关于印发《佳山乡生产经营租住自建房重大火灾风险综合治理实施方案》的通知

各村、社区，乡有关单位：

1月31日，广西河池市一民营沙发生产作坊发生火灾，损失惨重；2月11日，北京市昌平区一居民自建公寓出租房发生火灾，造成5人死亡；2月22日，安徽亳州一居民自建房发生火灾，造成5人死亡、4人受伤。为深刻汲取火灾事故教训，全面筑牢基层火灾防控基础，乡政府决定在全乡范围内开展生产经营租住自建房消防安全专项整治，现将实施方案印发给你们，请结合实际认真组织实施。

                                 佳山乡人民政府

                               2022年3月7日

佳山乡生产经营租住自建房重大火灾风险

综合治理实施方案

为认真贯彻落实应急管理部、省委省政府领导同志指示要求和消防救援局“2·18”、省消防救援总队“2.24”视频会议精神，以及省、市、区安全生产委员会、消防安全委员会工作部署，深刻汲取近期其他地区自建房较大火灾事故教训，切实加强我乡生产、经营、租住自建房消防安全工作，全面筑牢火灾防控工作基础，全力防范“小火亡人”火灾事故发生，特制定方案如下：

一、工作目标

力争通过3个月的集中排查治理，摸清我乡生产、经营、租住自建房的基本底数实情和消防安全现状，聚焦设施建设、施工改造、物防技防、人员管控、基层治理、应急处置等关键环节，发挥基层综合治理优势，总结经验做法，完善制度标准，探索形成全链条管控工作机制，积极从源头上防范化解消防安全风险，全面提升生产经营、租住自建房消防安全管理水平，确保生产、经营、租住自建房消防安全形势平稳。

二、整治时间

即日起至5月31日。

三、整治范围

生产、经营、租住自建房及火灾高风险场所。

四、整治重点

治理重点为下列八类情形，凡未按要求整改的，不应继续作为生产、经营、租住场所使用。

（一）生产、经营、租住自建房使用易燃可燃夹芯彩钢板或易燃材料搭建临时房屋；屋顶、围护结构、房间隔墙使用易燃可燃夹芯彩钢板或易燃材料搭建。（整改要求：拆除易燃可燃夹芯彩钢板或易燃材料）

（二）生产、经营、租住自建房门窗上设置金属栅栏、防盗网以及灯箱广告牌等影响逃生和灭火救援障碍物。（整改要求：拆除金属栅栏、防盗窗、灯箱广告牌等障碍物或设置易于从房间内部开启的装置，便于逃生和救援）

（三）3人以上住宿与生产、经营、储存场所设置在同一建筑物或“前店后宅”“下店上宅”未按规定进行防火分隔。（整改要求：清理违规住宿人员、居住区域与生产、经营区域使用钢筋混凝土墙、砖墙等不燃性防火隔墙和防火门等完全分隔）

（四）用于居住的自建房内设置冷库；用于居住的自建房生产、储存、经营易燃易爆危险品。（整改要求：搬离冷库；不得生产、储存、经营易燃易爆危险品）

（五）生产、经营、租住自建房每层面积超过200平方米或建筑层数超过四层，安全出口数量不符合要求的。（整改要求：分散设置2个安全出口、2部逃生楼梯，楼梯应为不燃材料制作）

（六）生产、经营、租住自建房不符合消防安全条件违规住人的。（整改要求：责令限期搬离人员）

（七）对电动自行车在门厅、楼梯间、走道、地下室、半地下室等室内公共区域违规停放充电的，以及违章用火、用电、用气，电气线路未穿管保护、私拉乱接电线的。（整改要求：责令立即改正，拒不改正的，依法予以处罚，并督促整改到位）

（八）存在重大火灾风险和重大隐患的。（整改要求：临时查封、挂牌督改）

五、工作措施

（一）认真研判形势。乡政府召开一次专题会议，对本地生产、经营、租住自建房以及孤寡老人、失能人士等特殊人群居住场所存在的问题进行分析、研判，形成有数据、有内涵、有结论的形势分析材料，专题报告党委政府，提请党委政府精准施策，组织开展针对性治理。

（二）治理任务分工。建设办、民政办、文化站、卫计办经济发展中心等部门根据职责分工和管理权限，开展列管领域火灾风险排查整治，落实“一场所一对策”精准治理。农业服务中心要将农村地区火灾隐患整改纳入农村人居环境和村庄整治范围，同部署、同实施。乡应急办在开展专项整治工作的同时，结合消防安全专项整治三年行动，持续抓好消防安全重点单位、人员密集场所等火灾高风险场所消防安全管控。

（三）摸清底数实情。各村、社区具体负责生产、经营、租住自建房摸排工作，3月12日前，各村村（社区）工作人员、网格员、公安派出所民警等群防群治力量，对生产、经营、租住自建房和劳动密集型企业员工宿舍开展摸底排查，掌握场所地址、业主姓名、建筑层数、使用功能、容纳人数、消防状况等信息，逐单位、逐场所填报《生产、经营、租住自建房消防安全专项整治登记表》，建立生产、经营、租住自建房工作台账。对于发现的消防安全隐患，由乡应急办在上报区消防安全委员会的同时，先行督促整改，整改期间加强监督检查，确保整改措施、整改责任落实落地。

（四）分级分类整治。生产、经营自建房存在住人情况以及自建房用于出租住人的，住宿与非住宿部分之间应进行防火分隔，且应分别设置独立的疏散设施，当确有困难时，应设置独立的辅助疏散设施（如：室外金属梯、配备逃生避难设施的阳台和“开窗”等）。对于住宿3人以上的，坚决落实人员清理措施，其中对于住宿10人以上的，由区消防安全委员会负责督办隐患整改。自建房改为生产、经营和群租存在重大消防安全风险的，严禁改建；已改建且存在重大消防安全风险的，责令关停、挂牌督改。鼓励自建房采用安装独立烟感、简易喷淋等设施降低火灾风险。

（五）防范突出风险。区政府统筹推动整治电气线路敷设不符合国家标准规定、电表箱设置位置不符合规范、线路连接不符合标准、用电负荷超过初装容量、违规私拉乱接电线等突出隐患问题。针对电动自行车突出风险隐患，市场监督管理部门要严厉查处降低标准生产，销售不合格电动自行车及蓄电池、充电器，以及非法改装和拆卸原厂配件、更换大功率蓄电池等违法行为。村（居）委会等基层组织要加强常态化巡查检查，严防电动自行车“进楼入户”、“人车同屋”。针对燃气突出火灾风险，住建部门要对经营许可方面以及燃气管道设施开展全面排查整治，市场监督管理部门要重点加强对生产销售使用不合格气瓶、灶具、连接软管和减压阀行为的查处力度。针对违规电（气）焊作业突出风险隐患，由区消防救援大队和公安派出所要加强联合监督执法，对情节严重的依法实施行政拘留。

（六）落实“八条”刚性措施。一是生产、经营、租住自建房使用易燃可燃夹芯彩钢板或易燃材料搭建的临时房屋或屋顶、围护结构、房间隔墙使用易燃可燃夹芯彩钢板或易燃材料搭建的，一律立即拆除。二是生产、经营、租住自建房门窗上设置金属栅栏、防盗网以及灯箱广告牌等影响逃生和灭火救援障碍物的，一律拆除或设置易于从房间内部开启的装置。三是3人以上住宿与生产、经营、储存场所设置在同一建筑物或“前店后宅”“下店上宅”未进行防火分隔的，一律按规定进行防火分隔。四是一律不得在用于居住的自建房内设置冷库或生产、储存、经营易燃易爆危险品。五是生产、经营、租住自建房不符合消防安全条件违规住人的，一律责令限期搬离。六是在生产、经营、租住自建房门厅、楼梯间、走道、地下室、半地下室等室内公共区域电动自行车在违规停放充电的，以及违章用火、用电、用气、私拉乱接电气线路的，责令立即改正，拒不改正的，一律依法予以处罚，并督促整改到位。七是生产、经营、租住自建房每层面积超过200平方米或建筑层数超过四层一律设置2个安全出口、2部逃生楼梯，楼梯使用不燃材料制作。八是对存在重大火灾风险和重大隐患的，一律依法予以临时查封、挂牌督改，对擅自拆封或者使用被查封场所、部位的，依法予以行政拘留。

（七）精准宣传教育。各村、社区要发动村（社区）工作人员、网格员、公安派出所民警、消防志愿者等力量开展“入户宣传”、“上门提醒”，采取逐户发放消防安全宣传画、张贴提示标语等形式，结合场所存在的问题，有针对性地开展“一对一、面对面”宣传教育，并指导隐患整改。由区消防救援大队要分批次组织乡镇、街道和村（居）民委员会消防工作负责人、网格员管理人等开展培训，提高防火巡查检查和宣传能力，培养消防安全“明白人”。

六、工作要求

（一）强化组织领导。各村、社区、各有关部门要高度重视此次生产、经营、租住自建房消防安全专项整治，将其作为消防安全专项整治三年行动收官阶段的重要内容，强化督导检查，推动工作落实，定期调度工作情况，逐级压实责任，层层抓好组织实施，坚决确保整治成效，切实担负起防范化解重大安全风险的责任。

（二）加强综合治理。充分发挥消委会平台作用，建立健全会商研判、信息共享、联合检查、移交查办等机制，会同行业部门、发动基层组织，实施隐患综合治理，形成整治工作合力。省、市两级政府都已将此次专项整治纳入年度安全生产和消防工作考核重要内容，各村、社区、各有关部门要切实压实整治责任，加强督导检查，形成整治合力，确保整治成效。

（三）建立长效机制。各村、社区、各有关部门要结合“十四五”规划实施、城镇棚户区改造、乡村振兴等工作，将生产、经营、租住自建房重大火灾风险综合治理纳入地方民生工程实施项目，提升本质安全。

（四）严格责任追究。凡发现隐患排查有死角、有盲区、有漏洞，问题整改不精准、不果断、不及时、不到位，工作没有形成闭环的，将采取诫勉谈话、约谈等形式进行严肃处理；今后凡此类场所发生火灾事故的，坚决按照“四不放过”原则，逐一进行责任倒查。要压实主体责任，综合运用执法、曝光等手段，督促责任主体将消防安全职责落到实处。