[部门解读][文字解读]《雨山区防汛抗旱应急预案》政策解读

一、制定背景

雨山区深入贯彻总书记关于防灾减灾救灾新理念和防汛抗旱工作的重要指导精神，坚持“人民至上、生命至上”，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大限度减少灾害造成的危害，保障经济社会稳定发展。

二、制定依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《国家防汛抗旱应急预案》，《安徽省抗旱条例》《安徽省实施<中华人民共和国防洪法>办法》《安徽省突发公共事件总体应急预案》《安徽省防汛抗旱应急预案》，《马鞍山市防汛抗旱应急预案》等法律法规、预案，制定本预案。

三、起草过程

由雨山区应急管理局牵头，起草了《雨山区防汛抗旱应急预案（征求意见稿）》，通过区政府常务会议研究，并征求有关单位意见，在综合考虑反馈建议基础上，结合我区实际进行修改完善后正式印发施行。

四、工作目标

在区委、区政府的统一领导下，防汛抗旱工作实行各级行政领导负责制。坚持以人为本、安全第一，统一指挥、分级分部门负责，以防为主、防抢救结合，全民参与的原则。

五、主要内容

贯彻落实上级防汛抗旱指挥机构及区政府对防汛抗旱工作的决策部署；组织开展防汛抗旱检查，监督落实重要工程和重点地区防汛抗旱责任；组织指导较大以上水旱灾害应急抢险救援工作，调度运用影响较大的防洪抗旱工程设施；指导监督防汛抗旱有关决策的贯彻落实；承担有关法律法规规定的职责。

第一部分：总则。主要对指导思想、编制目的、编制依据、适用范围、工作原则作了原则规定。

第二部分：组织指挥体系及职责。强调了防汛救灾主体责任，主要对雨山区防汛抗旱指挥部及其成员单位、办公室构成进行明确，明确了防指及其成员单位的工作职责；明确构建了防汛抗旱专项工作组的牵头部门、成员单位及其工作职责等。

第三部分：汛（旱）前准备。汛前完成镇防汛抗旱指挥机构组成人员调整，落实防守行政责任人、防汛抗旱专业应急抢险队伍和群众抢险查险队伍，完善应急预案、汛前检查、工程准备和应急物资储备，开展培训演练和宣传教育。

第四部分：监测与预警。主要从预防及监测预警预报、预警响应三方面，明确了预警分类分级、相关部门工作职责、发布权限程序方式、报告时限及预警响应措施等。

第五部分：信息报告及发布。汛（旱）情、灾情和重大决策部署、抗洪抢险、抗旱救灾行动等防汛抗旱信息由镇防指通过媒体对外统一发布，防汛抗旱信息实行归口管理，逐级上报。

第六部分：应急响应。主要明确一、二、三、四级应急响应启动的决定权限及各层级响应应采取的应对措施，信息报送、发布和舆论引导。

第七部分：应急保障。主要从防汛抗旱抢险救灾所需的通信与信息保障、应急装备保障、抢险队伍保障等10个方面分别明确了保障事项。

第八部分：后期处置。主要明确了物资补充、工程修复、调查评估、奖励、约谈整改、责任追究等事项。

第九部分：附则。明确了预案演练、预案管理与更新、名词术语定义、预案解释和实施时间。

六、创新举措

该预案认真贯彻落实国家、省、市对于防汛抗旱工作的要求，通过进一步细化应急处置流程，突出预案的针对性和可操作性。

一是《预案》进一步注重灾后救助向注重灾前预防转变、从应对单一灾种向综合减灾转变、从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，强化应急救援能力建设，健全水旱灾害应急救援机制。

二是进一步明确和规范水旱灾害应急救援指挥体系，对发生水旱灾害启动响应后，防汛抗旱指挥部的职责和指挥处置的位置作了相应明确，为依法、科学、高效、有序组织开展水旱灾害应急处置指挥提供了保障。

三是积极探索应急响应在成灾之前，预警之时，最大限度减轻水旱灾害风险，减少人员伤亡和经济损失。

四是进一步明确了气象、农水部门相关预警与启动响应条件之间关系，原则上预警级别与响应级别做到有机衔接。

解读机关：雨山区市应急管理局

解读人：周强

政策咨询服务电话：2367324