[部门解读][文字解读]雨山区司法局：对《关于印发雨山区乡镇（街道）重大决策合法性审查全覆盖工作实施方案的通知》的解读

    2023年4月17日，雨山区依法治区委员会正式发布关于印发《雨山区乡镇（街道）重大决策合法性审查全覆盖工作实施方案》的通知（雨法委发〔2023〕2号），现解读如下：

一、制定背景和依据

    近年来，党和国家高度重视合法性审查工作，党的十八届三中、四中全会就明确提出了“完善规范性文件、重大决策合法性审查机制”“建立行政机关内部重大决策合法性审查机制”的要求，党的十九届五中全会又进一步明确提出“推进合宪性审查工作”。党的二十大之后，合法性审查工作已列入党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作责任清单，是经济社会发展法治建设考核的一项重要指标。依据《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《重大行政决策程序暂行条例》《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》《安徽省重大行政决策程序规定》《安徽省人民政府关于印发安徽省推进法治政府建设率先突破三年行动计划（2022—2024 年）的通知》等有关规定，我区率先在全市各县区中制定了《雨山区乡镇（街道）重大决策合法性审查全覆盖工作实施方案》。

二、 起草过程

在起草过程中，区司法局党组召开专题会议研究，形成初稿，3月20日征求各司法所所长、在编在岗政法专编干警意见建议7条；3月23日印发《关于征求〈雨山区乡镇（街道）重大决策合法性审查全覆盖工作实施方案（征求意见稿）〉意见的函》向各乡镇（街道）街道、雨山经开区、区直各单位征求意见，并根据各单位意见情况修改形成了《雨山区乡镇（街道）重大决策合法性审查全覆盖工作实施方案（送审稿）》。4月17日下午，区委书记、区委依法治区委员会主任沈春霞主持召开区委全面依法治区委员会第七次会议讨论通过。

三、工作目标

严格遵守《重大行政决策程序暂行条例》《安徽省重大行政决策程序规定》等规定，坚持将合法性审查作为决策必经程序，确保未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交决策机关讨论。选择佳山、向山、安民三个乡镇（街道）先行试点。到2023年底前，实现全区乡镇（街道）合法性审查工作全覆盖，全面提升乡镇（街道）社会治理法治化水平。

四、主要内容

（一）合法性审查机构和人员。合法性审查需要专业的人员和机构来从事，方案要求乡镇要建立合法性审查工作组织架构，明确合法性审查人员，确保责任到岗、到人。并明确乡镇主要负责人为合法性审查工作的第一责任人，司法所作为合法性审查具体实施机构。方案对合法性审查人员的构成进行了确定，明确为一般由司法所负责人、法律顾问、公职律师或者取得国家法律职业资格的人员担任。

（二）审查范围。方案采取列举的方式，对合法性审查事项的范围从三个方面进行了明确，即主要为重大行政决策事项、行政规范性文件和行政合同。并对基础较好或者有条件的乡镇可探索将涉法事项全部纳入合法性审查范围。为进一步方便乡镇理解，方案对重大行政决策事项、行政规范性文件和行政合同进行了名词解释：

重大行政决策是指各乡镇（街道）街道依照法定职权，对关系辖区内经济社会发展全局，社会涉及面广，与公民、法人或者其他组织利益密切相关的重大事项而作出的决策。

行政规范性文件是指由乡镇（街道）依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人或者其他组织权利义务，在本行政区域内具有普遍约束力，在一定时期内反复适用的公文。

行政合同是指乡镇（街道）为了实现行政管理或者公共服务目标，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的合同。

（三）审查方式。合法性审查主要采取书面审查的方式，对于情况复杂或者社会影响较大的重大事项，需要进行必要的调查并发挥专家智库的作用。方案从书面审查、实地调查、召开座谈论证会，以及委托其他人员或机构研究论证等方式进一步明确了审查方式。

（四）审查流程。做好合法性审查工作，需要相关单位密切配合，落实工作职责。为此，方案对合法性审查材料、时间和必要的流程进行了进一步规范，同时针对行政规范性文件和其他有必要审查的文件、重大行政决策、行政合同及其他涉法事务等不同的合法性审查事项，有针对性的提供了相关参考材料作为附件供乡镇参考使用。

五、组织保障

（一）抓好工作部署。合法性审查是法治政府建设的内在要求，各乡镇（街道）街道要将合法性审查工作列入议事日程，明确合法性审查工作机构，结合本乡镇（街道）实际制定具体工作方案，进一步完善工作制度、明确责任分工、细化具体措施，召开专题会议进行安排部署。

（二）强化支持保障。机构编制、财政等部门，要支持乡镇合法性审查工作，指导加强合法性审查人员力量配备。司法行政部门要加强对乡镇（街道）合法性审查工作的督促检查和业务培训，指导建立健全合法性审查工作制度。乡镇（街道）要加强合法性审查工作保障，配强合法性审查力量。

（三）落实工作责任。要充分认识推行乡镇（街道）合法性审查工作的重要意义，构建严密的责任体系，强化责任传导，着实形成合法性审查工作合力。乡镇（街道）要建立健全合法性审查体制和机制，构建起确保实现全覆盖、应审必审、规范审查的长效机制。乡镇（街道）主要负责人为合法性审查工作第一责任人，要经常听取合法性审查工作情况的汇报，解决工作中存在的困难和问题，调度、督促好合法性审查工作。

（四）强化工作考核。合法性审查是法治政府建设的重要内容，列入全区法治政府建设考核指标体系、列入每年法治督察内容。各乡镇（街道）街道要扎实开展合法性审查工作，及时总结工作中的经验和做法，确保工作成效。区委依法治区办要加大指导、督导、考核力度，对好的经验做法及时在全区推广。

六、解读机关、解读人、联系方式

解读机关：雨山区委依法治区办公室

解读人：夏赟

联系方式：0555-2320720