2022年3月28日，雨山区人民政府办公室印发《雨山区人民政府关于印发雨山区全民健身实施计划（2021—2025年）的通知》（雨政秘〔2022〕5号，以下简称实施计划），现解读如下： 

一、制定背景 

党中央、国务院高度重视全民健身工作，将全民健身上升为国家战略，因此，在新的历史起点上编制好《实施计划》，对构建更高水平的全民健身公共服务体系、推动我省全民健身高质量发展，有着十分重要的意义。

全民健身是实现全民健康的重要途径和手段，是全体人民增强体魄、幸福生活的基础保障。《全民健身条例》（国务院令第560号）要求“县级以上地方人民政府根据本地区的实际情况制定本行政区域的全民健身实施计划”。研究制定好《实施计划》是“十四五”时期我区开展全民健身工作的行动纲领和主要抓手，对于指导未来五年我区全民健身事业发展、提高全区人民身体素质和健康水平具有重要现实意义。 

二、制定依据

    1. 安徽省全民健身实施计划（2021—2025年） 

    2. 马鞍山市全民健身实施计划（2021-2025年）

三、制定意义和总体考虑

《实施计划》能够引导全区高度重视全民健身发展工作中来。通过实施计划，实现2025年，基本建成与经济社会发展水平相匹配、覆盖城乡较为完善的全民健身公共服务体系。

在《实施计划》文稿的起草过程中，经反复研讨，编制思路主要体现在以下几个方面：

第一，在发展理念方面，核心是坚持以人民为中心，满足人民群众日益增长的多元化体育健身需求，坚持问题导向，补短板，强弱项，进一步完善全民健身公共服务体系，提升体育公共服务质量。

第二，在内容方面，强化规划的系统性和实践性。即坚持一个总目标：建设体育强区；围绕两个战略：健康中国战略和全民健身国家战略；抓好三个关键词：传承、对标、创新；秉承四大发展理念：以人民为中心、高质量发展、融合发展和创新发展。坚持全面规划，突出重点，紧紧围绕全民健身场地设施、赛事活动、体育社会组织、科学健身、社会体育指导员和全民健身文化等6方面规划布局。

第三，在目标任务方面，坚持务实有效的原则。坚持目标导向和问题导向，把“十三五”时期我区全民健身区域发展不平衡、供给不充足、与群众需求不贴切等问题解决好，尽可能做到定量与定性结合，强化县市区全民健身目标任务，做到能检查、易评估、可考核。

第四，在组织实施方面，强调要加强各级党委、政府对全民健身事业的领导。加强党对全民健身工作的全面领导，发挥各级全民健身工作领导小组和全民健身工作部门联席会议机制作用，加大政府投入，落实政策保障，强化“十四五”期间的过程监督和绩效考核工作，确保《实施计划》的目标任务落到实处。

四、起草过程

（一）摸底调查

根据上级文件要求，我局组织工作人员开展摸底调查，对我区全民健身公共服务体系做了详细调查了解。根据调查结果草拟了实施计划（征求意见稿）。

（二）召开专题会

2021年12月31日，我局召开了雨山区全民健身实施计划（2021-2025）征求意见专题座谈会，相关单位及乡镇（街道）分管领导参加会议，就我区实施计划进行了讨论，并在会后提出了书面意见。

（三）区政府会议讨论

2022年 2月20日，区政府召开区政府常务会议，会议讨论了实施计划，并提出了相关意见，原则上同意该方案，要求通过合法性审核后行文。 

 （四）合法性审查的结果

1.决策主体：雨山区文旅体局是马鞍山市雨山区人民政府工作部门，其主要职能为贯彻执行国家、省、市体育工作方针政策和法律法规，拟订全区体育工作的政策、法规性文件并监督实施。统筹规划全区体育发展战略，拟订体育事业发展规划，推动多元化体育服务体系建设，推进体育公共服务和体育体制改革。统筹规划群众体育发展，负责推行全民健身计划，指导公共体育健身设施建设，负责对公共体育设施的监督管理。你局主体资格合法，具有制定本方案的法定职权。   

2.决策程序：你局通过政务平台进行公告，征求了有关部门的意见，制定程序合法。   

3.内容审查：《实施计划》从总体要求、工作目标、主要任务、保障措施等方面，对我区进一步深完善全民健身公共服务体系进行了规划和部署，内容不违反相关法律法规规定。   

4.审查结论     

经审查，《实施计划》决策主体适格，决策权限、程序和内容符合相关法规、规章和规范性文件规定，具备合法性。 
五、主要内容

（一）工作目标

到2025年，基本建成与经济社会发展水平相匹配、覆盖城乡较为完善的全民健身公共服务体系。市民在生活、工作、休闲等不同场景均能找到便捷的全民健身场地设施，城市社区“10分钟健身圈”和区、乡镇(街道)、行政村(社区)三级公共体育设施网络全覆盖。

（二）工作任务

《实施计划》分为指导思想、发展目标、主要任务3部分。 

第一部分指导思想，明确了《实施计划》的制定依据、基本方向与发展定位，突出强调了以人民为中心、新发展理念的发展原则。

第二部分明确了新周期的发展目标，到2025年，基本建成与经济社会发展水平相匹配、覆盖城乡较为完善的全民健身公共服务体系。

第三部分从全民健身场地、全民健身组织、全民健身赛事活动、全民健身科学指导、全民健身融合发展5个方面具体制定了工作部署。

（三）工作步骤

1. 前期调研阶段（2021年9月-2021年10月）；
2. 实施计划起草阶段（2021年11月-2022年3月）；
3. 贯彻实施阶段（2022年3月-2025年12月底）。

（四）工作保障

为保障全民健身实施计划（2021—2025年）顺利实施，一要加强党对全民健身工作的全面领导。

二要壮大体育队伍。

三要加强安全保障。

六、创新举措

积极探索在农村、社区街边“金角银边”等非体育用地上嵌入健身场地，明确配建标准，简化审批手续，增加有效供给，补齐群众身边健身设施短板，形成布局科学、层次分明、功能互补、彼此联系的网络化空间结构。

七、保障措施

1. 加强组织领导。加强政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的全民健身工作机制，积极发挥全民健身工作联席会议作用，推动各项工作顺利开展。

2. 强化经费保障。将全民健身经费列入本级财政预算，完善多元投入机制，善于用市场的逻辑、资本的力量推动群众体育事业发展，鼓励社会力量参与全民健身公共服务体系建设。

3. 落实监督评估。建立目标任务考核制度，实行计划年度监督、中期评估和终期检查制度。

八、解读人及政策咨询电话

解读人：鲍艳艳

政策咨询电话：0555-2210609