雨山区人民政府办公室 印发关于雨山区持续深化党建引领住宅物业管理服务质量提升三年行动方案的通知

各乡镇人民政府，各街道办事处，区政府各部门，有关单位：

《雨山区持续深化党建引领住宅物业管理服务质量提升三年行动方案》已经区政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

雨山区人民政府办公室   

    2024年6月12日        

雨山区持续深化党建引领住宅物业管理服务

质量提升三年行动方案

为持续推进“皖美红色物业”建设，巩固深化党建引领住宅物业管理服务攻坚成效，进一步提升住宅小区治理水平和居民满意度，特结合我区实际，制定本行动方案。

一、工作目标

健全完善党建引领下的小区治理领导体制、运行机制和政策支撑体系，探索以实体化运作、标准化管理、智慧化融合为特征的党建引领社区、业委会和物业企业三方协同共治机制，形成“党委政府主导、物业公司靠前服务、社区社会企（事）业补充服务、国有企业兜底服务”的物业党建联建管理模式，推动好小区建设，助力好社区、好城区打造。

——2024体制优化年，巩固2023年党建引领物业管理服务攻坚行动成果，推动小区党的组织、业主委员会“应建尽建”、“实体运转”，乡镇、街道、社区物业监督管理组织架构完整搭建，力量配置逐步优化，行业配套政策和标准规范更趋完善，实现小区综合治理的良好开局。

——2025机制健全年，以做强社区、做实网格，赋能小区综合治理，党建引领社区治理框架下的物业管理体系进一步健全，各部门、各层级资源进一步整合，上下联动、协同配合，全域解决物业管理重难点问题，“多维一体、复合多元”的小区综合治理机制初步形成。

——2026体系完善年，充分利用新技术、新方法、新模式，以信任重塑为基础，分级分类、聚焦重点、全面覆盖，老旧、保障房小区物业管理重难点问题取得实质性突破，党建引领下的“业主自治+行业自律+政府监管+社会监督”小区综合治理格局全面搭建。

二、主要任务和举措

（一）坚持党建引领，夯实小区治理基石

1. 推动小区党组织实体化运行。按照“一小区一支部”的原则，结合小区（网格）党组织设置优化调整，同步推动成立实体化的小区（网格）党支部，开展亮组织、亮职责、亮成效“三亮”工作，加强对小区（网格）治理工作的领导，确保小区（网格）内部循环畅通高效。认真贯彻落实小区党群服务站“八有八建”要求，积极整合各类资源，实行“场地共建、资源共筹、人员共管、活动共办”，加快推进小区党群服务站建设，增强小区治理和便民服务功能。（责任单位：各乡镇、街道，区委组织部（区党建服务中心）、区住建交运局加强指导监督）

2. 健全小区治理协商议事机制。每月召开小区（网格）党支部、业主委员会、物业服务企业三方议事会，协商解决物业管理服务等居民身边的关键小事，及时向居民通报业委会、物业服务企业工作情况和进展成效。建立评价反馈机制，每年底由小区（网格）党支部牵头，召开小区居民评议会，对物业公司和业主委员会工作开展情况进行评议，评议结果和意见建议向社区党组织报告，并在小区（网格）内公开。（责任单位：各乡镇、街道，区委组织部（区党建服务中心）、区住建交运局加强指导监督）

3. 强化小区治理服务队伍建设。发挥社区“大党委”组织优势，建立社区治理红领“合伙人”，推动驻区单位、行政执法部门、共建单位等资源力量常态化下沉小区（网格）、走进楼栋。强化“1+2+N”网格服务团队业务培训，增强网格服务团队协调处置能力。充分挖掘小区党员、志愿者、业主等特长优势，建设小区治理“能人库”，设置小区党员先锋岗，组建小区治理调解队、便民服务帮帮团、小区建设规划师等志愿服务团队，凝聚小区治理各方力量。持续开展“社区吹哨、部门报到”，及时解决小区治理“关键小事”。（责任单位：各乡镇、街道，区委政法委、区委组织部（区党建服务中心）、区住建交运局加强指导监督）

（二）注重分类施策，提升小区治理整体水平

4. 对题精准画像，实现清单匹配。对居民需求、主要问题、社区组织、外部资源、居民交往方式等小区现状进行自下而上的全面调研和总体评估，按照老旧小区、保障房小区、普通商品房小区、中高档商品房小区四大类为小区特征精准“画像”。在此基础上形成每个小区“三项清单”，即需求和问题清单、资源清单、服务清单，匹配最适合的治理方法，提高小区治理的针对性和有效性。（责任单位：各乡镇、街道，区委组织部（区党建服务中心）、区住建交运局加强指导监督）

5. 加强分类指导，提升治理能力。编制《雨山区党建引领住宅小区物业管理服务质量提升蓝皮书》，以分类治理为牵引，从居民感受度强的治理“难点”“堵点”入手，聚焦突出需求或问题，形成分类治理方法。（责任单位：各乡镇、街道，区相关职能部门按职责分工负责，区委组织部（区党建服务中心）、区住建交运局加强指导监督）

——针对老旧小区房老、人老、设施老、外来人口多的“三老一多”困局，小区党组织和社区靠前站位，做好兜底服务，提高物业企业在基层治理中的参与度和积极性，鼓励物业企业探索开辟以家政服务、儿童托管、家电维修等服务为主的“生活小帮手”综合便民项目，挖掘老旧小区停车、养老等公共服务空间，为居民提供低价有偿服务的同时提升企业“造血”能力。

——针对保障房小区居民群体杂，各种遗留房屋质量、硬件设施问题多以及物业费收缴难的特征，社区加强服务供给和支持，主动倾听居民诉求，拉近居民关系，打造熟人社区增进邻里关系。结合非标债、国债等项目争取，加大小区更新改造力度。用好“三方议事”制度，督促物业企业履行合同，引导组织居民制定并遵守自治公约，自觉缴纳物业专项维修资金、公共能耗费、物业费，践行文明行为。

——针对普通商品房小区利益性问题比较突出，邻里关系较为疏远，对社区公共事务参与度不高，但基础设施逐渐老化，物业管理矛盾开始“抬头”等特点，提前干预介入，用好协商自治、公约引领、项目驱动等工作法，加强对业委会各项工作的督促指导，推动“两代表一委员”、在职党员参与业委会建设，规范小区自治管理。同步以区域化党建为抓手加强多元共治，整合盘活区域资源、社会资源，发挥各方资源最优效用。

——针对中高档商品房小区居民个人资源丰富，维权意识强、隐私意识强，流动性强，与社区较为疏离的特点，激发小区内生动力。健全完善基层党组织领导下的居民需求表达、议题选择、利益协调、监督评议等机制，从源头强化小区规则意识。此外，重点加强对房屋交付及前期物业建管衔接的监督，避免开发企业遗留问题转化为后期业主与物业冲突。

6. 明确主体责任，优化资源匹配。开发针对业委会、楼栋长、小区志愿者、物业管家等相关主体能力的提升计划，为小区分类治理加大支撑力度。相关职能部门按照职责分工， 围绕小区突出问题和短板，按照“为民服务有依据、资源配置有导向、小区治理有方法”的要求，对不同类型的小区，在资金投放、人员配备、设施配置和评价标准上，体现差异性，提高适配度。（责任单位：各乡镇、街道，区发改委、区住建交运局、区民政局、区文旅体局、区市场监管局等职能部门按职责分工负责，区委组织部（区党建服务中心）加强指导监督）

7. 加强评价考核，形成示范效应。加强对分类治理工作的考核，大力培育品牌项目，努力形成四个“一批”：即培育一批特色品牌示范小区，总结一批分类治理工作方法，汇编一批分类治理典型案例，挖掘一批基层治理带头人物。对典型示范带动强、作用发挥效果好、群众评价满意度高的党建项目给予工作经费支持。各乡镇、街道之间常态化开展工作互学互鉴活动，取长补短、共同提高。（责任单位：各乡镇、街道，区委组织部（区党建服务中心）、区住建交运局加强指导监督）

（三）突出品质引领，夯实小区治理硬件基础

8. 推进老旧小区综合改造。 积极争取项目扶持，统筹各类资金，大力实施老旧小区改造，通过外部规划新建、内部挖潜改造、周边资源共享等多种路径，解决老旧小区的先天不足问题，从根本上改善老旧小区物业管理基础条件，减少物业纠纷隐患苗头。到2025年，纳入十四五计划的小区改造基本实现覆盖，新建成一批改造样本和示范小区。（责任单位：各乡镇、街道，区住建交运局、区发改委、区财政局、区土投公司等部门按职责分工负责）

9. 创新实施小区“微改造”。鼓励乡镇、街道在摸清群众诉求的基础上，采取多种方式自筹资金，有的放矢地实施“微改造”、“微治理”，及时解决群众反映强烈的“微难题”，提升居民有感的“微幸福”，实现“花小钱办大事”。（责任单位：区住建交运局、区发改委、雨山公安分局、雨山消防救援大队、区民政局、区财政局、区城管局、雨山自然资源和规划分局等部门按职责分工负责）

10. 加强小区风险隐患排查。结合全市各类专项整治工作部署，完善小区建筑及附属设施安全日常检查机制。针对楼道堆物、高空坠物、外墙脱落、非机动车违规充电、占用消防通道停车、基础设施破损老化、电梯脱保停运、消防设施故障、地下空间人员聚集、群租房、违章搭建、违规装修拆改承重墙等安全隐患，常态化、压茬推进定期排查整治，提升房屋安全监管水平。（责任单位：各乡镇、街道，区城管局、区住建交运局、区市场监管局、雨山公安分局、雨山消防救援大队、雨山区生态环境分局、雨山自然资源和规划分局等部门按职责分工负责）

（四）着眼常态长效，提升小区治理软件实力

11. 业委会应建（换）尽建（换）。开展政策宣传和组建摸底，社区党组织把业委会高质量组建作为抓基层治理的重要工作，寻找“能干人”储备基础力量，筛选一批有公心、有意愿、有能力的小区业委会候选人，并为候选人搭建发布“施政”理念和与业主充分沟通交流的线上平台。编制《雨山区首次业主大会会议工作指引》《业主委员会工作规则》，各乡镇、街道加强组建换届指导工作力度，实现全区业主委员会符合条件“应建尽建”。（责任单位：各乡镇、街道，区委组织部（区党建服务中心）、区住建交运局按职责分工负责）

12. 提升业委会履职能力。依托雨山区物业指导服务中心，进一步引入、孵化专业性社会组织，指导建立业主大会发起、成立、投票、备案、刻章、开户、收益公开、收支监管全流程业主自治体系。具备条件小区试点开展业委会执行秘书制度，为业委会提供财务、法务和业务支持，让专业人干专业事，实现决策与执行分开。建立业委会向小区党组织定期通报工作制度，重大事项表决前，主动向小区党组织报告并以书面形式向乡镇、街道物业办报备，接受指导监督。（责任单位：各乡镇、街道，区委组织部（区党建服务中心）、区住建交运局按职责分工负责）

13. 提高物业服务质量。 分类实施小区物业服务质量综合评价，探索建立集行业主管部门监管评价、第三方实效测评、业主满意度评议“三位一体”的小区物业服务质量评价机制，评价结果纳入乡镇、街道、社区考核评议事项，作为物业企业信用评价、“星级评定”标准。编制《雨山区业主大会解聘和选聘物业服务企业工作指引》，严把入口关，通过物业管理政策法规和技术手段，建立物业服务企业事前选聘、事中评价、事后监管等全周期管理体系，推动物业市场优胜劣汰。（责任单位：各乡镇、街道，区委组织部（区党建服务中心）、区住建交运局按职责分工负责）

14. 加强自治能力建设。全面推行“红色物业”观察员机制， 完善以《小区管理规约》为代表的居规民约体系，对住宅小区物业管理、房屋装修、房屋租赁、环境秩序、消防安全等公共事务进行民主协商，形成自治公约。以楼栋为基本单元，引导居民通过建立互联网群组等线上线下多种方式有序开展邻里互助和协商自治，加强与楼栋长、网格员、物业管家的沟通联系，为居民开展自我服务和协商自治提供指导。（责任单位：各乡镇、街道，区委组织部（区党建服务中心）、区委政法委、区住建交运局按职责分工负责）

15. 用好部门职责任务清单。针对小区内频发但已超出物业服务范畴，涉及属地及部门职责的邻里纠纷、治安稳定、违建改建、装修矛盾、商业经营等重难点问题，对照《雨山区住宅物业管理服务攻坚行动相关部门职责及任务清单》“一口受理、集中研判、按职转办、依责办理、限时办结、反馈闭环”，提高办理效能，避免因责任不明、边界不清、联动不快而造成问题拖延、矛盾升级，对群众反映强烈突出且涉及多部门解决难度大的问题，提级纳入区政府督查范围进行督办。（责任单位：各乡镇、街道，区委办、区委宣传部、区政府办等各相关职能部门按职责分工负责）

16. 及时调解物业矛盾纠纷。建立“三级互补（社区、乡镇街道、社区）、三调衔接（人民调解、行政调解、司法调解）”机制，将仲裁引入物业服务合同纠纷多元化解决机制。依托小区党组织，在每个网格内构建单元长、楼栋长、片区长、物业管家、社区主任和社区民警多元联动，推广“物业烦心事扫码助解决”平台应用，把纠纷调处、信息搜集、服务群众工作分解延伸到每个网格，实现大事全网联动、小事一格解决。（责任单位：各乡镇、街道，区住建交运局，区司法局、区信访局、雨山公安分局等相关职能部门按职责分工负责，区委政法委、区委组织部（区党建服务中心）加强指导监督）

17. 探索试行信托制物业管理模式。在安民街道新安花园东区试点的基础上，对开展成效进行阶段性总结，每个载体可选取“问题”小区，导入信托制物业管理模式。以党建引领下的公开透明、开放参与、信任重塑与传统包干制、酬金制物业管理模式进行比较，持续跟进信托制物业在商品房小区、老旧小区的适用性，用不同类型的试点数据为全面推开提供多样支撑，为市场提供参考，由居民作出理性选择。（责任单位：各乡镇、街道，区市场监管局、区住建交运局等相关职能部门按职责分工负责）

（五）多维发力赋能，提供小区治理有力支撑

18. 优化财力保障。按照量力而行、循序渐进、逐年推进的原则安排项目资金。涉及物业示范点打造和评选激励补助等相关党建经费从区“皖美红色物业”建设专项资金列支，通过购买服务开展业务培训、信息化平台建设、物业服务质量巡查等经费从区住建交运局物业奖补专项经费列支。建立并落实应急抢修贴补机制，对涉及公共部位、影响居民正常生活的电梯、消防等抢修事项，相关职能部门出台意见，建立政府资金贴补机制，形成区、乡镇街道、业主“三个一点”出资机制。（责任单位：区财政局、区住建交运局、区市场监管局等相关职能部门按职责分工负责）

19. 强化法治护航。 强化司法、城管、住建、自规等部门在专业知识、法律条文、政策法规等方面给予的具体业务指导与支持，对一批群众反映强烈的突出问题，各职能部门牵头相关专家开展小区法治案例研究，编制《雨山区住宅小区综合治理法律实务指引》，形成治理路径，加强对重点突出矛盾化解的法治支撑和保障。（责任单位：区司法局、区住建交运局、区城管局、雨山自然资源和规划分局、区市场监管局、区发改委等相关职能部门按职责分工负责）

20. 推进数智治理。搭建雨山区“皖美红色物业”建设重点场景一体化平台，推动业委会选举、物业选续聘、年度业主大会决议等全流程场景线上完成，全程留痕并在线存证。主管部门通过数据分析对业务进行监管，应对争议时实时调取数据支撑矛盾解决。信托制物业试点小区打通银企直联，实现“T+1”流水公示，从收支透明到服务透明，最终做到质价相符。推动“业务+数据”的一体化治理服务，将小区人、房、车等数据纳入统一监管，用信息化固化红色物业建设工作成果。（责任单位：区委组织部（区党建服务中心）、区住建交运局、区数据资源局、区市场监管局、区工信局、各乡镇街道按职责分工负责）

三、保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇、街道加强对工作的组织领导，主要领导亲自抓，结合方案和各自职责，抓紧制定细化措施，形成层层抓落实的工作机制。各职能部门按照赋权、下沉、增效的工作要求，在资金、人员力量等方面加大对小区治理的支持力度，确保各项工作顺利开展。

（二）强化考核支撑。把提升物业管理水平、推进基层治理成效作为乡镇、街道、社区党建工作考核的重要内容，对表现突出的加大激励力度。落实乡镇、街道对各职能部门在小区治理、“红色物业”建设等方面配合、支持度的综合评议制度，纳入部门年度绩效目标考评内容。

（三）积极探索创新。鼓励属地结合实际，认真总结党建引领小区综合治理的经验，形成一批可参考、可借鉴、可推广的做法，打造若干具有影响力的特色品牌。深入挖掘基层治理中涌现的先进人物、典型事迹，发挥榜样引领和激励作用。

（四）做好宣传培训。 加大物业管理法规、政策宣传力度，形成正面舆论导向，增强群众对住宅物业管理服务提升工作的认可和支持。相关部门制定专项培训计划，建立分层级、分领域的培训制度，推动社区工作者、业委会、物业企业更好地发挥作用，引导构建小区综合治理政府、企业、业主三方主体“共筹”的良性局面。

解读人：甘娜，政策咨询电话：0555-2382029 

附件：重点任务责任清单 

附件

重点任务责任清单