雨山区2026年政府工作报告

——2025年12月27日在雨山区第十五届

人民代表大会第六次会议上

区人民政府区长  马鑫

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。

一、2025年工作及“十四五”时期发展回顾

2025年，是“十四五”规划的收官之年，也是雨山发展历程中很不平凡的一年。面对复杂严峻的内外部环境，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全力推动“三个往前赶”、认真答好“创新之问”，经常对照检视“五问”，坚持以数智赋能制造业高质量发展为牵引性抓手，迎难而上、创先争优，现代化雨山建设取得新的进展。这一年，我们把高质量发展作为第一要务，经济运行稳中向好。预计全年地区生产总值增长6%；规上工业增加值增长6%；一般公共预算收入18.35亿元、增长3%；社会消费品零售总额增长3.5%；进出口总额2.17亿美元、增长10%。这一年，我们把科技赋能作为核心动力，“创新之问”成果丰硕。预计全年高技术制造业增加值增长20%、居全市前三，高新技术产业增加值增长12%，新增专精特新中小企业9家、高新技术企业14家、创新型中小企业33家，新备案科技型中小企业228家。规上工业企业数字化改造基本实现全覆盖、研发经费增幅全市第一。承办2025全国通用人工智能创新应用大赛“AI+工业制造”专项赛，全国总决赛首次在雨山举办。科技创新指数和上升量均跃居全省45个城区前三，入选省科技创新示范区。南山矿获评国家级5G工厂。这一年，我们把园区建设作为关键抓手，产业集群量质齐升。雨山经开区预计全年规上工业增加值增长10%，战略性新兴产业产值增长10%，技改投资增长20%。获评省“一区一业一样板”数字化转型示范园区。稀土永磁及软磁材料产业集群获批省中小企业特色产业集群。马鞍山图灵小镇获批省通用人工智能产业创新园区。瑞泰马钢获评工信部制造业单项冠军企业。全市首条AI推理算力一体机GPU组装生产线开工建设。这一年，我们把为民惠民作为根本目的，民生改善扎实有力。民生支出占一般公共预算支出的82.1%。26项省定民生实事基本完成，8项人大代表票决的民生实事全面完成。预计城乡居民人均可支配收入分别达8.41万元、4.78万元，稳居全省前三。实现城镇新增就业6980人。获批全市唯一的全国第二批中小学科学教育实验区。区政务服务大厅建成运营，实现政务服务“一站式”集中集成办理，荣获中国通信工业协会政务服务大厅智能化建设典型案例。

这一年，我们主要做了以下工作：

（一）坚持引项目、扩投资，高质量发展基础更加厚实。招商引资实现新增长。成立装备制造、基础材料等4个产业专班，建立区领导牵头推动重大产业项目招引集中突破工作机制，深化链式招商、基金招商、场景招商，预计新签约项目40个、总投资89.3亿元。奥赛弹簧钢丝、宝特新能源等12个重大项目签约落地，实际利用省外亿元以上项目到位资金73亿元。项目建设取得新进展。持续开展“七未”项目攻坚，预计11个省重点项目投资完成率、开工率以及141个市重点项目投资完成率、开工率、竣工率均达100%，宝武特冶二期、中化学大健康产业园等重点项目开工建设，小视人工智能谷、银峰智能传感科技园等重点项目竣工。谋划储备获得新成效。首创重大项目谋划储备“五专”工作机制，设立1000万元项目前期专项经费，举办各类工作培训、大比武5场次，精准对接国家政策导向，建立“短期、中期、长期”项目动态储备库，谋划2025年重大项目184个、总投资646亿元；三年滚动项目109个、总投资168亿元；“十五五”重大项目92个、总投资906亿元。

（二）坚持聚产业、优结构，新质生产力动能更加强劲。主导产业持续壮大。锚定两大主导产业聚力攻坚，制定《雨山区磁性材料产业集群高质量发展三年行动工作方案》，新康达磁业主导制定全球首个U型磁心国际标准，磁性材料产业实施全市首个产业规划类专利导航。获批省级制造业中小企业数字化转型典型示范项目2个。马鞍山智能装备及大数据产业园获批省级大数据产业园。资环链金获批全市唯一的省重点工业互联网平台。瑞泰马钢获批省级先进级智能工厂、“透明工厂2.0”获评全市唯一的省数字化质量管理创新与实践十大典型案例。未来产业初具规模。高标准推进人工智能视觉大模型省级未来产业先导区建设，发起设立10亿元人工智能母基金，已集聚人工智能上下游企业33家。建成图灵小镇并点亮算力322P，成功发射全省首颗算力卫星“马鞍山智算一号”。资环链金“废钢智能检判系统”入选省通用人工智能场景应用标杆，南山矿“露天矿山AI智慧升级项目”获批省人工智能重大场景创新项目立项。文旅产业繁荣发展。深入推进省级文旅产业融合发展示范区建设，成功举办青岛啤酒节、向山东塘葡萄节、“超级皖”美食争霸赛、九华咖啡露营节等各类活动20余场，保障葫芦果音乐节、长江露营节、采石矶半程马拉松等大型活动，吸引游客90万人次、拉动文旅消费4亿元。“师专1958”投入运营，实现营收超1200万元。长江不夜城获评国家级旅游休闲街区。“采石矶号”观光船舶正式启航。畅感网络获评全市唯一的2025-2026年度国家文化出口重点企业。

（三）坚持抓改革、求创新，发展内生动力更加充沛。创新能力不断提升。完成技术合同吸纳额超80亿元，小视视觉大模型共性技术研发及成果转化基地入选全省十大科技成果转化项目。引育人才团队5支、高层次人才15名，新认定省级D层次及以上人才125名，新认定技能人才2697名。累计有效发明专利2625件、全市第二。改革攻坚不断深入。推进“综合查一次”改革，入企检查频次较改革前下降56%。实施迭代亩均效益评价，入选全市唯二的2025年全省县（市、区）亩均效益领跑者，纳百川、甬兴模塑入选全省制造业企业亩均效益领跑者。推动国有企业市场化转型，与新华三集团合资组建马鞍山图灵数据服务有限公司，当年实现升规纳统；新参与设立基金4只、总规模33亿元，基金出资1.63亿元、招引项目8个、均为全市第一；两江投资公司在全市率先发行3亿元科技创新债券，利率创长三角地区AA评级主体科创公司历史最低。融合对接不断突破。与长三角地区开展对接交流125次，引入沪苏浙在马投资在建亿元以上项目27个、实际到位资金49.4亿元。同南京市建邺区人才集团签订人才合作框架协议。与南京大学、东南大学、东部战区总医院签订医疗健康领域合作框架协议。联合江宁区共同举办退役军人专场线上直播招聘会。揭牌“雨山区总商会江宁区工作站”。与南浔区共同举办文旅产业推介交流会，同浙江广电集团达成战略合作。营商环境不断优化。深入开展改进作风、访企入村专题行动，86名负责同志走访企业、新型农业经营主体、农户368家，收办问题118个，办结率、满意率均100%。摸排数据资产入表潜力企业49家，5家企业开展入表工作，2家企业取得数据产权登记证书，实现全区“零”突破。加强小微企业创业扶持，发放创业担保贷款6500万元。加大对诚信纳税企业的融资支持力度，发放税融通信用担保贷款2210万元。兑现各类惠企资金超3.2亿元。新版区人民政府门户网站在全市率先接入DeepSeek-R1语言大模型，全市首推“雨小智”AI政务问答模块。推行企业开办“一网通办”，新注册登记市场主体5590户。深入推进“无证明城市”建设，实现6个乡镇街道全覆盖，市级现场会在孙底社区举办，区级证明材料免提交率99.6%。

（四）坚持塑形象、促融合，城乡协调发展更加优异。空间布局进一步优化。深化“多规合一”改革，落星、南庄、石马、锁库等4个村庄规划获批实施。完成土地报批850亩、土地出让770亩，清理闲置低效用地695亩。依法收回闲置11年的百乐门地块并顺利出让。完成三台片区征收扫尾，保障重点项目用地。全市首宗出让的商服类标准地华为智选车汽车销售服务中心项目建成封顶。城市功能进一步完善。实施住房和城乡建设“四合一”计划项目43个、完成投资17.66亿元。投资2.4亿元，提升改造老旧小区8个，惠及居民7446户。加快安民赵村、郎甸三期、桥头二期项目建设。达观天下、滨江郡三期保交楼项目701套商铺和住宅完成交付。新建西苑小区游园、怡心亭等“口袋公园”7个。新增城市停车泊位6020个、公共充电桩205个。设立“潮汐摊点”29个。建成钢城花园完整社区，打造10分钟便民生活圈。生活垃圾分类工作稳步推进，166个小区实现分类全覆盖。建成餐饮油烟在线监测系统。投资9800万元，完成雨山片区排涝通道整治工程项目，整治疏浚水系10条，治理城市易涝点6处。昆仑路、丁香路、磁山东路等5条市政道路竣工通车。乡村振兴进一步提升。扎实推进“四好农村路”建设，新建、扩建、养护农村公路9.26公里。落星村和美乡村精品示范村稳步推进，滨江田园综合体基本建成，生活垃圾无害化处理率100%。乙字河水系连通工程投入使用，顺利保障雨山湖、永丰河补水调水29.2万立方米。找回耕地450亩，基本完成二轮土地承包到期延包任务。持续壮大农村集体经济，获批市级以上衔接资金“培强扶优”项目4个，村均经营性收益达126万元、居全市前列。预计全年规上农产品加工业产值增长20%，全市第一。

（五）坚持护绿色、亮底色，践行“两山”理念更加坚定。污染治理成效显著。完成62个省级以上“1+1+N”系统突出生态环境问题整改，对321个省级以上突出生态环境问题开展“回头看”，发现并整改问题8个。PM_2.5平均浓度30.2微克/立方米、优于全市平均水平，优良天数比率84.1%、提升3.7个百分点。国、省控断面水质100%达标。完成土壤环境信息“一张图”编制，实现危险废物全过程监管。创建“无废细胞”15个。生态保护持续加强。扎实推进长江大保护，严格落实长江“十年禁渔”，持续抓好薛家洼区域环境秩序、水域治理、设施维护等方面的精细化、常态化管理。实施美丽河湖保护与建设项目。建筑垃圾消纳场生态环境整治项目全面竣工。向山EOD项目累计完成投资30.85亿元、投资完成率73.2%，16个矿山生态修复、水务环保治理项目全部完工，4个产业导入项目全部开工。向山地区硫铁矿山问题整改成果作为正面典型在省委常委会会议上播放。绿色转型加速突破。提升固碳能力，完成省级森林抚育3270亩、人工造林210亩，补充占补平衡林地760亩，投入1754万元，实施长江流域国土绿化示范项目，营造林总规模6715亩。南庄村成功发放全市首批林票。推动节能降碳，音飞智能获批省级绿色工厂，雨山经开区和10家企业通过绿色制造体系复核评估。市两山公司与马钢矿业成立合资公司，通过市场化方式实施向山地区固废资源综合利用。

（六）坚持暖民心、强保障，人民群众生活更加幸福。保障体系不断完善。社会保障提标扩面，城镇职工社会保险、城乡居民养老保险参保分别为5.91万人、2.51万人，发放最低生活保障金1975万元。城乡居民医疗保险参保7.63万人，发放医疗救助金684万元，惠及困难群众3000余人。为206户住房困难家庭提供公租房实物配租。持续优化养老服务，新建社区嵌入式养老机构（综合体）3个，投入2100万元，建成区人民医院医养结合服务能力建设项目。养老机构与医疗机构签约率100%，医养融合服务实现全覆盖。发放国家育儿补贴1030万元、惠及居民3192户。构建“一院一特色专科”格局，基层门急诊量增长15%以上。戴氏骨科医院迁址改建完成并投入试运营。社会事业提质扩容。南山幼儿园、阳湖幼儿园正式开学；落实幼儿园学前一年保教费免除政策；妥善完成姑山学校撤并，市一中、花园初中获批省教研基地。加力扩围实施消费品以旧换新政策，发放消费券2570万元、带动消费7亿元。发展首发经济，首家小米之家、鸿蒙智行汽车体验店正式运营，成功招引尹珍珠、山姆大叔等16家马鞍山首店。盘活商业资源，市场化处置原中杭大厦烂尾楼，谋划打造“人才公寓+商业服务+配套办公”综合体；推进雨悦广场（原圣茂广场）商业综合体建设。丰富文化生活，开展“送戏进万村”活动19场，持续举办“江南之花”“周末大舞台”“四季村晚”等品牌活动。新建公共文化空间11个，8个公共文化场馆实现全年免费开放，接待群众3万人次。新建、改建、扩建健身步道5.5公里、健身点30处，参与各类体育赛事3.45万人次。区委、区政府避险搬迁集中办公点正式投入使用。社会大局持续稳定。健全信访“门诊”机制，信访事项一次性化解率96.15%、群众满意率96.64%。构建“一站式”矛盾纠纷化解体系，排查化解各类矛盾纠纷5600余件，调解成功率98%。维护劳动者合法权益，为1967人挽回经济损失2256万元。着力破解小区物业管理难题，秀山文苑小区在全市率先推行“信托制”物业，237部老旧住宅电梯完成更新，全省首个电梯“保险+服务”项目在公元皇府小区落地。国防动员、双拥共建、退役军人等工作扎实开展；民族宗教、外事侨台、档案史志等工作有序推进；工会、共青团、妇女儿童、老干老龄、残疾人、科协等事业稳步提升。风险隐患化解有力。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，创新“嵌入式”安全管理，开展驻点服务，排查整改重大隐患92条、一般隐患4360条，458台电焊机完成加芯赋码并接入市级监管平台，242家企业建立隐患内部报告奖励机制。持续推进老旧小区、沿街店面、城中村等消防设施改造，完成10个消防栓无水小区整治。妥善搬离万家花园地下空间住户，彻底消除消防安全隐患。兜住兜牢“三保”底线，稳妥有序化解存量债务，在全市率先完成融资平台公司“清零”。食品药品安全保持“零事故”。

（七）坚持勇担当、善作为，干部队伍作风更加严实。旗帜鲜明讲政治。政府系统深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，将党的全面领导落实到政府工作的各方面、全过程，推动党中央决策部署和省委、省政府、市委、市政府以及区委工作要求落地落实。从严从实推进深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续抓好省委巡视反馈问题整改。严格落实意识形态工作责任制和保密工作责任制。依法行政立公信。严格执行民主集中制、“三重一大”集体决策等制度，召开区政府常务会议25次，研究重大行政事项137件。推进“府院联动”“府检联动”，行政机关负责人出庭率100%，成功化解一批涉企行政争议。主动公开政府信息1.28万条。自觉接受人大、政协和社会各方面监督，完善代表委员沟通联络制度，高质量办理人大代表议案建议64件、政协提案106件，满意率100%。构建多维立体普法矩阵，“八五”普法圆满收官。清正廉洁转作风。坚持过紧日子，压减非刚性、非重点支出1.07亿元。深化拓展整治形式主义为基层减负，高质量完成6个乡镇（街道）履职事项清单编制，区政府会议、文件和督查考核数量持续下降。强化内部审计监督，切实增强系统治理和风险防控能力。认真履行全面从严治党主体责任，全力支持纪检监察机关依规依纪依法履职，今年以来查处政府系统“四风”问题32起，给予党纪政务处分27人。

2025年全区经济社会发展取得的优异成绩，标志着“十四五”胜利收官。这五年，是雨山发展史上具有重要里程碑意义的五年。五年来，我们始终牢记习近平总书记考察马鞍山时的殷殷嘱托，感恩奋进、砥砺前行，成功抵御世纪疫情冲击，有效统筹发展和安全，办成了许多过去想办而没有办成的大事、难事，交出了令人振奋的答卷。

这五年，我们在创新驱动中育先机，产业能级迈上新台阶。预计地区生产总值年均增长5.8%，固定资产投资年均增长8.8%，一般公共预算收入年均增长7.6%，规上工业增加值年均增长13.8%，三次产业比由2020年的1.1:27.3:71.6优化为0.5:40.4:59.1。科技创新指数稳居全省市辖区前列，专精特新中小企业、创新型中小企业、高新技术企业总数分别达50、80、132家。培育专精特新“小巨人”企业3家，获批国家级5G工厂3家，市级以上创新平台总数达123个。每万人口发明专利拥有量增长127.3%，高价值有效发明专利拥有量稳居全市首位。连续三年获评全省制造业“十强”“十快”区。获批筹建首批省级未来产业先导区。雨山经开区蝉联省新材料产业十强园区。

这五年，我们在改革攻坚中强动力，区域融合取得新成效。政府系统机构改革基本完成，重点领域、乡镇（街道）机构设置和管理体制进一步优化。高标准落实国资国企改革三年行动，组建两江控股集团，形成“1+5+N”国有资本布局，总资产突破200亿元，优质经营性资产占比85%，产业基金体系总规模超100亿元，成功获评全市首家产业类主体“AA+”评级。新马建集团三年来累计承揽工程70亿元。深入推进“互联网+政务服务”改革，3200余项政务服务事项“一网通办”率99.95%，上线“高效办成一件事”23项。深化“放管服”改革，企业开办时间从“周”级压缩至“小时”级。深化“亩均论英雄”改革，雨山经开区获评亩均效益领跑省级经济开发区。雨山经开区成功扩区，规划面积959公顷，实现倍增。深入推进长三角一体化，与南京市建邺区、湖州市南浔区签订战略合作协议。雨山经开区与南京生态科技岛经开区等4个园区达成战略合作。新签约项目中来自长三角地区的占比73%。全力保障基础设施互联互通，宁马高速“四改八”全面完工、巢马高铁全线铺轨、宁马城际铁路通车试运行。

这五年，我们在融合发展中拓格局，城乡内涵展现新风貌。城市功能品质不断提升，完成棚改项目74个、惠及居民4100余户，改造老旧小区66个、惠及居民3.6万户，新建保障性住房4496套，分配安置房3637套，新建、改造道路34条，建成游园49个，新增城市停车泊位1.96万个。持续推进“最干净城市”建设，在全市率先实现主城区道路清扫保洁一体化，生活垃圾无害化处理率100%。完成城区雨污分流改造。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。建设、养护农村公路76.5公里，整治农村黑臭水体6条，建成高标准农田8000亩，创建美丽宜居自然村39个、省级美丽宜居村庄1个、和美乡村精品示范村1个。

这五年，我们在绿色转型中固底色，生态治理绘就新画卷。深入实施美丽长江（雨山）经济带新一轮提升工程，完成83个长江干流、28个支流入河排污口整治。长江“十年禁渔”扎实推进，生态保护治理成效显著，长江马鞍山段入选国家美丽河湖优秀案例。向山地区生态环境综合治理入选全国首批EOD试点，整治矿山6座、尾矿库10座、历史宕口6个、排土场1处，修复水系15.3公里、湿地165.8亩，治理面积13.5平方公里。采石河上游、洋河水系水质分别稳定在Ⅱ类、Ⅲ类。凹山地质文化公园获批国家AAA级工业旅游景区。PM_2.5平均浓度持续下降，空气质量优良率稳定提升。国控、省控断面和饮用水水源地水质达标率均达100%。雨山经开区获评国家级绿色工业园区，3家企业获评国家级绿色工厂。

这五年，我们在共建共享中惠民生，公共服务形成新格局。坚持就业优先，新增就业4.19万人，发放创业担保贷款4.3亿元。城乡居民人均可支配收入分别增长29.8%、39.8%，稳居全省前列。城乡社会保障体系不断健全，低保、特困等特殊人群实现100%参保。新建公办幼儿园8所、新增学位1980个，新建公办小学2所、新增学位2430个。开办全市首家公办托育园，普惠性托育机构34家，千人口托位数5.85个。建成老年教育机构52所、学员总数突破1.85万人。建成社区老年人日间照料中心20个、社区老年助餐食堂（点）28个、嵌入式养老机构（综合体）5家，为1787户困难老年人家庭实施适老化改造，人均预期寿命79.68岁。青岛啤酒节、李白诗歌节、采石矶半程马拉松等文旅活动影响力不断扩大。获评首批省级文化产业和旅游产业融合发展示范区建设单位。等级物业管理实现全覆盖。安全生产形势稳中向好，相比“十三五”，“十四五”期间生产安全事故起数下降76.1%、亡人数下降51.5%，火灾起数年均下降13%。食品安全工作连续11年获得A级等次。获评全国科普示范区、“志教融合”国家级试验区、首批全省中小学科学教育实验区、省科技创新先进区、省优质医养结合示范区、省平安建设优秀县区。

各位代表！

“十四五”以来取得的各项发展成果来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，也是社会各界、全区人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向积极投身雨山经济社会建设的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志，向同舟共济的各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士，向驻区单位干部职工，向所有关心参与雨山建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少矛盾和问题：受外部环境不确定性等影响，“十四五”规划少数目标未能实现，个别年度指标完成情况不及预期；有效需求不足，消费增长存在堵点；新兴产业和未来产业总体规模不大、竞争力不强；开放型经济水平不够高，融入长三角一体化发展步伐还需加快；财政收支压力较大，教育、医疗、就业等方面存在短板弱项；对标“杭嘉湖”，党员干部在思想观念、方法举措、工作作风方面还存在一定的差距等。对此，我们一定直面问题、事不避难，拿出务实管用举措加以解决，不辜负全区人民的期待和重托！

二、“十五五”时期主要目标任务和重大举措

根据《中共雨山区委关于制定雨山区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，区政府编制了《雨山区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提交大会审查。

综合考虑，“十五五”目标主要是：坚持夯实基础、全面发力、创先争优、跨越赶超，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全区人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。“十五五”期间，重点抓好5个方面重大举措：

（一）坚定不移完善产业体系，筑牢经济底盘。坚持向“新”而行、以“质”取胜，全力抓好“诗城创星港”建设，推动科技创新和产业创新深度融合，数智赋能制造业高质量发展取得显著成效。到“十五五”末，地区生产总值年均增长6%左右，力争达到450亿元，在全省市辖区中实现总量进位，质量一流。制造业增加值占GDP比重保持稳定，战略性新兴产业占规模以上工业比重、数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重同步提升，实现新增创业人才3万人以上、上市企业2家以上、省级以上创新平台超10个，基金总规模超200亿元，集聚科技型企业500家以上。全社会研发投入年均增长10%左右，每万人高价值发明专利拥有量年均增长5%以上。人工智能视觉大模型省级未来产业先导区成势见效，人工智能产业产值突破130亿元。功能性材料、智能装备制造产业产值分别突破110亿元、140亿元。培育智能工厂10个。大力发展科技服务业，争创省科技服务业创新发展集聚区。

（二）坚定不移促进改革开放，激发增长潜能。推进深层次改革，扩大高水平开放，增强高质量发展动力。深化财政体制改革，推进“大资产”统筹管理，强化财政金融协同，完善政府投资基金“募投管退”机制，带动国有资本、社会资本和地方财政共同投入，形成稳经济、促就业、增税源的正向循环。力争取得首创性、差异性改革成果，营商便利度对标长三角平均水平。以宁马城际铁路开通为契机，全力推进宁马城际铁路（雨山段）周边综合开发，深度融入南京都市圈。全面对接上海“五个中心”建设，聚焦智能装备制造、功能性材料等产业方向，进一步提升产业转移承接能力，促进产学研和科技成果转化落地。加快国有企业市场化转型，力争获评产业类“AAA”主体信用评级。

（三）坚定不移推动降碳减污，加快绿色转型。坚持生态优先、绿色发展，大力优化产业结构、能源结构、交通运输结构，广泛形成绿色生产生活方式。扎实做好生态保护修复，推动生态价值转化，持续提升发展“含绿量”。积极稳妥推进碳达峰碳中和。到“十五五”末，力争非化石能源消费比重达5%以上；确保大气、水环境质量指数稳定达标，土壤环境质量持续改善。深化长江流域生态环境综合治理，健全跨区域、跨流域环境协同治理机制。积极推进“绿色矿山”建设，加快废弃及历史遗留矿山生态修复，全力推动向山地区绿色转型和固废资源综合利用，实现“文旅+”产业、新能源产业与生态保护协同发展。开展“极致能效”工厂改造，争创省级及以上“零碳”园区试点。积极推广绿色低碳建筑和太阳能光伏建筑一体化，实现雨山经开区适宜建筑屋顶光伏覆盖率75%以上。

（四）坚定不移深化城乡融合，提升功能品质。践行人民城市理念，着力优化现代化城市体系，分类推进城镇化建设，加快城乡融合发展。推进4个重点片区城市更新，打造宜居、韧性、智慧城市。加快采石河·未来数智城建设，坚持“三生融合”发展理念，按照“一城多园”模式，打造高品质产业社区。到“十五五”末，老旧小区居住环境、设施条件、服务功能和文化价值得到有效提升。增强城镇包容性，促进农业转移人口加快融入城市。繁荣乡村文化，持续改善农村人居环境，全面提升农村生活品质与治理水平，建成和美乡村省级中心村2个。

（五）坚定不移厚植民生福祉，保障安居乐业。坚持人民至上、共同富裕，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，拓宽就业渠道，推动教育、医疗、养老、社保、文体等基本公共服务均等化，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。到“十五五”末，打造宁马城际“通勤线”创业带，促进退役军人、残疾人等重点群体就业增收，确保城镇登记失业率控制在4%以内。居民收入稳定增长，中等收入群体比重持续提高，城乡居民收入比进一步缩小。义务教育更加优质均衡，学前教育更加普及普惠，全民健身公共服务体系持续完善，医疗资源配置更趋合理，生育支持政策体系不断健全，“一老一小”服务能力稳步提升，困难群众帮扶更加精准，多层次社会保障体系不断强化。安全生产责任制更加完善，重要基础设施本质安全水平不断提升，让全区人民有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。

三、2026年重点工作

2026年是“十五五”开局之年，也是雨山区建区50周年，做好政府工作意义重大。尽管世界百年变局加速演进，但全国和省、市经济长期向好的基本面没有改变。随着新一轮科技革命和产业变革加速突破，长三角一体化发展等国家战略深入实施，全国统一大市场建设纵深推进，我们的区位优势、产业优势、创新优势、生态优势、人文优势将更加凸显。我区发展重心由传统工业加快向智能制造、人工智能转变。我们要坚定信心、保持定力，乘势而上、接续奋斗，奋力开辟高质量发展新境界，全力开创现代化建设新局面。

做好明年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，认真落实党中央决策部署和省委、省政府、市委、市政府以及区委工作要求，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，深度参与全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

综合考虑，明年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%，固定资产投资增速高于全市平均水平，规上工业增加值增长6%，社会消费品零售总额增长5%以上，进出口总额增长5%以上，一般公共预算收入增长3%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.5%、5%，城镇新增就业4800人左右，碳排放量、生态环境质量指标完成市下达年度目标任务。重点做好6个方面工作：

（一）聚力新旧动能转换，推动经济发展提质增效

力促重大项目全面提速。坚持谋项目、推项目相结合，紧抓“十五五”规划重大工程项目谋划、2026年中央资金提前批次上报储备等契机，不断完善2026年重大项目，力争60%的市重点谋划项目达到可研深度。强化省市重点项目、省开工动员项目的谋划和建设计划执行，确保完成各类任务。推动宝武特冶二期、小视科技二期等重点项目竣工投产，建成智能机器人采训推测创新中心项目。

力促产业转型全面提效。围绕主导产业，全力招新引优，力争新签约项目40个，其中重大项目10个，实际利用省外亿元以上项目到位资金100亿元。加快培育规模体量大、创新驱动强、支撑带动性好的磁性材料产业集群。大力发展机器人、新能源汽车零部件等智能装备制造产业。深入开展“人工智能+”行动，在工业制造、政务服务、民生保障等领域培育更多省级人工智能标杆场景与重大场景。积极发展外贸新业态，引导外贸企业向数字化营销转型升级，加快申报省级跨境电商产业园。

力促科技创新全面提档。出台《雨山区科技创新引领产业高质量发展若干政策》，“真金白银”支持企业高质量发展。健全科技型企业梯度培育体系，积极引育更多独角兽、哪吒企业。加快平台建设，新增省级以上创新平台不少于2个。深化同苏州长三角机器人与人工智能研究院合作。加强科技金融服务，持续发放“科信贷”。强化知识产权创造、保护和运用，推进数据知识产权登记，力争新增有效发明180件、高价值发明专利60件，保持全市前列。

（二）聚力改革攻坚突破，推动营商环境优化升级

更大力度全面深化改革。积极推进综合行政执法改革，加强执法队伍建设，提高执法水平。深化医药卫生体制改革，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，推进雨山区－马鞍山十七冶医院紧密型城市医疗集团建设，促进城乡医疗服务一体化发展。大力开展财政科学管理试点工作，增强财政治理能力。持续推进零基预算改革2.0版。深入实施“数据要素×”行动，加快企业数据资产入表。深化教育改革，开展“教学研一体化”研究，因校制宜深化“志教融合”，探索人工智能在教学中的应用。优化集体林权制度改革，探索林业投融资创新。

更宽视野促进区域发展。与长三角区域城市开展深入对接，形成各类合作成果不少于10项。紧抓宁马城际铁路通车契机，谋划周边综合开发，建成运营全市首个标准化邻里中心——“阳湖·悦邻荟”，打造城市会客厅新样板。探索共建江宁－雨山智能制造飞地、雨山区－长征镇视觉大模型创新应用基地。加快2025雨山·南浔文旅产业项目招商推介会成果转化，积极培育网剧、网游、网文等文化产业。

更实举措优化营商环境。常态化开展访企入村进基层行动，及时解决企业诉求。深化“无证明城市”建设，将“无证明”办事服务延伸推广至人口密度高的村（社区）。稳步推动注册资本实缴制落实，推广应用“电子营业执照+电子印章”，优化“一网通办”服务流程，探索新兴行业准入准营便利化举措。深化公平竞争审查，深度参与全国统一大市场建设。全面实施简易注销，深化歇业和强制注销制度。完善人才招引政策，强化职业技能培训，提升企业技能人才比例。持续深化“政银担企”对接机制，推介优质金融产品，逐步降低融资担保费率，破解企业发展融资难题。加快两江人才大厦建设，优化人才安居环境。

（三）聚力活力品质提升，推动全域城乡宜居宜业

坚持规划引领，促进集约高效。依托采石河南产业规划，谋深谋实陡岭单元详细规划。配合推进“一江一河”沿线高质量空间设计研究，科学梳理城乡空间肌理，优化功能布局与景观序列，打造兼具历史韵味与现代活力的滨水魅力走廊。完成土地报批400亩、土地供应500亩以上。积极推进低效用地再开发试点，清理闲置低效用地300亩。加强耕地保护，完成耕地恢复400亩。全力开展向山全域土地综合整治试点工作，新增耕地1200亩，力争完成2个批次增减挂项目立项批复，腾退建设用地指标300亩。

提升城市品质，推动有机更新。加快实施城市更新，推进牛渚片区、湖西片区项目，做好向山片区、佳山片区项目前期谋划等工作。推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，不断改善群众居住条件和生活环境，实施住房和城乡建设“四合一”计划项目56个、老旧小区改造项目9个，建设完整社区1个，秀山文苑北侧地块项目主体封顶。深入探索“信托制”物业服务模式，进一步规范物业管理，提升服务质效。深化“停车难、充电难”治理，推动停车资源高效利用，充电设施布局进一步优化。建成朱然路沿线、印山花园等口袋公园。

聚焦“三农”发展，赋能乡村振兴。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，提升粮食等重要农产品供给保障能力，实现农业总产值增长3%以上，规上农产品加工业总产值增长10%以上。持续整治提升农村人居环境，巩固农村改厕、生活污水治理、农村垃圾治理成果，申报建设和美乡村省级中心村1个。扎实做好房地一体宅基地确权登记颁证和农村乱占耕地建房整治试点工作。探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式实现盘活利用。深化“双领共富”行动，推广区镇统筹、片区组团、联村抱团、村企联营等发展方式，投入运营“培强扶优”项目4个。常态化开展防止返贫致贫动态监测帮扶。

（四）聚力生态文明建设，推动“美丽雨山”向新而生

深化污染防治攻坚。持续推进大气污染防治，强化源头管控、严格过程监管，严密防范重污染天气，PM_2.5平均浓度及空气质量优良率力争优于市级考核目标。持续推进污水直排入河、农村黑臭水体排查治理，确保省控断面和饮用水水源地水质稳定达标。持续推进“散乱污”企业排查整治，加强生活垃圾填埋场、一般固废填埋场等土壤和地下水污染防治，严格固体废物全过程动态监管。

加速生态保护修复。抓实抓好长江大保护工作三年行动计划，持续推进长江“十年禁渔”，强化薛家洼区域常态化管理。加强河湖长制、林长制、田长制工作。采石河中下游及其支流水系水生态综合整治工程项目年内完工。实施长江流域国土绿化示范项目，新增造林278亩、修复湿地100亩，野生动植物资源得到有效保护。

推进绿色低碳转型。推动雨山经开区先进技术和智能装备规模化应用，加快重点行业节能降碳改造。以省制造业数字化转型示范园区建设为契机，打造一批标杆企业，带动产业链上下游协同推进清洁能源替代、固废循环利用及环保设施升级，持续完善绿色制造体系，争创省级以上绿色工厂1家。开展“智改数转网联绿色”新型技改，实施高端化、智能化、绿色化改造项目15个以上。

（五）聚力民生福祉增进，推动公共服务普惠优质

织密民生保障网络。推进养老、医疗保险参保扩面提标，提升社会救助精准度。优化基层就业服务网点布局，构建“零工市场+零工驿站”服务体系。发放创业担保贷款8000万元以上。加快紧密型医疗集团建设，大力发展基层医疗机构特色专科。十七冶医院阳湖院区主体完工。深化医养结合创新发展试点成果，培育1-2家省级以上优质医养结合示范机构。健全三级养老服务网络，因地制宜发展社区嵌入式养老服务机构。扎实推进生育支持措施落实，持续发放国家育儿补贴。扩大普惠托育资源供给，推动托育机构标准化建设。

繁荣社会事业发展。持续增加公办幼儿园学位供给，提供普惠优质的学前教育服务。建成阳湖小学，新增学位1350个。投入600万元，实现公办中小学教室空调安装全覆盖。区档案馆新馆、原市委党校邻里中心、向山地区工业邻里中心开工建设。秀山文苑农贸市场、云湖万象生鲜超市投入运营。深入实施提振消费专项行动和城乡居民增收计划。多措并举释放消费活力，推动万达等重点商圈招引特色首店、品牌旗舰店。以“师专1958”为重点，策划特色市集、文化展演等活动，丰富夜间消费场景。加大消费券发放力度，撬动市场消费增量。全力推动滨江田园综合体、姚家寨生态园更新、旷世奇迹度假区、落星村和美乡村及浙江广电集团微短剧创制基地等项目实体化运营。常态化开展“四季村晚”“送戏进万村”等惠民文化活动，精心举办区文化艺术节、“江南之花”等品牌文化活动，丰富群众精神文化生活。

提升社会治理效能。做好村居换届工作。严格落实领导干部接访、带案下访制度，严格落实“三到位一处理”工作要求，切实预防和化解矛盾纠纷。持续加强社会治安防控体系建设，全力推进常态化扫黑除恶斗争和电信网络诈骗等违法犯罪治理。加强国防动员、双拥共建、退役军人、民族宗教、档案史志、老干老龄、残疾人和关心下一代等各项工作，支持工青妇、工商联等参与社会治理和公共服务。

筑牢风险防范堤坝。推深做实基层网格化安全监管，通过区域定格、网格定人、人员定责构建全区“一张网”，着力打通安全生产监管“最后一公里”。初步建成统一高效的“人工智能+应急管理”集控中心平台，推进视觉大模型、物联网等监测预警技术在工贸企业、建筑施工、养老机构等重点领域运用。深化智慧安防体系建设，实现视频监控全域覆盖。强化食品、药品全链条监管，严厉打击治理食药违法犯罪，保障人民群众生命安全和身体健康。

（六）聚力政府效能提升，推动自身建设全面过硬

讲政治、铸忠诚，把稳思想引领之舵。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。时时处处从政治上想问题、作决策、办事情，坚定不移推动党中央决策部署和省委、省政府、市委、市政府以及区委工作要求一贯到底、见到实效。

重法治、强监督，提升依法行政水平。深入推进依法行政，遵守市场规则，严守法治底线，持续深化公共政策兑现和政府履约践诺，全面推进严格规范公正文明执法，深化“府院联动”“府检联动”，推动法治雨山、法治政府、法治社会一体建设。常态化举办专题培训班，邀请法律专家、资深调解员等授课，组织参加法律职业资格考试和行政执法资格考试，提高法治队伍专业水平。全面启动“九五”普法。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，加强审计监督，主动接受舆论等监督；认真办好人大代表议案建议、政协委员提案。

转作风、树新风，践行勤政为民宗旨。答好“创新之问”，针对工作的新问题、新情况，拿出创新务实举措，推动政府系统各项工作争先进位。经常对照检视“五问”，运用“七未”理念统筹发展和安全，久久为功，以钉钉子精神狠抓落实。以工业互联网思维持续优化政府工作流程，强化系统集成、跨界融合，加强部门协同、上下联动，进一步提升政府工作的系统性、整体性、协同性。

守规矩、严纪律，永葆清正廉洁本色。严格落实全面从严治党主体责任、“一岗双责”和意识形态工作责任制，深入推进党风廉政建设，持续抓好巡视、审计等反馈问题整改，推动党内政治监督谈话规范化常态化。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层减负。驰而不息正风肃纪反腐，常态化整治群众身边不正之风和腐败问题。

各位代表！

蓝图已经绘就，号角已经吹响！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府、市委、市政府和区委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，凝心聚力、笃行实干，奋力谱写中国式现代化雨山新篇章，为全市加快打造长三角的“白菜心”作出更大贡献！