政局从受理申报材料之日起，于10个工作日内办结审批手续。对符合条件的申请人，要及时纳入失能半失能护理补贴发放范围；对不符合条件的，要书面通知申请人，并说明理由。

（四）发放。经审查无异议后，区民政局作出审批意见，自批准申请的次月起计发补贴。

六、终止

（一）享受失能半失能护理补贴老人去世的，其亲属和户籍所在地的村（居）委会应当与乡镇、街道通报信息，乡镇、街道要及时办理失能半失能护理补贴注销手续，区民政局于老人死亡后的次月起停止发放护理补贴。

（二）享受失能半失能护理补贴老人已死亡，其亲属故意隐瞒信息以骗取补贴的，骗取的补贴由各乡镇、街道依法予以追回。

（三）享受失能半失能护理补贴老人离开居住地后，自没有音讯之日起满3个月的，停止发放护理补贴。因上述原因停止发放补贴的人员再度出现，可以重新申请失能半失能护理补贴，重新申请核准后，从批准申请的次月起发放。

七、监督管理

（一）资金管理。实行专账管理，专款专用。民政局要认真做好发放对象的审定和发放工作；财政部门要足额安排资金，加强资金监管；审计部门要定期检查、审计，防止挤占、挪用，确保资金及时发放到位。

（二）使用监督。享受护理补贴待遇的人员实行动态管理。区民政局不定期对享受护理补贴待遇人员进行抽查；各乡镇、街道每半年对享受护理补贴待遇人员进行一次复查，同时将复查情况书面上报区民政局。发现问题由各乡镇、街道予以纠正，并进行公示。

村、社区应当每月对享受护理补贴待遇人员进行回访，了解老人生活状况及补贴领取情况，填写回访记录。对于老人的扶养人存在侵占护理补贴、不履行护理义务、虐待老人等现象的，村、社区工作人员应当批评教育、限期改正并将情况逐级上报。经批评教育仍不改正的应当提请区民政局批准由村、社区委派或者雇佣服务人员为老人提供护理服务并建立补贴资金使用台账。

群众对已批准或已享受护理补贴待遇的人员持有异议的，可以向乡镇、街道或区民政部门举报。各乡镇、街道自接到举报材料后15个工作日内完成核查，并书面答复举报者。

（三）工作人员管理。从事低收入失能半失能老年人护理补贴的工作人员应依法办事，自觉遵守党纪国法，接受社会监督。有下列行为之一的，视情节给予批评教育或党纪、政纪处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

1、无故对符合条件的申请人拒不审批或拖延签署初审、审核、审批意见的；

2、违反规定为不符合条件的申请人办理享受低收入失能老人护理补贴手续的；

3、贪污、挪用、扣押、拖欠补贴资金的；

4、套取各级财政资金的；

5、其他玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权行为的。

八、本办法自印发之日起施行。

附件：1.雨山区低收入失能半失能老年人补贴申请表

2.雨山区低收入失能半失能老年人护理补贴汇总表

3.雨山区低收入老年人生活自理能力评估表

附件1

雨山区失能老人补贴申请表

编号（）

姓名

性别

民族

出生

日期

贴照片处

联系

电话

身份证号

户籍

所在地

家庭

住址

存折账号

所住

机构

机构地址

享受

保障

类型

低保

低收入

委托

代理人

姓名

身份证号

与申请人关系

户籍地

居（村）委会

意见

（公章）

审核人

年月日

经常居住地

居（村）委会(或入住机构)

证明

（公章）

审核人

年月日

户籍地

街道、乡（镇）

意见

（公章）

审核人

年月日

县（市、区）

民政局

意见

（公章）

审核人

年月日

注：1.本表须附申请人户口、身份证复印件（委托人代办的，

须附委托人身份证复印件）；

2.享受保障类型，在相应栏目下划“√”；

3.户籍地与经常居住地不一致的，由经常居住地居（村）

委会在证明栏加盖公章；

4.存折账号为审批机关指定银行开设的储蓄存折账号。

附件2

雨山区失能老人护理补贴汇总表

序号	姓名	性别	出生日期（格式YYYY-M-D）	身份证号码	户籍住址	享受保障类型（低保或低收入）	享受保障程度评定（失能、半失能）	存折账号	联系电话	补贴发放金额
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14

填报人：填报时间：责任人签字：

附件3

雨山区老年人生活自理能力评估表

编号：（）

申请人姓名：

居住地址：街道（乡镇）居（村）委会

评估日期：年月日

评估类别：首次评估 □ 复检评估 □ 持续评估□

申请人类别：低保家庭老人 □

低收入家庭老人 □

评估结论：正常 □ 自理 □

半失能□ 失能 □

填报单位：县（市）区

申请人基本资料

一、个人资料
姓名			身份证号
性别			婚姻状况	□未婚 □已婚 □丧偶 □离婚
民族			文化程度	□文盲 □小学 □初中 □高中 □大专 □本科及以上
出生年月			原工作单位
户籍所在地		县（市）区街道(乡镇) 社区（村）楼门室
居住家庭养护地址		县（市）区街道(乡镇) 社区（村）楼门室
居住机构名称			居住机构地址
月综合收入（元）			联系电话（或监护人电话）
申请人类型		低保□ 低收入□
二、目前经济状况
经济状况	□低保金 □遗属补助 □子女补贴 □亲友资助 □其它补贴
居住状况	□与子女或亲戚朋友同住 □与配偶同住 □独居 □入住养老机构
住房状况	□产权房 □租赁房 □廉租房 □私房
帮助照料	您需要帮助时（包括患病时）是否能得到照料：□是 □否如是，谁帮助照料： □子女 □配偶 □亲友 □其他：
既往病史	过敏食物或药物史
委托用药

评估结论核准

评估小组意见：

经确认该老人生活自理能力为：

      评估人员签字：
      评估小组负责人签字：             居（村）委会盖章
                                                    年    月    日

      街道办事处（乡镇）审核意见：
      负责人签字（盖章）
                                                    年    月    日

     县（市）区民政部门核准意见：

            （盖章）
                                                    年    月    日

备注：申请人或家属须如实提供情况，评估方需如实填写。任何一方反映的情况与事实不符，评估结论即无效，不能作为申请补助资金的依据。

    申请人身份证、户口簿、长期居住地证明（或常住人口登记卡）、低保证明、低收入证明、入住机构证明、评估方认为需要提交的其他材料等复印件



                       粘      贴     处

表A.1 日常生活能力量表（ADL）

项目	评分标准	分数
定时上厕所	自己完全可以做=1，有些困难=2，需要帮助=3，自己完全不能做=4
行走	自己完全可以做=1，有些困难=2，需要帮助=3，自己完全不能做=4
洗澡	自己完全可以做=1，有些困难=2，需要帮助=3，自己完全不能做=4
穿衣	自己完全可以做=1，有些困难=2，需要帮助=3，自己完全不能做=4
梳头、刷牙等	自己完全可以做=1，有些困难=2，需要帮助=3，自己完全不能做=4
进食	自己完全可以做=1，有些困难=2，需要帮助=3，自己完全不能做=4
做家务	自己完全可以做=1，有些困难=2，需要帮助=3，自己完全不能做=4
服药	自己完全可以做=1，有些困难=2，需要帮助=3，自己完全不能做=4
洗衣	自己完全可以做=1，有些困难=2，需要帮助=3，自己完全不能做=4
做饭菜	自己完全可以做=1，有些困难=2，需要帮助=3，自己完全不能做=4
购物	自己完全可以做=1，有些困难=2，需要帮助=3，自己完全不能做=4
使用公共车	自己完全可以做=1，有些困难=2，需要帮助=3，自己完全不能做=4
打电话	自己完全可以做=1，有些困难=2，需要帮助=3，自己完全不能做=4
处理自己钱物	自己完全可以做=1，有些困难=2，需要帮助=3，自己完全不能做=4
评估程度
注：1.总分低于16分为完全正常。2.分值在16分～41分为轻度功能障碍。3.分值在42分～47分为中度功能障碍。4.分值在48分～56分为重度功能障碍。

表B.1 简易智力状态检查（MMSE）

序号	项目	正确	错误	拒绝回答
1	今年的年份
2	现在是什么季节
3	今天是几号
4	今天是星期几
5	现在是几月份
6	你能告诉我我们现在在哪里
7	你住在什么区（县）
8	你住在什么街道
9	我们现在在第几楼
10	这里是什么地方
11	现在我要说三样东西的名称，在我讲完之后，请你复述一遍（请仔细说清楚，每一样东西一秒钟）皮球国旗树木
12	现在请你从100减7，然后将听到的数目再减去7，如此一直计算，把每个答案告诉我，直到说“停”为止。（若错了，但下一个答案都是对的，只记一次错误） 93 86 79 72 65 停止	对	错	说不会做	其他原因不会做
12
13	现在请你告诉我，刚才我要你记住的三样东西是什么？皮球国旗树木	对	错	说不会做	其他原因不会做
13	现在请你告诉我，刚才我要你记住的三样东西是什么？皮球国旗树木

表B.1（续）

序号	项目	正确	错误	拒绝回答
14	请问这是什么？（评估者手指手表）手表请问这是什么？（评估者手指铅笔）铅笔
15	现在我说句话，请你清楚地复述一遍，“四十四只石狮子”（只能说一遍，咬字清楚的计1分）四十四只石狮子
16	请照卡片上的要求做（评估者把写有“闭上你的眼睛”大字的卡片交给被评估者）闭眼睛	有	没有	说不会做	拒绝	文盲
17	请用右手拿这张纸，再用双手把纸对折，然后将纸放在你的大腿上。用右手拿纸把纸对折放在大腿上	对	错	说不会做	拒绝
18	请你说一句完整的有意义的句子（句子必须有主语，动词）记录所述句子的全文	句子合乎标准	句子不合乎标准	不会做	拒绝
18	请你说一句完整的有意义的句子（句子必须有主语，动词）记录所述句子的全文
19	照这张图把它画出来（对：两个五边形的图案，交叉处形成个小四边形）	对	不对	说不会做	拒绝
19	照这张图把它画出来（对：两个五边形的图案，交叉处形成个小四边形）
评估程度
注：1.总分范围为0分～30分，每一小项为1分，全部答对总分为30分。2.回答或操作正确得1分，错误得0分。3.分值在21分～23分为轻度认知障碍；分值在11分～20分为中度认知障碍；分值在0分～10分为重度认知障碍。

表C.1 Rivermead运动指数

序号	项目	评分标准	得分
1	床上翻身	自己从仰卧位转成侧卧位
2	卧位—坐位	自己从侧卧位坐起来，并坐在床沿
3	坐位平衡	自己坐在床沿10S
4	坐位—站立	在15S内从椅子上站起来，并保持站立15S（必要时可用手扶物体或用助具）
5	独立站立	观察独自站立10S的情况
6	体位转移	不用帮助，自己从床转移到椅子上，再回到床上
7	室内借助助行器等行走	在室内行走10M（可以借助助行器、室内家具，但不用他人帮助）
8	上楼梯	自己上一层楼
9	室外平地行走	不用他人帮助，在人行道上行走
10	室内独自行走	在室内独自行走10M（不用任何帮助，包括夹板、助行器、家具或其他人的帮助）
11	地上拾物	自己走5M，拾起掉在地上的物体，再走回来
12	室外不平地面行走	自己在不平整的地面上行走（如草地、沙石地、斜坡等）
13	洗澡	自己进出浴室并自己洗澡
14	上下四级楼梯	不用他人帮助，不抓扶手上下四阶楼梯（必要时可用助行器）
15	跑步	跑或快速走10M而没有跛行或出现跛行不到4S
评估程度
注：1.每项分2个功能等级：（1）0分：不能完成；（2）1分：能完成。2.评定分值：8分～15分轻度功能障碍；4分～7分中度功能障碍；0分～3分重度功能障碍。

索引号：	K16385692/202102-00596	信息分类：	规范性文件发布/救助
发文机关：	雨山区政府(政府办公室)	主题分类：	救助
成文日期：	2016-12-06	发布日期：	2016-12-06
发文字号：	雨政办〔2016〕94号	有效性：	有效
标题：	雨山区人民政府办公室关于印发雨山区低收入失能半失能老年人护理补贴发放实施办法的通知
政策咨询机关：	雨山区人民政府办公室	政策咨询电话：	0555-2320335