转发《全市安全生产“秋冬会战小切口专项整治”行动方案》的通知

全市安全生产“秋冬会战小切口专项整治”行动方案

2021年以来，全市四季度事故起数占全年比重平均为17.7%，主要涉及道路交通、制造业和工程建设等重点领域。为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，按照国家、省市关于四季度安全生产工作的部署要求，经研究决定，因地制宜选准事故多发易发的六大领域和宝武马钢进行整治，从即日起在全市组织开展安全生产“秋冬会战小切口专项整治”行动，制定本实施方案。

一、目标任务

针对我市四季度生产经营活动特点及冬季低温雨雪冰冻等极端天气影响因素，聚焦重点领域，突出风险防范，将安全生产“秋冬会战小切口专项整治”与治本攻坚三年行动、安全生产网格规范化建设及“六大工程”等重点任务统筹结合，深入排查治理秋冬季安全风险隐患，全面防松懈、防反弹、防事故，确保实现全年事故“双下降”目标。

二、重点领域及分工

（一）工贸领域（牵头单位：市应急管理局，以下均需各县区、开发园区落实，不再重复列出）

存在问题：今年以来，全市发生工贸事故 5起、死亡 6人，分别占事故总量的 23.8%和 26.1%，总体形势比较严峻。全市金属冶炼企业在建设项目安全设施“三同时”方面不同程度以下问题：新建项目未开展安全设施设计，安全设施未验收即投入使用，现场建设情况与安全设施设计不符未开展设计变更；老项目只开展安全现状评价，未开展安全设施设计诊断。

工作举措：

在全市开展金属冶炼企业建设项目安全设施“三同时”专项整治工作，重点检查金属冶炼企业建设项目是否严格执行安全设施“三同时”各项规定，主要包括：

1.建设项目前期阶段：金属冶炼项目是否按规定进行建设项目安全预评价，预评价报告是否符合规范要求；安全设施设计是否具有相应资质的设计单位编制，是否符合国家、行业标准和规范要求，是否按规定通过审查。

2.施工阶段：施工单位是否具有相关资质；是否按照批准的安全设施设计进行施工；是否存在擅自变更安全设施设计的情况；变更是否履行了相关手续。

3.竣工验收阶段：企业是否在项目竣工后依法组织安全设施验收，验收程序是否规范，验收发现问题是否整改到位，验收报告是否真实有效。安全设施是否正常运行，是否达到设计要求。

4.“三同时”手续履行的完整性和合规性：金属冶炼企业是否在规定时间完成各个阶段的“三同时”手续办理，有无未批先建、边批边建、久试不验等违法违规行为。对已经建成但未落实安全设施“三同时”的金属冶炼项目，是否按皖应急函〔2023〕10号要求，委托有资质的设计单位进行诊断，出具《企业安全设施设计诊断报告》并整改验收通过，符合安全生产条件。

（二）工程建设领域（责任单位：市住建局、市发改委、市交通运输局、市水利局、市城市管理局、市重点处、宝武马钢、十七冶集团等）

存在问题：今年以来，全市发生建筑业事故 8起，占事故总量近40%，其中 6起为高处坠落事故，2起涉及小散工程和零星作业。高处坠落已成为建筑业事故主要类型，部分小散工程、零星作业等监管还存在盲区，作业现场管理混乱、人员防护不到位等情况未得到明显改善，对分包单位管理存在疏漏等问题仍不同程度存在。近期，市安防办印发了《关于建立马鞍山市小散工程和零星作业纳管工作机制的通知》，督促强化小散工程和零星作业安全监管。

工作举措：

5.各级各有关部门要加强辖区、行业领域小散工程和零星作业安全生产监督管理工作，建立健全申报登记、网格纳管、日常巡查、举报监督和完工告知机制，压实业主、作业单位、属地、部门各方责任。依托安全生产网格架构，强化网格员“前哨”作用，构建“登记—巡查—处置—闭环”的网格纳管流程，实现监管延伸到基层一线。

6.市住建局要借鉴先进地区经验做法，牵头建立小散工程和零星作业信息登记系统，强化线上监管手段，对无证作业、无安全措施等违法违规行为或其他安全隐患，及时制止、责令整改并依法查处。

7.要结合智慧工地建设，推动“人工智能+安全生产”在工程建设领域的深度应用，有效识别、告警违章违规和危险有害行为。强化施工现场安全管理，督促项目建设、施工、监理等单位主体责任落实，严禁抢工期、冒险作业等行为，严格落实深基坑、高边坡等工程作业防护要求和有限空间、高空作业、吊装等施工安全防护措施，严厉查处不系安全带、不戴安全帽等易引发高坠事故的违章行为，严防高处坠落等事故发生。

（三）道路交通领域（牵头单位：市公安局、市交通运输局，配合单位：市委政法委、宝武马钢等）

存在问题：2021年以来，全市生产经营性道路交通事故起数、亡人数分别占总量 36.6%、37.3%。四季度生产经营活动旺盛，车流、物流量增多，雨雪冰冻等灾害性天气对道路交通带来不利影响，历来是道路交通事故易发多发期。

工作举措：

8.紧盯事故高发时段、点段，细化执勤点位、人员、时间安排，严查大货车、出租车野蛮驾驶、超速行驶，机动车不礼让行人，电动车闯红灯、乱穿行，以及农村“双违”、酒驾醉驾等违法，公安、交运、城管等部门开展货车超载超限联合执法，提升震慑力度。

9.督促“两客一危一货”企业开展针对冬季运输安全的从业人员安全教育培训和应急培训，实时监控车辆动态运行情对各类不安全驾驶行为进行有效干预，严格危化品运输企业资质审查，禁止超范围经营。针对冬季运输特点强化车辆检测、二级维护保养以及日常检查维护工作，对转向、制动、轮胎等关键部件和安全设备进行重点维护保养。

10.开展冬季针对性公路养护措施，重点针对公路交通枢纽、特大桥、长陡下坡路段，以及公交车辆、校车行驶线路途经临水临崖、急弯陡坡的路段，加强巡查和隐患排查治理，规范设置安全防护设施。

11.做好道路交通防范雨雪冰冻天气的各项准备工作，落实清障、除雪除冰、抢通保通等工作的应急队伍、应急物资储备等，结合冬季气候特征加强公路巡查和隐患排查。

（四）消防领域（牵头单位：市消防救援局，配合单位：市商务局、市公安局、市住建局、市应急管理局、市城市管理局、市市场监管局等）

存在问题：近年来，吉林长春、宁夏银川、辽宁辽阳等地接连发生小型餐饮场所重特大火灾爆炸事故,造成重大人员伤亡，暴露出小型餐饮场所监管责任缺失、安全管理不到位、本质安全条件较低、从业人员安全素质不高等问题。我市不同程度存在监管主体责任落实不到位、点多面广排查不到位、经营主体责任落实不到位等问题，社会面火灾隐患还普遍大量存在，火灾安全风险依然突出。

工作举措：

12.各级商务主管部门要依法履行行业管理职责，配合有关监管部门指导督促餐饮企业贯彻执行消防法律法规，加强安全管理，落实防范措施。各级消防、应急管理、住建、市场监管、城市管理等部门要按照各自工作职责，依法加强监督检查，完善工作机制，采取联合督查、随机检查等方式，推动各项措施落地见效。

13.组织发动公安派出所、应急消防办、村（居）两委、基层网格等力量，组织小型餐饮场所重点围绕“疏散逃生、装饰装修、厨房安全、消防设施、培训演练”等方面，开展自查自改，对发现的隐患问题，综合施策、立行立改、闭环管理；对检查中发现的问题隐患严重、屡整不改的场所，要采取责令关停、临时查封、强制拆除等有力措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。商务部门要加强行业督促指导，发现的隐患线索及时移交相关监管部门依法处理。

14.各地、各相关部门要通过传统媒体和新媒体，广泛普及生产、生活规范用火用电用气等消防安全常识，增强广大群众火灾防范意识。要加大对场所消防安全责任人、消防安全管理人的培训力度，督促指导小型餐饮场所落实消防安全主体责任，组织开展消防安全技能实操和应急疏散演练，确保员工懂得本场所火灾危险性，会报警、会逃生、会扑救初起火灾，提升经营户的消防安全意识，严防群死群伤事故。

（五）化工和危险化学品领域（牵头单位：市应急管理局，配合单位：市生态环境局、市交通运输局等）

存在问题：全市多数一般化工企业现场管理混乱，风险管控不到位，部分安全管理人员专业知识不足，对事故隐患识别能力不足，特殊作业现场管控缺失，厂区物料乱堆乱放情况严重；安全设备定期巡检保养流于形式，设备腐蚀、“跑冒滴漏”等问题突出。同时，秋冬季节气候干燥、空气湿度持续偏低，是静电产生和积聚的高发期，易发生火灾、爆炸事故，安全生产面临着诸多挑战。

工作举措：

15.开展一般化工整治提升工作，制定《马鞍山市一般化工企业安全条件整治提升专项行动实施方案》，重点针对作业现场管控、特殊作业管理和作业现场风险研判，通过专项行动补齐一般化工企业安全管理短板，督促一般化工企业严格落实安全生产主体责任，不断提升本质安全水平，坚决防范遏制安全生产事故发生。

16.深刻汲取 2024年末安徽星宇化工静电火灾经验教训，针对冬季气候干燥，静电产生和集聚的可能性增大，火灾风险上升，物料流动及人体自身产生的静电遇爆炸性混合气易发生闪爆的问题，强化防静电、防爆设施安全检查，严格执行静电防护措施，加强对罐区、管线、装置等设施设备防雷、防静电的管理，严格落实灌装易燃液体防静电安全措施。进入爆炸危险区域要正确穿戴个体防静电用品，及时导除人体静电。

17.持续开展非法违法“小化工”排查整治，紧盯重点场所全面排查，切实做到不留死角；对近年查处的非法违法“小化工”企业、小作坊、小窝点开展“回头看”，防止“死灰复燃”；严格落实属地责任，充分发挥基层网格化作用，发动群众力量，聚焦重点地区、重点场所、重点部位，保持高压态势，对发现的非法违法“小化工”，依法依规严格打击处理。

（六）非煤矿山领域（牵头单位：市应急管理局，配合单位：市工信局）

存在问题：当前全国非煤矿山企业外包工程安全管理较为混乱，长期存在以包代管、包而不管和违法分包转包、挂靠施工资质等典型违法违规行为。

工作举措：

18.各县区非煤矿山安全监管部门要督促指导相关企业对照检查清单开展自查自改，对自查发现的问题隐患建立台账，由发包单位主要负责人和承包单位或项目部负责人牵头抓好整改落实，逐一整改销号，企业形成自查自改报告。

19.各县区应急管理部门在加强对非煤矿山企业安全生产监管的同时，要把非煤矿山外包工程单位纳入统一监管、统一执法，强化外包工程管理力度，重点围绕“十查十看”，加强外包工程监督管理。查“相关证照”，看是否“符合资质”；查“协议制度”，看是否“签订制定”；查“安全培训”，看是否“培训到位”；查“机构人员”，看是否“设置配备”；查“安全投入”，看是否“保障到位”；查“管理责任”，看是否“压实到位”；查“承包管理”，看是否“违法分包”；查“应急预案”，看是否“修订演练”；查“风险隐患”，看是否“管控整改”；查“设备设施”，看是否“淘汰落后”。

（七）马钢协力安全管理方面（牵头单位：市应急管理局，配合单位：宝武在马企业）

存在问题：2016年至今，马钢公司发生的生产安全事故中，协力单位事故起数占比 88.2%，死亡人数占比 87.2%，已成为当前安全管理的短板。协力安全管理方面普遍存在业主单位（宝武在马企业）管理责任落实不到位，协力单位安全管理体系不健全、安全投入不足、安全教育培训流于形式、关键作业环节风险管控不到位、人员队伍稳定性差且素质参差不齐。

工作举措：

20.督促马钢公司严格履行安全生产主体责任，完善与协力单位的安全管理协议。运用穿透式监管方式，将安全管理要求延伸至总包、分包单位及作业现场“神经末梢”，确保安全责任层层压实。

21.严格协力单位及人员准入管理，严格落实“协力人员实名制”管理，加强岗前安全培训考核与背景审查，严格执行“黑名单”制度。

22.深化高风险作业环节安全整治，聚焦金属冶炼、检维修、在建工程、有限空间、吊装、高处作业等高风险领域，重点排查整治熔融金属、煤气、传动设备防护等方面的重大事故隐患，严格作业许可、技术交底和现场监护制度落实。

23.加大安全教育培训投入，督促马钢公司及协力单位开展针对性、实效性强的安全培训，特别要强化“三项人员”和一线作业人员的培训考核与持证上岗管理。充分发挥隐患内部报告奖励制度作用，激励从业人员参与安全管理。

24.强化对马钢公司及其协力单位的监督问责，对因履职不到位导致重大事故隐患或事故发生的，依法依规严肃追究相关单位和人员责任。持续开展专项检查、明查暗访，推动各项安全管理措施落地见效。

其他行业领域要按照“三管三必须”原则，同步开展本行业领域专项行动，细化排查整治重点，深入排查治理风险隐患。同时，要高度重视雨雪冰冻等灾害性天气对安全生产工作带来的不利影响，加强气象监测和短临预警，抓实抓细灾害应对和事故防范。

三、措施要求

（一）强化组织领导，拧紧责任链条。各县区、开发园区要切实履行属地管理责任，专题研究部署，分析研判本地区本行业安全形势，特别是今年事故多发地区，要紧盯“双下降”的总目标，全力打好翻身仗，为全市四季度平稳收官打好基础。各行业主管部门要紧扣整治重点，对照职责分工，细化举措方案，特别是牵头单位要切实负起责任来，定期会商研判，及时通报进展，各相关部门和属地要恪尽职守、通力协作，运用新媒体等多种手段加大宣传力度，保持高压态势确保专项整治行动取得实效。

（二）严格监管执法，狠抓隐患治理。各县区、开发园区和相关单位要加大监管执法力度，结合日常检查、突击夜查、周末抽查等，加强 8小时以外非工作日时段安全监管，深入现场验设备、查隐患、核资质，细致排查危险源、高风险作业等各类“不放心点位”，依法依规严肃处理安全生产违法行为。对排查出的问题隐患，明确整改责任、措施、时限，实行台账式管理、销号制落实，确保隐患整改闭环。

（三）持续跟踪问效，严肃追责问责。建立专项整治行动跟踪问效机制，市安防办将坚持问题导向、结果导向，定期调度各县区、开发园区和相关单位工作进展，督促不断总结经验做法，评估工作成效，形成典型案例。行动开展情况纳入安全生产季度督导和常态化明查暗访。对行动迟缓、工作敷衍、推诿扯皮的，特别是专项行动期间发生亡人事故的，一律提级约谈、挂牌督办，对因安全生产责任不落实、隐患排查治理不到位而导致发生生产安全事故的，从严倒查属地管理和部门监管责任。