各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、有关单位：

经区政府同意，现将《雨山区应急广播体系建设实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

 

雨山区人民政府办公室    

2020年2月8日       

 

雨山区应急广播体系建设实施方案

 

应急广播是国家基本公共服务体系的重要内容，是国家应急体系和防灾减灾体系建设的重要组成部分。省政府出台了《安徽省人民政府办公厅关于扎实推进应急广播体系建设的意见》（皖政办〔2019〕26号），以下简称《实施意见》，为贯彻落实《实施意见》精神，推进我区应急广播体系建设，现制定实施方案如下：

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以人民为中心，在现有应急管理体系总体框架下，统筹利用现有广播电视、网络传输、新媒体等网络资源，遵循统一规划、分级建设、安全可靠、快速高效、平战结合的基本原则，建设形成省、市、县、乡、村五级统一协调、上下贯通、可管可控、综合覆盖的全市应急广播体系，向城乡居民提供灾害预警应急广播和政务信息发布、政策宣讲服务。

二、基本要求

坚持统一规划。制定应急广播体系规划、制度和预案，遵循国家应急广播技术标准体系，保障应急广播系统标准化建设和规范化运行。

坚持分级建设。依托广播电视多种传输覆盖网络资源，利用各级广播电视基础条件，调动各级广播电视机构的自觉性和积极性，开展区、乡镇（街道）、行政村（社区）三级应急广播系统建设。

坚持安全可靠。强化网络安全、信号传输覆盖安全，采取多种安全技术措施，确保应急广播技术系统和网络运行及信息内容可管可控。

坚持快速高效。注重应急效率，综合利用实时发布、高效传送、定向接收等多种技术手段，确保预警接收、制作播发、传输覆盖等环节信息传送的快速高效。

坚持资源整合。充分利用并升级改造现有广电有线、无线等传输覆盖网络，整合城乡公共广播设施，建立互为备份的应急广播传输通道，避免重复建设。

坚持平战结合。按照平时服务、战时应急的要求，进行应急广播系统的规划建设与系统运行，实现应急广播体系的综合利用。

三、建设计划

1．2019年目标任务

全面启动全区应急广播体系建设。制定应急广播体系建设实施方案，成立区应急广播体系建设领导小组。完成全区建设规划和应急广播技术方案编制及上报。

2．2020年目标任务

积极落实应急广播体系建设资金，组织应急广播体系建设项目的招投标工作。上半年启动雨山区应急广播播控平台建设。

3．2021年目标任务

6月30前全面完成全区应急广播技术系统的建设工作，建立健全全区应急广播管理体系和运行体系。

四、建设任务

（一）建立应急广播平台

1．建立区、乡镇（街道）、行政村（社区）三级应急广播平台。各级应急广播平台包括制作播发、调度控制两大系统，对应急信息进行收集、汇聚和共享。各级应急广播平台遵循统一的数据格式和接口标准，平台之间建立专线链路，实现互联互通和信息共享。建立多种应急广播消息发布模式，及时有效调度控制传输覆盖网络资源，适时进行应急广播消息的分发和发布。

2．推进应急广播与各级融媒体中心建设的有机结合。把主流舆论宣传寓于日常信息服务和应急服务当中，建立区、乡镇（街道）级应急广播融媒体制作播发平台，实现系统资源共享、信息内容互通，不断深化拓展应急广播的宣传、服务功能。

（二）完善传输覆盖网络

1．建设主备信号传输通道。建立以全区现有广播电视信号覆盖网络为基础，以通信运营商的通信网络为补充的应急广播传输覆盖网络。信号传输方式中，采取两种以上的信号传输方式（须含调频广播），在各级应急广播平台的统一调度下，达到通道备份和覆盖资源最优利用的目的。

2．优化有线电视覆盖网。推进有线电视网络双向化改造，区、乡镇（街道）、行政村（社区）三级应急广播平台应与各级有线数字电视前端分别通过光缆、微波建立传输通路，采用IP方式和以太网接口，传输应急广播消息。有线数字电视前端，按照有线电视标准以及相关应急广播技术规范，发送唤醒指令，实现有线电视机顶盒终端的自动唤醒和强制接收，并以滚动字幕或切换频道图像、伴音等方式播发应急信息。

3．完善广播覆盖网。完善区本级调频广播信号覆盖。通过调频副载波、音频基带等方式，接收应急广播平台发送的应急广播消息实现覆盖区域内终端的自动唤醒和强制接收。

4．推进地面数字电视广播覆盖网建设。完善区本级地面数字电视广播信号覆盖。按照国家地面数字电视标准以及相关应急广播技术规范，接收本级应急广播平台发送的应急广播消息。发送唤醒指令，实现终端的自动唤醒和强制接收。

5．建设应急广播大喇叭系统。按照《县级应急广播系统技术规范》及相关技术标准规范，配套完善乡镇（街道）、村（社区）适配平台。采用IP方式和以太网接口，与区级应急广播平台进行连接，接收应急广播消息；采用调频副载波、TS或IP等方式传送唤醒指令和音频信号到应急广播终端，实现终端的自动唤醒和强制播出。

（三）部署应急广播接收终端

1．加强户外终端建设。实现农村行政村户外终端全覆盖，进一步加强灾害易发区、人口密集区、救灾避难场所、公交车站、社区广场、重要经济目标及毗邻区、防空地下室、高速公路隧道等重点区域户外终端建设。应急广播户外终端应支持两种以上的信号接收方式（须含调频广播），且具备强制唤醒功能，每个行政村至少配置一个具有不间断电源的多模终端。

2．加强室内终端建设。积极探索具有应急唤醒功能的有线、无线入户终端部署。主动对接人员密集区域（包括广场、商场、校园、医院等）的公共接收终端，实现应急广播更大范围的覆盖。

五、任务分工

应急广播体系建设是系统工程，十分重要。《实施意见》明确各级人民政府是本地区应急广播体系建设的责任主体，全区应急广播体系建设需要各部门通力合作、担当作为。为确保全区应急广播体系建设的有效实施，将相关部门职责进行明确。

区文旅体局（广播电视新闻出版局）：全区应急广播技术系统建设的牵头协调单位，负责全区应急广播体系建设规划，区、乡镇（街道）、行政村（社区）三级应急广播管理平台技术方案编制和实施方案制定等工作；牵头负责市对区目标管理绩效考核中应急广播建设内容的考核工作；督促协调指导全区应急广播技术系统的完成建设工作。

区应急管理局(地震局)：负责推动相关部门利用应急广播开展预警信息发布、人员疏散避险、防灾减灾宣传等工作。会同相关部门研究建立应急广播体系使用规范，指导推动相关部门积极使用应急广播体系开展社会治理和应急处置工作。

区数据资源局：配合区文旅体局（广播电视新闻出版局）制定建设规划，负责区级应急广播平台的审核备案，指导数据共享相关工作。

区财政局：根据市、县（区）财政事权和支出责任原则，统筹安排好全区应急广播建设及运维资金，对项目资金使用情况进行监督管理和跟踪问效。

雨山自然资源和规划局分局：要将应急广播体系建设纳入综合防灾减灾规划和防护标准制定，配合应急管理部门做好监测预警和灾情报告制度，健全自然灾害信息资源获取和共享机制，通过应急广播平台依法统一发布灾情信息。在职责范围内，在各类自然保护地、国有林场等生态重点区域部署应急广播。

雨山公安分局：在职责范围内，及时共享突发事件和治安灾害事故信息，通过应急广播平台依法统一发布；监督指导应急广播系统的网络安全等级保护工作。

区卫健委:在职责范围内，及时共享突发公共卫生事件预防控制和各类突发公共事件的医疗卫生救援信息，通过应急广播平台依法统一发布。

雨山区生态环境分局：在职责范围内，及时提供重污染天气预警，突出环境污染事件、生态环境破坏事件应急处置工作信息，通过应急广播平台依法统一发布。

区农水局：在职责范围内，及时共享农业防灾减灾、农作物重大病虫害防治、动物疫情防范信息，及时提供洪水、干旱灾害防治工作等信息，通过应急广播平台依法统一发布。

区市场监管局：在职责范围内，及时共享食品药品安全突发事件应急处置和调查处理工作信息，通过应急广播平台依法统一发布。

区住建交运局（人民防空办公室）：将应急广播体系建设纳入人民防空通信警报体系建设内容，协助做好应急广播技术系统规划设计，战时提供防空报警通信保障支持。

各乡镇、街道：负责本级应急广播体系建设工作。

六、保障措施

一是强化组织领导。各乡镇（街道）、区直有关单位要深刻认识应急广播体系建设的现实作用和重要意义，担负起本地区应急广播体系建设的主体责任，各责任单位要通力配合、积极支持，主动承担起应尽的职责。建立健全各级工作领导机制，成立领导小组、制定实施方案，将应急广播纳入全区经济社会发展总体规划和公共服务体系建设范畴，作为完善公共服务体系、加强和创新社会治理的一项重要任务来抓，积极推进全区应急广播体系建设。

二是落实建设经费。各地要统筹安排好应急广播体系建设及运维经费。各责任单位对上要积极争取政策支持，财政部门积极争取中央和省级财政资金，支持应急广播体系建设。在项目实施中，加强专项资金使用管理，确保资金使用安全，充分发挥资金使用效益。

三是规范工程建设。应急广播工程建设单位要严格按照应急广播技术标准，科学制订技术方案，报经市广播电视局审核同意后，严格按照工程建设管理相关规定组织建设。要规范建设流程，强化监督审核，实现全过程、全方位质量控制，确保应急广播系统规范化、可贯通、成体系。

四是推进有效使用。应急管理部门要会同相关部门研究建立应急广播体系使用规范，指导推动相关部门积极使用应急广播体系开展社会治理和应急处置工作。通过培训、专题讲座等多种形式，利用报刊、广播、电视、新媒体等多种传播手段，大力宣传应急广播体系建设的重要性和必要性，积极引导社会各界和广大群众支持参与，为应急广播体系建设和使用营造良好氛围。

五是建立长效机制。建立以政府为主导的全区应急广播使用长效机制，各乡镇（街道）、各有关部门加强对应急广播体系建设和运行维护的管理，建立监督考核制度、信息通报机制，对工程进展和工作绩效等情况加强跟踪调度。建立健全应急广播技术维护、运行管理等工作机制，确保应急广播长期发挥作用。

 

附件：1.雨山区应急广播体系建设领导小组成员名单

2.雨山区应急广播体系建设项目清单

3.雨山区应急广播建设投资、年维护费预算

 

附件1

雨山区应急广播体系建设领导小组成员名单

 

为加强对全区应急广播体系建设工作的组织领导和统筹协调，根据《安徽省人民政府办公厅关于扎实推进应急广播体系建设的意见》要求，经区政府同意，决定成立雨山区应急广播体系建设领导小组，成员单位名单如下：

组　长：吴红燕　区政府副区长

副组长：鲍艳艳　区文旅体局局长

陈丰顺　区应急管理局副局长

成　员：李亚妮　区财政局

孙　超　区住建交运局

严　春　雨山区生态环境分局

戴黎明　区农水局

尤元春　区文旅体局

袁红梅　区卫健委

占永贵　区应急管理局

陈扣扣　区市场监管局

张　茜　区数据资源局

谢德胜　雨山公安分局

王　谦　雨山自然资源和规划分局

徐　平　向山镇

万　群　佳山乡

刘龙余　雨山街道

徐荣梅　平湖街道

李　方　安民街道

唐海燕　采石街道

应急广播体系建设领导小组办公室设在区文旅体局，承担领导小组办公室日常工作，鲍艳艳同志任办公室主任，尤元春同志任办公室副主任。领导小组成员单位设联络员，由各成员单位有关科室负责人担任。

 

附件2

全区应急广播体系建设项目清单

 

附件3

全区应急广播体系建设预算

全区应急广播系统年维护费预算