【政策解读】雨山区人社局局长王昌：关于《雨山区居民服务“一卡通”工作实施方案》政策解读

雨山区居民服务“一卡通”工作实施方案

为贯彻落实习近平总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会上重要讲话精神，全力推进我区以社会保障卡为载体的居民服务“一卡通”各项工作，按照《关于印发安徽省居民服务“一卡通”工作方案的通知》（皖政办〔2021〕4号）、《关于印发马鞍山市居民服务“一卡通”工作实施方案的通知》（马政办〔2021〕12号）文件要求，结合我区实际，制定本实施方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，以“便民利民惠民”为宗旨，充分发挥社会保障卡（含电子社保卡，下同）覆盖人群广、服务渠道多、线上线下融合应用的优势，按照省、市统一部署，以“一人一卡、一卡通用”为目标，加快各类民生服务卡整合，逐步推进社会保障卡在政务服务、就业创业、社会保险、卫生健康、医疗保障、财政补贴、金融服务、旅游观光、交通出行、文化体验、智慧城市、信用服务等领域的广泛应用，到2025年底基本实现居民服务“一卡通”，为市民提供全面、便捷、高效的政务和生活服务。通过省、市级对接，推进在南京都市圈及长三角地区一卡通办，在医疗健康、文化体验等方面实现“同城待遇”。

二、建设原则

（一）统一建设，强化协作。根据全省居民服务“一卡通”建设原则，统一规划、统一建设，各相关职能部门密切配合，根据职责分工，积极拓展居民服务“一卡通”应用范围，确保居民服务“一卡通”各项工作顺利推进。

（二）以人为本，高效便民。坚持以人民为中心的发展思想，以便民利民惠民为目标，精简办事材料，优化办事流程，逐步实现通过社会保障卡办理各类居民服务，提升服务便捷度。

（三）信息共享，互联互通。以社会保障卡为载体，开展跨部门的数据共享，为全区居民服务信息共享提供支撑，通过省、市级对接实现在南京都市圈及长三角地区居民服务的信息共享、互联互通。

三、工作内容   

（一）加快社会保障卡发行。加快推进第三代社会保障卡发行和电子社保卡签发，“十四五”末，基本覆盖全区常住人口，实现一人一卡、应发尽发。

（二）完善居民服务“一卡通”应用环境。按照省、市级居民服务“一卡通”标准规范，加快推进各职能部门信息系统升级和用卡环境改造，为持卡人提供全方位、个性化、时效性的公共便民服务。

（三）推进南京都市圈及长三角区域一卡通办。加强与南京市、上海市、江苏省、浙江省相关部门对接，通过省、市级对接，逐步实现在南京都市圈及长三角地区居民服务一卡通办。加强政策研究，推进在旅游观光、文化体验等方面率先实现“同城待遇”。

四、实施步骤

（一）编报服务目录。2021年10月底前，各成员单位根据省、市级服务目录，编制本部门在我区居民服务“一卡通”中的服务目录清单，报区居民服务“一卡通”工作领导小组办公室。建立居民服务“一卡通”服务目录动态调整机制，根据工作开展情况适时对目录进行调整。

（二）制定推进计划。2021年10月底前，各成员单位根据本部门的应用需求，制定工作方案报领导小组办公室，为社会保障卡在居民服务中全面应用提供政策、人员和技术保障。

（三）做好应用推广。区人力资源和社会保障局、区数据资源局结合业务开展实际，积极与各成员单位沟通协商具体对接方案；各成员单位结合业务需要，积极改造各领域应用系统，确保信息互通共享。2021年底，实现社会保障卡在居民服务各领域的初步应用。2023年底，开通居民服务“一卡通”服务目录的50%。2025年底，基本完成居民服务“一卡通”服务目录的开通应用。

（四）开展数据分析。2022年6月底前，基本形成数据收集、整合、共享及应用规范机制。依托省、市级居民服务“一卡通”综合应用管理平台，实现多部门数据实时共享互用，为社会保障卡跨部门应用和多领域协调提供技术支持。

五、工作要求

（一）加强领导，高度重视。以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”，是汇聚资源共享、改善民生、便民利民的系统工程，影响广泛、意义深远。成立雨山区居民服务“一卡通”工作领导小组，统筹做好全区居民服务“一卡通”的整体规划、标准制定、组织协调、实施调度和工作考核，审议重要方案措施，推进全区居民服务“一卡通”各项工作顺利开展，各有关部门要高度重视，充分认识加快推进居民服务“一卡通”的重要性、紧迫性，转变观念、创新思维，加强统筹规划，主动担当作为，明确目标任务，细化责任分工，有效整合公共服务资源，确保居民服务“一卡通”工作有序推进。

（二）加强组织，强化协作。以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”，覆盖人群广，涉及部门多，工作量大，各有关部门要密切配合、通力协作。各相关部门按照工作方案职责分工制定具体实施方案和推进计划，确保按进度全面落实。

（三）强化管理，明确责任。区政府将建立居民服务“一卡通”考核、通报、协调等工作机制，定期召开专题会议，研究解决居民服务“一卡通”推进过程中的重大问题。各相关部门要精心组织、周密安排，加强督查考核。

（四）加强宣传，营造氛围。各相关部门要广泛开展各类居民服务“一卡通”宣传活动，强化舆论引导，提升社会保障卡的知名度和影响力，提高群众用卡的积极性和主动性，提高对居民服务“一卡通”功能作用的知晓度，营造居民服务“一卡通”建设的良好氛围。

附件：雨山区居民服务“一卡通”工作领导小组成员名单及职责分工

附件

雨山区居民服务“一卡通”工作领导小组

成员名单及职责分工

一、成员名单

组  长：邓明发   区政府副区长

副组长：王  昌   区人社局

张  茜   区数据资源局

成  员：朱晓莉   区委宣传部

卢  帆   区委编办

夏广银   区发改委

周美娜   区教育局

邱  敏   区民政局

王美华   区财政局

孙  超   区住建交运局

戴黎明   区农水局

尤元春   区文旅体局

宋  震   区卫健委

占永贵   区应急管理局

周  驰   区市场监管局

徐  忠   区退役军人事务局

计承松   区医保局

许志军   区总工会

王  翎   区残联

王  成   雨山公安局分局

安顺前   雨山区税务局

领导小组办公室设在区人社局，承担领导小组日常工作。王昌同志兼任办公室主任。根据工程建设情况，领导小组办公室下设若干工作组，工作组职责及成员名单由领导小组办公室另行商定。领导小组及办公室成员发生职位变动的，由继任者自动接替，不再另行发文。

二、职责分工

（一）区委宣传部。配合协调新闻媒体做好居民服务“一卡通”宣传工作。

（二）区委编办。指导编制居民服务“一卡通”服务目录清单，明确管理服务主体。

（三）区发改委。保障居民服务“一卡通”相关重大项目立项实施，加快立项审批进度，积极配合上级部门推动信用信息共享平台与居民服务“一卡通”综合应用管理平台互联互通，逐步实现以社会保障卡为载体依法依规查询公民信用信息。

（四）区教育局。做好居民服务“一卡通”涉及教育领域的应用。负责协助做好全区在校学生信息采集、发卡、电子社保卡签发等工作，协调各区属学校将社会保障卡作为校园“一卡通”载体。

（五）雨山公安分局。做好居民服务“一卡通”载体发行所需的个人基本信息与国家法定身份证数据库中的权威身份信息之间的核查比对，探索社会保障卡身份凭证功能在酒店住宿等社会治理领域中的应用。

（六）区民政局。做好居民服务“一卡通”涉及民政领域的应用，持社会保障卡办理各项民政事务，将城镇低保金、农村低保金、特困人员救助供养金等民政补贴通过社会保障卡金融账户发放。

（七）区财政局。负责落实居民服务“一卡通”项目资金，做好财政资金、惠民惠农补贴资金等通过社会保障卡金融账户发放。

（八）区人社局。负责社会保障卡的应用宣传工作，制定居民服务“一卡通”实施方案和各项管理制度；加强社会保障机构队伍建设，提升服务能力，推动社会保障卡在人力资源和社会保障领域的全面应用。

（九）区农水局。做好居民服务“一卡通”涉及农业农村领域的应用，配合财政部门将各项涉农补贴通过社会保障卡金融账户发放。

（十）区文旅体局。推进居民服务“一卡通”在公共文化场馆的应用。实现图书馆、博物馆等公共文化场馆社会保障卡（含电子社保卡）作为身份凭证，实现图书借阅、预约等功能。做好居民服务“一卡通”涉及公共体育场所管理中的应用，积极推进社会保障卡在公共体育场所入场、缴费以及补贴发放等方面的应用。

（十一）区卫健委。推动社会保障卡与电子健康卡互联互通，做好居民服务“一卡通”涉及卫生健康领域的应用，推动社会保障卡查询电子病历和电子健康档案信息。

（十二）区退役军人事务局。做好居民服务“一卡通”涉及退役军人事务中的应用，积极推进社会保障卡在职业技能培训查询、本市户籍的退役军人、现役军人家属各类待遇发放方面的应用。

（十三）区应急管理局。做好居民服务“一卡通”涉及安全生产、自然灾害类等突发事件，以及综合防灾减灾救灾救助工作中的应用。

（十四）区市场监管局。做好居民服务“一卡通”涉及市场主体登记注册方面的应用。

（十五）区医保局。深化社会保障卡在医疗保障领域的应用。推动参保人通过社会保障卡金融账户领取各项医保待遇，继续支持社会保障卡用于医保结算。

（十六）区数据资源局。负责协调推进跨部门、跨层级数据信息共享，为社会保障卡跨部门应用和多领域业务协调提供技术支撑。做好居民服务“一卡通”涉及政务服务领域的应用，实现社会保障卡办理政务服务事项。将社会保障卡与安康码深度融合，实现互联互通和融合应用。负责居民服务“一卡通”信息化项目审核备案工作。

（十七）雨山区税务局。做好居民服务“一卡通”涉及税务领域的应用，推动社会保障卡缴纳个人各项税费、社保费等。

（十八）区住建交运局。做好居民服务“一卡通”涉及工程建设等领域的应用。

（十九）区总工会。做好居民服务“一卡通”涉及工会领域的应用，推动社会保障卡识别工会会员身份，并享受工会提供的法律援助、职业介绍、职业培训、困难帮扶、应急救助、劳动争议调解等普惠服务。

（二十）区残联。做好居民服务“一卡通”涉及残联领域的应用，推动社会保障卡作为个人身份凭证办理各项残联业务，将各项残联补助资金通过社会保障卡金融账户发放。

（二十一）各乡镇、街道。建立居民服务“一卡通”工作议事协调机制，按照全区居民服务“一卡通”工作总体要求，明确责任分工、建立考核机制，组织督促相关部门做好居民服务“一卡通”在政府公共服务管理领域的应用。

（二十二）其他相关部门。做好社会保障卡在本行业领域的“一卡通”应用。