雨山区文化旅游体育局关于区政协九届二次会议第027号提案办理情况的答复函

尊敬的黄仕利委员：

   你们提出的《关于推进雨山区文化产业发展的建议》的提案收悉。首先，非常感谢你们对我区文化产业发展的支持和帮助。经研究，现就你们的提案答复如下：

文化产业工作回顾：

截至2022年底，在区委区政府的正确领导和关注下，我区始终将发展文化产业作为文化建设的重头戏，突出“规划引领、园区（基地）建设、机制保障”，形成了规模集聚效应。目前，我区拥有省级化产业范基地2个，国家级文化出口重点企业1个，文化产业规上企业17家，按照“合理布局、形成特色、集聚集约、错位发展”的总体思路，培育形成了一批龙头型、特色型文化企业和产业基地。大力提升文化产业的规模化集约化程度，将各种产业要素在园区、基地内有效集中，形成明显的集聚、辐射和示范带动效应。同时，高起点、全方位推动文化与互联网、城市建设、金融、科技、旅游跨界融合发展，培育发展文化产业新业态，拓展文化产业的增长空间。现将2022年的工作简要梳理总结如下:

一、文化产业目标考核方面

在区委区政府的大力支持下，积极配合区委宣传部，梳理分析全区文化产业工作情况，对各园区、乡镇摸底调查、科学分析，并组织人员分头深入园区、乡镇督查和指导，确保各园区、乡镇能顺利完成年度目标任务。具体工作内容：摸排并上门调度企业入规，完成2022年新增两家文化规上企业目标。新增文化建设投资5.3个亿，完成2022年文化产业重点项目投资目标。新增文化高新企业1家，新增发明专利授权项目52个，新增知识产权登记数595个，完成2022年文化产业考核目标。完成了全区数字创意产业安徽省双招双引平台入库和维护工作。

二、文化产业工作推进方面

疫情期间，为确保文化产业稳定发展，我区开启菜单模式，多渠道，多模式为企业提供服务，取得较好成效。具体工作内容：组织我区企业和项目参加2021年马鞍山市文化产业专项发展资金（现代服务业发展专项资金）申报；组织企业参加第十八届深圳文博会和第四届长三角文博会；组织企业参加省内外各类文化产品展销会，包装重点文化产业项目上争资金。强化招商意识，参与各项重点招商活动，推动文化产业纳入全区大招商范畴；完成2022年一至四季度服务业疫情期间文化企业经营状况摸排；完成区营商环境办交办的各项企业服务工作。

目前与发达地区相比，我区文化产业发展还存在较大的差距，同时又感到肩负的责任重如千钧、产业的转型征途漫漫，更感到新形势下文化建设迈上新台阶的机遇难得、使命光荣。

下一步工作打算：

十四五期间，为加快促进文化和旅游更广范围、更深层次、更高水平融合发展，着力构建具有雨山地域特点和核心竞争力的现代文旅产业融合发展体系。按照“宜融则融、能融尽融，以文塑旅、以旅彰文”的发展思路和“融合发展、全域发展、高质量发展”的发展导向，围绕践行新发展理念、构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，找准文化和旅游工作的最大公约数、最佳连接点，推动文化和旅游工作各领域、多方位、全链条深度融合，实现资源共享、优势互补、协同并进，为文化建设和旅游发展提供新引擎新动力，形成发展新优势，不断满足人民群众对雨山建设、经济社会发展、美好生活的新期待。

一、发展目标

1、通过3-5年的建设，将雨山区建成国家文化产业和旅游产业融合发展示范区，全区文化产业和旅游产业发展取得明显进步，文化和旅游产业深度融合，文旅融合业态更加丰富，社会主义核心价值观深入人心、社会文明程度显著提高，公共文化旅游服务体系更加健全，文化遗产保护取得新成果，人民精神文化生活更为丰富，文化软实力显著增强，进一步激发文化和旅游消费潜力，为马鞍山市奋力打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”贡献雨山力量。

2、文化事业与产业发展。到2025年底，文化事业不断繁荣，文化产业支持政策完善并有效落地，文化产业发展不断壮大，文化产业体系更加健全，实现区域文化产业增加值占全区GDP比重明显提升。加快申报区域内优质的非遗单位，实现新增省级非遗保护项目1-2项，市级非遗保护项目5-8项，增加一批市级文物保护单位、区级文物保护单位、城市书房和农村书屋，实现由文化大区向文化强区的转变。

3、旅游产业发展。到2025年，创建成为国家文化产业和旅游产业融合发展示范区，力争创建国家级4A景区2家，省级旅游度假区1家，全国乡村旅游重点村1家，省级旅游休闲街区1家，国家3A级景区3家，继续打造一批文化、生态、旅游主题公园景点，建设一批省市级旅游品牌，实现旅游人次与旅游收入明显增长。

4、文化产业和旅游产业融合。充分发挥资源要素整合、产品服务创新等方面的引领作用，推动文化和旅游产业在各领域、多方位、全链条深度融合发展，走出一条以雨山区工业遗存与生态治理为基础的文旅融合发展新路，建设成为国家级文化产业和旅游产业融合发展示范区。

三、重点任务

（一）推进文化产业创新发展

遵循产业发展规律,瞄准产业发展趋势,立足雨山区优势文化资源和产业基础，坚持重点带动、全面推进,构建特色鲜明、优势突出、科技含量高、竞争力强的现代文化产业体系，优先推动文博文创、数字文化、影视演艺、出版印刷、工艺美术、文化制造等六大门类文化产业快速发展。

1、全面激活文博文创产业。大力发展创意文化产业，推进文化创意和设计服务与旅游业、信息业等领域融合发展，以现代创意设计提升文化产品内涵和质量。开发长江文化、诗歌文化、三国东吴文化、非遗文化等文创产品，促进诗词文化、地方优秀传统文化的创造性转化、创新性发展。推动文化创意设计与文博行业对接，促进文化文物单位的文创产品开发。

2、加快发展数字文化产业。加强文化共性关键技术研究，支持大数据、云计算、增强现实、虚拟现实、人工智能、物联网和 5G、4K/8K 等先进技术研发和在文化产业中的应用，加快发展数字文化产业。依托数字硅谷产业园，推进文化产业与数字经济融合，着力发展动漫游戏数字传媒、网络文化产业，积极发展网络文学、网络演出、网络影视、数字音乐等数字内容产业，努力推进数字文化设备、数字艺术展示产业，提升文化产业创新链、价值链。

3、繁荣发展影视演艺娱乐产业。以社会主义核心价值观为引领，鼓励以中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化和生态文化等为源泉推进内容创新，打造思想精深、艺术精湛、制作精良的影视演艺精品加强电影院线和城乡影院建设，加快演艺设施和文艺演出院线建设，推动影视基地、场馆升级，不断扩大影视、演出市场规模，带动文化休闲娱乐业发展。

4、整合升级出版印刷产业。推动传统出版的数字化转型，鼓励对文化典籍、艺术品、文物、非物质文化遗产等文化资源进行数字化转化和出版开发。加强数字出版的技术攻关，支持建设数字出版研发、资源管理和在线服务平台。支持“智慧书城”“智慧书店”建设，推进阅读空间与文化创意的融合拓展、电子阅读与纸质阅读的双向延伸。推动印刷复制产业绿色、创新发展，从传统的加工服务型向综合创意和设计服务型转型升级。

5、全面振兴工艺美术产业。提升设计理念和文化内涵，推动工艺美术行业实现由高产、高耗、低附加值的传统制造业向时尚、环保、具有核心竞争力的“智造业”转型。推动文化文物单位文创产品开发，促进文博非遗资源与创意设计、影视动漫、旅游等产业跨界融合，加强传统文化保护传承。培育重点工艺美术骨干企业，重点支持马鞍山洪滨丝画手工艺术有限公司等骨干企业。

6、创新发展文化制造产业。支持智能视听、柔性显示、可穿戴设备以及 3D 打印等装备及软件的研制和应用。推进数字电视终端制造业和数字家庭产业、内容服务业深度融合，推动舞台演艺设备、数字化影院视听系统的集成设计和应用推广，加快有线广电网络改造和智能化建设。

7、推进文化产业与其他行业融合。统筹各类资源，加强协调配合。强化文化产业的先导作用，积极推进文化产业与工业、农业、商业、教育、金融、体育等等重点领域融合发展。做好全区工业文化资源发掘整理和工业遗产保护名录申报工作，推进文化及相关产业与农业融合，打造一批各具特色、差异发展的休闲农业节庆活动品牌。鼓励有条件、有意愿的文化娱乐、文化休闲场所重点发展参与式体验式的文商消费新业态，开展特色夜间文化经营活动，集中打造一批夜经济地标和网红打卡地。

（二）推进旅游产业高质量发展

8、争创一批高等级景区和度假区。加强高等级景区培育建设，做强采石矶龙头景区，打造采石矶省级旅游度假区，推动向山、凹山地质公园积极创建 4A 级旅游景区。推进德化堂中国古床博物馆、蒙牛乳业有限公司、朱然文化园、马鞍山市博物馆、姚家寨生态园等景区提档升级，完善景区游客中心、旅游厕所、游步道、智慧系统、景点景观等基础配套设施。常态化开展A 级旅游景区体验式检查，对未达质量等级要求的 A 级景区进行整改。

9、打造一批重点文旅项目。结合雨山区实际，重点打造工业旅游类、生态科普以及乡村旅游类重点项目。工业旅游方面，重点打造南山矿景区、凹山地质公园、向山景区、蒙牛乳业有限公司等旅游景区。生态科普方面，重点打造凹山湖生态旅游康养项目、薛家洼生态科普基地等项目。乡村旅游方面，重点打造滨江田园综合体、陈家村中坝中心村特色田园精品村、九华村采石中心村特色田园精品村、雨山现代农业示范园、姚家寨生态园等项目。

10、全面提升传统旅游要素。深入分析雨山区的旅游“吃住行游购娱”6 大要素，重点支持乡村民宿、主题文化酒店建设，丰富特色旅游节点，通过廊道和风景道建设，形成旅游环线，全面提升供给能力，同时省级现有要素品质，加强人员培训和人才引进，全面提升传统要素产业。

11、加强旅游基础设施建设。完善旅游交通服务，科学布局城乡旅游公共交通。完善全域旅游标识标牌体系，加强雨山区乡村旅游带公共服务体系建设，与美丽乡村建设紧密结合。完善旅游基础设施，结合文化产业和旅游产业融合发展示范区创建工作和旅游风景道建设，推进旅游服务中心和旅游咨询中心建设。建设智慧旅游信息平台，积极应用现代信息技术，搭建雨山区智慧旅游信息服务平台。

（三）推动文旅产业融合发展

12、抓好文旅融合项目样板工程。全面梳理文化旅游融合资源点，建立文化旅游融合项目库，实施精品和样板工程，发挥项目的引领性、牵动性、带动性作用。征集、遴选一批文化旅游融合发展重点项目，建立动态管理的示范项目库，予以重点支持，对接国家、省级、市级文化产业专项资金和旅游发展专项资金、重点文物保护专项资金等专项扶持。到 2025 年，打造 3个文化旅游综合体、2 个文旅特色小镇、2 条特色文化旅游街区、2个主题文化旅游园、5 条文化旅游精品线路。

13、抓好品质景区文化提质工程。加快推进景区文化内涵提炼阐释和文化元素植入工程，通过文化展示、内涵融入、文化创意等多种方式，全面提升高品质景区文化性和体验性。推动传统技艺、表演艺术、戏曲文化等非遗项目进景区、度假区，提升景区品牌的文化内涵、服务质量和管理品质，创建一批文旅融合型高等级景区。到 2025 年，实现 5A 级景区至少推出 1 台常态化主题文化旅游演艺，引导所有 4A 级景区推出一台主题文化旅游演艺。

14、抓好文化旅游演艺品牌工程。依托诗词文化等多元文旅资源，积极打造旅游演艺产品和节庆会展品牌。通过高新技术的应用、特色文化元素的植入、展示方式的升级，不断提升现有文化旅游主题演艺的品质。积极培育实力雄厚、经验丰富的民营企业和演艺机构，采取市场化运作的方式，通过承办、合办的形式，创作具有雨山特色的大型演艺节目，形成主题演艺品牌。利用各具特色的重点剧种演出场馆，打造具有浓厚时代气息和鲜明地方特色的商业舞台剧目。到 2025 年，打造 2 个文化旅游演艺品牌，推出 5 台高品质文化旅游演艺，培育 5 个民营演艺院团。

15、抓好文旅融合 IP 塑造工程。深度挖掘李白文化、工业文化、战争文化、生态文化等具有地域特色的文化，讲好文化故事，策划好大型文化旅游节庆活动，做大做强“雨山大戏 IP”“雨山节日 IP”等系列 IP。不断强化文创 IP 产品品牌设计，通过提升品牌影响力、产品供给力、市场推广力,塑造雨山 IP 品牌，注重文创 IP 产品研发，形成具有较高辨识度的多样化品质化 IP 产品体系。不断拓展文创产品领域，做好传统工艺品、纪念品同时，逐步向文创商品、文创美食、创意生活用品延伸，培育一批文创 IP 产业园区、基地。到 2025 年，打造 1-2 个具有影响力的雨山特色的 IP 品牌，基本形成文旅融合 IP 品牌体系。

16、抓好文旅融合科技植入工程。促进高新科技在文化和旅游融合发展各环节的应用，积极运用5G、大数据、云计算、虚拟现实、人工智能等技术，加快发展数字文化旅游，开发智慧化与科技化新型文旅产品。利用新能源、新材料和新科技装备，提高旅游产品科技含量。积极利用数字艺术展示、VR/AR技术、全息投影等现代技术，加大数字化、沉浸式、互动性等文化旅游项目设计，提升文化旅游内容的消费体验、文化旅游产品开发和服务设计的数字化水平，促进虚拟旅游展示等新模式创新发展。加强激光投影、虚拟现实、光学捕捉、影视摄录、高清制播、图像编辑等高端文化旅游装备自主研发，加强舞台演艺和观演互动、影视制作和演播等高端软件产品和装备自主研发及产业化。推动旅游动漫形象和系列动漫作品的创作，到 2025 年，打造一批以经典动漫形象、原创动漫故事等为核心的影视作品、主题乐园、互动体验馆、特色小镇。

17、抓好文旅融合商品打造工程。加强文化旅游商品便携化、体系化、品牌化建设，提升文旅商品供给能力。实施中国传统工艺振兴计划，提升传统工艺品品质和旅游商品文化含量。深度挖掘区域文化旅游特色资源，通过产品开发、品牌设计、精细包装、辨识要素植入，形成多系列、多主题的文化旅游商品。全力推进旅游商品提质工程，有效植入特色文化要素，让旅游商品变成“有故事”的产品，提升现有旅游商品文化内涵。到 2025 年，培育1个文化旅游商品品牌体系，打造2条文化旅游商品特色街区，提升一批文化旅游商品产业园区，构建一批多层级多类型文化旅游商品电商平台。

18、抓好乡村文化旅游振兴工程。挖掘乡村传统文化和旅游资源，传承和延续乡村优秀传统文化。保持传统乡村原有肌理，延续传统空间格局，将乡村文化传承与美丽乡村、乡村文化大舞台提升建设相结合，做好文化挖掘和传承。引导乡村文化传承与群众生产生活结合起来，提升传统文化的认同感和参与度。围绕乡村特色印迹，实施“乡村记忆工程”，做强乡村文化旅游演艺，做活乡村文化传承基地。守住乡村文化根脉，增强乡村文化旅游产品内涵特质，丰富乡村文化旅游产品体系，提高乡村文旅产品供给能力和市场吸引能力，促进乡村文化振兴和产业振兴。到 2025年，打造一批文化特色主题乡村，培育一批乡村文化旅游集聚示范区。

19、抓好文旅融合企业强体工程。支持文化和旅游跨界企业做优做强，推动形成一批以文化和旅游为主业、以融合发展为特色、具有较强竞争力的领军企业、骨干企业。支持在线旅游服务平台、旅游共享服务平台以及社交服务平台与文化企业、文化旅游项目跨界融合，通过在线分包、项目众筹、供需匹配等方式提供个性化、定制化的营销服务。支持小微文创企业与大型旅游企业相对接，深度介入文旅产业链各环节的开发创新，形成一批“小而精”“专而强”的创新文旅小型品牌企业。到 2025 年，遴选发展家左右重点文化旅游企业，培育 1-2 家骨干文化旅游企业，扶持一批综合实力强、市场活跃度高、创新能力突出的文化旅游企业在新三板、新四板、创业板上市。

20、抓好文旅名匠名家培育工程。通过政策激励、资金扶持、平台搭建等组合措施，构建适应文化和旅游融合发展的专业人才队伍，重点评选和培育一批文化旅游名匠名家，提升一批基层文旅能人，为文化和旅游融合发展提供不竭的人才保障和智力支持。建立名匠名家专家库和培育库，引导名匠名家做好引领示范作用，实施“雨山区文旅名匠名家”培育工程，常态开展文旅类拔尖人才、青年英才、基层能人的培育和培训工作，建立好专业性强、体系多元的梯队式文化旅游人才库。

21、抓好文旅公共服务提升工程。立足“旅游功能要素+文化内涵要素+技术支撑要素”集成创新，完善文化旅游公共服务体系，统筹公共服务设施建设管理和公共服务机构功能设置，提升公共服务能力和便捷度。推进特色场馆和文化服务中心旅游化改造，重点推动传统演出场所、城市公园、体育场馆、公共博物馆、纪念馆、美术馆、文化馆、图书馆和青少年宫、科技馆、群艺馆以及基层文化服务中心等设施旅游化提升，营造更优质的文化旅游服务环境。加强交通沿线微空间文化旅游利用，鼓励高速公路服务区和国省县道沿线加油站、购物店、餐饮店、村镇文化活动场所等微空间植入地方文化元素，提升旅游服务设施文化内涵，增设文化旅游服务驿站。

（四）保障措施

22、深化体制机制改革。加强组织领导。以文化和旅游管理职能融合为契机，以党政统筹为目标，成立区文化产业和旅游产业融合发展领导小组，以及文化和旅游高质量发展、文旅融合发展等重点专项工作领导小组，成立由党政主要负责人为组长、分管负责人为副组长，相关职能部门负责人参与的工作小组。设立文旅融合发展领导工作机构，建立工作推进机制，明确组成单位的职责分工，细化工作任务，提升协作水平，建立定期议事与沟通协作机制，对涉及文旅发展的重大发展问题进行定期会商解决，要从组织领导与体制机制设计上，保障文旅融合高质量发展。

23、加强规划标准引领。强化规划统筹引领，做好顶层设计，发挥规划的统筹指导与引领作用。结合国、省“十四五”文化和旅游规划，并与市级规划有效对接，形成上下联动的规划发展指导体系。助力乡村振兴、文化复兴、生态文明等国家战略实施，适时启动《雨山区乡村旅游规划》《雨山区工业旅游规划》等专项规划编制。加强规划的过程性管理，建立和完善规划中期评估和实施督导机制，落实任务推进机制，提高规划实施实效。完善行业标准体系，注重标准规范对市场引导，适应发展形势的新需要，市场需求新趋势，行业发展的新业态，制定研学旅游、工业旅游等地方标准，通过规划引领、标准引导、政策牵引，促进区域可持续高质量发展。

24、落实各项政策供给。加强土地政策保障，主动对接各级国土空间规划，积极争取适度的文化和旅游项目用地供给规模。推动落实农村闲置宅基地用地管理机制，大力发展民宿等乡村旅游经营项目。强化财政资金保障，加大资金支持力度，设立文化旅游产业政策资金，进一步加大对旅游发展的投入。支持社会资本以股权投资、特许经营等方式参与旅游开发建设，引导更多的社会资本投入我区文化旅游项目。完善产业发展政策，制定完善文化和旅游领域产业发展政策，优化营商环境，鼓励与持续推进小微特企业、民营企业以及发展要素紧缺产业的发展与壮大。出台政策引导社会资本向文化和旅游领域聚集，推进文化和旅游发展的财政政策、信贷政策、奖励政策、招商政策、投融资政策等修订与完善，推动政策的有效实施。

25、加强文旅人才建设。加强人才培养，贯彻人才优先发展战略，实施人才队伍建设行动计划，造就新时代文化和旅游过硬队伍。加强文化和旅游干部交流培养，选调具有文化和旅游产业发展经验和能力的干部，以任职和挂职的形式充实到产业发展关键岗位。加大景区规划、市场营销、酒店管理和旅游新业态发展等紧缺专业型人才的培养和引进。建立全区文化旅游业发展专家智库。强化人才培训，把文化和旅游业人才队伍建设纳入全区干部培训计划和人才队伍建设规划。进一步发挥高校在文化和旅游人才培训中的作用，加强与高校在科学研究、人才培训等方面开展全方位、深层次的合作。加强文化旅游行政管理、经营管理、专业技术、服务技能、教学科研、乡村文化旅游、导游和“非遗”传承等人才队伍培训。

最后再一次感谢你们对我区文化产业发展的关心和支持，我们将进一步认真研究你们提出的建议，在实际工作中积极借鉴和采纳。同时，希望你们在以后工作中，继续对我区文化产业发展工作提出更多的宝贵意见和建议。

办理类别：A

联系人：朱 磊

联系电话：2218161                         

雨山区文化旅游体育局

                                 2023年6月19日