雨山区“十四五”综合防灾减灾规划 （2021-2025）

区减灾救灾委员会成员单位：

   现将《雨山区“十四五”综合防灾减灾规划（2021-2025）》印发给你们，请对照规划要求，认真贯彻落实。

                         雨山区减灾救灾委员会办公室

                               2022年8月15日

雨山区“十四五”综合防灾减灾规划

（2021-2025）

雨山区减灾救灾委员会办公室

2022年

为深入贯彻落实区委、区政府关于推进自然灾害防治体系和防治能力现代化的重大决策部署，最大限度减轻自然灾害风险，有效防范和应对重特大灾害挑战，切实维护人民群众生命财产安全，保障经济社会平稳健康发展，根据《安徽省“十四五”综合防灾减灾规划》、《马鞍山市“十四五”综合防灾减灾规划》、《马鞍山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等有关文件，结合实际，制定本规划。

一、发展形势

（一）主要成效

雨山区位于长江中下游，是典型的亚热带季风气候，洪涝、干旱、暴雨、台风、低温雨雪冰冻等自然灾害多发频发。“十三五”期间，全区接连经历了2016年大洪水、2018年“温比亚”台风、2019年大旱、2020年大洪水等自然灾害，给人民群众的生命财产造成严重损失。仅2020年汛期，雨山区受灾人口1855人，农作物受灾面积134.6公顷；倒塌房屋1间，一般损坏房间数39间；直接经济损失12069.66万元（农业损失489.307万元，工矿企业损失3167.45万元，基础设施损失3260.6万，公益设施损失5006万元，家庭财产损失11.05万元），分散安置（投亲靠友）171名。面对严峻的自然灾害形势，在区委、区政府的坚强领导下，全区各有关部门密切配合，高效开展抗灾救灾工作，大力加强防灾减灾能力建设，防灾减灾救灾工作取得了显著成效。

——防灾减灾管理体制机制进一步健全。防灾减灾救灾体制机制改革有序推进，成立了雨山区减灾救灾委员会，强化防灾减灾救灾工作的统筹指导和综合协调。多部门救灾应急联动机制、灾情会商和信息共享机制进一步完善，防灾减灾救灾工作效能显著提升。针对我区发生较多的水旱灾害，强化了“防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾”的底线思维，区相关部门联动指挥和应急处置能力得到进一步提升，城乡防灾减灾救灾体系不断健全。

——防灾减灾法规预案体系逐步完善。“十三五”期间，我区起草了《雨山区地震应急预案》，发布了《安民街道防汛抢险应急预案》、《向山镇防汛抗旱工作预案》、《佳山乡气象防灾减灾应急预案》，修订了《雨山区防汛抢险应急预案（2020年修订）》，灾害应急预案体系进一步健全。涉灾部门组织学习了《马鞍山市自然灾害救灾资金监督管理制度》、《马鞍山市地震群测群防工作管理办法》、《马鞍山市应急管理局事故灾难和自然灾害突发事件应急处置暂行规定》等制度性文件，进一步规范了灾害日常管理、监督检查、应急处置等工作，为全区防灾减灾救灾工作提供了直接指导。

——自然灾害监测体系得到加强。自然灾害监测、综合预警预报能力不断提升，完善了以各级减灾救灾委员会办公室综合协调、涉灾部门密切协作的信息共享机制，建立了跨区域、跨部门的灾情互通、会商平台，灾害预警信息发布的时效性、准确性和社会公众覆盖率显著提高。气象、水情预警预报服务体系持续加强，地震烈度速报、森林火险预警预报等能力进一步提升。建成全区雨情、水情、汛情、灾情预报预警体系和信息发布平台，完善了防汛预警预报、群测群防和应急救援保障体系，在2019年大旱和2020年大洪水中发挥了重要作用。

——自然灾害风险管控能力不断提升。“十三五”期间，进行了全区自然灾害风险患与减灾能力普查，加强了自然灾害风险隐患排查治理。推进灾害风险信息应用，完善了区、乡（镇、街道）、村（社区）自然灾害综合风险评价指标体系和技术方法，强化三级综合灾情和救灾信息报送体系建设，灾情信息报送的全面性、及时性、准确性和规范性得到进一步提升。制定了自然灾害查灾核灾工作规程，提高了查灾核灾工作的科学化、规范化、精准化水平。

——救灾物资保障能力进一步加强。“十三五”期间，初步形成以区级储备为中心、乡（镇、街道）储备为支撑、村（社区）储备为依托的二级救灾物资储备架构。制定了《救灾物资储备库管理规范》，组织学习了《马鞍山市级生活类救灾储备物资仓储管理办法》、《马鞍山市级生活类救灾储备物资保障工作方案》和《马鞍山市级救灾物资计划调用管理暂行办法》的组织学习，完善了救灾物资储备、调拨等规范化管理，为预防突发自然灾害提供了有力的物资保障。

——防灾减灾工作基础持续夯实。社区减灾、科技支撑、队伍建设支撑作用不断凸显。社区减灾能力进一步提升，全国、全省综合减灾示范社区争创工作取得显著成效，基层社区防灾减灾工作得到有力推进。依托“全国防灾减灾日”、“国际减灾日”等开展防灾减灾科普宣传，普及防灾知识，增强公众防灾减灾意识，提高自救互救技能。防灾减灾救灾队伍建设进一步加强，定期开展针对性训练和专业技能培训。完善了防灾减灾专家咨询制度，充分发挥专家在防灾减灾工作中的决策咨询作用。

（二）面临挑战

“十四五”时期，我区自然灾害风险高发态势仍将持续，防灾减灾救灾形势仍然严峻。受全球气候变化影响，极端天气事件明显增多，各类自然灾害易发高发，干旱、洪涝、台风、低温、冰雪、崩塌、滑坡、泥石流、山洪等灾害风险增加。灾害风险的系统性、复杂性持续加剧，对经济社会安全发展具有深远影响。

灾害风险管理理念尚未牢固树立。“重救灾、轻减灾”的倾向仍比较普遍，“两个坚持、三个转变”尚未完全落到实处，防灾减灾科普宣传教育的针对性、有效性不强。防灾减灾救灾体制机制尚待完善。多部门协同联动机制仍需进一步健全，灾害信息共享仍有不足，基层应急组织体系不够健全，社会力量和市场机制作用尚未充分发挥。综合防灾减灾基础设施依然薄弱。交通、水利、农业、通信、电力等领域部分基础设施灾害抵御能力有待加强，城乡老旧危屋抗震能力差，“城市高风险、农村不设防”的状况尚未根本改观。灾害风险监测预警能力有待加强。遥感卫星、大数据、物联网、人工智能等技术应用有待加强，预报预警时效性、准确性需进一步提高。自然灾害专业救援队伍力量有待加强，社会应急力量素质能力亟待提升。救灾物资储备效能和保障效率有待进一步提高。

（三）发展机遇

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是承前启后、继往开来的关键五年。“十四五”是遇新机开新局的关键时期，雨山区推进高质量发展的方向与习近平总书记考察雨山区的重要指示高度契合，这为我区在新的起点上推进自然灾害防治体系和能力现代化，提供了重要的机遇。

以习近平同志为核心的党中央高度重视防灾减灾救灾工作，作出一系列重大决策部署，为防灾减灾救灾工作指明了发展方向。坚持党的集中统一领导，党的政治优势、组织优势和社会主义集中力量办大事的制度优势，为推进防灾减灾救灾工作提供了有力保障。长三角一体化发展、长江经济带发展国家战略的加快实施，雨山区的区位优势、产业优势得以充分彰显，为推进防灾减灾救灾工作凝聚了强大合力。人民群众对平安美好生活充满期待，全社会对防灾减灾救灾工作的高度关注，为推进防灾减灾救灾工作提供了强大动力。新一轮科技革命方兴未艾，物联网、大数据、云计算、卫星遥感、人工智能、5G等高科技成果的深度集成应用，将为防灾减灾救灾工作提供强大技术支撑，提升自然灾害监测预警、辅助指挥决策和抢险救援能力，加快推进自然灾害防治现代化。

二、指导思想、基本原则与规划目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和考察安徽重要讲话精神，按照区委、区政府决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念，统筹好发展与安全两件大事，正确处理人和自然的关系，正确处理防灾减灾救灾和经济社会发展的关系，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，着力构建统筹应对各灾种、有效覆盖各环节、综合协调各方面的全方位全过程多层次的自然灾害防治体系，全面推进自然灾害防治体系和防治能力现代化，提升抗御自然灾害现代化水平，有效维护人民群众生命财产安全和社会稳定，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为奋力打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”，全力建设新阶段现代化“生态福地、智造名城”，创造安全稳定的环境。

（二）基本原则

——人民至上、生命至上。坚持以人民为中心，牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念，统筹防范化解重大自然灾害风险，着力做好监测预警、应急准备、应急救援、生活救助、恢复重建等工作，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。

——预防为主、综合减灾。坚持以防为主，防抗救相结合，把握灾害形成和发生演变的机理和规律，科学实施风险评估和隐患排查，加强重点防治工程建设，完善建设标准并严格执行，增强全民防灾减灾意识。坚持底线思维，强化统筹协调，有效应对各种自然灾害。

——分级负责、属地管理。坚持各级党委和政府在防灾减灾救灾工作中的领导和主导地位，在应对自然灾害时分级负责，地方就近指挥、强化协调并在救灾中发挥主体作用、承担主体责任。

——科技赋能、精准治理。加强技术装备研发，强化科技支撑和科研成果转化应用，加强人才队伍建设，大力推进信息化建设，构建防灾减灾救灾科技支撑新体系，努力实现灾害风险监测预警精准、抢险救援高效、恢复重建有序。

——依法管理、社会共治。积极推进自然灾害防治地方性法规规章修订，完善应急预案体系和防灾减灾救灾标准体系，运用法治思维和法治方式提高自然灾害防治工作的法治化、规范化水平。充分发挥市场机制和社会力量的重要作用，依靠群众、发动群众，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

（三）规划目标

——防灾减灾救灾体制机制进一步健全，强化对自然灾害防治工作的统筹指导和综合协调，自然灾害防治法制化水平不断提高。

——年均因灾直接经济损失占全区生产总值比例控制在0.95%以内，年均每百万人口因灾死亡率低于0.8。

——加快建成自然灾害综合监测预警平台，预警信息发布的准确性、时效性和社会公众覆盖率明显提高。

——加快建成自然灾害综合监测预警平台，预警信息发布的准确性、时效性和社会公众覆盖率明显提高。其中，重大气象灾害预警信息发布覆盖率不低于95%。

——关键基础设施和学校、医院等基本公共服务设施的灾害设防水平进一步提高。

——救灾物资储备体系和自然灾害救助政策进一步完善，尽快摸底掌握全区应急队伍、物资、重大危险源等分布情况，确保自然灾害发生10小时内受灾群众基本生活得到有效救助，灾害综合救助水平显著提高。

——防灾减灾救灾社会力量参与水平显著提高，保险等市场机制作用进一步发挥。

——全面提高基层综合防灾减灾能力，提升综合减灾示范区创建水平，全区每个城乡社区至少1名灾害信息员，多灾易灾镇、村设置A、B岗。

——防灾减灾科普宣传教育水平进一步提升，全民防灾减灾意识明显增强。在中小学、乡镇（街道）建成一批基层防灾减灾科普宣传教育示范点。

——促进防灾减灾交流合作，与毗邻区、县等区域防灾减灾交流合作机制更加完善、成效更加显著。

三、主要任务

（一）推进自然灾害防治体系现代化

1.健全防灾减灾救灾体制机制

深入推进防灾减灾救灾体制机制改革，健全完善综合协调机制，建立统一权威高效的自然灾害防治综合协调机构，强化部门优势互补、职责分工明确、责任无缝衔接的统分结合管理模式，形成各方齐抓共管、协同配合的防灾减灾救灾格局。建立完善重特大自然灾害调查评估制度，深入分析各类自然灾害发生机理、致灾原因等特点规律，评估自然灾害防治和应急处置成效，总结经验和教训，提出防治措施和工作建议。健全完善军地抢险救灾协调联动机制，加强应急预案衔接和军地联合演练，强化信息互通、资源共享、需求对接、联动指挥、行动协同，形成应急救援合力。强化区域防灾减灾救灾协作机制，在长三角一体化发展等国家重大区域战略实施中，统筹构建区域灾害监测预警、应急物资保障、联合应急救援等体系，提高灾害联防联控和协同响应能力。

2.健全法律法规和预案标准体系

依据国家和省、市层面的自然灾害防治法律法规，健全我区灾害防治法规体系，明确各部门在自然灾害防治中的行业管理和协调配合职责，进一步理顺自然灾害防治工作职责关系，提高灾害防治法治化水平。着力强化灾前、灾中、灾后等灾害防范应对过程性制度建设，开展防灾减灾救灾标准制定修订工作，制定和完善全区自然灾害监测预警、应急物资调拨、应急演练、应急响应、现场指挥救援等工作规程和标准，逐步完善覆盖全灾种、全过程的自然灾害防治标准框架，形成具有本地区特点的自然灾害防治法规和标准体系。修订完善各级自然灾害类应急预案，落实责任和措施，强化动态管理，着力提升预案的科学性、针对性、实用性和可操作性，不断完善自然灾害应急预案体系，健全预案演练、评估和管理制度，常态化开展跨地区、跨部门、跨行业的重大灾害应急演练。

3.健全灾害信息共享和发布机制

继续推进完善各类灾害信息系统建设，加强跨层级、跨部门业务协同和互联互通，建立应急、工业和信息化、公安、自然资源、住房城乡建设、交通运输、水利、统计、气象等单位的灾害信息互联互通机制，构建统一的灾害综合信息共享服务平台，实现致灾因子、承灾体、救援救灾力量资源等信息及时共享。建立完善灾情会商、灾害损失评估的联动和共享机制，加强灾害趋势和灾情会商研判，完善防灾减灾救灾综合管理系统。进一步加强灾害信息员队伍建设，拓展人员来源渠道，充分发挥志愿者、基层各类信息速报员等作用。健全重特大灾害信息发布机制，统一做好应急处置的信息发布工作，强化信息公开，拓展信息发布渠道，充分发挥主流媒体作用，扩大受众面和影响力。加强舆情监测和引导，及时发布信息，积极回应社会关切。

4.健全社会力量和市场参与机制

坚持政府鼓励、引导规范、效率优先、自愿自助的原则，制定和完善相关政策、行业标准和行为准则，完善统筹协调和信息对接平台，大力培育、孵化防灾减灾救灾领域各专业类型和服务特长的社会组织，支持和引导社会力量参与综合风险调查、隐患排查治理、应急救援、慈善捐赠、生活救助、恢复重建、心理抚慰、科普宣传教育等工作。积极支持防灾减灾产业发展，鼓励政产学研企协同创新和军民融合，集中力量攻克一批关键核心技术难题，促进防灾减灾科技成果产业化。建立完善社会力量参与应急救援、社会资源紧急征用补偿政策和制度。

坚持政府推动、市场运作原则，强化保险等市场机制在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用，建立和完善财政支持的多方参与、风险共担、多层分散的农业保险大灾分散机制，探索建立农房保险大灾风险准备金制度，积极推进巨灾保险试点，建立健全“政府推动、市场运作、保障民生”的巨灾保险体系和制度框架。推进完善农业保险、森林保险、居民住房灾害保险、自然灾害公众责任险等，充分发挥保险在风险管理、灾后救助、恢复重建等方面的积极作用。

5.健全防灾减灾科普宣传教育长效机制

加强资源整合和宣传教育阵地建设，推动防灾减灾科普宣传教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。继续将防灾减灾知识纳入各级各类学校教育体系，鼓励开发使用在线课程和虚拟仿真教学，加大教育普及力度。充分利用全国防灾减灾日、全国消防日、国际减灾日等节点，组织开展多种形式的防灾减灾宣传教育活动。针对季节性和区域性自然灾害风险，常态化开展防灾减灾救灾知识宣传、警示教育和应急演练。编制实施防灾减灾救灾教育培训计划，加大教育培训力度，全面提升各级领导干部灾害风险管理能力。完善跨部门协作和媒体沟通协调机制，及时开展应急科普宣传教育。

6.健全区域减灾交流合作机制

深化自然灾害领域的合作与交流，实现应急力量、救援专家、应急装备、抢险救灾物资优势互补，健全快速投送联动机制，增强区域风险防范能力。立足我区实际，加强毗邻县区及区内防灾减灾救灾区域合作，建立边界区域应急协作机制，设置若干应急管理协作区，开展多灾种综合性应急协作，统筹应急资源与应急力量管理，形成跨区域应急合力。

（二）推进自然灾害防治能力现代化

1.提升灾害综合监测预警能力

全面完成第一次自然灾害综合风险普查，摸清灾害风险隐患底数，建立分类型分区域的全区自然灾害风险基础数据库，编制自然灾害综合风险图和防治区划图，修订地震、洪水、气象、地质、森林火灾等风险区划和防治区划。

加强灾害风险监测空间技术应用，优化监测站网布局，加快灾害地面监测站网和国家民用空间基础设施建设，利用物联网、卫星遥感、5G等技术，构建空天地一体化的灾害感知网络，持续提升气象、水旱、地震、地质、林草等灾害监测预报预警能力。推进自然灾害综合风险监测预警平台建设，强化多灾种和灾害链综合监测、重大风险早期精准识别、灾害风险评估和综合研判，提高预警信息发布时效性和精准度。完善跨部门、跨地域的自然灾害预警信息共享机制，强化特定区域、特定人群的精准发布能力。拓宽预警信息发布渠道，充分运用政务新媒体等途径及时发布权威信息，提高预警信息发布覆盖面和时效性。

2.提升灾害工程防御能力

强化防灾减灾关口前移，加快推进自然灾害风险源头治理。大力提高城乡住房和公共基础设施设防标准和抗灾能力，强化隐患排查治理。开展城市重要建筑、基础设施系统及社区抗震韧性评价及加固改造，提升学校、医院等公共服务设施和居民住宅容灾备灾水平。开展地震灾害风险调查和重点隐患排查，编制全区地震灾害风险防治区划图，推进灾害高风险地区居民搬迁避让；实施地震易发区房屋设施加固试点，持续推进农村居民地震安全工程，强化活动断层探测和城市活动断层强震危险性评估。加强地质灾害易发区、地质灾害风险防范区和重大工程地质灾害防治区管理；实施地质灾害综合治理工程；加大地质灾害综合治理力度，深入开展专群结合智能预警。

加强林草生物灾害防治基础设施建设，提高生物灾害防治水平。发挥人工影响天气作业在抗旱防雹、雨量调节中的积极作用。加快防洪抗旱重大枢纽工程和蓄滞洪区建设，推进大江大河大湖堤防达标建设。实施全区主要支流和中小河流治理、重点区域排涝、山洪灾害防治、病险水库除险加固、重点湖泊防洪综合治理等，补齐防洪突出短板。推进重大水源和引调水骨干工程建设，加快中小型抗旱应急水源建设，开展灌区续建配套与现代化改造，提高抗旱供水水源保障能力和城乡供水安全保障能力。加快城市防洪排涝工程建设，完善全区重要乡镇的防洪排涝体系；老城区结合更新改造，补齐短板，有效缓解积水内涝现象。科学规划建设管理应急避难场所，逐步提升避灾防灾能力。

3.提升应急抢险救援救灾能力

建强综合性消防救援队伍，统筹安全生产、防汛抗旱、地震救援等应急救援力量，完善指挥体系和协调机制，强化基础保障和实战演练，提升精准应急救援能力。推动区加强应急指挥部建设，健全应急指挥、装备储备调运平台体系。加强应急救援专业队伍建设，强化专业装备配置和专业训练演练，提升应急救援综合实力。充分依靠社会力量，发展壮大农村、社区应急救援志愿者队伍，支持应急救援社会团体组织和民间救援组织，加强基层应急救援队伍建设，形成多方参与、协调联动、共同应对的应急救援格局。

完善救灾应急响应机制，加强力量资源调配，切实做好转移安置、人员搜救等抢险救援工作。完善灾害应急、过渡期救助、倒损民房恢复重建等政策，提高应急救援和救灾救助水平。科学开展灾害损失评估、次生衍生灾害隐患排查及危险性评估、住房及建筑物受损鉴定和资源环境承载能力评价，有序推进灾后恢复重建。

4.提升应急物资保障能力

建立健全应急物资生产、储备、调拨、紧急配送和监管体系，完善工作制度，加快推进应急物资储备管理的标准化建设进程。根据区域风险情况和灾情特点，统筹布局应急物资储备库（点）建设，科学确定应急物资储备品种、储备规模和仓储布点，形成以市级储备为核心、区级储备为支撑、乡（镇、街道）级储备为基础以及村（社区）避灾安置场所零星储备为补充的四级相结合的应急物资储备网络。健全实物储备为主，协议储备、生产能力储备为补充的储备模式，完善储备管理制度，健全应急物资生产、储备、政府采购、调剂调用等机制，推动家庭储备。建立健全应急物资储备调拨使用和更新工作机制，规范应急物资补充、更新标准，制定灾害应急处置期间紧急政府采购管理办法，优化紧急采购流程。

加强应急物资动态管理，提升应急物资综合管理数字化水平。运用现代互联网技术，积极探索应急物资管理大数据应用，建立救灾物资进出库管理、库存管理、费用管理、往来账款管理等信息化管理系统，实现全区应急物资储备信息共享、业务协同和互联互通，到2025年实现乡镇以上储备的各类应急物资实时监测、快速调拨、全程追溯。

5.提升防灾减灾科技支撑能力

坚持需求导向、问题导向和效果导向，针对推动防灾减灾救灾工作发展面临的重大科技问题，持续部署实施一批区级科技计划项目，申报推荐一批市级科技计划项目，进一步强化基础研究和关键共性技术以及装备的研发与示范应用。统筹协调各部门、各方面科技资源和力量，加强防灾减灾智库建设，打造防灾减灾政策研究与决策咨询队伍，组建防灾减灾专家库，充分发挥决策咨询作用。积极推进互联网+、大数据、物联网、云计算、人工智能、卫星遥感等新技术新方法的运用，加强防灾减灾重大科技创新成果推广应用。健全产学研协同创新机制，推进军民融合，促进防灾减灾救灾产业集聚发展。

6.提升基层综合减灾能力

结合新型城镇化、乡村振兴和区域协同发展等战略实施，完善“县指导、乡（镇、接到）为主、村（社区）服务”的城乡灾害综合风险防范体系和应对协调机制，统筹推进城乡防灾减灾救灾发展。实施基层应急能力提升计划，整合消防、民兵、治安等力量，建设乡（镇、街道）综合应急救援队伍，推动村（社区）组建“一专多能、一队多用”的应急救援队伍，强化基层应急救援装备配备。深入组织开展综合减灾示范社区创建，大力推广灾害风险网格化管理，实现社区灾害风险隐患排查治理常态化，制定网格员应急管理工作职责清单，完善基层应急管理人员管理和培训机制。健全社区应急预案体系，提升应急预案质量，鼓励引导应急志愿者、社区居民参与防灾减灾活动，不断夯实群防群治基础。

四、重点工程

“十四五”时期，在优化整合现有防灾减灾救灾资源基础上，突出解决应对重特大灾害的关键和共性问题，在自然灾害综合监测预警、自然灾害风险普查、减灾救灾综合保障能力提升等方面实施6项重点工程，着力提高自然灾害防治能力。

（一）自然灾害综合监测预警信息化工程

充分利用空天地感知、互联网+、大数据、云计算、GIS、人工智能等新兴技术，推进自然灾害综合监测预警信息化工程建设。建立全区灾害风险隐患数据库，打造多灾种、全要素的自然灾害综合风险信息汇聚平台；构建空天地一体化的自然灾害感知网络和跨部门、跨层级的灾害风险、监测预警信息交换网络,实现气象灾害、水旱灾害、地质灾害、森林火灾、地震等灾害风险信息的采集存储和共享交换；提高多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别、预报预警和风险评估能力；构建科学、高效、先进、智能的自然灾害综合监测预警平台，拓展信息发布渠道，提高信息覆盖面、精准度、时效性，增强决策指挥科学性和有效性。

（二）自然灾害风险普查工程

开展地质灾害、水旱灾害、森林火灾、气象灾害、地震灾害等风险要素全面调查，突出洪水、地质灾害、地震等自然灾害重点隐患排查，摸清全区风险隐患底数，查明区域减灾能力，建立全区分区域、分类型、分要素的自然灾害综合风险与减灾能力数据库。应用国家灾害风险和减灾能力评估与制图系统，开展自然灾害风险评估，编制雨山区自然灾害系列风险图，修订主要灾种区划，编制综合风险区划和灾害综合防治区划，推进综合风险普查成果的转化应用。

（三）救灾减灾能力提升工程

成立雨山区救灾减灾中心，与马鞍山市救灾减灾中心和各县区互联互通，实现信息资源共享。

强化应急救援队伍建设。依托现有应急救援资源，建成统一指挥、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急救援队伍体系。加强建设森林防火专业队伍，定期组织森林扑火培训和演练，提升发现、处置初期森林火灾的打早、打小、打了的能力。加强建设防汛抗旱专业队伍，形成以专业化队伍为基础、第三方力量为保障的多层次防汛抗旱抢险队伍体系，加大防汛抗旱技术培训和实战演练力度，有效提升救灾组织指挥和应急处置能力。建设完善地震灾害救援队伍，加强专业救援装备配备，强化实训演练。建立与武警部队、预备役部队的协同机制，加强区域性应急联动，提升区域性地震现场应急救援队伍跨区域应急协同能力。依托水文地质、工程地质、环境地质、岩土工程等相关领域专业技术人员、地质灾害危险点防灾责任人等组建地质灾害应急队伍。依托现有安全生产、防灾减灾救灾应急救援队伍和政府专职消防救援队伍，建设区级综合应急救援队伍。

强化减灾救灾技术装备建设。县（区）应急管理部门各配备一套标准化减灾救灾装备，推进多灾易灾乡镇基层减灾救灾装备建设，为基层灾害信息员配备必要的工作装备。

（四）救灾物资储备体系建设工程

推进救灾物资储备体系建设，全面提升物资储备保障能力和救灾工作效能，确保灾害发生10小时内受灾人员基本生活得到有效救助。采取新建、改扩建和代储等方式，因地制宜，统筹推进，形成分级管理、反应迅速、布局合理、规模适度、种类齐全、功能完备、保障有力的市、区、乡（镇、街道）、村（社区）四级应急救灾物资储备网络。进一步优化物资储备布局，在多灾易灾乡镇和重点防范地区设立1处规范化救灾物资储备点。引入市场机制，完善救灾物资社会代储规范化管理。推进应急物资储备综合管理信息平台建设，实现应急物资全程监管、统一调拨、动态追溯、信息共享、决策支持等多环节、全链条畅通，物资调运更加高效快捷有序。

（五）城乡综合减灾示范社区与应急避难场所示范工程

推进城乡综合减灾示范社区与应急避难场所示范工程建设。继续试点开展全国、全省综合减灾示范区创建。推进应急避难场所设施标准化改造，建设1-2个区级应急避灾安置中心，水灾易发地区的乡镇（街道）建设1个可容纳300人以上的乡级避灾安置中心，就近就便为受灾群众提供应急安置服务。

（六）防灾减灾科普宣教基地工程

推动建设市防灾减灾科普宣传教育基地。依托区内主流媒体，加强科普资源和信息整合，搭建多渠道、立体化宣教平台，推动防灾减灾科普和各类媒体有效融合，提高防灾减灾科普宣传教育基地的科学性、互动性、体验性,链接各类主体,更好地提高全社会的减灾意识和技能,推动减灾文化的形成。

五、保障措施

（一）强化组织领导

区减灾救灾委员会负责本规划的统筹协调，区级有关部门及各乡镇政府要加强组织领导、提高认识，完善工作机制，切实落实责任，确保规划任务有序推进、目标如期实现。应根据本规划要求，结合当地防灾减灾救灾工作实际，制定相关综合防灾规划，各级减灾救灾委员会成员单位编制部门规划时要加强与本规划有关内容的衔接与协调。

（二）强化部门协同

减灾救灾委员会要加强统筹协调，优化整合资源，完善跨地区、跨部门规划实施协同配合机制，统筹规划任务和重大工程项目实施，确保各项目标如期实现。加强对规划实施的宣传引导，营造有利于规划实施的良好氛围。

（三）强化资金保障

区级有关部门及各乡镇政府要将防灾减灾救灾事业纳入国民经济和社会发展规划，进一步加大对防灾减灾救灾工作的投入力度，将防灾减灾救灾资金和工作经费纳入各级财政预算。探索建立社会力量参与防灾减灾救灾工作的多元化资金筹措机制，支持鼓励引导企业和社会力量积极参与防灾减灾救灾事业。

（四）强化考核评估

区级有关部门及各乡镇政府要将主要任务完成情况列入目标责任制考核，建立健全督导检查工作机制，确保防灾减灾救灾工作体制建设、制度建设、能力建设各项任务落到实处，不断提升我区防灾减灾救灾工作水平。