[部门解读][文字解读]《雨山区“十四五”安全生产规划》政策解读

一、起草背景和依据

“十四五”时期是雨山区经济发展方式转型关键期、产业结构调整实质突破期、改革深化拓展期和依法治区深入实践期，全区安全生产工作面临新的机遇和挑战。为贯彻落实国家、安徽省、马鞍山市和雨山区委区政府关于“十四五”安全生产工作的总体部署，科学谋划我区“十四五”期间安全生产发展思路举措，根据《马鞍山市“十四五”安全生产规划》《雨山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《雨山区“十四五”应急管理体系和能力建设规划》等文件，编制本规划。

二、意义和总体考虑

《规划》服从于总体国家安全观，着眼安全生产治理体系和治理能力现代化建设全局出发，重点把握好以下几个方面：

在规划思想上，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，统筹好发展和安全，坚持人民至上、生命至上，立足从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题，以高水平安全保障高质量发展。

在规划重点上，聚焦防范化解重大安全风险，系统回答“十四五”时期“谁来防控风险”“怎么防控风险”“防控哪些重大风险”“用什么防控风险”等安全生产工作的基础性问题，处理好综合监管与行业监管指导、政府安全监管与企业安全管理的关系。

在规划布局上，坚持目标、问题、结果导向相结合，生产安稳、生活安定、生命安全相统一，谋划好重大工程项目、重大政策、重大改革举措，解决好当前安全生产最现实、最紧迫的突出问题及短板，为事业长远发展打下坚实基础。

三、研判和起草过程

（一）项目启动。2021年12月10日，项目组在区应急局召开项目启动会，提出规划工作方案及编制大纲，并报送区应急管理局，对区局各科室开展初步调研。

（二）调研与综合研究。2021年12月-2021年3月，开展项目调研、资料分析、雨山区“十四五”应急管理体系及能力建设规划编制框架与核心指标体系研究。

（三）规划起草。2022年3月-4月，起草雨山区“十四五”安全生产规划说明初稿。2022年4月，根据马鞍山市“十四五”安全生产规划（征求意见稿），补充完善本规划相关指标和相关内容。2022年5月，根据雨马鞍山市“十四五”安全生产规划，修订完善本规划相关指标和相关内容。

（四）规划初审。2021年6月初，雨山区应急管理局对《雨山区“十四五”安全生产规划》内审，并进一步完善现场调研和对接。

（五）规划审查及征求意见。2022年6月9日，雨山区应急管理局组织专家审查；2022年6月10日-30日，根据专家审查意见、马鞍山市发布的上位规划对规划指标和相关内容进行修订，并再次在雨山区应急管理局内部相关科室和雨山区区委、区政府各成员单位征求意见。

四、工作目标

坚持党的领导、统筹推进；坚持人民至上、生命至上；坚持系统谋划，标本兼治；坚持风险防控，精准施治；坚持改革创新，强化法治；坚持广泛参与，社会共治等6个基本原则。到2025年，核心目标是生产安全事故起数、生产安全事故死亡人数、亿元地区生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸生产安全事故死亡人数相比十三五期间均有所下降。较大事故起数有效防范，杜绝重特大事故起数。即结合雨山区实际，又与马鞍山市相呼应。

五、主要任务

从深化体制机制改革、强化安全风险依法治理、防范化解重大安全风险、提升安全生产科技和信息化保障能力、加强安全生产基层能力建设、提升应急处置能力、强化安全文化建设、加强重点行业领域安全监管和推进长三角区域安全生产联动建设9个方面阐述了“十四五”时期安全生产工作的主要任务。

六、创新举措

创建国家安全发展示范城市工程、安全生产感知网络建设工程、“6+N”重点领域“三大系统”建设工程、重大风险管控能力提升工程、安全监管“互联网+”工程和安全产业发展工程6个方面阐述了“十四五”时期安全生产的重点建设工程，进一步全力防范遏制重特大事故。

七、保障措施

包括加强组织领导、资金保障、人才保障、科技保障、合作交流和考核保障。

八、解读人及政策咨询电话。

解读人：施宏奎

政策咨询电话：2326053