雨山区2023年安全生产工作情况的汇报暨应急管理局工作总结

雨山区2023年安全生产工作情况的汇报

暨应急管理局工作总结

一、全区安全生产形势分析

2023年全区共计发生各类生产安全类事故2起，死亡2人，同比事故数、亡人数均下降33%。其中，工矿商贸事故1起，死亡1人；生产经营性道路交通事故1起，死亡1人。

二、工作开展情况

（一）提高站位，营造安全生产浓厚氛围

1.突出党委政府领导：一是今年区委常委会会议传达学习了习近平总书记关于防汛救灾、内蒙古阿拉善左旗煤矿坍塌事故、北京长峰医院火灾事故、银川烧烤店燃气事故、吕梁煤业火灾事故的重要讲话和重要指示批示精神，传达学习了中央、省、市相关会议精神，学习了《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》、《安徽省安全生产督察工作方案》等文件，听取研究我区关于应急管理领域的贯彻落实意见，安排部署防汛抗旱、重大事故隐患专项行动、燃气安全隐患排查等工作。二是区委区政府制定了《雨山区委常委会、区政府领导班子及其成员安全生产职责清单》，并严格遵照职责清单开展工作。三是区委区政府领导带队深入各载体和分管的行业领域，实地督导检查安全生产有关工作，督促各级载体各部门严格落实各项部署要求，为全区高质量发展营造安全稳定环境。四是区委全年5次将基层应急体系建设、防汛抗旱、重大事故隐患排查整治专项行动、安全生产纳入月度日常考核，充分体现出对应急和安全工作高度重视，大力推动各载体和部门加强应急管理体系建设和安全生产工作。

2.夯实乡镇街道基础：一是今年加强了区应急局以及基层乡镇街道应急队伍建设，其中区应急局成立了副科级综合执法大队，增加了6名事业编制，目前人员已全部到位，各乡镇街道统筹安全、环保、城管等执法队伍成立了基层综合执法大队，其中负责应急工作的不少于3名正式编制。二是结合乡镇街道综合执法体系改革，区应急局和各载体签订了权限下放确认书，赋予了乡镇16项街道9项检查和执法权限；三是联合区委编办举办了专题培训班，覆盖全区乡镇街道分管同志、部门负责人和全体工作人员，提高业务水平。四是区相关部门专题组织了防汛抗旱、燃气安全、消防安全工作培训共计21场，培训人员直达村居干部、网格员，明确各级安全生产基本职责及注意事项，建设高效专业的网格队伍。

3.深入社会广泛宣传：一是利用《马鞍山日报》《皖江晚报》等主流媒体平台、政务网站，刊登、报道我区工作、活动开展情况45篇。二是结合“五进”工作要求，开展安全知识“进学校”、“检修电路进农村”等系列活动，着力开展雨山区“安全宣传咨询日”集中宣传活动。三是营造浓厚安全生产氛围，张贴安全生产宣传标语、公益广告等1800多条；安全宣传展板巡展共9次，LED显示滚动播放安全标语3000多条，组织居民群众观看安全警示教育片80场次，受益群众达4000余人。四是共组织开展2023年有限空间作业安全技术管理培训、金属冶炼企业主要负责人及安全管理人员取证、复训培训班等6场企业安全集中培训，共计约500余人参加，集中培训覆盖冶金铸造、有限空间、化工危化等重点行业领域；开展送教上门15期，培训相关企业干部职工共计1200余人。五是联合区卫健委、雨山区消防救援大队等单位，组织居民开展事故应急演练和自救互救技能培训7场，约260余人次参与。六是减灾救灾示范社区创建工作，动员我区两个社区参加减灾示范社区创建工作，其中贵都社区创建省级减灾示范社区，初审创建资料已通过市局审核。

（二）统筹协调，发挥安委办枢纽作用

1.创新完善工作机制。一是分解任务，细化措施。区安委办制定了全区党政领导干部安全生产职责清单、建立了十四个安全生产领导小组名单，严格落实党委、政府以及各行业部门安全生产责任，进一步绷紧“安全弦”。二是数据说话，结果导向。今年以来，区安委办探索“一周一报”机制，要求各载体各部门每周报送安全生产行政执法相关数据，用数据“说话”，定期向区委区政府及安委会成员单位通报，根据数据分析各载体及相关部门安全生产工作存在的问题和不足，及时提醒下一阶段重点工作。三是警示通报，强化监管。今年开展重大隐患专项行动以来，区安委办充分里用提示函、通报、专题报告的方式，定时向区委区政府主要领导、分管领导报送全区重大隐患专项行动进展情况，简报1份、通报4份、提示函5份，区政府专题报告2次，专项行动开展情况纳入区委日常考核，营造“学、比、赶、超”的良好工作氛围。

2.深入开展调研工作。一是开展全区基层应急体系调研。针对全区各载体综合执法队伍建设进展不一致、基层执法力量薄弱的情况，区应急局深入贯彻落实区委、区政府领导专题会议精神，定期召开推进会、汇报会，统筹协调各载体在综合执法队伍建设中出现的问题，全力推进全区基层应急管理机构体系建设。截至目前，各乡镇街道统筹安全、环保、城管等执法队伍成立了基层综合执法大队，其中负责应急工作的不少于3名正式编制人员。二是开展新行业新业态调研。为掌握全区新业态新领域安全监管职责分工情况，化解安全生产方面长期未解决的突出问题和困难，区安委办发挥统筹协调作用，书面向全区和行业主管部门征集工作意见，制定调研方案，提请区分管领导组织区直部门及载体围绕样本点展开调研，并根据相关法律规定研究监管牵头部门。

3.扎实推进重大事故隐患专项行动。行动开展以来，区安委会印发了《雨山区重大事故隐患专项排查整治2023行动方案》，召开专项行动动员部署会，进一步梳理明确了各行业领域重点攻坚整治任务，逐一明确整治措施、治理目标、责任单位等事项，推动解决重大安全风险问题，建立任务清单，抓好重大事故隐患专项排查整治2023行动的落实。区安委会成员单位紧盯非煤矿山、危险化学品、冶金铸造、特种设备、建筑施工、消防等重点领域，开展全覆盖检查，全区各部门共检查企业3424家次。结合发现的重大隐患，专题组织了冶金铸造企业通报会、化工企业通报会，向相关企业的主要负责人集中通报了排查出的重大隐患，并邀请专家培训，指导整改。专项行动开展以来，全区发现一般隐患2643处，整改完成2550处，其中重大隐患95处，整改完成89处，其余隐患问题均已落实整改措施、时限、责任人、责任单位，督促限期整改销号。

（三）强化监管，提升行业领域本质安全

1.非煤矿山。一是推进甄山坳尾矿库闭库回采项目落地，积极协调市应急局、市经开区等单位，针对项目存在问题逐项化解，及时提请区政府专题调度，并通过市政府“七未”项目攻坚确保项目解决了临时用地难题。二是完成对罗卜山铁矿和恒兴矿业大王山绿松石矿关闭工作，区安委办牵头区直部门、相关载体、专家对两座矿山治理情况及资料台账予以审查，形成专题报告向区政府进行汇报，区政府常务会审议通过后下发关闭公告，完成了非煤矿山关闭计划任务。三是开展非煤矿山安全专项检查、督查，区应急局分别组织开展了非煤矿山岁末年初安全生产重大隐患专项整治活动、非煤矿山及尾矿库安全度汛检查、“国庆”期间非煤矿山安全专项检查和非煤矿山重大事故隐患专项检查2023行动精准执法及非煤矿山冬季安全检查，共查出隐患18条，责令企业限期整改闭环。四是开展尾矿库应急救援演练，今年汛期，区政府分别组织安徽长江矿业和马钢南山矿业开展了尾矿库防洪防汛应急救援演练。

2.工贸企业方面。2023年度，区应急局继续深入开展工贸行业各项专项行动，一是在全区范围内开展皮带机专项整治行动，共排查我区涉及企业21家，各类皮带机设备150条，查找各类隐患问题103条，已整改完毕。二是认真吸取相关事故教训，在全区范围内共排查出工业机器人（机械手）等高风险作业企业14家，同时根据文件规范要求相关企业，切实做好机械手安全自查自改等相关工作。三是为深刻汲取慈湖高新区安徽金星钛白（集团）有限公司“2023.3.10”有限空间较大事故，对全区涉及有限空间的企业和单位进行摸底，建立监管台账，摸排我区目前共有涉及企业29家，共开展有限空间企业的专项执法29家次，发现各类隐患问题146个，立案查处2起，已全部整改完毕。四是开展工贸企业工业煤气使用单位、危险化学品使用单位开展专项督查，对辖区内工贸企业煤气、危险化学品使用情况进行摸排部署，并建立台账。五是开展全区工贸重大风险隐患排查化解工作，依托“安全管家”，对辖区内冶金企业、有限空间企业、粉尘涉爆企业、机械臂使用企业、危险化学品使用企业等易存在重大风险的企业开展各类专项检查，全年共检查重点监管企业60家，排查各类隐患312处，其中重大隐患4处，罚款1.4万元。

3.危化品方面。一是开展受限空间专项治理方面，对辖区内涉及受限空间的3家危化及化工企业完成检查全覆盖，建立受限空间台账，排查出受限空间共139处，发现一般隐患8条，目前已全部整改完成。二是邀请4名省级以上化工专家开展化工和危险化学品企业安全风险专项排查治理工作，查出一般隐患225条、重大隐患6条，均已整改完成，其中蓝焰工业气体受限空间辨识不全，未制定作业管理制度问题，应急局已立案查处，对该企业处以人民币1万元的行政处罚。三是开展化工和危险化学品企业安全设计诊断专项工作，邀请甲级资质设计单位对企业开展全厂的设计诊断工作，督促企业对设计诊断报告中提出的问题进行整改，目前问题正在整改中。

4.建筑交运方面。一是持续推进城镇燃气安全专项整治工作，已完成全区燃气企业排查整治1121家（其中餐饮企业978家），整改燃气安全隐患237处。二是开展城市地下空间安全隐患排查整治工作，发现住宅小区、公寓、写字楼等地下空间安全隐患40处，已全部整改到位。三是建立群租房安全隐患排查工作机制，强化群租房安全排查工作。建立常态化巡查机制，深入开展经营性自建房安全隐患排查整治工作。四是加快实施我区2023年农村公路安防设计提升工程进度，完成1.778公里的排查任务。五是开展物业管理“大排查、大整治、大提升”攻坚行动，排查小区管理存在问题1174个，已整改1169个，整改率99.57%。开展联合执法进小区行动392次，有效缓解小区车辆乱停放、楼道乱堆放、飞线充电、堵塞消防通道等消防管理难点、堵点问题。加强安置房、老旧小区提升改造建筑工地安全生产，发现隐患及时整改到位。

5.消防方面。一是深入推进消防宣传“五进”活动，联合区消安委成员单位等社会力量开展“敲门行动”累计上门宣传4600户；联合社区消防志愿者服务队开展消防志愿服务80余次；开展公益宣传、集中培训、发放资料等形式多样的消防宣传活动。共发放张贴各种宣传资料共13800余份，受教育群众15700余人次。二是开展高层建筑、公共娱乐场所、劳动密集型企业、仓储物流、宾馆饭店、医院、商市场、学校等人员密集场所专项治理活动，保持火灾隐患排查整治高压态势，共检查单位3431家，发现火灾隐患3045处、督促整改各类火灾隐患2858处，下发责令改正通知书1702份，下发处罚决定书229份，临时查封81处，责令三停15家，罚款149.4万元。三是处置警情，截止12月6日，雨山区消防救援大队共接警650起，其中火灾151起，抢险救援85起，社会救助401起。四是核查各类消防安全隐患举报投诉653起，其中属实（含部分属实）206起，其中堵塞消防通道的44起，消防设施损坏的101起，住宅小区电动车违规充电、停放的举报投诉的40起。

6.文旅体方面。一是认真落实文化和旅游市场安全生产工作职责，根据区安委办要求，制定《雨山区文旅体局集中开展企业安全生产大培训大教育工作方案》，组织全区文化经营单位负责人开展消防安全专题培训会，选取部分重点文旅体行业进行培训教育专项督导检查，与58家经营场所负责人签订《安全生产责任书》。二是制定《雨山区文化旅游重大事故隐患专项排查整治2023行动方案》，采取“四不两直”的方式，深入排查治理重大事故安全隐患，确保全区文化旅游体育市场安全平稳有序。共检查文旅企业105家次，查处一般隐患19处，全部整改到位。三是深刻吸取今年以来各类安全生产事故的教训，开展文旅行业燃气排查，消除安全隐患。针对今年“五一、中秋、国庆”假期消费火热特点，区文旅体局全力抓好假期文旅领域安全生产保障工作，制定假期安全生产工作方案和应急预案，落实各项安全生产和消防工作措施，重点检查景区景点安全防范工作。四是及时发布假期出游提示，提醒游客提高安全防范意识，谨慎参与高风险旅游项目。积极会同相关职能部门进行联合督导检查，解决好行业指导与专业监管的关系。

7.民政养老机构方面。一是落实安全生产工作责任制。3月3日、7月12日、10月9日、12月8日四次召开全区养老服务机构安全生产工作会议，签订2023年度消防安全目标管理责任书，部署养老机构服务消防、食品、燃气等安全工作，学习最新《养老机构消防安全管理规定》、《养老机构重大事故隐患判定标准》，督促各养老服务机构切实履行主体责任，着力建立完善并构建起安全生产长效监管工作机制。二是加大安全生产工作检查。全年，联合区消防救援大队、区市场监督管理局、“雨山区安全大管家”多频次开展“四不两直”安全生产检查，排查发现安全隐患25处，对发现的安全隐患责令限期整改，建立安全隐患台账，实行全程跟踪。截止目前，25处安全隐患均整改完成。三是开展消防安全培训工作。6月25-6月26日联合文天学院培训学校组织全区养老服务机构负责人、安全管理员参加全区消防安全专项教育培训活动；10月31日-11月1日组织全区养老机构参加全市养老机构负责人培训班，学习安全生产基础知识、安全生产方针政策、法律法规和标准规范。四是组织消防安全演练。全区养老机构均完成一年2次的消防安全应急演练，通过演练，提高从业人员的事故防范意识和事故救援与处置能力，进一步健全完善事故预警和应急处置机制。

8.市场特种设备方面。一是按照年初制定的本年度常规监督检查计划，强化对特种设备重点使用单位、生产单位的监管力度。抓好重点时段安全督查，在节假日、重点时段开展特种设备安全保障工作。以重大事故隐患专项排查整治2023行动为主线，深入开展起重机械安全专项整治、电梯安全筑底三年行动等一系列特种设备安全专项整治工作。二是以“安全生产月”等时间节点为契机开展特种设备安全宣传进社区、进企业、进学校活动。扎实推进特种设备“两个责任”落地落实，召开落实特种设备安全主体责任专题培训会，组织监管人员开展特种设备安全警示教育和业务培训工作。三是截至目前，开展特种设备安全检查共275次，出动执法人员828人次，检查设备1585台，已消除安全隐患152个，未发生特种设备安全事故，开展特种设备安全宣传教育培训活动共7次，发放特种设备宣传资料600余份，均取得较好成效。

（四）补齐短板，逐步提升应急能力

1.强化基础工作。一是区应急局组织了雨山区第一次全国自然灾害综合风险普查评估与区划成果审定，形成《马鞍山市雨山区第一次全国自然灾害综合风险普查综合评估与区划成果技术报告》，普查成果已通过国家核查，并编写了《雨山区公共服务设施调查成果分析报告、公共服务设施调查工作报告》。二是增强物资储备，区防办对区级防汛物资进行了盘点，目前实储袋类10000条，铁丝100公斤，雨布7000平米，移动电源2套，水泵194台套，输水管15000米，救生衣460件，砂石料、钢管等采取了社会代储协议形式。

2.强化体系建设。一是申报雨山区应急指挥、救援中能力提升项目，编制可行性研究报告，目前项目已进入国家重点库，正在积极中央补助资金，计划通过项目实施提升全区应急信息化水平，保障应急救援队伍物资装备，加强基层应急快速响应和处置能力。二是推进标准化建设，我区拟定了《雨山区基层防汛抗旱应急能力标准化建设工作方案》，目前佳山乡和采石街道均已完成防汛抗旱标准化建设，基本符合区级和市级验收标准，等待后期省级层面验收。

3.强化实战能力。一是加强队伍建设，我区组建了100人的防汛抢险应急专业队伍，并依托辖区大型国企储备了防汛物料及专业施工设备；区住建局组建了一支20人的城市排涝应急专业队伍；各乡镇（街道）各组建一支50人规模的应急队伍，有防汛任务的村（社区）各组建一支15人左右的应急队伍。区应急局计划依托政府、事业单位、国有企业等力量，建立一支专业应急救援队伍、一支半专业的应急抢险队伍，定期开展培训、训练等工作，充分提升应急处置能力。二是开展应急演练，4月27日区农水局组织开展雨山区陈家圩泵站工程水旱灾害防御演练；7月1日根据全市防汛抗旱综合演练安排，我区组织开展了凹山总尾矿库防洪防汛应急救援演练；9月27日参加了由市局组织的小九华森防演练。三是提升极端天气应对能力，为确保各方应急力量极端天气时能够“拉得出、用得上、打得赢”，切实将灾情损失和影响降到最低。区应急局开展了应对极端天气的桌面推演，模拟了可能出现的突发情况。参演各单位及时启动应急响应、协调配合到位、措施落实得力，及时有效的处置，圆满完成了演练任务，达到了预期效果。

三、存在问题

（一）安全监管存在不平衡

工作部署机械停留在系统内、机关内，没有完全落实到基层、落实到企业。重大隐患专项行动开展过程中，部分行业领域、载体重大隐患存在长期零上报的现象，行业之间隐患排查进展存在较大差距。

有的载体仅通过QQ、微信群把相关文件一发了之，不动员、不督促、不调度，也不指导或者不会指导企业如何排查重大事故隐患，专项行动上热下冷，“最后一公里”问题突出。有的载体收到企业的隐患整改报告并未进行现场复核，就直接上报。

（二）排查整改存在不到位

大部分企业主要负责人、安全管理负责人不知晓重大事故隐患专项排查整治2023行动，对重点排查整治范围、内容和相关要求一无所知；企业主要负责人对市、区相关专题部署会议、文件精神不传达、不安排布置，企业主要负责人履职尽责意识仍有缺失，未组织开展重大事故隐患自查自改，对于《重大事故隐患判定标准》学习不够、理解不透，存在“等和靠”的思想。

部分企业重大事故隐患排查仅局限于《工贸企业重大事故隐患判定标准》所列重大隐患，对企业涉及危险化学品、燃气、有限空间等领域的重大事故隐患排查不够，且未建立完善重大隐患排查治理等台账资料。部分企业重大隐患未按照要求制定整改方案并论证，落实整改措施，隐患整改质量不高。有的企业就问题整改问题，未针对隐患问题举一反三，排查整改同类型其他问题。

（三）应急能力存在不达标

区应急局承担了防汛抗旱、森林防火、防震救灾、防灾减灾等多个议事协调机构办公室职能，但没有实体化运作，仅通过内部调剂人员临时承担相关工作，缺少专职和专业人员，没有成立区级专业应急救援队伍，救援装备停留在较低水平，跟不上新形势要求。

四、2024年工作计划

1.不断强化安委会成员单位责任。为确保全区安全生产工作机制有效运转，区安委办将梳理前期工作存在的短板和不足，起草编制全区安全生产“三管三必须”责任清单，完善安委会工作机制，强化区直部门行业主管责任和各载体的属地责任；开展大走访、大调研，落实“四不两直”暗查暗访，利用提示通报、警示约谈等多种方式，形成全区上下齐抓共管，筑牢安全底线的良好态势。建立健全分类分级监管、隐患排查整改闭环、档案资料管理等工作制度，让安全监管工作责任更明晰、目标更精准、程序更规范。

2.始终狠抓企业主体责任。将服务、监管、执法相结合，不断督促企业尤其是主要负责人提高安全生产主体责任意识，有效制订安全生产宣讲计划、培训计划、执法督查检查计划，提升企业安全生产管理的意愿和水平。建立安全隐患协同治理机制，针对重点难点风险隐患专题研究专项督办，发挥企业、行业、属地三分效用，促进重点难点问题的解决，从而形成隐患整改“大闭环”。定期选取有代表性的事故、行政处罚案例，组织相关企业到现场接受警示教育，真切感受加强安全生产的意义。

3.深入开展安全宣讲。综合“案例教育法”、“送教上门”、“安全生产月”等各类宣传工作要求，科学制定全区安全生产宣讲工作方案，运用各种手段，发挥基层组织力量，扎实推进安全生产案例教育进农村、进企业、进学校、进社区、进家庭，用鲜活的案例普及安全常识、提升宣传效果，不断向企业负责人、安全员、一线员工输出安全生产的价值观，进一步增强全社会安全意识和应急能力。

4.全面完成应急指挥、救援能力提升项目建设。加快应急指挥中心建设，根据我区实际情况，合理编制项目实施内容，做到灾害现场“看得见、听得到、够得着”。进一步完善我区应急机制体制建设,优化各项应急预案,落实相关责任单位职责,推动各项综合性应急演练工作有计划开展。进一步摸清全区应急力量家底，组建区级专业应急队伍和乡镇街道半专业队伍，定期开展各类训练，提升应急指挥水平、现代化设备操作水平、现场处置作战水平。