关于深化文旅融合 加快建设高品质旅游强区的实施意见

各有关单位:

《关于深化文旅融合 加快建设高品质旅游强区的实施意见》已经区委常委会、区政府常务会审议通过现印发给你们，请认真贯彻落实。

    雨山区创建国家文化产业和旅游产业融合发展示范区

                             建设领导小组（代）               

              2024年6月7日

关于深化文旅融合加快建设高品质

旅游强区的实施意见

旅游业是拉动经济发展的重要动力，为深入贯彻“以文塑旅，以旅彰文”要求，促进我区旅游业高质量发展，深化文旅融合，加快建设高品质旅游强区，更好发挥旅游业在创造高品质生活中的支撑作用，根据省市文件要求，结合我区实际，现制定如下意见。

一、总体要求

1.指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平文化思想和总书记关于安徽工作的重要讲话重要指示精神，坚持以文塑旅、以旅彰文，以实施旅游新高地建设、乡村休闲旅游精品示范、旅游能级提升、旅游消费促进、旅游品牌传播、旅游服务升级“六大工程”为抓手，努力将旅游业培育成我区重要支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，为加快打造长三角的“白菜心”，奋力走出新时代雨山区高质量发展新路增添强劲动能。

2.总体布局。充分发挥我区旅游资源的优势和特点，以“一核一带三片区”为旅游空间结构总框架，突出重点，分区发展，合理优化旅游发展空间，形成特色鲜明、产业集聚、业态富集的旅游发展新局面。高水准建设“一核一带”，即旅游产业集聚核与采石河风情景观带；着力建设“三片区”，即西部生态旅游片区、中部工业旅游片区、东部乡村旅游片区，将雨山区打造成长江（安徽段）国家文化公园马鞍山样板和长三角主题研学旅行目的地。

3.主要指标。到2025年，全区接待游客量达1100万人次，旅游总收入达100亿元；到2027年，高质量旅游强区基本建成，年接待游客量超1200万人次，旅游总收入达130亿元。培育4A级景区1-2家，新增3A级景区2-3家、省级旅游度假区1家、省级考古遗址公园1家、省级特色旅游村镇3-5家、省级旅游休闲街区1-2处、四星级以上酒店2-4家、高品质旅游民宿3-5家。

二、实施旅游新高地建设工程

4.建设中华优秀传统文化体验地。坚持“人民保护长江、长江造福人民”科学论断，健全长江文旅资源基础数据库，全力推进长江国家文化公园（马鞍山段）规划建设。整合全区长江文化的研究力量，吸引高水平学者和团队，建设跨学科创新研究平台，深入挖掘和阐释雨山区长江历史文化资源所蕴含的价值，协助举办长江文化论坛，打造长江文化研究传承弘扬“高地”。着力将长江采石矶文化生态旅游区打造成为长江文化旅游的重要体验地，建设成长江国家文化公园的一张闪亮名片。紧抓文旅融合发展机遇，大力挖掘李白文化资源，在城市空间流量节点架设李白形象标识，建立城际文化联盟，用好“马鞍山国际李白资料中心”及国家一级学会中国李白研究会，推动“李白文化”作为我区最具特色的文化品牌更好地走向世界。（责任单位：区文旅体局、采石街道、两江控股集团；配合单位：采石风景名胜区管理处、江东文旅康养集团）

5.建设文化遗产活化利用地。适时启动烟墩山古人类遗址开发利用项目，以建设省级考古遗址公园为目标，联动德化堂古床博物馆、明清建筑文化园等节点，实现区域文旅产业集聚发展，打造城市新兴文旅综合体。推动国学千字文、采石跳和合、采石矶茶干制作技艺等重点非遗项目的保护传承与活化利用，加强与长三角等地区非遗展示交流，促进非遗资源展示展演展销，推动非物质文化遗产焕发更大生机活力。盘活马钢工业遗址、马向铁路、凹山采矿场等城市历史建筑、工业遗产、旧厂房、旧街区等存量空间，利用AR/VR/MR等现代技术，植入艺术、动漫、游戏、演艺等多元业态，建设新型数创文化空间，打造新时代文化阵地。（责任单位：区文旅体局、区委宣传部、佳山乡；配合单位：市两山公司、宝武南山资源有限公司）

6.建设长三角生态文化康养地。以滨江湿地、生态花海、森林公园等优质的山水生态资源为依托，建设生态医疗康养基地，重点打造滨江生态康养休闲旅游度假区。以向山地区矿区原址、马向铁路、凹山采矿厂等老建筑老遗存、“三棵树”中药材种植林为依托，建设运动康养基地、中医药康养旅游示范基地，打造向山运动康养生态休闲旅游度假区。依托采石村、九华村、锁库村、三联村等特色乡村，提升旅游民宿服务质量，建设一批特色民宿群和乡村民宿集聚区，打造民宿养生基地。（责任单位：区文旅体局、区民政局、区卫健委、向山镇、佳山乡、采石街道、两江控股集团；配合单位：市两山公司、宝武南山资源有限公司）

三、实施乡村休闲旅游精品示范工程

7.推进全域乡村旅游。围绕打造乡村振兴马鞍山样板，以农文旅融合发展为主攻方向，统筹谋划，加快推进乡村休闲旅游发展、美丽乡村建设、传统村落保护，推动更多具备条件的农区变景区、田园变公园、农房变客房、产品变商品。围绕长江生态和自然野趣打造集休闲、度假为一体的乡村生态旅游目的地。（责任单位：区文旅体局、区农水局、向山镇、佳山乡、采石街道、两江控股集团）

8.做强乡村旅游精品村。开展国家级、省级、市级乡村旅游重点村建设，推进三联村、南庄村、岱山村、陈家村、九华村等乡村旅游重点村提档升级。全区每年建设1个省级徽风皖韵宜居宜业和美乡村精品示范村，到2027年总数达到4个以上；每年建设1-2个省级乡村旅游精品村。（责任单位：区农水局、区文旅体局、区乡村振兴局、向山镇、佳山乡、采石街道）积极推动民宿产业发展，鼓励参加全省民宿设计大赛，全面推动雨山民宿业蓬勃发展。（责任单位：向山镇、佳山乡、采石街道、雨山公安分局、区住建交运局、区文旅体局、区卫健委、区市场监管局、雨山消防救援大队）每年培育1家以上职工疗休养基地，到2027年市级以上职工疗休养基地超过4家。（责任单位：区总工会、区文旅体局）依托雨山优质的土特产品、非遗工艺品、有机农产品等旅游商品资源，通过品牌化、主题化的培育，建设2-4家“后备箱”工程基地，推动农林牧副渔等产品向旅游商品转化，鼓励和支持农民就地就近销售农副土特产品、手工艺品和特色旅游纪念品，带动农民就地就业增收。（责任单位：区文旅体局、区农水局、区总工会、区直机关工委、向山镇、佳山乡、采石街道）

9.提升乡村旅游运营水平。鼓励国有（集体）投资平台、知名旅游企业、社会资本，通过租赁、联营、委托管理、设计施工运营一体化等模式深度参与乡村旅游开发运营。积极引进1-2家高水平运营管理团队。鼓励农村集体经济组织通过股份合作形式发展乡村旅游产业，引导村集体和村民入股乡村旅游合作社、旅游企业，通过股份合作、就业带动、保底分红，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东，推动“绿水青山”转化为“金山银山”。（责任单位：区农水局、区文旅体局、向山镇、佳山乡、采石街道）

四、实施旅游能级提升工程

10.实施大景区焕新工程。对4A以上和3A重点景区，实施“一景一案”，丰富消费场景，迭代更新产品，拓展综合功能。开展“文化活化”行动，把典故传说、历史事件、名人文化等深度融入景区景点、文创产品和展示体验。实施景区、景点解说词标准化、规范化提升行动，使其更有历史、文化、自然、人文底蕴，以“干净干净再干净”为目标，打造一批“席地而坐”景区景点，到2027年创建4A级景区1-2家，3A级景区2-3家。大力开发山地、滨水、都市、乡村休闲度假产品，依托江东文旅集团、两江控股等平台通过租赁、托管、回购、兼并重组等模式，盘活闲置低效资源，如姚家寨提升工程，提升要素配置效能。（责任单位：区文旅体局、各乡镇街道、雨山经开区）

11.开展文旅大项目建设行动。实施重大旅游项目带动战略，强化“双招双引”，谋划建设和招引2-3个标志性、牵动性旅游项目，促进产业转型升级。深入摸排全区重点旅游项目，建设全区重点旅游项目库，定期开展项目调度，建立区主要领导联系重点旅游项目机制，及时协调立项、审批、用地、资金等方面难题。住建、水利、农业、林业等项目规划建设要充分考虑旅游功能。（责任单位：各乡镇街道、区委宣传部、区文旅体局、区发改委、区经信局、区财政局、区住建交运局、区农水局、区投促中心、雨山自然资源规划分局、两江控股集团；配合单位：江东文旅康养集团、市两山公司按职责分工负责）

12.开展文旅项目招大引强大行动。出台相关政策，重点扶持一批旅游电子商务、旅游专营机构、特色旅游企业发展，引导中小微旅游企业向“专精特新”型迈进。到2027年，力争培育年营业收入超过1亿元的文旅企业1-2家。（责任单位：区商务局、区经信局、区文旅体局、区财政局）

13.开展大招商突破行动。开展全区旅游资源普查和产业调查分析，着眼延链、补链、强链，储备和推介一批引领性、带动性强的文化旅游、数字创意产业项目。积极利用境内外展会平台，联合有关投融资机构、研发机构、行业协会开展全球招商。出台相关政策与文件，引导社会资本向文化和旅游领域聚集，推进文化和旅游发展的财政政策、信贷政策、奖励政策、招商政策、投融资政策等修订与完善，推动政策有效实施。对重大项目采取“一事一议”“一企一策”予以支持。（责任单位：各乡镇街道、区委宣传部、区文旅体局、区投促中心、两江控股集团；配合单位：市两山公司）

五、实施旅游消费促进工程

14.延伸旅游产业链消费链。顺应文化和旅游消费提质转型升级新趋势，深入挖掘文化和旅游消费潜力，推动产品供给更加丰富，消费结构更加合理，服务设施更加完善，休闲度假更加凸显。积极发展周边游、近郊游、短途游、微度假等新业态，适应人口老龄化，扩大优质“银发族”旅游产品供给。（区文旅体局、区民政局、区商务局、各乡镇街道按职责分工负责）推深做实“皖美好味道·百县名小吃”活动，定期举办美食节庆活动，打响我区春盛荷花鳖、盛德轩烤鸭、有机鱼头奶汤等美食品牌知名度，促进旅游、餐饮消费。鼓励新建新评、升级改造星级饭店和乡村酒店等，支持特色餐饮企业发展。（区文旅体局、区商务局、区市场监管局、各乡镇街道按职责分工负责）依托雨山深厚的文化底蕴，开发李白、诗词、蒙学、工业、战争等系列主题文创产品，形成特色鲜明、富有创意、竞争力强的文化创意产品体系，积极参加全国、全省文创及旅游商品大赛，开展直播带货，拓展线上线下营销网络。（责任单位：区文旅体局、区经信局、区商务局、区投促中心、各乡镇街道）

15.打造旅游新业态赛道。推广“旅游+文化”模式，活化利用文化遗产，推动三国朱然家族博物馆、太白楼、烟墩山遗址等国省级重点文保单位项目开发与建设，围绕长江文化、诗歌文化、工业文化等打造一批文化遗产类的旅游线路；推动文旅产业融合稳步发展，实现雨山区文化产业和旅游产业融合发展示范区高质量发展。（责任单位：区文旅体局、区委宣传部、区发改委、区财政局、雨山自然资源规划分局、各乡镇街道）推广“旅游+教育”模式，围绕周兴嗣、李白、虞允文等历史名人，丰富与提升“课本上的马鞍山”研学主题产品。做深做实诗词、蒙学、军事、生态、工业、农业六大主题研学产品，拓宽大中小学研学旅行、劳动实践覆盖面，打造成为长三角知名研学旅行目的地。（责任单位：区教育局、区文旅体局、各乡镇街道）推广“旅游+体育”模式，谋划采石矶马拉松、凹山花式自行车/独轮车、滨江自行车骑行等体育赛事活动，依托山地、森林、矿坑等资源打造帐篷营地、房车营地等产品，争创一批长三角体育旅游精品项目。（责任单位：区文旅体局、各乡镇街道）推广“旅游+农业”模式，依托东塘锁库村、九华村和半山亭休闲农业、亚轩家庭农场等为载体，开发农事体验、果蔬采摘、农业科普研学等，延伸丰收节、采摘节、乡村美食节等体验性高、参与性强的农文旅活动，打造乡村旅游特色项目，提升乡村旅游设施服务水平，全力推进乡村振兴。（责任单位：区农水局、区文旅体局、向山镇、佳山乡、采石街道）推广“旅游+工业”模式，深入挖掘马钢九号高炉、凹山湖地质公园等工业遗址蕴含价值，提升蒙牛工业园区、达利食品等现代工业资源旅游品质，建设一批旅游科技示范园区和工业旅游、研学旅游示范基地。（责任单位：区经信局、区文旅体局、雨山经开区；配合单位：宝武南山矿资源公司）推广“旅游+交通”模式，顺应自驾游发展趋势，加强路景融合升级改造，加快建设滨江生态风景道、采石河滨水旅游廊道、乡村振兴自驾廊道等一批旅游风景道，推出一批精品自驾游线路。（责任单位：区住建交运局、区城管局、区文旅体局、区农水局、区滨投公司、各乡镇街道）推广“旅游+商业”模式，充分发挥长江不夜城、万达金街等现有街区聚集作用，培育一批新兴文化旅游商业消费集聚区。（责任单位：区商务局、区文旅体局、各乡镇街道）加快建设和升级旅游休闲街区，通过招商引资等方式丰富街区业态，利用现代技术点亮“雨山夜经济”，促进夜间消费。培育1个国家级夜间文旅消费集聚区，1个省级旅游休闲街区，争创全国文化和旅游消费示范城市。（责任单位：区文旅体局、区商务局、各乡镇街道）推广“旅游+演艺”模式，挖掘诗词文化、遗址文化、工业文化、生态文化等特色文化资源，持续举办采石矶音乐节，培育1部大型实景演出项目，打造一批具有地方文化特色的原创剧目和小剧场，推动演艺、非遗进景区、进街区，组织开展形式多样的剧目展演、文艺演出、电影联展、音乐嘉年华等文旅消费活动。（责任单位：区文旅体局、区委宣传部、各乡镇街道）

16.优化消费环境。全面落实带薪休假、职工疗休养制度，鼓励弹性作息，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。（责任单位：区人社局、区总工会按）持续开展“520文旅惠民消费季”等活动，通过发放文旅惠民消费券等方式，拉动景区、酒店、民宿淡季和非周末旅游消费增长，释放城市活力。探索共享消费模式，发展与自驾游、休闲游相适应的租赁式公寓、共享汽车、异地还车等服务产品。持续推进长三角居民服务“一卡通”在旅游观光、文化体验方面实现“同城待遇”。（责任单位：区文旅体局、区人社局、区住建交运局、区商务局、区数据资源局、各乡镇街道）

六、实施旅游品牌传播工程

17.强化传播策划。积极打造雨山“雨你有约 山水同悦”文旅主题形象宣传品牌，以积极融入南京都市圈、合肥都市圈为重点，坚持系统营销、全面营销理念，进一步提升雨山旅游知名度和美誉度。积极组织本地景区景点、文艺演出、文旅活动策划、数字文旅服务参加长三角公共文化和旅游服务产品采购大会，推动更多本地优质文化和旅游产品向省际输出。推进与电商平台、新媒体平台、网红达人的合作，组织开展直播带货等各种新型营销推广活动，促“网红”为“长红”，变“流量”为“留量”。（责任单位：区委宣传部、区文旅体局）

 18.创新营销方式。加强“李白”“千字文”等本土文化IP营销，扶持以雨山文化旅游为背景的优秀文艺产品创作，发挥影视、文学作品在旅游宣传营销中的作用，讲好“雨山故事”，打造旅游热点。发挥微信、微博、抖音、快手等各类新媒体和各方专业力量的作用，强化科技赋能，不断创新文旅产品与服务实现形式，借助元宇宙、扩展现实（XR）、线上直播等新技术新手段，促进虚拟与现实相融合的体验营销。（责任单位：区委宣传部、区文旅体局、区科技局）

19.提升打造节庆品牌。高质量办好李白诗歌节、三国汉服文化节、雨山研学旅游节等品牌节庆活动，各乡镇街道至少打造1个品牌节庆活动，构建雨山旅游品牌节庆产品体系。加强活动设计和服务保障，加强活动宣传营销力度，积极参与“安徽文旅惠民消费季”“安徽人游安徽”“百家媒体旅游推介”“春游江淮请您来”等活动，放大节庆活动效应。（责任单位：区委宣传部、区文旅体局、两江控股集团、各乡镇街道）

七、实施旅游服务升级工程

20.推动旅游交通便捷化。构建雨山“快进慢游”交通网络，持续提升交通运营效率和管理水平，加快交通干线与景区连接线建设，拓展高铁站、汽车站等客运枢纽旅游服务功能。推进“旅游型”“休闲型”高速公路服务区建设。依托采石旅游码头，开通长江旅游航线。支持运输企业开发特色旅游专线、主题型专线等交旅融合产品，提供随车讲解等配套服务。鼓励探索既获得出租汽车驾驶员从业资格又获得导游从业资格的人员，在一定范围内依法依规向旅客提供运游融合服务。（责任单位：区住建交运局、区文旅体局、各乡镇街道）

21.推动旅游服务智慧化。实施数字赋能行动，加强云计算、物联网、人工智能等技术应用，打造高水平直播和短视频基地、高沉浸式产品体验展示中心，满足虚拟现实（VR）、数字场馆等多元消费体验。整合全域资源，统筹线上线下，实现对旅游产业监测、预警、分析、决策、指挥、评估等环节的全流程管理，有效整合文旅、公安、交运、气象等部门数据，及时发布景区、乡村旅游重点村等的实时客流量、道路出行、气象实况等预警信息，提供全方位智能化的旅游服务。（责任单位：区文旅体局、雨山交警大队、区住建交运局、区数据资源局、各乡镇街道）

22.推动旅游监管精细化。强化旅游领域国际、国家等标准的宣贯实施。建立健全以游客为中心的旅游服务质量评价体系，完善投诉统一受理与快速处置，旅游景区突发事件、高峰期大客流应对处置和旅游安全预警信息发布机制，守牢旅游安全底线。深入推进文明旅游、志愿服务和诚信体系建设，健全旅游不文明信息通报机制，规范旅游市场秩序。（责任单位：区文旅体局、区文明办、雨山公安分局、区委网信办、区金融办、区民政局、区应急管理局、区市场监管局、各乡镇街道）

八、加强政策支持

23.加强资金支持。按照零基预算要求，区财政每年统筹安排支持旅游发展资金不少于200万元，谋划一批优质文旅项目，争取大企业在雨投资，推动旅游业高质量发展。（责任单位：区财政局、区发改委、区文旅体局、区投资促进中心、两江控股集团）

24.拓宽融资渠道。针对行业特点，做深做实旅游及文创、民宿等投资项目，引导银行业金融机构优化信贷和服务，并将企业所获荣誉纳入授信评价，提高授信额度，降低融资成本。拓展保险服务覆盖面，鼓励保险机构研发创新旅游保险产品。支持符合条件的旅游类项目申报发行政府专项债券，提升旅游项目资产证券化水平。（责任单位：区财政局、区文旅体局）

25.保障项目用地。将旅游项目用地纳入国土空间规划，分级分类规划，分级分类保障。将乡镇国土空间规划预留不超过5%的建设用地机动指标，用于支持乡村旅游等项目建设。适应乡村旅游用地需求，建立健全村庄规划留白制度，为暂不确定具体范围的旅游及配套项目预留空间指标，根据建设需要及时办理用地和规划许可手续。旅游项目中属于自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地的，不征收、不转用，按现用途管理。保障重点旅游项目使用林地定额。依法依规办理林地使用手续。（责任单位：雨山自然资源规划分局、区文旅体局、各乡镇街道）

26.加强人才队伍建设。加强高校学科体系建设，鼓励安徽工业大学、马鞍山师范高等专科学校、马鞍山职业技术学院和皖江学院大力培养旅游规划、市场营销、创意策划、经营管理、新业态等领域的专业型、复合型人才。组建旅游发展智库，推动政产学研协同创新，探索“校村共建、企村结对”机制，建立乡村旅游辅导站，引导院校专家、乡村运营者等驻点指导、结对帮扶。（责任单位：区文旅体局、各乡镇街道；配合单位：安徽工业大学、马鞍山师范高等专科学校、马鞍山技师学院、皖江学院）

27.健全领导机制。成立区加快建设高品质旅游强区工作领导小组，区委书记、区长担任组长，区委、区政府有关负责同志担任副组长，区直有关单位主要负责人为成员，统筹协调全区旅游业发展中的重大问题，办公室设在区文旅体局。每年以区委、区政府名义召开一次全区旅游业高质量发展大会，区加快建设高品质旅游强区工作领导小组每半年召开一次领导小组会议，重点解决旅游业工作存在的突出问题，执行副组长加强旅游业高质量发展工作调度。区直有关单位按照职责分工，加强政策供给和业务指导，形成推动旅游业高质量发展的合力。（责任单位：区文旅体局、区直有关单位、各乡镇街道）

28.强化考核激励。将旅游业高质量发展纳入区委对乡镇街道、区直有关单位领导班子综合考核。（责任单位：区委组织部、区政府办公室、区文旅体局）分年度制定目标任务和行动计划，加强定期调度和评估督查。（责任单位：区委办公室、区政府办公室、区文旅体局）建立健全旅游业高质量发展评价指标体系和统计体系。（责任单位：区文旅体局、区统计局）