各乡（镇）、街道，雨山经开区，区安委会各有关成员单位、部门：

现将《雨山区小散工程和零星作业联合监管机制》印发你们，请按照工作机制要求，认真落实监管责任，切实抓好各项工作，确保全区安全生产工作平稳。

马鞍山市雨山区安全生产委员会

2025年1月8日

雨山区小散工程和零星作业联合监管机制

为加强雨山区小散工程和零星作业安全生产管理，明确各方责任，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，根据相关法律法规及政策要求，结合雨山区实际情况，制定本联合监管机制。

一、总则

（一）适用范围

本机制适用于雨山区行政区域内小散工程和零星作业的安全生产联合监管工作。

（二）定义

1.小散工程：指按规定无需办理、免予办理或无法办理施工许可证的小型建设工程的新建、改建、扩建和拆除等活动，包括土木工程、建筑工程、线路管道、设备安装工程、装修工程、水利交通工程、外立面改造维护工程、农村在建房屋及渣土处置工程等。

2.零星作业：指在公共区域进行的存在高处坠落、触电、物体打击、坍塌等特定安全风险且依法无需许可审批的小规模零星生产作业。如非主体工程配套设备设施的安装维护拆除作业、建筑外墙零星高处作业、地下管道作业、小型广告牌及景观布置相关作业、展台布景搭设拆除作业等。

（三）基本原则

1.全面纳管与分类监管相结合。对所有小散工程和零星作业纳入监管范围，同时根据工程和作业类型、规模、风险程度等进行分类，实施有针对性的监管措施。

2.社区网格巡查为主、多方参与为辅。强化社区网格在日常巡查中的主体作用，充分发挥物业服务企业巡查和公众监督的辅助作用，形成全方位的监管网络。

3.属地管理和行业督导相结合。明确各乡镇街道、雨山经开区的属地管理责任，同时各行业主管部门履行行业管理职责，共同推动小散零星工作的安全监管。

二、责任划分

（一）建设单位（业主）责任

1.对小散工程建设单位，应依法选择具备资质的生产经营单位施工，签订合同明确安全生产权利义务，履行安全生产协调管理职责，督促施工单位依法作业，及时制止安全隐患和违法违规行为，张贴相关资料接受监督检查，鼓励委托监理。

2.对零星作业业主，涉及特种作业人员的要督促其依法取得资格证，督促作业人员采取安全措施，制止安全隐患和违法违规行为，接受配合监督检查。

（二）施工单位责任

1.严格依法依规开展小散工程或零星作业活动，承接小散工程需具备相应资质并在许可范围内承揽。

2.建立健全安全生产责任制和规章制度，保障安全生产经费投入，编制并落实施工作业方案和安全措施，保护公共设施安全，加强现场管理，配备专人负责安全，开展人员培训教育，进行作业交底，安排特种作业人员持证上岗，配备并监督使用安全防护用品，排查整改隐患，依法为从业人员缴纳保险。

（三）属地责任

各乡镇街道、雨山经开区负责辖区内小散工程和零星作业安全生产管理，优化工作流程，加强巡查力量，完善信息登记服务制度，建立管理台账，组织安全巡查，督促隐患整改，及时制止高风险的违法违规行为，开展宣传教育培训，受理投诉并核查处理，对按照违法行为类别及时移送其他行业主管部门，并履行其他相关职责。

（四）行业主管部门责任

各区直部门依职责分工，协调指导小散工程和零星作业安全生产监督管理，依法查处相关违法行为。其中区安委办（区应急局）负责督促各载体各部门落实联合监管机制，建立区级专家库，负责工贸危化矿山企业小散零星工作安全监管；区住建交运局负责物业小区、装饰装修、市政道路（地下管网）、农村公路小散零星工作安全监管；区城管局小散工程和零星作业综合行政执法工作，负责园林绿化、户外广告、零星装饰装潢垃圾运输作业等小散零星工作安全监管；区发改委负责能源、电力、热力、石油气长输管道、人防设施小散零星工作安全监管；区工信局负责通信行业、民爆企业小散零星工作安全监管；区农水局负责农业项目、农民建房、水利设施等小散零星工作安全监管；区征管中心加强乡镇街道征迁项目拆除工作的安全指导；雨山生态环境分局、雨山资规分局负责生态环境治理相关工程的安全监管；区教育局、区民政局、区卫健委、区商务局、区文旅体局按照行业职责加强企业的小散零星工作安全监管；雨山公安分局、区市场监管局、雨山消防救援局配合相关载体和部门，加强小散工程和零星作业中涉及消防设施、特种设备方面的监管和执法。

三、工作机制

（一）日常巡查机制

1.各乡镇街道、雨山经开区要充分整合下属部门、村（社区）、网格员以及物业服务企业等各方力量，加强辖区小散工程和零星作业的日常巡查，其中对小散工程要及时填写项目信息表（附件1），对零星作业要派发风险告知提示单（附件2）。

2.区直部门在日常工作和执法检查过程中，要将小散工程和零星作业一并纳入检查内容，向建设单位（业主）、施工单位明确安全要求，帮助开展排查隐患并督促整改，同时配合载体开展联合检查。

3.各载体各部门要加大小散工程和零星作业风险识别和隐患排查力度，结合项目特点，对发现的隐患，可以立即整改的当场整改，风险较大的及时要求停工整改。

（二）联合执法机制

1.各乡镇街道对属于授权范围内的执法事项，充分发挥“快查快处”作用，第一时间制止小散工程和零星作业中存在的安全生产违法行为，并予以行政查处；对授权范围以外的执法事项及时协调区有关部门依法查处；

2.各执法部门按照职责分工，依法对小散工程和零星作业中的违法违规行为进行查处，如对未办理信息登记擅自开工、存在重大安全隐患拒不整改、违反安全生产法律法规等行为进行行政处罚，涉嫌犯罪的及时移送司法机关处理。

（三）应急响应联动

1.各载体各部门要建立应急响应机制，强化应急救援资源，建立应急救援队伍，配备必要的应急救援设备和物资，雨山消防救援局负责小散工程和零星作业突发事件综合救援工作。

2.针对小散工程和零星作业突发事件，相关载体和部门要立即启动应急响应，第一时间赶赴现场，组织相关力量进行救援，形成应急救援联动机制，确保事故得到及时、有效的处置。

3.针对小散工程和零星作业突发事件，相关载体要做好维稳和舆情工作，应急、公安、消防、卫建等部门要信息联动，确保及时准确上报。

（四）专家技术支持

1.建立雨山区小散零星工作专家库，涵盖建筑工程、市政工程、电气安全、消防安全等相关领域的专家。在小散工程和零星作业的安全风险评估、隐患排查治理、事故调查处理等环节，邀请专家参与，提供技术支持和专业意见。

2.定期组织专家对各载体各部门、村（社区）的工作人员进行业务培训，提高其专业技术水平和安全监管能力，同时为企业提供安全生产技术咨询和指导服务，帮助企业解决安全生产中的技术难题。

四、保障措施

（一）加强组织保障。各载体各部门要高度重视小散工程和零星作业的安全监管工作，充分认识小散工程和零星作业的风险，统筹人员力量，加大安全力度，定期组织对监管人员的业务培训，提高其专业素质和监管能力，打造一支业务精通、作风过硬的监管队伍。

（二）加强经费保障。各载体各部门要把小散工程和零星作业安全监管费用纳入预算，用于应急救援演练、专家技术服务、宣传教育活动等工作的开展。相关区直部门可以根据需要，针对基层网格员设立举报奖励专项经费，充分调动基层网格员的积极性。

（三）强化纪律监督。各载体各部门要把小散工程和零星作业安全监管成效纳入年底评先评优、综合考核，对工作成绩突出的单位和个人进行表彰奖励，对工作不力、未履行职责导致安全事故发生的单位和个人进行问责处理。加强对联合监管工作全过程的监督检查，及时发现和纠正工作中存在的问题，确保联合监管机制有效运行。

附件：1.雨山区小散工程信息登记表

2.零星作业风险告知提示单（模板）

3.雨山区安全专家推荐表