雨山区国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要

雨山区国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

“十二五”时期是雨山区全面贯彻落实科学发展观，建设更高水平小康社会的重要时期。根据中共雨山区委《关于制定雨山区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，从雨山区实际出发，分析雨山区经济社会发展面临的机遇与挑战，起草了雨山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。规划阐明“十二五”时期雨山区国民经济和社会发展的指导思想、主要目标、发展重点和政策措施，是雨山区未来五年的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

一、“十二五”时期经济社会发展的基础和环境

（一）“十一五”经济社会发展回顾

“十一五”期间，面对经济转轨、社会转型带来的各种挑战，面对宏观经济环境变化，面对国际金融危机冲击，在区委区政府坚强领导下，全区人民抢抓机遇，锐意进取，攻坚克难，全面超额完成“十一五”规划确定的各项目标任务。

综合经济实力显著增强。到2010年，全区工业总产值达85亿元，比规划目标增长70%；服务业产值达到108亿元，完成规划目标，比期初增长2.7倍；全社会固定资产投资五年累计完成253亿元，比规划目标增长4倍；期末财政收入达9亿元，比规划目标增长80%。

结构调整取得积极进展。工业经济对全区经济的支撑作用彰显，期末达到规模以上企业标准的有120家，规模企业产值占全部工业近70%，亿元企业达到12家；全区服务业呈现总量扩张、质量提升和结构优化的良好态势；动漫游戏产业已初具规模，国家级再生资源回收体系和集散市场建设全面启动；农业经济结构进一步优化，综合生产能力稳步提高。

自主创新能力显著增强。组织实施各级科技项目40多项，其中国家级项目6项，获得扶持资金达千万余元。全区高新技术企业达12家，民营科技企业达29家，高新技术产品达19个。获得国家冶金协会科技进步二等奖1项，安徽省科技进步二等奖1项，市科技进步三等奖4项，专利工作进入全省十强区行列。

改革开放实现新突破。区政府机构改革全面完成，高效运行的服务型政府构架初步形成。城乡一体化综合改革配套改革全面实施。企业改制全面完成，社会事业改革取得明显成效。教育管理体制逐步完善，义务教育绩效工资改革平稳实施。医药卫生体制改革全面展开，基层医药卫生体制综合改革快速推进；开放型经济规模与水平快速提升，五年累计引进外资2.33亿美元、内资198亿人民币，分别比规划目标增长5倍和4倍，引进了一批规模大、水平高的项目。

各项社会事业全面进步。雨山工业园建设取得新突破，成功升格为省级经济开发区。科教事业进一步拓展，科普工作再次获得全国示范城区的光荣称号。城乡教育协调发展，教育规模迅速扩张，形成了完善的幼儿和义务教育体系，荣获“安徽省教育强区”和“教育均衡发展先进区”等称号。妇女儿童工作荣获省政府颁发的先进集体称号。初步建立了城市社区卫生服务和农村卫生服务体系，城乡居民健康水平提高。加强非煤矿山等重点行业和领域整治，安全生产形势稳定。节能减排工作圆满完成上级下达的目标任务。人口与计划生育工作进一步加强。群众性文化体育事业蓬勃发展。残疾人事业荣获安徽省先进单位称号，社区工作全面加强，被授予“全国社区工作示范区”。

人民生活水平有了新提高。“十一五”末，城镇居民人均可支配收入22500元，年均增长11%；农民人均纯收入9800元，年均增长14%。就业再就业工作得到加强，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障体系进一步完善，基本建立了全面覆盖的养老、失业、医疗、工伤、生育和低收入家庭的保障体系。被征地农民养老保险、农村最低生活保障制度和农村新型合作医疗制度全面实施，对城乡弱势群众的帮扶力度进一步加大，城乡一体化进程加快。

精神文明和民主法制建设取得新进展。文明创建工作取得新成效，城乡居民文明素质进一步提高。深入开展普法教育和依法治理工作，依法行政工作不断规范。社会治安形势良好，形成五大防控体系，荣获全国社会治安综合治理先进集体荣誉称号。安全生产形势稳定，非煤矿山整治取得明显成效。

回顾“十一五”发展历程和取得成果，经验归纳为以坚持科学发展观为指导，以项目为抓手、以招商为重点、以改革为动力、以可持续发展和以人为本为目的，推进经济社会跨越发展。“十一五”时期取得的成绩为“十二五”发展奠定了良好的基础。但对照科学发展观的要求，全区发展中仍然存在一些突出问题和深层次矛盾：一是产业结构不够优化，科技对产业支撑作用有待进一步加强，高新技术产业、新兴产业成长不够快，尚未形成集群效应优势。二是经济增长受土地、资金、人才等要素的约束增强。三是全民创业的氛围还不够浓，创业意识还不够强，民营经济发展规模不强。四是和谐社会建设的任务艰巨。

（二）“十二五”全区经济社会发展面临的发展环境

“十二五”时期，随着国家扩内需战略、中部崛起战略和皖江城市带承接产业转移示范区规划等全面实施，为我区加快发展创造了良好的外部环境，带来了难得的发展机遇。加快经济发展方式转变是“十二五”期间各项工作的主旋律，我区经济社会发展既面临难得的机遇，也面临着严峻的挑战。

发展机遇

皖江城市带承接产业转移示范区建设带来的机遇和优势。皖江城市带承接产业转移示范区建设作为安徽省首个国家层次战略，将是贯穿于“十二五”时期的重点内容。长三角作为我国最具活力的经济板块，产业高端化的趋势日益明显，资本和产业转移速度加快，对周边地区的辐射力逐步扩大，为我们承接产业梯度转移提供了机遇。示范区建设在投资、财税、金融、土地和对外开放等方面将会受到国家更多、更大的政策支持。

我市实施“6653”现代产业体系和“1255”城市发展战略带来的机遇。为了呼应国家产业振兴计划和皖江城市带承接产业转移示范区建设，实现“更高更大更快”发展目标，我市提出构建“6653现代产业体系” 和“1255城市发展战略”两大战略。我区结合实际情况，提出了“1316”产业行动计划和“1311”城乡建设工程，与我市现代产业体系建设和城乡发展战略协同发展，这种互动效应必将给我区产业升级和城乡建设提供广阔空间，增强发展动力。

“十一五”我区积累的物质和社会条件为“十二五”时期的发展奠定了良好的基础。“十一五”时期，我区加大固定资产投入和招商引资力度，基础设施得到加强，城市建设进入跨越式提升阶段。全区经济总量迈上新的台阶，产业结构得到优化调整，经济发展进入转型升级阶段。社会建设步伐推进，社会事业全面发展。这些都为“十二五”雨山区经济社会发展奠定了坚实的基础。

面临的挑战

转变经济发展方式的挑战。“十一五”期间，我区经济建设虽然取得了很大的成就，但是经济发展的矛盾依然十分突出。从产业结构层面看，我区总体上以传统产业为主，新兴产业刚刚起步，先进制造业和现代服务业发展任务艰巨。服务业大部分为商贸、餐饮等传统业态，现代服务业对经济增长的贡献不大，经济粗放增长的问题仍然比较突出，节能减排的压力越来越大。在深入贯彻科学发展观，以转变发展方式和调整经济结构为主线宏观背景下，粗放型的经济增长模式已难以为继，经济转型的任务更加迫切。

构建和谐社会的挑战。“十二五”时期，是完善社会主义市场经济体制的攻坚阶段，改革已由受惠型转向利益格局的深度调整阶段，各种社会问题和矛盾不断增多并将更趋复杂，在经济发展方式转型和社会转型的双重压力形势下，发展经济与构建和谐社会面临着严峻考验。

区域竞争日趋激烈。随着我省皖江和皖北两大区域发展战略的逐步实施，全省各主要城市城区都面临空间不断外拓、内涵不断提升，省内各市城区之间竞争态势日趋激烈。我区正面临着前有标兵，后有追兵，不进是退、慢进也是退的巨大压力。

资源要素制约瓶颈。随着经济的快速增长和城区空间大拓展，我区对土地资源的需求将有很大的上升，土地供应尤其紧张；现有人力资源难以适应我区产业结构转型与升级要求，中小企业融资困难仍未有效破解。

二、“十二五”时期发展的指导思想和发展目标

（一）指导思想

“十二五”时期我区经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以“1316”产业行动计划和“1311”城乡建设工程为抓手，以跨越发展、转型发展、和谐发展为主题，以加快转变经济发展方式、加速工业化城镇化为主线，更加注重结构调整，更加注重改革创新，更加注重城乡一体，更加注重改善民生，更加注重生态文明，推动全区经济实现跨越式发展，打造宜居宜业中心城区，跻身全省城区前列，建成更高水平全面小康社会，全面建设富强文明和谐新雨山。

（二）发展目标

经济实力显著提升。到2015年，全区工业总产值达到200亿元，年均增长20%。其中规模以上企业产值160亿元，年均增长25%；服务业营业收入达到400亿元，年均增长30%，社会消费品零售总额达到60亿元，年均增长18%，期末财政收入超过20亿元，综合经济实力进入全省十强区行列。五年累计全社会固定资产投资超过750亿元，引进外资7亿美元、内资600亿元人民币。

现代产业体系基本形成。初步形成装备制造业为主导产业，以电子信息、新型材料和节能环保三大新兴产业为支柱产业，形成动漫游戏、再生资源、物流配送、商贸流通、旅游休闲、现代农业六大现代服务业基地。规模以上工业企业达到250家，其中：亿元企业30家。经济素质明显提高，经济增长实现由主要依靠物质资源消耗向主要依靠技术创新和管理创新转变，由主要依靠传统工业、传统服务业向依靠新型工业和现代服务业带动转变。

人民生活在更高层次上实现小康。“十二五”末，城镇居民人均可支配收入达到46000元，年均递增15.3%，农村居民人均纯收入达到20000元，年均递增15.4%。到2015年建立完善的、覆盖城乡的就业服务体系和社会保障体系，城镇登记失业率控制在3.5%以下，城乡居民最低生活保障率达到100%。

社会事业全面发展。坚持以人为本，注重经济社会协调发展，注重发展社会事业和加强社会管理，全面提升社会事业发展水平,努力构建和谐幸福新雨山。到2015年，基本建立起学前教育多元化、义务教育均衡化、终身教育大众化、老年教育普及化的教育格局。建立完善的医疗卫生服务体系，出生人口政策符合率达到95%以上，人口自然增长率控制在5.5‰以内。人口平均预期寿命达到78岁以上。完善城乡文体设施建设，不断增强城乡居民的身体素质和文明水平。

三、加快产业结构转型，不断增强经济实力

以实施“1316”产业行动计划为统领，全力构建以新型工业为主导、新兴产业为支撑、现代农业为特色、现代服务业为重要增长极的特色鲜明、富有活力的现代产业体系，全面提升我区产业层次和可持续发展能力。

（一）做强工业，提升产业竞争力

做强装备制造一大主导产业。围绕目前已具备一定基础和优势的工程、液压、电力、冶金机械等装备制造业，开展技术创新，实施技术改造，培育龙头企业，打造名牌产品。重点支持格瑞德公司研发大吨位挖掘机以及混合动力挖掘机和装载机，逐步形成1万台/年的综合生产能力；支持博宇重机公司实施发电设备核心部件技术改造，成为电力设备生产基地；支持双益公司实施地铁车轮轮对改造项目，成为轨道交通的配套生产基地；支持博威液压、博纬机械等企业研发为工程、矿山、冶金、建材、电力等多领域使用的液压机械，努力打造液压机械产业集群；支持雨山冶金、天一重工等一批企业提质扩能，进一步提高冶金装备制造水平和配套能力。到2015年，全区装备制造业的产值要达到60亿元，成为全区工业的主导力量。

培育电子信息、新型材料、节能环保三大新兴产业。瞄准国内外、尤其是长三角地区电子信息产业转移新趋势，着力抓好与中钢集团天源科技公司合作的央企对接项目电子科技产业园建设，使之成为国内重要的磁性材料及电子元器件配套生产基地。支持鑫洋公司磁粉生产线提质扩能搬迁改造，新上高端产品生产线，创出品牌，提高投入产出效益。支持甬兴模塑建设后续工程，使之成为重要的家用电器配套生产基地；鼓励支持威龙科工贸等企业研发再制造技术，生产节能、环保、循环高效、资源再生利用的或非金属新型材料代替传统材料。支持华龙公司新上移动除尘机组生产线技改项目；支持黄河水处理公司生态方法水处理系统推广，形成我区粉尘污染和水污染治理两类环保产业，形成规模效应；支持环农机械公司推广秸杆加工技术，发展秸杆加工机械；支持千峰防腐公司节能环保型金属表面处理产品向汽车、薄板生产企业推介，并积极申报制定国家标准。到2015年，三大新兴产业产值达到60亿元。

提升金属加工一大传统产业。对我区金属加工这一传统产业通过技术改造，开发具有较高附加值的新产品。到2015年，全区金属加工产业产值规模达到30亿元。

加大科技投入和研发，培育自主创新能力。引导企业与学校、科研机构合作，通过多种形式，积极引进科技人才，强化科技工作的综合促进作用，探索技术成果作为生产要素参与分配的激励机制，提高企业技术创新能力，促进传统产业改造与升级。引导企业加大科技投入，抓好技术创新，增强市场开拓能力和创新能力，积极开发应用高新技术成果，努力实现产业化；提高企业管理水平和产品质量档次，增强企业的市场竞争力；提高企业人才素质，支持企业吸纳并培养懂技术、善经营的现代科技人才；促进产学研结合，鼓励并帮助企业申报专利技术和高新技术企业，参与标准制定，增创名牌产品。引导优势骨干企业做优做大做强，规范管理和经营行为，争取直接上市融资。

（二）加速推进现代服务业发展

围绕优势产业和特色产业，着力打造现代服务业高地：

再生资源产业基地。抢抓国家级再生资源集散市场和回收体系建设试点的机遇，全面推进集散市场和再生资源回收体系建设。引导企业以资本、技术、管理为纽带，整合行业资源，实行统一规划、统一标准、统一管理的经营模式，提高资源分拣加工能力和再生资源回收率，促进构建循环经济和低碳经济产业链。支持再生资源龙头企业通过连锁经营等形式，新建和改建一批专业化分拣中心和跨区域集散市场。力争形成每年300万吨的废旧金属回收、加工、处理规模，年销售收入达到100亿元。

物流配送产业基地。以市经济开发区和雨山经济开发区的优势产业为依托，围绕钢材配送、原材料供应、加工贸易等产业发展，引进一批辐射广、带动力强的物流项目，统筹规划建设集铁路、公路、港口于一体的综合物流运输体系。建立具有数据交换、信息发布及在线交易等服务功能的物流信息平台，提升物流业信息化水平。积极发展电子商务和期货交割，以优惠的政策和优良的服务吸引客户，扎实推进以仓储、包装、配送、运输等为特色的现代物流业集聚区建设，形成每年400万吨的交易规模，产值达到150亿元。大力支持安民农产品交易中心提升经营业态，整合现有资源，发展农产品加工配送，打造区域性果、蔬、鱼、禽系列农副产品交易中心，力争年交易规模超过30亿元。

动漫游戏产业基地。全力推进马鞍山动漫游戏产业基地的基础设施与公共服务平台建设，积极引进文化创意产业领域的高端人才、知名企业加盟入驻。以建设动漫游戏产业基地、软件创新基地和软件人才培训基地为目标，共同开拓我区文化创意产业的广阔天空。切实加大文化创意产业扶持力度，积极支持基地企业和大专院校联合，开发动漫游戏和其他文化创意产品，加快动漫游戏产业发展步伐。力争到2015年，入园的动漫游戏及软件研发企业达到300家，销售收入超过30亿元。力争创作一批有影响力的优秀作品和动漫形象，提高我区文化创意产业的知名度。

商贸流通产业基地。通过资源整合、结构优化和经营创新，提高商贸流通业整体发展水平，充分发挥主城区和政务中心的地域优势，加大招商引资力度，引进一批国内外知名品牌企业入驻我区。大力推进连锁经营、特许经营、仓储式超市等新型业态发展， 优化商业网点布局,着力打造花雨路商圈、雨山西路商贸街、大学城商务文化中心、红旗路商贸一条街、向山镇商贸园等商贸业集聚区。深入推进“万村千乡”和“家电、汽车下乡”等惠民工程，巩固和发展农村连锁便利网络，不断改善农村购物环境。力争到2015年，全区社会消费品零售总额突破60亿元。

休闲旅游产业基地。依托区域内自然资源、文化资源和基础设施等优势，进一步优化城乡空间功能布局，积极拓展旅游业发展空间，着力加强以观光体验、休闲度假和商务会议为重点的休闲旅游产业基地建设。实施一批休闲度假园区、旅游文化街区、特色商务酒店、乡村旅游示范点等旅游业项目。引进一批具有一定影响力的商务、科技、文化展示等活动。培育一批旅游休闲核心产品，引导旅游业以观光型产品为主体，逐渐向以休闲度假产品为主体，观光旅游、文化体验、康体养生、商务会议等多元化产品互为支撑的旅游新型业态转型。努力将我区打造成具有鲜明城市个性、拥有一流休闲旅游环境、具有较高知名度的区域性最佳休闲旅游目的地。

（三）做精做细都市型现代农业

坚持以市场需求为导向，以农民持续增收为目标，统筹规划布局，整合各方资源，创新推进机制，在完善基础设施、推进集中连片开发、推广先进技术和标准、拓展农产品市场、打造特色品牌上下功夫，大力发展绿色农业、观光农业以及农产品深加工业。重点推进安民交易市场、采石矶食品、爱民花卉、银河蔬菜、茂林园艺、春盛生态园、姚家寨生态园等骨干企业和农民专业合作社加快发展，建设一批优势突出、特色鲜明、产业集聚的现代农业园区、乡村旅游示范点，不断做大做强现代农业产业基地，打造农村经济发展新的增长点。

四、加速城乡建设进程，拓展宜业宜居新空间

按照统筹城乡发展要求，以规划为龙头、以项目为支撑、以改革为动力、以基础设施建设为重点，按照“一年打基础、三年见成效、五年大发展”的总体要求，促进功能配置高效完善、空间布局科学合理、发展载体优化升级，推动雨山在新的更高起点上实现跨越式大发展。

(一)建设富有活力、独具特色的高品质中心城区

以完善功能为重点，加快城市基础设施建设。按照“畅通、快捷、舒适、安全、绿色”的要求，组织实施城市道路新建、维修改造工程，带动城市支路网和交通节点完善。完善配套居民生活区的基础设施，加强城市综合承载能力。

以助推第三产业发展为抓手，深挖中心城区商贸经济潜力。强化中心城区在人才、科技、教育、信息、资金等领域的集聚辐射功能，依靠湖南路、湖西路、雨山路等城市主干道，大力发展楼宇经济，积极实行无地招商，助推商业大厦、步行街聚集人气、恢复经营活力。巩固商贸批发、餐饮娱乐、连锁超市等服务业，扶持商贸零售企业做大做强。主动承接先进地区企业设立地区总部、配套基地、采购中心、营运中心和研发中心，引导现代服务业向中心大道、九华路、印山路两侧积聚，培育新的经济增长点，不断增强城区核心竞争力。

以改善居民生活条件为目标，实施老旧小区综合整治工程。以湖南新村为重点，强力推进雨山西路农贸市场周边、雨山二三四村、雨山明渠片区、雨山七村、原黄梅山矿棚户区、天门大道东侧等危旧改项目。积极实施安民“城中村”和红旗桥片区危旧改项目，加快推进廉租房和安置房等保障性住房建设，进一步加大征迁和拆违、控违工作力度。继续实施我区危旧房、“城中村”改造，廉租房、安置房建设和老旧小区综合整治工程，成为全市现代化城市建设的新标志和雨山发展城市经济的新平台。

以土地整治为契机，拓展工业化、城镇化发展空间。积极实施新农村建设整体规划，以土地整治项目为平台，按照“全域规划、全域设计、整体推进”的要求，充分利用土地整理复垦开发和建设用地置换等政策，整合各类支农惠农政策和资金，整体推进田、水、路、林、村综合整治，大力盘活农村建设用地，达到农业设施配套、农村土地集约利用、农民居住环境改善、经济生态社会效益协调的目标，为工业化和城镇化拓展发展空间。

 (二)加快推进滨江、秀山、银黄三大新区建设

全力服务，推进滨江新区板块开发建设。采石街道和佳山乡、银塘镇的部分地区加快融入滨江新区建设，充分发挥长江岸线的区位优势，借全市之势，举全区之力，加快推进滨江新区地域特色、生态特色、水岸特色的开发。积极谋划编制一批生活基础设施和经济发展项目进入建设总盘子，将城市西部打造成一个以旅游度假、运动休闲、文化娱乐、餐饮服务、生活居住为一体的复合型滨江古镇风貌和现代化生活时尚区，成为雨山经济新的重要增长极。

主动对接，推进秀山新区板块开发建设。主动衔接秀山新区开发建设，重点做好基础设施的对接，着力打造南部山体生态景观轴线，积极构建东部体育教育组团，突出综合服务功能、一流生态功能和现代产业功能，带动城区东部和向山中心镇加快发展。

着眼长远，推进银黄新区板块开发建设。以打造宜居新镇区和创业示范区为目标，以黄梅山矿棚户区改造和安置房建设等项目为抓手，科学规划，合理布局，高起点、高标准建设，加快推进银黄新区开发建设，打造城区建设新亮点，促进银塘经济社会发展大跨越。

(三)全力推进向山中心镇建设

扎实推进基础设施建设。推进镇区内部“一纵三环”（向山路、南山路、向阳路、313省道）路网建设，完善内部路网（杨庄路、马向路拓宽）建设，总里程达21.23公里。配合省市供电公司，完成22万伏苏李变电所、11万伏杜塘变电所建设，满足居民和工商业用电需求。结合主要道路建设，完善镇区污水管网，实现镇区内的污水管网与东部污水处理厂管网对接。快速推进镇区天然气改造工程，加快实施20公里天然气主管网建设。加快公共交通基础建设，形成城乡一体化公共交通路网，加快推进医疗、卫生、教育、文化等基础设施建设。合理布局镇农贸市场建设。完成向山农副产品批发市场、北山农贸市场、南山农贸市场等三个市场建设。

大力推进危旧房（棚户区）改造。推进危旧房（棚户区）改造和安置房建设，到2012年底，完成I片区2期5.52万平米危旧房改造。2015年底，全部完成镇区向山路沿线六个片区总建设面积51.8万平米的危旧房（棚户区）改造工程，基本解决向山镇危旧房问题。

推进园区建设。2011年完成商贸园起步区约120亩土地报批工作，以整体招商与分块招商相结合的办法推进商贸发展，力争用三年时间完成商贸园建设。启动南部大桥物流园的规划编制工作。2011年开始建设石马工业集中区和落星工业集中区2个起步区。拓展向山镇北部创业园发展空间。按照“项目申报、土地整治、安置房建设”三同步原则加快推进土地整理，力争两年内完成1600亩土地整理任务，新增建设用地1000亩，新增耕地500亩。

保持经济平稳较快发展。推进“133”产业功能区建设。镇中心区主要发展住宅、商业、服务业。沿313省道向濮路以东工业带，重点发展机械、设备制造、新型墙体材料等产业。沿向濮路313省道以北地区，充分发挥濮塘风景区的吸引力和借助奥体中心的辐射作用，重点发展运动、休闲、旅游服务等产业。沿313省道安工大东校区至石山公园段地区，重点发展商业、餐饮、宾馆、娱乐服务等产业。大力推进三个园区建设。

（四）提升城乡管理水平

遵循“精简、统一、效能、协调”原则，逐步完善区、街道（乡镇）、社区（村）三个层面的管理职能，推行数字化、网格化、精细化管理，建立长效机制，提高管理效能。加强信息资源开发利用，构筑信息资源共享平台，建设智能化管理系统，提高城区综合信息化水平。继续开展城乡环境综合整治，加大城区绿化养护、卫生保洁、道路养护力度，完善农村卫生条件，努力创造干净、整齐、有序的城乡环境。

（五）加强生态建设，打造绿色雨山

加强环境监管，以改善全区环境质量为切入点，建立完善环境监测系统，完善环境保护长效管理机制。坚持“预防为主，防治结合”，从源头加以控制，坚决把不符合环保要求的项目拒之门外。加快淘汰污染严重的落后生产力，加快发展高技术、高效益、低污染、低能耗的“两高两低”工业，对技术水平低、能源消耗大、环境污染重的企业分期分批进行淘汰。鼓励、引导企业开展清洁生产。加强“三废”治理和综合利用，不断提高空气质量。围绕增加绿量、改善景观、保护生态，以城市水系和道路为载体，推进绿化、美化。切实加强向山地区生态整治，配合市区相关职能部门，继续做好慈湖河上游地表水治理工作。实施向山镇西部入口环境整治、废弃矿山复垦、洋河综合整治、南山矿铁道长廊绿化、石山公园改造等工程，改善环境质量，提升城镇形象。全面完成向山镇所有的涉矿企业的标准化建设及化工企业排放达标工作，争创一个省级环境保护生态村、两个市（县）级环境保护生态村。

五、全力打造省级雨山经济开发区，夯实产业承接载体

经过努力，力争到2015年，雨山经济开发区技工贸收入达到400亿元，其中工业总产值达到140亿元；产值超亿元工业企业达到18家，其中超10亿元企业3家，力争有一家超30亿元；培育2-3户企业上市融资；财政收入达到10亿元；十二五期间，累计完成招商引资内资200亿元人民币，外资4亿美元；累计完成固定资产投资200亿元。

（一）高标准推进基础设施建设

按照“高起点规划、高质量建设”要求，以马鞍山长江大桥和宁安城际铁路建设为契机，主动衔接市政建设项目，快速推进开发区配套路网、管网、供电、通讯等基础设施建设，完善开发区配套功能，提升项目落地和生产生活的承载能力。

（二）打造高新技术产业集中区

采取激活民资、政策扶持、科技引领、鼓励上市的方式，全力支持高新技术企业发展壮大，延伸上下游产业链，进而形成高新技术企业集中化，产业集聚化发展，打造一流的高新技术产业集中区。一是依托开发区良好的装备制造业基础，支持格瑞德等一批有实力的装备制造业企业新上项目和新建技改项目，形成装备制造业上下游配套生产，产业集聚发展的良好局面；二是加速培育中钢天源、鑫洋永磁、上海光之虹等电子信息产业高科技企业。全面支持企业与高校及科研院所的产学研合作，打造具有国内外影响和竞争力的“磁性材料和电子元器件高新技术产业链”。

（三）打造特色产业园区

以资源优势、产业优势、产品优势、区位优势和骨干企业为基础，大力实施“投资拉动、项目带动、创新驱动”战略，选优项目，进行市场化运作，大力发展特色产业，逐步形成具有雨山特色的产业园区。一是高标准建设以安徽鑫港集团为主体的国家级再生资源集散市场，加大对再生资源集散市场的扶持力度，鼓励再生资源企业引进国内外高新技术设备，高端化、集约化、集聚化打造再生资源一流生产线；二是以打造国家级动漫游戏产业基地为抓手，依托视聆通、水木动画等企业在行业内的影响，充分依靠政策扶持和高等院校的智力保障，全面建成公共服务平台、动漫主题公园、产业孵化中心、研发中心、教育培训中心、人才公寓等配套硬件设施，基地动漫游戏产品覆盖全国“电脑、电视、手机”等各个终端，相关衍生产品走入千家万户。

（四）打造绿色低碳园区

优化产业结构，注重生态保护，鼓励发展节能环保产业，加快形成绿色、低碳、环保示范园区。一是大力支持蓝蓝光电集团等太阳能光伏LED生产企业发展；二是大力支持以黄河水处理公司为龙头的水污染处理产业；三是大力支持再生资源集散市场废旧物资回收利用体系建设；四是大力发展节能环保装备和技术领域，提升华龙环保、千峰金属、环农机械等企业新能源替代技术和节能环保设备生产能力。

（五）打造宜居宜业园区

加快开发区城市化进程，不断提升开发区综合服务能力，构建园区社区相结合的和谐园区。一是要高起点、高标准、高要求建设高档社区，配套建设超市、酒店、医院、学校、加油站、银行等配套服务设施，利用山体资源设置一处景观广场。力争建成一流的商务、休闲、宜业、宜居的和谐新区；二是依托毗邻马鞍山大学城人力资源高地的优势，打造具有良好创业环境，提供培训、资金和工商税务等一站式服务的大学生创业基地；三是依托区域内众多山体、水系等自然资源以及文化资源等优势，形成以高档住宅、休闲度假和商务会议为亮点，具有鲜明城市个性的生态旅游区。

六、加快社会各项事业发展，努力构建文明和谐新雨山

牢固树立以人为本的理念，按照构建和谐社会要求，以提升人民幸福指数为目的，大力发展社会事业，积极改善民生，加快推进公共服务体系建设，加强民主法制和精神文明建设，打造文明和谐幸福新雨山。

（一）推进就业增收和社会保障，着力改善民生

大力实施更加积极的就业政策，建立健全城乡居民收入稳定增长机制，注重社会公平特别是就业机会和分配过程的公平，着力保护和扶助救济困难群体，逐步提高低收入者收入水平，不断扩大中等收入人群比重。支持服务业发展，拓展就业领域；完善就业服务、就业援助制度和创业扶持体系，加强就业管理和失业调控，帮助困难群体通过非全日制等多种形式实现就业；加强失业人员、被征地农民、务工农民、新生劳动力职业技能培训；发展民办职业介绍、培训机构，健全覆盖城乡的就业服务、信息、培训网络。继续推进以最低生活保障和灾民救助制度为基础，以医疗、就学、住房、法律援助等专项救助为辅助，以优惠政策为配套，以慈善救助和社会互助为补充的多层次、广覆盖、管理规范的城乡社会救助和保障体系。加强老年大学、老年公寓等老年设施建设，改善老年人的物质文化生活和参与社会发展的条件。积极发展社会福利，改革和规范优抚安置工作，大力发展慈善事业，重视残疾人事业发展。

（二）加强精神文明和民主法制建设，提升文明指数

坚持不懈地进行党的基本理论、基本路线和基本纲领教育，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，引导广大人民树立正确的世界观、人生观、价值观。大力倡导爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的职业道德。深入开展社会公德、个人品德和家庭美德教育。积极倡导遵守公共秩序，自觉履行对国家和社会的义务。认真贯彻实施《科普法》和《全民科学素质纲要》，坚持“政府推动、全民参与、提升素质、促进和谐”的工作方针，以重点人群科学素质行动带动全民科学素质的整体提高，促进全区科学技术教育、传播与普及取得长足发展，实现全区公民科学素质达到《全民科学素质纲要》标准，高于全国平均水平。加强法制宣传教育，认真做好普法工作，全面实施公务员和行政执法人员依法行政知识岗位培训，进一步增强各级领导干部和机关工作人员的法制观念和依法行政能力，提高全民法律素质。

（三）大力发展文化、教育、体育和卫生事业

全面推进文化事业快速发展。完善文化基础设施建设，构建三级文化设施网络，加强两馆体系建设，拓展文化信息资源共享工程；统筹建设农村文化，推进乡村文化队伍专业化，继续实施农村“2131”电影放映工程，举办农民文艺调演及送文化下乡活动；繁荣发展社区文化，丰富广场文化新内涵，继续举办社区文化艺术节；做好文化培训工程，探索公益艺术培训；组织文化艺术创作，提高艺术作品创作和表演水平；加强文化传承与保护，发掘和保护文物。

继续大力发展教育事业。大力发展学前教育。加大政府投入，构建以公办幼儿园为主，鼓励支持多渠道、多体制办园的学前教育体制。采取多种形式扩大农村学前教育资源，扩建、新建一批幼儿园。巩固提高义务教育。坚持“促进公平均衡发展”，建立城乡一体化的义务教育发展机制，调整优化中小学布局结构，加快推进佳山中心小学、十六中九年一贯制学校建设。加强农村及薄弱学校基础设施建设和信息化建设力度，实现优质资源共享。建立义务教育学校之间的协作机制和城区学校与农村薄弱学校帮扶机制，加强教师队伍交流。坚持“优先发展，育人为本”，切实保障教育投入。不断推进教育制度创新，强化发展措施，创新体制机制。树立以提高质量为核心的教育发展观，把促进学生的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准，建立以提高教育质量为导向的管理制度，提高整体办学质量。大力开展社区教育。以创建“全国社区教育示范区”为目标，构建“人人皆学、处处能学、处处可学”的全民终身教育体系。

深入推行全民健身计划。实施《全民健身计划纲要》，广泛开展全民健身活动，重点发展群众体育，大力建设社区体育组织；进一步完善公共体育设施，推动各类公共体育场地设施全面向社会公众开放，加强健身场地和器材的管理；加强体育组织网络建设，推进成立各单项体育协会，扶持基层体育健身队伍的发展；加强社会体育指导员队伍建设，完善社会体育指导员的表彰激励机制；建立健全国民体质测试服务体系，加强体育科普知识和科学健身方法的宣传。

加强医疗卫生服务体系建设。深化基层医疗卫生体制改革，着力推进公共卫生服务逐步均等化。加强基层医疗卫生服务机构标准化建设。着力改善城乡基层卫生机构服务条件，提升服务能力。加快完成滨江新区医院建设。加强基层卫生人才培训培养。不断深化医疗机构改革，努力探索医院改革与发展新路径，建立健全以服务质量和效率为核心的绩效考核机制，以调动医务人员的积极性。推进人事分配制度改革，实现固定用人向合同用人、身份管理向岗位管理转变。转换机制，推进补偿机制改革，加强成本核算与控制，减轻群众医药费用负担。强化医疗服务行为监督，全面提升服务水平。

（四）构建安定有序的社会环境，打造平安雨山

深入开展“平安雨山”创建活动，进一步健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会治安管理格局。妥善处理不同利益群体关系，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加强和谐社区、和谐村建设，倡导人与人和睦相处，增强社会和谐基础。正确处理新形势下的人民内部矛盾，畅通诉求渠道，完善社会纠纷调处机制。加大信访维稳工作力度，完善工作机制，规范信访秩序。加强社会治安综合治理，切实做好社区矫正和安置帮教工作，健全和完善社会治安防控体系建设。建立健全社会预警体系，切实加强应急管理，提高处置突发事件能力。继续抓好安全生产和食品安全工作，重点抓好非煤矿山、危化品等行业安全隐患的整治，杜绝重大安全事故发生。

（五）推进其他各项社会事业全面发展，提升社会管理水平

坚持“以人为本”理念，切实做好人口工作，加大计划生育工作力度，争创全省“人口计生工作示范区”。积极发展老龄产业，增强社会的老龄服务功能，提高老年人生活质量。加强妇女卫生保健、劳动保护工作，改善少年儿童成长环境，促进儿童身心健康发展。不断推进残疾人服务体系和社会保障体系建设，大力加强残疾人康复、教育、就业、扶残、救助等工作。继续加大对档案事业支持，建立与经济社会发展相适应的档案事业，提高全区档案安全保障能力和公共服务能力。加大民族宗教工作力度，发挥宗教界在经济社会发展和建设和谐社会中的积极作用。大力推进基层民主政治建设，全面推进依法行政和政务公开。加强社区建设和管理，以“精品”、“四优”和特色社区创建活动为载体，改善社区工作条件，不断推进和谐社区建设迈上新高度。积极推行农村社区建设工作，依法实行社区居民直接行使民主权利。完善村级民主选举制度，推进村级事务流程化管理，建立村务公开和民主管理的长效机制。

七、实施“十二五”规划的保障措施

（一）着力招商引资，加快承接产业转移

紧紧抓住马鞍山市作为皖江城市带承接长三角产业转移示范区的历史发展机遇，立足区域现实和长远发展，以建设示范区为契机，以招商引资作为第一要务，招大引强，选好择优，增强我区发展后劲。一是重点围绕我区装备制造、电子信息、再生资源、动漫游戏等优势产业，兼顾产业关联发展的内在需要，引进关联产业和资金，实现产业链嵌入式发展；二是创新招商引资体制机制，加大产业招商、以商招商力度，拓展产业发展空间，优化产业发展环境，完善招商网络，加大项目信息挖掘力度，打造以装备制造业为主体的新型工业和以文化创意、商贸物流为主体的现代服务业；三是打造高效优质的招商引资软环境，树立与大开发、大招商相适应的思想观念，积极营造全民招商、安商、亲商、爱商的良好氛围。

（二）着力项目带动，为经济社会发展提供强力支撑

充分发挥重大项目的拉动作用,用项目宣扬优势，配置资源，聚拢资金，推动发展。谋划一批重大支撑项目，在编制项目、引进项目、争取项目、建设项目上下功夫，切实保证项目的可行性，狠抓项目落实。围绕项目的实施,在投资融资服务、资金扶持上加大力度。切实把握以项目牵动全区经济，以项目扩大招商引资，以项目调整经济结构，以项目培植发展后劲，以项目促进区域合作，以项目积聚人才，通过项目这个载体和抓手，不断培育和壮大新经济增长点和带动点，在实现我区产业结构升级同时，提升我区的综合竞争力。

（三）着力全民创业，以创业促就业

优化创业环境，营造全民创业的良好氛围。引导商业银行和民间小额贷款公司对创业的支持力度，切实解决好创业人员的后顾之忧。通过集中展示创业项目、创业产品、创业服务和创业成果，建立政策扶持、企业与个人开发项目的市场评估和推介制度。出台落实相关政策，对有困难的企业提供帮助，解决企业发展过程中的实际问题，提高企业家的职业素质和社会责任感。加快创业载体建设，建设大学生创业园、农民创业园等各具特色的创业园区。

（四）着力优化环境，营造发展氛围

强化政务环境。加强政府自身建设，转变工作作风，依法行政、科学行政，努力提高驾驭工作的能力；大兴务实之风，把工作着力点放到研究解决改革发展稳定中的重大问题，放到研究解决群众生活中紧迫问题上。切实提高工作效率，减少行政审批程序，提高服务质量和水平。在全区上下增强责任感、使命感、紧迫感，努力营造“一心一意谋发展”的浓厚氛围。

优化人才环境。牢固树立人才是区域第一资源理念。抓紧培养各类适用人才，积极引进高层次和紧缺人才，加快培育形成一支能干事、肯干事、干成事的高素质领导干部队伍，一支善经营、懂管理、适应国内外市场竞争的企业家队伍，一支有创新能力科技人才和农村实用人才队伍。突出抓好培养、吸引、用好人才三个环节，用好现有人才，引进急需人才，培养实用人才，为我区跨越式发展、全面建设小康社会提供强有力的人才保证和智力支持。进一步创新人才使用机制。改革干部选拔任用制度，完善选任制，改进委任制，规范考任制，推行聘任制，探索实行任期制；深化事业单位人事制度改革，逐步实现由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理转变。进一步完善激励保障机制，向重业绩、重贡献、优秀人才和关键岗位倾斜。积极营造全社会尊重、关心和支持各类人才的氛围，为建设一支高素质的人才队伍创造宽松环境。 

改善融资环境。采用多元化融资方式，多渠道筹集资金，保证重大项目顺利实施。整合财政专项资金，扶持在产业结构调整优化升级中的重点企业和重大项目。支持区资产经营公司盘活国有资产，规范监管，为企业融资提供更多的有效资源；支持区担保公司筹措资金，扩大注册资本，提高担保能力；支持区建设投资公司积极构筑融资平台，切实保障全区基础设施和民生工程等重点项目有序推进；发展支持担保公司、典当行等机构拓展业务范围，创新运作机制，为中小企业和全民创业提供融资服务。积极搭建企业融资服务平台，逐步构建政府、企业、金融机构、担保机构、中介服务机构有效合作的投融资服务体系，帮助企业开展多层次宽领域的融资。大力鼓励和扶持企业通过上市从资本市场直接融资，逐步建设和完善以资本为纽带的多元化投融资体系。积极在我区优势产业中，积极培育上市资源。

（六）加强规划实施

充分利用各种媒体，采取多种形式，积极广泛地组织好规划宣传，及时发布相关政策和信息，给市场主体以合理预期和正确导向，形成全社会关心规划、参与实施和共同监督的良好氛围。发挥媒体的桥梁作用，健全政府与企业、与市民的信息沟通与反馈机制，促进规划实施。

动员全社会共同参与规划的实施工作，充分发挥群众和舆论监督作用。提高规划的透明度，规划实施内容、考评结果要及时公布，保障社会公众对规划的知情权和监督权。健全规划中期和后期评估制度，全面评估规划编制质量和实施效果，提出评估报告。

“十二五”时期是我区经济社会发展和现代化建设的重要历史时期，是我区全面建设更高水平小康社会关键阶段，是我区产业结构转型和城乡空间布局建设发展阶段。我区既面临难得的发展机遇，又面临着严峻的挑战。我们要继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，进一步解放思想，坚定信心，抢抓机遇，开拓进取，确保“十二五”规划提出的各项目标任务圆满完成。