雨山区国民经济和社会发展第十四个五年规划中期评估报告

 

雨山区国民经济和社会发展第十四个五年

规划中期评估报告

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  

2023年9月

 

目 录

一、 “十四五”规划纲要实施进展情况

（一）主要指标完成情况

1、经济发展类指标

2、创新驱动类指标

3、开放合作类指标

4、民生福祉类指标

5、绿色生态类指标

6、安全保障类指标

7、指导完成情况评析

（二）重点任务完成情况

1、坚持绿色转型，生态文明再上台阶

（1）长江大保护有序落实

（2）向山地区治理有序开展

（3）环境综合治理力度加大

（4）节能降碳积极稳妥推进

2、坚持产业为先，增长后劲明显增强

（1）制造强区建设步伐加快

（2）现代服务业能级明显提升

（3）都市型农业发展壮大

（4）园区建设提质增效

3、坚持创新引领，发展动能竞相迸发

（1）区域创新能力持续增强

（2）创业平台建设加快推进

（3）创新成果加速转化落地

4、坚持协调联动，城乡面貌显著改观

（1）中心城区功能品质提升

（2）基础设施建设愈加夯实

（3）城市精细化管理水平明显提升

（4）乡村建设行动扎实开展

5、坚持改革开放，发展活力持续释放

（1）长三角一体化发展扎实推进

（2）“双招双引”成效凸显

（3）外贸保持平稳稳定发展

（4）消费结构持续优化调整

（5）重点领域改革步伐加快

6、坚持共享发展，社会事业全面进步

（1）暖民心行动成效显著

（2）民生保障扩面提质

（3）社会事业优质发展

（4）社会治理行稳致远

（5）安全屏障更加牢固

（三）重点工程项目完成情况

二、规划实施面临的主要问题和风险挑战

（一）外部环境更加复杂多变

（二）主要问题和挑战

三、进一步推进规划实施的对策建议

（一）关于指标调整的建议

（二）下一步推进举措

1、加快推进现代产业体系建设

2、加快深度融入长三角一体化

3、加快打造长江大保护雨山样板

4、加快形成城乡融合发展格局

5、加快深化改革激发发展活力

6、加快建成平安幸福美好家园

7、加快汇聚各类要素保障合力

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2023年是全面深入贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键一年。为顺应宏观环境形势变化发展、推动规划主要目标顺利实现和重大战略任务、重大工程项目顺利实施，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》《马鞍山市发展改革委关于开展“十四五”规划实施中期评估工作的通知》要求，对《雨山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《规划纲要》）进行中期评估，评估期为2021年—2023年6月30日。

一、“十四五”规划纲要实施进展情况

“十四五”期间，在市委、市政府的坚强领导下，区委、区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻市委、市政府工作要求，紧紧围绕建设生态优、经济强、活力足、城乡美、百姓富的现代化新雨山奋斗目标，稳步推进“十四五”规划各项目标任务有序落实，为“十四五”全区经济社会高质量发展奠定了坚实基础。

（一）主要指标完成情况

规划纲要共确定了30个主要指标，其中经济发展类7个，创新驱动类5个，开放合作类3个，民生福祉类8个，绿色生态类5个，安全保障类2个。30个指标中，达到或超过序时进度指标21个，占比为70%；未达序时进度指标3个，占比为10%；6指标由于受统计基础不完善及统计口径调整，尚无统计数据暂不评估，占比为20%。具体执行情况如下：

1、经济发展类指标

经济发展类指标共有7项，其中人均地区生产总值（含经开）1项指标超过序时进度，提前达到规划目标；制造业增加值占地区生产总值比重、固定资产投资增长率等2项指标进展超过或达到序时进度，预计到2025年可以完成规划目标；社会消费品零售总额指标、地区生产总值增长率指标等2项指标未达序时进度，预计到2025年完成规划目标有一定难度；全员劳动生产率、常住人口城镇化率等2项指标未统计。

地区生产总值增长率：2021年、 2022年地区生产总值分别增长10%和3.5%，两年年均增长5.9%，2023年上半年地区生产总值增长6.9%，未达序时进度，预计到2025年完成“年均增长9%”的规划目标有一定难度。主要原因：受前期疫情、外需走弱、消费疲软等多种因素叠加影响，经济下行压力较大，尤其是第三产业增速放缓，对经济拉动力不足。

人均地区生产总值（含经开）：2021年、2022年人均地区生产总值分别达到161728元、164390元，两年年均增长22.28%，已提前达到“总量160000元、年均增长13%”的规划目标。

制造业增加值占地区生产总值比重：2021年制造业增加值占地区生产总值比重为22.4%，2022年占比略有小幅下降，但仍达到22.3%，较2020年提高1.3个百分点，两年年均提高0.4个百分点，达到序时进度，预计到2025年可以完成“占比23%”的规划目标。

固定资产投资增长率：2021年、 2022年固定资产投资分别增长16.5%和16.1%，两年年均增长16.3%，2023年上半年固定资产投资增长19.9%，超过序时进度，预计到2025年可以完成“年均增长10%”的规划目标。

社会消费品零售总额：2021年、 2022年社会消费品零售总额分别达到99.5亿元、100.2亿元，分别增长17%和0.6%，两年年均增长3.19%。2023年上半年总量达到53.4亿元、同比增长7.8%左右，预计到2025年完成“年均增长10%”的规划目标有一定难度。主要原因：一是受经济增长放缓、外部环境复杂多变等因素影响，居民收入增长不及预期，居民储蓄意愿持续上升，边际消费倾向下降明显。二是受周边南京、合肥等区域消费中心虹吸效应，加之本区消费业态、场景和空间不足，消费外流现象明显。

2、创新驱动类指标

创新驱动类指标共有5个，其中每万人口发明专利拥有量1项指标超过序时进度，提前达到规划目标；研究与试验发展经费投入增长、高新技术企业数等2项指标达到序时进度，预计到2025年可以完成规划目标；战略性新兴产业总产值占规模以上工业总产值比重指标未达序时进度，预计到2025年完成规划目标有一定难度；数字经济核心产业增加值占GDP比重指标未统计。

研究与试验发展经费投入增长：2021年、 2022年研究与试验发展经费投入分别为6.5亿元、7.9亿元，两年年均增长11.8%，达到序时进度，预计到2025年可以完成“年均增长10%”的规划目标。

战略性新兴产业总产值占规模以上工业总产值比重：2021年、2022年战略性新兴产业总产值占规模以上工业总产值比重分别为21.4%、18.8%，总体呈下降趋势，预计到2025年完成“比重达到45%”的规划目标有一定难度。主要原因：一是受工业产品原材料价格上涨、重点工业产品产量下降等因素影响，战新产值受到影响，2022年全区49家企业，其中21家企业产值增幅为负；二是马钢化工将煤气净化生产单元划入马钢股份有限公司，对全区战新产业占比造成挤压，新的增长点仍在培育中，尚未形成增量对冲。

每万人口高价值发明专利拥有量：2021年、2022年每万人口有效发明专利拥有量分别达到44.9件、56件，两年年均增长31.47%，已提前达到“35.5件”的规划目标。

高新技术企业数：2021年、 2022年高新企业数量分别达到77家、90家，平均每年增加10家，超过序时进度，预计到2025年可以完成“110个”的规划目标。

3、开放合作类指标

开放合作类指标共有3个，进出口总额指标、外商直接投资、利用长三角亿元以上项目到位资金等3项指标均达到或超过序时进度，其中进出口总额已提前达到规划目标。

进出口总额：2021年、 2022年进出口总额分别为1.03亿美元、1.79亿美元，两年年均增长19.8%，已提前达到“1.5亿美元”规划目标。

外商直接投资：2021年，实际利用外商直接投资3.9亿美元，同比增长1.3%；2022年，受统计口径调整影响， 实际利用外商直接投资270万美元，规划目标调整为每年完成市下达目标。2023年上半年实际利用外资599万美元，预计全年可完成市下达的1300万美元目标，预计2024—2025年均可以完成市下达目标。

利用长三角亿元以上项目到位资金：2021年，利用长三角亿元以上项目到位资金150亿元，较上年增长70.5%；2022年规模略有下降，为140亿元，已提前达到规划目标。该指标自2022年起目标修改为完成市下达目标，预计2023年。2024—2025年均可以完成市下达目标。

4、民生福祉类指标

民生福祉类指标共有8个，其中人均预期寿命1项指标超过序时进度，已提前达到规划目标；居民人均可支配收入增长率、每千人口拥有执业（助理）医师数、基本养老保险参保率、每千人口拥有0—3岁婴幼儿托位数、老旧小区改造等5项指标达到序时进度，预计到2025年可以完成规划目标；城镇登记失业率、劳动年龄人口平均受教育年限等2项指标未统计。

居民人均可支配收入增长率：2021年、 2022年居民人均可支配收入分别增长8.7%和5.2%，两年年均增长6.9%，高于同期经济增速1.3个百分点，达到序时进度，预计到2025年能够完成“力争与经济增长同步”的规划目标。

每千人口拥有执业（助理）医师数：2021、 2022年每千人口拥有执业（助理）医师数分别达到3.04人、3.2人，两年年均增长5.3%，超过序时进度，考虑到城区人口平稳增长，预计到2025年可以完成“3.25人”的规划目标。

基本养老保险参保率：2021年、2022年、2023年上半年居民养老保险参保率均超过97%，达到序时进度，预计到2025年可以完成“97%以上”的规划目标。

每千人口拥有0—3岁婴幼儿托位数：2021年、 2022年每千人口拥有0-3岁婴幼儿托位数分别达到1.23个、2.36个，均完成市下达目标，达到序时进度，预计到2025年可以完成“在市下达目标内”的规划目标。

人均预期寿命：2021年、 2022年人均预期寿命分别为79.82岁、79.74岁，已提前达到“79.45岁”的规划目标。

老旧小区改造：2021年、 2022年、2023年上半年分别完成老旧小区改造3534、14015、3530户，截至2023年上半年累计完成老旧小区改造21079户，完成规划目标的84.3%，超过序时进度，预计到2025年可以完成“累计2.5万套”的规划目标。

5、绿色生态类指标

绿色生态类指标共有5个，空气质量优良天数比率、单位GDP能源消耗降低、单位GDP二氧化碳排放降低、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例等4项指标均达到序时进度，预计到2025年可完成规划目标；森林覆盖率暂不统计。

单位 GDP 能源消耗降低：2021年、2022年均已完成市下达目标，预计2023—2025年均可以完成市下达目标。

单位 GDP 二氧化碳排放降低：2021年、2022年均已完成市下达目标，预计2023—2025年均可以完成市下达目标。

地表水达到或好于Ⅲ类水体比例：2021年、2022年均已完成市下达目标，预计2023—2025年均可以完成市下达目标。

空气质量优良天数比率：2021年、2022年均已完成市下达目标，预计2023—2025年均可以完成市下达目标。

6、安全保障类指标

安全保障类指标共有2个，粮食综合生产能力指标、能源综合生产能力均达序时进度，到2025年可完成规划目标。

粮食综合生产能力：2021年、2022年均已完成市下达目标，预计2023—2025年均可以完成市下达目标。

能源综合生产能力：2021年、2022年均已完成市下达目标，预计2023—2025年均可以完成市下达目标。

7、指导完成情况评析

1. 从指标属性上看，预期性指标完成情况较好。21项预期性指标中，预计15项指标可完成规划目标（占71.4%），预计3项指标完成规划目标有一定难度（占14.3%），3项指标未统计；9项约束性指标中，预计6项指标可完成规划目标（占66.7%），3项指标未统计。
2. 从指标类别看，开放合作、民生福祉、绿色生态、安全保障类指标完成情况较好。开放合作、民生福祉、绿色生态、安全保障类共18项指标，除了3项指标未统计，其余15指标均可完成规划目标，其中4项指标超过序时进度，已提前或有望提前达到规划目标。创新驱动类5项指标中，预计3项指标可完成规划目标（占60%），1指标完成规划目标有一定难度（占20%），1项指标未统计；经济总量类7项指标中，预计3项指标可完成规划目标（占42.9%），2项指标完成规划目标有一定难度（占28.6%），2项指标未统计。
3. 和全省相比，主要经济社会指标好于全省平均水平。“十四五”上半阶段，与全省相比，基本养老保险参保率、每千人口职业（助理）医师数高于全省平均水平，2022年居民人均可支配收入位于全省区县第一位；固定资产投资年均增速高于全省平均水平7.1个百分点；地区生产总值、社会消费品零售总额、居民人均可支配收入年均增速和全省平均水平基本保持一致。

表1 雨山区“十四五”规划主要指标完成情况

序号	指    标	2020年	“十四五”目标		2021年实际值	2022年实际值	2021-2022年均增长（%）	2023年上半年实际值	指标属性	指标进度
			2025年总量	年均增长﹙%﹚
1	地区生产总值增长率（%）	—	—	9左右	10	3.5	5.9	6.9	预期性	滞后
2	人均地区生产总值（含经开）（元）	109950	160000	13	161728	164390	22.28	96003	预期性	超前
3	全员劳动生产率（万元/人）	与市持平	与市持平	与市持平	—	—	—	—	预期性	暂不评估
4	制造业增加值占GDP比重（%）	21	23	—	22.4	22.3	—	—	预期性	序时推进
5	常住人口城镇化率（%）	88	90	—	—	—	—	—	预期性	暂不评估
6	固定资产投资增长（%）	10	10	—	16.5	16.1	16.3	11.1	预期性	序时推进
7	社会消费品零售总额（亿元）	85	136以上	10	99.5	100.2	8.6	53.3	预期性	滞后
8	研发经费投入增长（%）	—	—	10	—	21.7	11.8	—	预期性	序时推进
9	战略性新兴产业总产值占规模以上工业产值比重（%）	33	45左右	—	21.4	18.8	—	—	预期性	滞后
10	每万人口发明专利拥有量（件）	32.4	35.5	—	44.9	56	31.47	59.6	预期性	超前
11	数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重（%）	在市下达目标内	在市下达目标内	—	—	—	—	—	预期性	暂不评估
12	高新技术企业数（个）	70	110	—	77	90	—	—	预期性	序时推进
13	外商直接投资（亿美元）	3.85	市下达目标	市下达目标	3.9	0.027	—	—	预期性	序时推进
14	进出口总额（亿美元）	0.75	1.5	15	1.03	1.79	19.8	1.06	预期性	超前
15	利用沪苏浙亿元以上项目到位资金（亿元）	88	市下达目标	市下达目标	150	140	—	—	预期性	序时推进
16	居民人均可支配收入（%）	6.5	与经济增长同步	—	8.7	5.2	6.9	—	预期性	序时推进
17	城镇登记失业率（%）	4	控制在4%以内	—	—	—	—	—	约束性	暂不评估
18	劳动年龄人口平均受教育年限（年）	在市下达目标内	在市下达目标内	—	—	—	—	—	约束性	暂不评估
19	每千常住人口拥有执业（助理）医师数（人）	3	3.25	—	3.04	3.2	5.26	3.4	预期性	超前
20	基本养老保险参保率（%）	97以上	97以上	—	97以上	97以上	—	97以上	预期性	序时推进
21	每千常住人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）	0.61	在市下达目标内	—	1.23	2.36	—	4.14	预期性	序时推进
22	人均预期寿命（岁）	79.35	79.45	—	79.82	79.74	—	—	预期性	超前
23	老旧小区改造（户）	4008	五年累计2.5 万套	—	3534	14015	87	3530	预期性	超前
24	单位GDP能源消耗降低（%）	在市下达目标内	在市下达目标内	—	完成市下达任务	完成市下达任务	—	完成市下达任务	约束性	序时推进
25	单位GDP二氧化碳排放降低（%）	在市下达目标内	在市下达目标内	—	完成市下达任务	完成市下达任务	—	完成市下达任务	约束性	序时推进
26	空气质量优良天数比率（%）	88	在市下达目标内	—	78.6	完成市下达任务	—	81.9	约束性	序时推进
27	地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%）	在市下达目标内	在市下达目标内	—	完成市下达任务	完成市下达任务	—	完成市下达任务	约束性	序时推进
28	森林覆盖率（%）	16.92	18.42	—	—	—	—	—	约束性	暂不评估
29	粮食综合生产能力（万吨）	0.24	0.24	—	完成市下达任务	完成市下达任务	—	完成市下达任务	约束性	序时推进
30	能源综合生产能力（万吨标准煤）	29	市下达	—	完成市下达任务	完成市下达任务	—	完成市下达任务	约束性	序时推进

 

（二）重点任务完成情况

1、坚持绿色转型，生态文明再上台阶

（1）长江大保护有序落实

新一轮“三大一强”专项攻坚行动成效显著，长江入河排污口“查测溯治”能力不断增强，“环保管家”制度和沿江“1515”岸线分级管控有效落实，雨山经开区污水零直排推进实施，大西塘区域雨水提标改造、唐贤街雨污分流等重点治污工程建设完成，八段沟水系得到有效治理，长江“十年禁渔”工作扎实推进，111个“1+1+N”突出生态环境问题完成整改销号。采石河下游国控断面和采石水厂取水口省控断面水质稳定达标，入选省级幸福河湖。实施生物多样性保护重大工程，连续六年开展长江水生生物增殖放流活动。

（2）向山地区治理有序开展

生态环境综合治理EOD项目作为全国首批试点项目获批建设，截至2023年6月底，马鞍山生态修复和绿色转型十大工程44个项目实现应该尽开，累计完成投资27.7亿元。矿山修复全面推进，寨山、罗卜山霍里铁矿等6个矿山修复类的综合整治项目已完成，15个已闭库销号尾矿库整治工程完成7个；13个采矿历史宕口治理复绿工程完成11个。生态环境明显改善，采石河上游水质由目标水质Ⅳ类变为年均水质Ⅱ（自动站数据）类，慈湖河上游水质由目标水质Ⅴ类变为年均水质Ⅲ类。基础设施有效提升，12条市政道路及物流通道新改建工程有序推进，凹山地质文化公园正式开园，完成2个镇区中心公园改造。产业导入初见成效，总投资52亿元的中化学生物科技及大健康产业园区项目已签订投资协议，与中铁二十三局合资成立的中铁两江公司完成对马建公司的协议收购，中建二局产业导入项目已开展落地前期工作。

（3）环境综合治理力度加大

持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，工业大气污染治理有效，2022年，全区PM_2.5、PM₁₀平均浓度分别为33.7、54.6微克/立方米，较2020年下降7.4%、4%；空气优良天数比率78%；坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，河湖林田长制等制度推深做实，“五大森林”行动扎实开展，狠抓林业“双增”，新造林绿化面积542亩，完成省级森林抚育面积1682亩。实施洋河支流水系整治、向山镇工业园区雨污管网分流改造项目。开展医疗废水检测450余次，清运医疗垃圾约1000吨，危险废物安全处置率达到100%。

（4）节能降碳积极稳妥推进

新上项目节能审查更加科学合理，能评和环评约束显著增强，产能过剩行业和“两高”项目盲目发展得到有效遏制。综合利用技术深入推广，秸秆综合利用率达到94%以上，畜禽粪污综合利用率100%。超额完成市下达的单位规上工业增加值能耗目标任务。构建绿色产业体系，推进制造业节能降碳绿色发展，截至2023年6月底，全区共有绿色工厂8个、绿色设计产品1个，其中国家绿色工厂2个。

2、坚持产业为先，增长后劲明显增强

（1）制造强区建设步伐加快

制造业三年倍增行动计划深入实施，2021—2022年规模以上工业增加值年均增长19.6%，截至2023年6月规模以上工业企业数量达到143家，在全市制造业三年倍增考核中处于领先位置。智能制造工程、制造业数字化转型行动推进实施，“1+3+N”产业集群升级版加快打造，装备制造（智能装备制造）和基础材料（功能性材料）两大主导产业加速形成，主导产业集聚度超65%，其中功能性材料产业集群产值突破百亿元，达到117亿元。强化产业链、供应链、创新链、资本链、人才链、政策链“多链协同”，中钢天源关键电子材料、飞马智科新兴软件及服务等重大专项顺利推进，创新型现代产业体系初步形成，新兴主导产业总产值年均增速超过30%。传统优势产业升级步伐加快，再生资源产业加快发展，重点企业欧冶链金产值连创新高，2022年达到251亿元，占全区规上工业总产值的一半以上，较2020年增长1.2倍。制造业智能化升级步伐加快，2021年以来，新增省市级智能工厂、数字化车间和数字化生产线17个，智能化改造15家，完成制造业智能化诊断49家。

（2）现代服务业能级明显提升

深入推进服务业“锻长补短” 高质量发展，成功获批先进制造业和现代服务业融合试点区域1个，试点企业2家，服务业集聚区提档升级。商圈经济品质稳步提升，万达广场、伟星时代商圈规模不断扩大，军民路商业街、采石古镇等一批特色街区日趋繁荣，长江不夜城等夜间经济影响力持续提高，限额以上商贸流通企业总数达54家，社会消费品零售总额规模突破百亿元。文旅产业深度融合，成功入选首批省级文化产业和旅游产业融合发展示范区，采石古镇与采石矶核心景区逐步实现联动发展，滨江田园综合体、凹山湖生态旅游康养、陈家村中坝与九华村采石特色田园精品村等项目加快建设，东塘葡萄节等一批节庆活动影响力不断提升。

（3）都市型农业发展壮大

“两强一增”行动扎实推进，创新实施“小田变大田”“闲田变忙田”“差田变良田”“蟹田变稻田”等农田四变专项行动，农业效益显著提升。农业产业化加快推进，截至2023年6月，规上农产品加工业达9家，全口径农产品加工产值达到22亿元。农产品品牌建设逐步加强，全区培育全国名特优新产品1个（雨山葡萄），“三品一标”产品4个，申报区域公共品牌1个（陈家圩），注册农产品品牌29个。乡村旅游大力发展，“十四五”以来，乡村旅游营业收入保持10%以上增长。新型经营主体培育有力，农业产业化省级龙头企业2家，农业产业化市级龙头企业7家，注册农民专业合作社37家，家庭农场47家。科技特派员服务实现行政村全覆盖。村集体经济显著提升，经营性收入50万元以村上经济强村占比达100%。

（4）园区建设提质增效

雨山经开区取得2021年度全省省级以上开发区综合考核评价第10名、全市第1名的历史最好成绩，磁性材料特色产业园入选首批安徽省特色产业园和省级高端磁性材料产业创新中心。园区企业新获批工信部制造业单项冠军企业等5项国家级荣誉、省级技术创新示范企业等59项省级荣誉。积极提升基础条件，新建改造三条电力外线，推进110KV磁山变电站建设，实施黄山路提升改造、经十二路、汽零园路南延、沿河路、兴益路等工程，采石河以南片区土地征收成片开发方案获省政府批准，土地节约集约利用排名全省第7、全市第1。加快信息系统互联互通，推进智慧园区二期建设，培育打造“益企经彩”、“雨”融融、“雨”企共商等惠企助企品牌，改革组建两江高科公司，全面激发园区高质量发展活力。

3、坚持创新引领，发展动能竞相迸发

（1）区域创新能力持续增强

2021-2022年，全区共新登记科技成果418件，新登记企业技术合同交易额达50.7亿元，累计有效发明专利达到1778件，万人有效发明专利达到56件，有效发明总数居全市第二位，累计培育了国家知识产权示范企业3家，国家知识产权优势企业2家，省知识产权优势企业3家，市级知识产权试点企业15家，示范企业6家；累计获得中国专利优秀奖共计7项，安徽省专利金奖1件，安徽省专利优秀奖18项。新增高新技术企业32家、科技部备案科技型中小企业70家，国家级专精特新“小巨人”企业达到4家，省级专精特新企业达到27家，中钢天源入选工信部第七批制造业单项冠军企业，高新技术产业增加值年均增长36.1%。获得安徽省科技创新先进区、“全国科普示范区”称号。

（2）创业平台建设加快推进

“十四五”以来，新申报马鞍山市景观生态修复研究重点实验室、马鞍山市化学性健康危害因素检测重点实验室等一批市级重点实验室以及极贫矿选矿工程技术研究中心、金属基复合涂层工程技术研究中心、水工程健康诊断与修复工程技术研究中心、爱夫卡故障检测与诊断工程技术研究中心、特种蜡和表面活性材料工程技术研究中心等市工程技术研究中心，中钢天源获评全市唯一一家“研发飞地”。支持安工大智能装备研究院建设省级新型研发机构、省级众创空间，截至2022年，省级以上创新平台达到27家，规上工业企业研发平台覆盖率突破50%，省级众创空间2家、居全市各区第一位，中钢天源南京研发飞地投入运营，中钢天源入选2022年度国家知识产权优势企业名单，雨山经开区通过安徽省知识产权示范园区验收，万达广场入选第二批安徽省知识产权重点关注市场、第一批安徽省级知识产权保护规范化市场名单。

（3）创新成果加速转化落地

组织骨干企业参加第二届中国（安徽）科技创新成果转化交易会、中国科学技术大学成果专题对接、第十一届中国创新创业大赛、第五届长三角国际创新挑战赛、马鞍山市首届创业安徽大赛、“科技赋能、智慧诗成”沪马科技要素专家对接暨上海大院大所专家牵手企业等系列活动，中钢天源、纳百川等企业与上海交通大学、中科院宁波所、南京工业大学、常州大学等长三角地区高校院所开展产学研合作，2021-2022年新获省级认定新产品7项。

4、坚持协调联动，城乡面貌显著改观

（1）中心城区功能品质提升

市重大交通设施项目以及市、区重点用地项目全面推进，阳湖片区开发全力保障。开展八一、双岗等区域高品质街区建设试点，综合整治平湖路、育才路、雨田路等36条背街小巷环境，高标准完成安民零售市场（好邻里安民生活中心）、军民路市场改造提升工程，改造老旧小区44个，实施海绵化改造小区16个，“难安置”工作78户全部按期化解。建成全民健身路径216处，口袋体育公园1处，阅读空间3个。打造“席地而坐”的城市客厅，创建“最干净城市”行动持续推进，全区垃圾分类提标扩面，率先完成道路保洁一体化改革，加快安民街道生活垃圾分类示范片区建设，累计设立分类垃圾亭107个、垃圾分类桶数量近3000个。开展违法建设专项治理“百日攻坚”行动，拆除违法建设8503平方米。加快推动“口袋公园”建设，新增绿地5.5万平方米。

（2）基础设施建设愈加夯实

宁马城际、巢马高铁、宁马高速“四改八”、围乌路等市级重大交通基础设施建设全力保障，霍里山南路、九华东路相继通车，雨山区交通已形成“九纵六横”路网体系。马鞍山南高速出入口，以及205国道、南山大道、采石河路等道路沿线环境实现大提升。

（3）城市精细化管理水平明显提升

以标准化、科学化、精细化、网格化、规范化的工作思路，依托数字化平台完整的问题库管理系统，多举措推进数字化城市管理工作，到2023年6月底，区数字城管中心共受理数字城管交办件34140件，办结率100％。常态化开展市容环境专项整治行动，先后完成全国文明城市复检、省级文明城区创建、李白诗歌文化节等重大活动的市容环境保障任务，“门前三包”治理工作持续，雨山路、平湖路、青莲路及阳湖小道示范道路和示范街区的创建工作。物业管理服务全面升级，155个小区实现等级物业全覆盖，创新实施“物管城市”试点项目，坚持“红色物业”引领服务升级，引入南京好邻里集团成功打造该市首家“一站式、智慧型”生活服务中心。

（4）乡村建设行动扎实开展

农村三大革命全面推进，“十四五”以来，累计完成农村改厕6842户，农村无害化卫生厕所普及率达97.98%，农村生活垃圾无害化处理率达100%，13个村开展农村垃圾分类工作。村庄清洁行动不断推进，实现自然村全覆盖，创建市级村庄清洁行动示范村7个。实施农村人居环境提升“美丽村居、美丽道路、美丽河湖、美丽田园、美丽庭院”三年行动计划，推进“美丽庭院”试点村创建和“美丽庭院”示范户打造，以市场化方式统筹推进滨江田园综合体及特色田园精品村建设，集中整治农村村容村貌，建成美丽宜居自然村12个，“美丽庭院”800户，采石街道九华村入选省农业厅2023年度第一批美丽宜居村庄。

5、坚持改革开放，发展活力持续释放

（1）长三角一体化发展扎实推进

对口合作沪苏浙城区落地见效，建立长三角一体化发展工作专班机制，对接南京市建邺区、上海市普陀区长征镇实现互利双赢、共同发展，与湖州市南浔区签订缔结友好城区深入合作框架协议。搭建产业合作和协同创新平台，与上海天地软件园、江苏南京江宁滨江经济开发区、江苏南京生态科技岛经济开发区、浙江湖州南浔经济开发区签订合作协议，2021、2022两年累计利用沪苏浙亿元以上项目到位资金290亿元。创新合作、基础设施等方面一体化扎实推进，长三角科技创新券试点推进实施。

（2）“双招双引”成效凸显

产业链招商、行业商协会招商、基金招商等不断深化，在谈项目管理、常态化沟通等机制日趋完善，宝武集团特种冶金基地、中化学生命健康产业园、广西国网绿色再制造、深圳海光集团磁感元器件等一批央企、国企、上市公司项目纷纷落户集聚，截至2023年6月，新签约亿元以上工业项目99个，其中10亿元以上重大项目13个。推动人才和产业深度融合，加快为企（人才）服务中心建设，构建“引育用留”一体化机制，大力实施“诗城英才”计划和人才“登高”计划，推行“一把手”领办重点人才工作项目制度，引进“龙马”工程高层次人才9人，以大学生为主体“骏马”工程青年人才896人，柔性引进“驿马”工程专家3人，申报省特支计划3人，新增技能人才7498人。

（3）外贸保持平稳发展

支持外贸主体发展壮大，为企业提供从备案登记到货物进出口报关全流程服务，组织举办外贸政策及业务培训班，宣传解读外贸政策及相关进出口业务，帮助企业申报外经贸发展资金和中小企业国际市场开拓资金，截至2023年6月，指导40家外贸企业、72个项目申报省市各级奖补资金约500万元，成功申报全市唯一一家国家文化出口重点企业。积极对接南京、上海等长三角地区企业，加大外贸项目招引力度，2022年招引胜僖、泉峰2个外贸项目，新增外贸进出口1300万美元。积极组织参加国内外重点展会，支持中钢天源、派生贸易、梦为贸易等参加广交会等国内重点展会，指导帮助纳百川、广循贸易等参加俄罗斯汽配展、慕尼黑户外用品展等境外专业性展会，帮助企业开拓国际市场。

（4）消费结构持续优化调整

内外销产品“同线同标同质”工程深入实施，家政、养老、托幼、培训、康养、文化旅游、体育等相关产品服务供给日渐丰富，在线教育、在线办公、数字娱乐、数据生活等在线新经济加快培育，主办“皖美消费·雨山购”“品质生活·徽动消费”等活动，发放消费券250万元，有效促进市场复苏和潜力释放。消费环境逐步优化，构建“线上+线上”双管齐下的维权机制，线下推动农贸市场、商场、企业设立“消费维权服务站”，线上加强ODR机制的推广力度，“十四五”上半期新增区级放心消费示范单位23家，新增市级放心消费示范单位6家。

6、坚持共享发展，社会事业全面进步

（5）重点领域改革步伐加快

“放管服”改革持续深化，认真落实市优化营商环境3.0版，深入推行“企业吹哨、部门报到”“顶格调度”机制，“新春访万企、助力解难题”“优环境，稳经济”现场办公系列活动扎实开展，政务服务“一网一门一次”改革和7×24小时不打烊“随时办”服务不断深化拓展，区本级事项全部进驻区政务服务中心，全程网办率达100%，18项营商环境指标不断提升。“标准地”改革持续深化，累计出让工业项目“标准地”1157.65亩，雨山经开区新增工业用地实现“标准地”出让全覆盖。国资国企改革全面深化，以“市场化、平台化、资本化、品牌化”战略为指引，整合组建安徽两江控股集团有限公司，布局形成覆盖产业金融、城市基建、资产经营、文化旅游、智慧园区五大板块的“1+5+N”国有资本结构。深化要素市场化配置改革，腾退5家铸造企业产能4.31万吨，亩均效益评价实现全覆盖，累计清理处置闲置、低效用地1696万亩，工业企业亩均税收达到19.37万元、较2020年提高57.3%。要素市场化配置能力稳步提高。加快社会信用体系建设，推动信用信息实时动态归集和高度整合。农村综合改革成效显著，股改和“三变”改革实现23个群全覆盖。

（1）暖民心行动成效显著

10项“暖民心”行动完成率100％，推进“三公里”就业圈建设，截至2023年6月，城镇新增就业21782人，城镇、农村居民人均可支配收入稳居全省前列。新增城市停车泊位4671个，完成计划数的233.6％。完善15分钟健身圈，新建19处健身设施。在全市率先启动公办3岁以下婴幼儿托育机构建设，大力推进“安心托育”，解决家长后顾之忧，新增托位600个，新增公办幼儿园学位1080个。“新徽菜·名徽厨”培训173人，建成老年人助餐中心、助餐点62个，培训家政服务人员2950人次，全区52所老年大学在学学员1.1万人，12家菜市场在全市率先全部完成标准化改造。

（2）民生保障扩面提质

两年累计民生支出25.74亿元、占一般公共预算支出比重达到78.9%。社会保险继续提标扩面，企业职工社会保险、城乡居民养老保险参保分别达4.5万人、1.06万人，被征地农民养老实现应保尽保，城乡居民医疗保险2022年度、2023年度参保分别达8.1万人、9.1万人，困难群众参保率达100%，实现城乡居民参保‘全覆盖’，低保标准由户月人均648元提高至782元。养老服务体系建设成效显著，两年累计建成社区养老服务指导中心（站）41个、村级养老服务站19个、智慧化养老机构3个，157户特殊困难老年人家庭完成适老化改造，获评全省居家和社区养老服务示范区创建单位。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴实现有效衔接，监测对象控辍保学率、医疗参保率、大病救治率均达到100%，强化基本医保、大病保险、医疗救助三重制度综合保障，困难群众医疗救助应救尽救，获2021年度全省无脱贫攻坚任务县区考核第2名。

（3）社会事业优质发展

学前教育普及普惠发展，普惠性幼儿园覆盖率达到85%，公办幼儿园在园幼儿占比达60%，不少于5%的幼儿园开设面向2—3岁幼儿的托班。“双减”政策有效落实，完成从“纸笔测试”到“综合测评”的评价形式转变。巩固强化健康促进区创建成果，十七冶医院与2个乡镇卫生院、4个街道卫生服务中心组建紧密型城市医联体，紧密型医联体城市社区卫生服务中心覆盖率达100%，荣获全省第三批“健康促进县（区）”、省级优质医养结合示范区等称号。基层公共文化服务创新发展，15分钟阅读圈建设深入推进，佳山乡文化站入选2022年度安徽省最美公共文化空间；科普工作领跑全市，荣获“2021-2025年度第一批安徽省科普示范区”，第二批全国科普示范区”创建通过省级验收。

（4）社会治理行稳致远

以推进市域社会治理现代化试点工作为抓手，开展“智慧社区”“社区客厅”试点建设，打造半山花园社区“微脑”平台，建成社区客厅2个。全面推行“矛调中心＋综治中心＋网格化＋智能化”社会治理新模式，推深做实城乡网格化服务管理，全力打通联系服务群众的“神经末梢”。法治雨山基础逐步夯实，芦场村获评“国家级民主法治示范村”，三联村、雨顺社区等5个村社区获评“省级民主法治示范村”，全区荣获“2016-2020年全国普法工作先进单位”。组建35人党政法律顾问团，建立以区委区政府法律顾问为龙头、职能部门横向到边、区乡村三级纵向到底的法律顾问制度，在全市县区率先成立行政复议委员会和咨询委员会。打牢基层法治基础，实现全区6个乡镇街道法治建设议事协调机构全覆盖。探索实施‘1+3+N’普法联盟。

（5）安全屏障更加牢固

从严抓实药品监管，食品安全监管工作连续九年考核获得A级（优秀）等次，并获安徽省人民政府2021年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方督查激励通报。安全生产各项举措有效落实，工贸行业“百日清零行动”、燃气安全和房屋安全“百日攻坚行动”扎实开展，“1+10+N”安全生产专项整治三年行动顺利收官，完成6家铸造企业9项重大生产安全事故隐患整改。金融风险有效防范，对全区财富管理公司、“伪金交所”、涉及虚拟货币业务企业、互联网消费贷企业开展全面摸底排查，超额完成非法集资陈案化解任务。应急能力大幅提升，修订雨山区防汛抗旱应急预案，以佳山乡、采石街道为试点，推进基层防汛抗旱应急能力标准化建设工作。

（三）重点工程项目完成情况

“十四五”以来，坚持把重大工程、重点项目作为促进经济高质量发展的重要支撑，全力推进矿山生态保护修复工程、传统产业改造升级工程、战略性新兴产业壮大工程、“诗城英才”计划工程、交通水利设施工程、民生福祉增进工程等23个重大工程，实施了一批全局性、战略性、基础性和引领性强的重大项目，特别是总投资106亿元的南京泉峰智能制造产业基地项目成功签约，实现“百亿级”重大产业项目“零”的突破，初步形成“百亿领航、十亿带动、亿元支撑”的项目建设格局，为经济社会发展提供了强有力保障。截至2023年6月，全区共实施省、市重点项目279个，新开工重点项目98个，竣工投产重点项目71个，累计完成投资379.39亿元。

产业类项目。2021以来，共签约亿元以上工业项目99个。泉峰汽车、深圳科技工业园（马鞍山分园）、中钢5G通讯材料、南京迈拓、嘉旺智能家居等70个项目开工建设，音飞智能存储、新康达磁业、恩菲环保、胜僖二期等50个项目竣工投产。

基础设施类项目。2021年以来，共开工项目47个，完成投资145.3亿元。向濮路建设、老313省道改造提升等项目加快建设，向山镇南北通道工程等项目建成完工；老旧小区改造工程均已完工，25个棚户区改造项目完成。

生态保护类项目。2021年以来，共开工项目48个，完成投资28.8亿元。向山地区生态环境综合治理44个子项目实现应开尽开，洋河水系整治(慈湖河源头水环境治理工程)等2个项目和农村人居环境治理提升项目已开工建设；寨山整治等4个项目和在册小尾矿库生态环境综合治理工程等5个项目部分子项已完工。

民生保障类项目。2021年以来，共开工项目5个，完成投资2.2亿元。中南熙悦小区配套幼儿园（即东湖幼儿园）2021年建成并招生办园，秀山文苑小区配套幼儿园已建成；雨山区人民医院及公共卫生中心建设项目处于前期阶段，计划2024年开工建设。

二、规划实施面临的主要问题和风险挑战

综合考虑“十四五”前半期实施情况和存在的薄弱环节，结合“十四五”后半期外部环境和内部条件的可能变化，全面完成规划纲要提出的各项目标任务，还存在一些问题，面临风险挑战。

（一）外部环境更加复杂多变

从国际看，中美战略博弈、乌克兰危机长期化等事件对国际政治、经济、安全的外溢效应更加深刻复杂，全球通胀仍处于高位，粮食和能源安全问题突出，需求持续萎缩、投资持续低迷，外部打压遏制不断上升，世界经济和贸易增长动能明显减弱。从国内看，党的二十大为未来5年乃至更长时期全面建设社会主义现代化国家指明了方向，国内经济发展韧性强、潜力大、前景广阔、长期向好的特点没有变。但也要看到目前经济恢复基础仍不牢固，需求不足矛盾突出，民间资本预期不稳，部分中小微企业和个体工商户仍然较为困难。从政策看，随着疫情防控政策的优化调整，工作重心将逐步往经济领域转移，在中央稳经济一揽子政策和省、市配套政策的支持下，市场需求和生产供给有望逐步改善，为“十四五”后半期营造良好发展环境。从区域看，随着长三角一体化发展战略的深入实施，全市将深度融入南京、合肥两大都市圈，与南京同城化水平进一步提升，特别是宁芜高速改扩建、宁马城际、巢马高铁等重大基础设施的加快建设，雨山区的区位、交通、市场等综合优势将更加突出，与长三角在创新、产业、园区建设等方面的合作有望进一步深化。从自身看，制造业倍增行动取得明显成效，产业高端化、智能化、绿色化发展态势已经形成，政策扶持、要素保障、基金引导、人才支持等创业综合支撑体系日趋完善，城市发展活力明显提升。综合来看，在构建新发展格局下雨山区的机遇前所未有，利好因素加速积聚，经济社会发展有望继续在高质量轨道上行稳致远。

（二）主要问题和挑战

总的来看，“十四五”规划目标明确，工作措施有力，主要任务进展明显。但也清醒地认识到，“十四五”期间经济社会发展中还存在着一些困难和问题，面临着许多不确定、不明朗因素，增加了全面完成“十四五”目标的难度，表现在以下方面：

一是经济增长压力较大。“十四五”前期受疫情影响，经济增速明显低于潜在增长率，与预期增速差距较大。2023年以来，受市场主体预期不稳、需求持续偏弱等因素影响，马钢等重点企业生产下滑明显，钢铁等主导产业持续低迷，对全区经济增长的贡献明显减弱，实现“十四五”经济增长目标的压力明显增大。

二是发展动能仍然偏弱。产业链供应链正常运行受到诸多非经济因素干扰，国内产业链分流压力加大，与周边区县产业招商竞争更加激烈，带动性强的产业项目不多，两大主导产业产品主要集中在产业链上中游，下游成品企业较少，产业链短链、缺链问题凸显，新兴产业发展受到制约。2021—2022年全区战略性新兴产业产值平均增速低于全市6.4个百分点。

三是财政收支矛盾突出。受房地产市场低迷影响，房地产企业购地意愿明显不足，新开工面积持续萎缩，截至目前全区房地产在库项目仅有16个，投资同比下降52.9%。房地产相关税收收入和土地出让金收入大幅减少，叠加主动退税和前期防疫支出，基层政府财政收支平衡压力加大。

四是要素制约更加凸显。支撑经济发展的要素约束日益显现，存量土地稀缺、环境容量有限、电力供给紧张、人才竞争激烈、资金成本偏高等问题已经成为全区经济社会发展主要制约因素，对产业高质量发展和重大项目落地招引产生较大影响。

三、进一步推进规划实施的对策建议

“十四五”中后期，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，牢牢把握稳中求进工作总基调和社会主要矛盾变化新趋势，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，以建设经济社会发展全面绿色转型示范区为抓手，深入实施生态环保、产业转型、一体化发展、城乡融合、社会治理“五大提升行动”，带动各领域各方面的工作突破，开创各项事业发展新局面。

（一）关于指标调整的建议

考虑到以下四个方面因素，初步建议不对规划指标进行调整。一是国家和省市有明确要求。预期性指标是期望目标，主要依靠市场主体自主行为实现，政府主要创造良好环境努力争取实现。国家和省市已经明确，预期性指标在合理范围内浮动可不调整，我区未达序时进度指标均为预期性指标。二是加快发展仍有较强支撑。近年来，雨山区不断巩固和强化区位、产业、创新等方面优势，经济长期向好的发展趋势没有变，随着外部环境的稳定好转和国家宏观政策的加力增效，“十四五”后半期加快发展仍然有较为坚实的支撑。三是有利于引导发展预期。当前雨山正处于战略机遇期、发展黄金期、跨越赶超期“三期叠加”的历史阶段，面对“慢进是退、不进更是退”的区域竞争格局，不调整指标有利于稳定预期，引导全区上下主动自我加压，全力争取更好结果。四是其他不确定性因素的影响。基数修订、重大突发事件等非经济因素的影响仍有可能发生，特别是2023年将开展第五次经济普查，有关指标数据的基数和统计口径会有新的调整。

（二）下一步推进举措

1、加快推进现代产业体系建设

一是坚定不移推进“产业强区”建设。全力实施制造业三年倍增行动，用链式思维重构产业体系重塑产业集群，推动中化学科技谷、硅钢三期、泉峰二期、宝武特冶等重大项目加快开工建设，聚焦中钢天源、飞马智科等龙头企业开展“延链、强链、补链”，持续推进省级关键电子材料、新兴软件及服务2个重大新兴产业专项建设，加快培育壮大功能性材料产业集群，打造特色鲜明、链条完整、竞争力强的先进制造业。支持企业做大做强，积极引导企业实施兼并重组，开展优质企业梯度培育行动，健全“双创小微企业-科技型中小企业-高新技术企业”梯度培育机制，推动更多有基础、有潜力的企业实现从高成长、创新型、科技型、“专精特新”“小巨人”到单项冠军的梯次升级。

二是加速制造业转型升级。坚持智能制造产业发展和制造业智能化改造并重，实施“5G+工业互联网”创新发展工程，支持培育一批双跨型、行业型、专业型工业互联网平台，利用数字技术助力企业“触网登云、智改数转”，推动规模以上工业企业“数字化、智能化、绿色化、高端化”技术改造全覆盖，支持龙头骨干企业建设“数字领航”企业。抓好科技“栽树工程”，提升规模以上工业企业研发机构覆盖率，推动创新平台和研发机构提档升级，支持创新基础好、发展潜力大的科技型中小企业加快发展，再新增一批科技型中小企业、高新技术企业和市级以上“专精特新”企业，支持企业产品创新，实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略，支持技术成果首次商业化应用。

三是深入推进服务业“锻长补短”高质量发展。围绕科技服务、信息技术服务、现代物流、电子商务等重点领域，依托雨山经开区、瑞泰马钢、飞马智科等先进制造业和现代服务业融合试点区域和企业，打造一批制造业与现代服务业融合的示范项目，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。依托万达金街、采石古镇等载体，打造餐饮娱乐、购物休闲、文化健身等多元主题新型商业综合体，结合特色田园精品村建设打造乡村旅游“升级版”，培育特色商业街区、夜间经济集聚区、旅游度假区，发展壮大假日经济、夜间经济。

2、加快培育开放发展新优势

一是深度融入长三角一体化。以深度融入南京都市圈、合肥都市圈为主攻方向，加大力度推进与上海市普陀区长征镇、南京市建邺区、湖州市南浔区等地的合作共建，推动更高质量的项目承接、产业合作和人才交流。积极融入长三角产业链创新链，主动对接沪宁产业创新带，引导企业与高校、科研院所交流合作，推动“政产学研用金”六位一体深度融合，让更多创新成果在雨山转移转化。加快雨山经开区与沪苏浙产业合作园区共建，主动承接沪苏浙高端智能制造功能疏解和高技术溢出。全力保障巢马高铁、宁马城际等市级大通道建设，积极引进长三角优质教育、医疗、养老、文体等资源。

二是加大招商引资力度。坚持把招商引资作为“一把手”工程，继续运行重大项目领衔推进机制，实行“一项目一策”“一企一策”，优化配置要素资源。紧盯长三角、珠三角等重点区域，围绕装备制造（智能装备制造）和基础材料（功能性材料）两大主导产业，用好产业链招商、以商招商、商协会招商、基金招商等多种形式，引进一批十大新兴产业靶向补链固链强链项目。有效运用智慧招商、社交网络、云签约等“互联网+”招商手段，提高项目招引质量。坚持招商引资项目落地导向，全过程动态管理招商引资项目在谈、签约、拿地、开工、入统、竣工等方面进度，推进签约项目尽快落地达效。

三是推动项目建设提质增效。围绕国家宏观经济、产业政策，聚焦“两新一重”、先进制造业、民生补短等重点领域和短板弱项，加强重大项目谋划建设，建立健全向民间资本推介重点领域项目长效机制，充分激发民间投资活力。落实重点项目服务“秘书”制度，做深做细做实项目前期工作，顶格推动重大项目综合调度，完善要素保障协调会商机制，高质高效推进重难点项目“七未”调度，推动项目早实施早转化。用足用好设备购置与更新改造再贷款等金融工具，力争每年争取上级资金持续增长。

3、加快打造长江大保护雨山样板

一是着力打造长江大保护样板区。围绕“水更清、岸更绿、景更美”总体目标，巩固提升长江东岸整治成果，持续推进长江流域生态环境综合治理，实施“4+1”生态环境污染治理工程，持续提升长江入河排污口“查测溯治”、入江支流和水环境综合整治、雨污管网清疏修缮、城乡污水处理能力。推进长江、采石河、慈湖河等湿地保护和生态修复，加速薛家洼生态园、滨江湿地公园、滨江文化公园、九华采石特色田园精品村串点成线、连线成景，引进培育农文旅融合示范项目，加快滨江田园综合体建设，推动采石古镇与采石矶5A级景区深度融合、联动发展。严格落实“十年禁渔”，常态化抓好长江禁捕退捕。

二是全力打造EOD绿色转型示范区。推动向山地区十大工程项目全面开工建设，确保所有矿山修复工程和雨山东路、朗甸二期等基础设施配套工程全面完工，采石河、洋河水系整治工程基本完成治理。坚持“生态修复+产业导入”发展思路，加快导入中央企业合作产业项目，确保智能制造、电子信息、新能源、文旅康养等新兴产业项目落地，探索新乡村微度假“乡居”文旅业态。充分发挥央企资源优势和地区生态建设成效，吸引产业入驻和人口净流入，打造向山绿色产业发展集聚区，加快实现生态产业化、产业生态化。

三是建设环境污染综合治理标杆区。纵深推进新一轮“三大一强”专项攻坚行动，常态化开展排查整治活动，持续抓好上级交办、“1+1+N”等各类问题整改，确保按期见底清零。协调推动大气、水、土壤污染深度治理工程，实施PM2.5、臭氧“双控双减”，打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理等攻坚战，强力推进乡镇污水处理设施提质增效，抓好重点单位土壤环境监管，推深做实河湖长制、林长制。加快“无废城市”创建，全面提升危险废物利用处置能力，实现市域内固体废物产处平衡。积极稳妥推进碳达峰碳中和，强化双控制度，大力发展清洁能源，推动钢铁、铸造、化工等重点行业领域绿色化改造和园区循环化改造，引导交通运输、城乡建设、农业农村、居民生活等领域绿色低碳转型，持续提升“环保管家”服务，不断强化“智慧环保”建设。

4、加快形成城乡融合发展格局

一是着力打造高品质城市。进一步完善城市功能，深入实施城市更新行动，加快阳湖等片区开发和老旧小区改造，推进海绵城市建设，开展未来社区建设试点，着力补齐市政路网、公共交通、停车场、物业管理等短板，深化城管综合执法体制改革，加快提升城市维护管理精细化、人性化、智慧化水平，打造现代化高品质中心城区。深入推进“最干净城市”行动，全面推进垃圾分类和减量化、资源化，高质量完成最干净示范街区、最干净城市客厅、最干净道路、最干净小区等建设任务，

二是全面推进乡村振兴。开展新一轮农村人居环境整治提升行动，持续改善宜居环境。深入实施农业“两强一增”行动，推进“农田四变”和高标准农田建设，大力发展农产品精深加工，提升“雨山葡萄”“陈家圩莲藕”等“雨”字号品牌影响力，积极探索推广土地流转新模式，持续发展壮大村集体经济，推动乡村人才、文化、生态、组织振兴。落实最严耕地保护政策，保障粮食安全。

5、加快深化改革激发发展活力

一是全力深化重点领域改革。统筹推进国资国企、财税金融、科技管理、农业农村、医药卫生等领域深层次改革，不断巩固拓展铸造产能综合评价、单位能耗产出效益综合评价等改革成果，持续深化“证照分离”“全程网办”“一件事”办理等改革，深入推进两江控股专业化、市场化改革，增强利用市场化手段解决发展难题、提高发展质效的能力。加快雨山经开区体制机制创新，深化管理体制改革，有序实施园区扩容扩区，推动园区数字化转型，建设数字化园区改造样板，打造高质量发展平台。大力推进节约集约用地，全面梳理需供应项目，深挖潜力，盘活存量，优先使用存量土地，消化处置闲置低效用地，持续提高土地利用效率和亩均效益。

二是对标长三角打造一流营商环境。常态化开展创优营商环境对标一流提升行动，努力实现与南京、“杭嘉湖”市场规则、政府办事规则“无差别”。加快政府职能转变、工作流程再造，深化“一件事”办理改革，推动更多高频政务服务事项“跨省通办”、长三角“一网通办”，着力构建数字化、智能化政府运行新形态，推进政府治理流程优化、模式创新和履职能力提升。持续开展“优环境、稳经济”现场集中办公活动，深入推进为企服务“十字工作法”、企业接待日活动等，完善7×24小时不打烊“随时办”服务，切实做到全要素保障，全周期服务。依托“链商会”“惠企通”等平台，组织开展线上线下产需对接，促进企业进一步拓展市场。

三是深化社会信用体系建设。健全信用承诺制，推进信用分级分类监管，全面推行企业信用报告代替无违法违规证明，健全多部门、跨地区信用惩戒激励联动机制，拓展行业信用评价，推动“好差评”制度向便民服务领域延伸。进一步完善企业信用修复工作机制，实现“能修尽修、应修必修”。

6、加快建成平安幸福美好家园

一是健全社会保障体系。实施就业优先战略，全面落实援企稳岗扩就业支持性政策措施，推进“三公里”充分就业社区建设，常态化开展“2+N”招聘，突出抓好高校毕业生、返乡农民工、退役军人、就业困难人员等群体就业工作，推进新时代产业工人队伍建设改革，实施困难群体就业兜底帮扶，开展新业态从业人员职业伤害保障试点。健全社会保障体系，深入实施全民参保计划，扎实开展社会保险参保提质扩量行动，不断提升社保覆盖面。建立完善覆盖全区的最低生活保障、医疗救助、司法救助、特困人员供养、临时救助、孤儿救助等社会救助体系。加快构建多层次养老服务体系，完善老年人综合能力评估标准，深入推进医养结合，建设全区老年人助餐中央厨房。拓展城乡居民增收渠道，培育壮大中等收入群体。聚焦双拥创建任务，强化责任落实，合力提升双拥模范城创建水平。

二是持续提升公共服务质量。扎实推进暖民心行动。推动教育高质量发展，落实好“双减”政策，持续增加普惠性学前教育资源供给，进一步开展课后延时服务，积极创建国家级义务教育发展优质均衡区，加强公办幼儿园和普惠制托幼机构建设，持续改善教育办学条件。深入实施健康雨山行动，完善健康促进政策体系，深化医疗卫生体制改革和医联体建设，加快推进雨山区人民医院建设。加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推动实现全体老年人享有基本养老服务。深化全民阅读、全民健身活动，推进15分钟阅读圈、健身圈建设。传承弘扬传统文化，支持各类群众文化团队开展健康文体活动，推进旅游和文化深度融合。

三是维护社会安全稳定。深入推进市域社会治理现代化，完善社会治安防控体系，创新拓展网格化服务管理，推进为民服务（矛盾纠纷调处）中心实体化运行，打造智慧公共法律服务平台。统筹实施灾害防治能力提升工程、应急救援能力提升工程，加强防灾减灾救灾和突发公共事件处置保障能力建设，推进安全生产“铸安”行动常态化实效化和风险管控“六项机制”制度化规范化，促进事故起数、死亡人数“双下降”。持续推动落实食品安全“两个责任”工作机制，完善食品药品质量追溯制度，全力保障人民群众食品药品安全。加快推进平安雨山、法治雨山建设，常态化开展扫黑除恶斗争。完善信访信息处置机制，及时调度化解各类信访隐患和问题。

7、加快汇聚各类要素保障合力

一是强化资金要素保障。帮助企业积极争取国家、省级战略性新兴产业发展专项资金支持，建设设立区产业扶持基金，优先支持战略性新兴产业发展领域的重大项目或重大平台。深化新型政银担合作，综合运用融资担保、贷款贴息、奖励补助等方式，引导金融资源流向实体经济，尤其支持中小微企业发展。

二是强化用地要素保障。深入推进“标准地”改革2.0版，推深做实“亩均论英雄”改革，探索M0新型产业用地政策，提高资源配置效率，做好向山地区生态修复与绿色转型发展、阳湖塘片区综合开发、城区棚户区改造及安置房建设、泉峰二期等重大项目用地服务保障，推进重点项目建设再提速。

三是强化人才要素保障。加快为企（人才）服务中心建设，构建“引育用留”一体化机制，落实“诗城英才”政策和人才“登高”计划。强化人才专门服务，推进建设各类人才综合服务平台，实行“一站式”专窗服务，提供包括人才认定、配偶就业、子女就读、医疗保障、税收优惠、科研项目申报等方面服务。