关于全面开展修订（制定）村规民约和居民公约的实施方案

各乡镇人民政府、各街道办事处，区委组织部、区委政法委、区文明办、区司法局、区农业农村水利局、区妇联：

为贯彻落实《关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》（民发〔2018〕144号）和《关于印发<村规民约和居民公约修订实施方案>的通知》（马民秘〔2022〕69号），全面推动从严治党向基层延伸，深化基层民主法治建设，充分发挥村规民约、居民公约（以下简称“两约”）的积极作用，现在全区范围内开展“两约”的修订（制定）工作。

一、总体要求

全区所有村、社区制定或修订形成务实管用的“两约”，将“两约”作为有效推进基层群众自治的实施载体，推动健全党组织领导下自治、法治、德治、共治相结合的现代基层社会治理机制，形成“我制定、我承诺、我执行”的良好氛围。

二、基本原则

——坚持党的领导，党组织全程主持制定或修订，加强领导和把关，保证正确方向。

——坚持合法合规，不得与国家宪法、法律、法规和党的方针、政策相抵触，不得侵犯公民人身权利、民主权利和合法财产权利，不得妨害集体和国家的合法权益，修订程序要合法，严格按照法定程序。

——坚持发扬民主，充分发挥村（居）民在修约中主体作用，要广泛开展城乡社区民主协商，从村（居）民中来，到村（居）民中去，坚持发扬民主，集中群众意见，注重听取不同意见，通过广泛深入的讨论，最大限度地体现全体村（居）民的利益和意愿。

——坚持价值引领，践行社会主义核心价值观，弘扬中华民族传统美德和时代新风。

——坚持因地制宜，从实际出发，充分考虑自然历史状况、风俗习惯、村（居）民文化素质等因素，进行一条一条的具体规范，力求通俗易懂，防止简单照抄照搬法律、政策条文。“两约”要有针对性，便于操作，简便易行，目的是让村（居）民看得懂、记得住、好执行。

三、制定程序

村规民约、居民公约的制定或修订，一般应经过以下几个步骤：

（1）征集民意。村（社区）党组织、村（居）民委员会广泛征求群众意见，提出需要规范的内容和解决的问题。

（2）拟定草案。村（社区）党组织、村（居）民委员会就提出的问题和事项，组织群众广泛协商，根据群众意见拟定村规民约或居民公约草案，同时听取驻村或社区党代表、人大代表、政协委员、机关干部、法律顾问、妇联执委等意见建议。

（3）提请审核。村（社区）党组织、村（居）民委员会根据有关意见修改完善后，报乡镇党委、政府（街道党工委、办事处）审核把关。

（4）审议表决。村（社区）党组织、村（居）民委员会根据乡镇党委、政府（街道党工委、办事处）的审核意见，进一步修改形成审议稿，提交村（居）民会议审议讨论，根据讨论意见修订完善后提交会议表决通过。表决应遵循《村民委员会组织法》《城市居民委员会组织法》相关规定，并应有一定比例妇女参会。未根据审核意见改正的“两约”不应提交村（居）民会议审议表决。

（5）备案公布。村（社区）党组织、村（居）民委员会应于村（居）民会议表决通过后十日内，将“两约”报乡镇党委、政府（街道党工委、办事处）备案，经乡镇党委、政府（街道党工委、办事处）严格把关后予以公布，让群众广泛知晓。

“两约”在保持相对稳定的同时，可根据当地经济社会发展、群众需求变化以及社情民意等进行修订，修订程序参照制定程序执行。

四、实施步骤

（一）加强组织，制定方案。乡镇党委、政府（街道党工委、办事处）要高度重视，将指导规范“两约”工作作为加强基层社会治理的重要内容，2022年5月底前制定具体修约方案。

（二）按照程序，完成修订。5月-7月，各乡镇（街道）在充分调研的基础上，紧紧把握宣传动员、内容把关、程序规范和实施执行等关键环节，建立健全“两约”审核、备案公布和督促落实机制，确保“两约”符合法律法规和公序良俗。认真宣传发动，组织好民政、司法所、法律服务中心相关人员对村（居）从事制定“两约”业务人员进行培训，全面做好修订（制定）“两约”前、中、后的指导工作。7月底前，全区城乡社区基本完成修订（制定）“两约”程序。

（三）选树典范，宣传推广。8月-9月，“两约”备案公布后，组织开展宣传。（1）“1张宣传单”：村（社区）通过入户上墙、定期宣传、民主评议等措施，增强“两约”的权威性和约束力；（2）“1台演出会”：乡镇（街道）、村（社区）以群众喜闻乐见的文艺方式，举办1次群众演出，通过歌舞、快板、小品等综合艺术形式展现宣传“两约”，使“两约”真正装进百姓心里；（3）“1次书法赛”：乡镇（街道）、村（社区）组织辖区内书法爱好者、老师、学生、村（居）民等，开展书法比赛，以书法的形式展现宣传“两约”；（4）“1个宣传周”：开展集中宣传周活动，充分借助广播、电话、报刊、网络等各类宣传载体，采取形式多样的宣传方式，大力宣传“两约”，形成“我制定、我承诺、我执行”的良好氛围。10月初，各乡镇（街道）要总结宣传好经验、好做法，积极参加优秀“两约”征集活动，发掘整理优秀“两约”典范，向区民政局推荐。优秀案例及时向市级、省级民政部门推荐。

五、相关要求

（1）加强组织领导。各乡镇党委、政府（街道党工委、办事处）要将修约工作摆上重要日程，在加强基层组织建设中统筹谋划和组织推动。

（2）落实主体责任。各乡镇党委、政府（街道党工委、办事处）要严格履行主体责任，对工作落实情况进行督促检查，加强指导、严格把关，作为基层组织建设的经常性工作，具体推动落实。

（3）强化协调联动。组织部门、民政部门要牵头协调。坚持党的领导，党组织全程主持制定或修订，加强领导和把关，保证正确方向；民政部门要结合加强社区治理，指导城乡社区在组织群众广泛协商的基础上，按照法定程序实施。政法、文明办、司法、农业农村、妇联等部门要密切配合，合力推动。村（居）务监督委员会加强对“两约”遵守情况的监督，村（社区）“两委”成员、人民调解员、村（社区）妇联执委和德高望重、办事公道的群众代表共同参与监督。充分发挥村（居）民议事会、人民调解委员会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等群众组织的作用，强化“两约”的遵守和落实。

（4）规范内容程序。村规民约、居民公约一般由名称、正文、审议主体、日期四部分组成。名称一般为《XX村村规民约》《XX社区居民公约》；正文可采取结构式、条款式、三字语、顺口溜、山歌民歌等各种表述形式，应简洁明了、贴近群众生产生活、易于掌握和遵守；审议主体为XX村村民会议、XX社区居民会议；日期为实施生效的具体时间。

（5）注重资料收集。各乡镇（街道）、村（社区）要对修订（制定）“两约”工作及时建立工作档案，及时记录、收集、整理，汇编成册。