雨山区国民经济和社会发展 第十一个五年规划纲要

雨山区人民政府

关于印发《雨山区国民经济和社会发展

第十一个五年规划纲要》的通知

各乡（镇）人民政府，各街道办事处，区政府各部门，有关单位：

《雨山区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》已经区十一届人民代表大会第四次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○六年五月二十二日

雨山区国民经济和社会发展

第十一个五年规划纲要

“十一五”时期是雨山区落实科学发展观，全面建设小康社会承前启后的重要时期，也是实现在全市“两个率先”中首先突破目标的关键时期。根据党的十六大和十六届五中全会精神，按照中共雨山区委《关于制定雨山区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》的要求，在认真分析今后一个时期客观环境背景和雨山区发展现状的基础上，我们起草了雨山区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要。通过规划的编制和实施，推动雨山区“十一五”时期经济和社会实现新的跨越式发展。

一、“十五”全区经济社会发展情况

“十五”时期，面对经济转轨、社会转型的阵痛，面对非典突发、禽流感疫情重大灾害的不利影响，面对宏观调控政策和经济环境的变化，面对受资源约束不断增强的严峻考验，全区上下在区委、区政府坚强领导下，抓住行政区划调整和区级权限扩大的机遇，以求新求实的作风，锐意进取，沉着应对，全区改革开放和现代化建设不断取得新成就，实现新跨越。

（一）综合经济实力明显增强。“十五”末，全区实现社会总产值62亿元，年均增幅24.1%。一、二、三产得到全面发展，实现工业产值20亿元，年均增幅32.3%，其中规模以上企业8.6亿元，年均增幅44.2%；实现服务业产值40.5亿元，年均增幅21.4%；实现农业产值1.5亿元，年均增幅5%；近三年累计完成固定资产投入（不含房地产）14.8亿元，年均增幅在20%以上；注册民营企业达1300户，注册资本18亿元；全区财政收入1.83亿元，年均增幅超过40%。

（二）经济结构调整取得积极进展。工业对全区经济的支撑作用初步显现，期末达到规模以上企业标准的有49家，产值占全部工业的45%以上，华科实业、沪宁金属2户企业销售收入突破亿元大关，鑫洋永磁、博宇重机、双益机械等一批优势骨干企业群体加速形成；服务业得到了较快的发展。安民市场、梦都餐饮、锦华百货、佳达集团等一批企业迅速崛起，成为省、市的知名品牌企业，全区服务业从业人员达到1.2万人，已成为全区吸纳人数最多、提供税收最多的产业；农业经济结构进一步优化。农业综合生产能力稳步提高，农业产业化进程明显加快，农民收入稳定增长。

（三）企业改制任务全面完成。过去的五年是我区改革力度最大、成效最为明显的时期。全面完成市下放企业及区、乡镇（街道）国有和集体企业改革任务，共改制企业199家，其中国有、集体企业49家，乡镇企业150家，改制企业全部实行民营化，安置国有、集体企业职工5034人。企业体制机制的转轨为全区经济发展增添了新的活力和动力。

（四）开发开放取得新成绩。五年时间，全区累计引进内资人民币22.4亿元，外资1423万美元。通过三年的努力，雨山工业园建设已初具规模，目前已有入园项目50个，投资额11.5亿元。其中中外合资项目5个，市外投资项目10个，投资达3000万元以上的项目有17个，已成为全区招商引资的重要平台和未来经济发展的重要支撑。

（五）各项社会事业全面进步。科教事业进一步拓展。科普工作获得全国示范城区的光荣称号，城乡教育协调发展，通过布局调整，教育规模迅速扩张，形成了较为完善的幼儿、小学基础教育体系。初步建立了城市社区卫生服务和农村卫生服务体系，农村自来水人口覆盖率达到60%，城乡居民健康水平提高，人口平均预期寿命达74.7岁。 人口与计划生育工作进一步加强，全区出生人口政策符合率达到98.6%。群众性文化体育事业蓬勃发展。残疾人保障事业得到较快发展。积极推进城乡道路、背街小巷和危旧房改造，城乡建设与管理水平迈上新台阶。

（六）人民生活水平明显提高。“十五”末，全区城镇居民人均可支配收入12000元，年均递增11.7%；农民人均纯收入4800元，年均递增10.3%。就业再就业工作得到加强，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障体系进一步完善，城区已基本建立了低水平广覆盖的养老、失业、医疗、工伤、生育和低收入家庭的保障体系。被征地农民养老保险、农村最低生活保障制度和农村新型合作医疗制度全面实施，对城乡弱势群众的帮扶力度进一步加大，城乡一体化进程加快。

（七）精神文明和民主法制建设成效显著。文明创建工作取得新成效，城乡居民文明素质进一步提高。学习型社会建设取得进展。双拥工作扎实开展。深入开展普法教育和依法治理工作，依法行政工作不断规范。社会治安形势良好，形成五大防控体系，荣获全国社会治安综合治理先进集体荣誉称号。安全生产形势稳定，非煤矿山整治取得明显成效。

全区“十五”时期取得的成绩为“十一五”发展奠定了良好的基础。但对照科学发展观的要求，全区发展中仍然存在一些突出问题和深层次矛盾。一是产业结构层次较低；二是经济增长受土地、资金、人才等要素的制约较强；三是城乡二元结构矛盾在一定程度上存在，农业增效、农民增收压力较大；四是全民创业的氛围还不够浓，创业意识还不够强；五是对外开放力度不够大，经济外向度较小。

二、“十一五”全区经济社会发展面临的机遇和挑战

未来一个时期，是我国全面建设小康社会的重点战略机遇期。到“十五”末，我国人均GDP达到1500美元，我市超过3000美元，今后一个时期既是“黄金发展期”也是“矛盾凸显期”，我们既迎来了发展的机遇，又面临着严峻的挑战。

“十一五”时期，我区经济社会发展的机遇表现在以下方面：

从国家宏观环境看，今后一个较长时间，我国仍将处于快速发展阶段。国家实施的“中部崛起”战略，将使得中部地区的发展获得更多的政策支持。

从区域环境看，长三角作为我国最具活力的经济板块，产业高端化的趋势日益明显，资本和产业转移速度加快，对周边地区的辐射力逐步扩大。今后一个时期，将有一批产业和资本转移到内地，为我们承接产业梯度转移提供了机遇。

从省内环境看，省委省政府发出了“抢抓机遇、乘势而上、加快发展、奋力崛起”的号召，提出了“东向发展”战略，要求沿江和毗邻苏浙地区在全省先走一步，快走一步，成为发展的脊梁，崛起的先锋，并将出台一系列政策措施，我们地处安徽东大门，紧靠长三角，在加快发展中有着得天独厚的区位优势。

从市区环境看，我市经济发展水平在全省名列前茅，当前及今后一个时期都将处于加速发展的快速通道，而我区又处于城市“东扩南进”的主战场。“十五”时期，全区加大固定资产投入力度，基础设施得到加强，产业结构得到优化调整，一批优势骨干企业群体正在加速形成，积聚的能量将在“十一五”时期得到释放，同时民间资本源源不断地投入到生产、服务领域，将为我区的发展注入新的活力和动力。

在分析机遇的同时，我们也清醒地看到，我区的经济社会发展还面临以下四大挑战：

（一）资源约束将进一步加剧。一是资金严重短缺。未来五年，我区要实现翻番目标，五年累计需投入50亿元以上，而我区均为中小企业，自有资金不足，融资难的矛盾十分突出；二是人才资源匮乏。无论是企业的经营管理、专业技术人才，还是党政机关管理经济和社会事务的人才都不能适应新形势的要求。如何引进人才、培养人才、留住人才已成为当务之急；三是土地资源的制约。随着经济的快速增长，我区对土地资源的需求将有很大的上升。若以30亿元工业固定资产投入测算，需新增大量的建设用地，而我区的大部分土地属市总体规划的控制区域，用地紧张的矛盾将非常尖锐。

（二）区域和产业竞争加剧。“十五”期间，我区经济建设虽然取得了很大的成就，但是发展不足的矛盾依然十分突出。在各地发展全面加快的形势下，我们正面临着前有标兵，后有追兵，不进是退、慢进也是退的巨大压力。从产业结构层面看，我区大部分工业品仍然是低水平、低技术含量、低附加值的初级加工产品，缺少特色产品、优势产品和支柱行业支撑，企业自主创新的能力不强，在市场竞争中处于不利地位；服务业大部分为商贸、餐饮等传统业态，物流、信息、房地产等现代服务业对经济增长的贡献不大。

（三）构建和谐社会的压力增大。“十一五”时期，是完善社会主义市场经济体制的攻坚阶段，改革已由受惠型转向利益格局的深度调整，各种社会问题和矛盾不断增多并将更趋复杂，在经济转轨、社会转型的新形势下，我们面临着加大改革力度和维护社会稳定的严峻考验。

（四）政府管理经济和社会事务的能力有待进一步加强。随着区级管理功能的进一步扩大和经济社会的转型，对区级经济社会管理和服务型政府的建设提出了更高的要求，而目前的状况还难以适应。

综上分析，雨山区“十一五”经济和社会发展既面临着不可多得的机遇，又面临着严峻的压力和挑战，我们必须紧紧抓住机遇，积极应对挑战。只要我们应对得当，就能变挑战为机遇。特别是国家促进中部崛起，全省实施东向发展战略，加快沿江和毗邻苏浙地区发展政策的不断出台，我区既有率先融入东部的区位优势，又能从中部崛起，沿江发展，毗邻苏浙地区发展的政策中“三重”受惠，区域发展政策的叠合效应将在“十一五”期间充分凸现，通过“十五”努力，我区已积累了参与市场竞争的较强物质基础，发展思路日益清晰，干部群众干事创业的热情不断高涨，发展氛围更加浓厚，只要我们坚定信心，奋力拼搏,就一定能抓住机遇，克服困难，创造新优势，实现新跨越。

三、“十一五”经济社会发展的指导思想和发展目标

指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六届五中全会精神，以科学发展观统领全局，以在全市“两个率先”中首先突破为目标，以结构调整为主线，以改革开放为动力，坚持发展是硬道理，坚持以经济建设为中心，坚持经济和社会、城市和农村全面协调发展，坚持以进一步解放思想推动创业、创新和创优。紧紧围绕“东向发展”重大决策，大力实施“全民创业、外向推动、科教兴区”三大战略。积极推进资源节约利用和环境保护，提高集约化发展水平，努力使经济保持良好的发展势头，全力推动三个文明协调发展，努力打造民富区强、社会和谐的新雨山。

经济发展目标：全区社会总产值年均增长19%，到2009年达到124亿元，提前一年实现翻一番。到“十一五”末，达到147亿元。其中农业产值年均递增5%；工业产值年均递增20%,超过50亿元，力争60亿元，规模企业单位产值能源消耗逐年下降。服务业产值年均递增18.7%，达95亿元。五年引进内资30亿元，境外资金4000万美元，固定资产投入（不含房地产）50亿元。经济增长质量不断提高，对财政贡献率不断增强，到“十一五”末，全区财政收入突破5亿元。

经济结构调整目标：一、二、三产业结构全面优化升级，协调发展。经济增长方式由目前主要依赖外延扩张和消耗资源转向依靠技术进步和产业升级，经济运行质量和效益显著提高。规模以上工业企业发展到120户，产值年均递增25%，占全区工业总产值的60%，年销售收入超亿元的企业15户以上。重点培育金属制品和机械加工2个支柱产业，形成产业集群。积极争创安徽省名牌产品和安徽省著名商标。加快发展物流、信息、房地产和配送等现代服务业，从目前的12.3%提高到30%。逐步增加公共服务业投入，基本满足城乡居民和社会需求。

人民生活质量目标：到“十一五”末，城乡居民收入大幅增加，城镇居民年人均可支配收入20000元，年均递增10.7%，农民人均纯收入8000元，年均递增10.76%。五年新增就业岗位3万个以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。农村劳动力非农产业就业率从58%提高到70%以上。农村安全饮水达标率100%。进一步健全覆盖城乡的社会保障体系。

社会事业发展目标：巩固和发展城乡小学教育水平，城区幼儿入园率达95%，农村达75%，小学入学率、巩固率、毕业率均达到100%。文化体育事业加快发展。全区出生人口政策符合率达到96%以上。卫生事业水平不断提高，人均期望寿命超过75岁。人民群众对社会治安满意率高于90%。

四、加快工业经济总量扩张和结构优化升级

（一）加大工业投入力度。坚持走新型工业化道路，通过改造提高、开发创新、引进技术等多种途径，有重点地培育支柱产业，形成有竞争力的优势产业。确保投入总量达到30亿元，实施100个重点项目。一是吸引民间资本投入。区经贸、科技等部门定期编制并不断更新完善项目库，向社会推介，吸引私营业主和社会各界投资兴业；二是加大招商引资力度。吸引境内外客商投资，重点是牵动辐射能力强的大项目、大资金，不遗余力，一抓到底。三是挖掘现有企业尤其是重点骨干企业的投资潜力，制定优惠政策，鼓励他们加快创新、改造，提升产品水平和档次。

（二）发展壮大优势骨干企业。加快优势骨干企业向创新型发展模式转变的步伐，不断提高企业自主创新能力，提高企业技术创新和管理创新的水平。重点发展博宇重机、华科实业、沪宁金属、鑫洋永磁、双益机械等一批技术含量较高，发展潜力大，成长性好的优势骨干企业，在生产要素供应上优先支持，帮助企业做好发展规划，规范管理，开展技术创新，及时协调解决生产经营中遇到的困难和问题，促使其迅速发展壮大。到“十一五”末，力争有8户企业销售收入超2亿元，3户企业超3亿元，1户企业超5亿元，成为全区工业经济的骨干力量。高度重视企业自主品牌的培育和发展，在区域、产业、企业三个层次上依靠政府帮、协会推、企业创的方式加强自主品牌建设。

（三）强力推进雨山工业园和各类创业园建设。全面建成雨山工业园，使之成为高新技术产业的积聚地和招商引资的重要载体。到“十一五”末，工业园累计完成固定资产投资10亿元，技工贸总收入达到60亿元，其中实现工业销售收入40亿元。加快向山创业园建设步伐，三年内基本建成，成为重化工业集聚地。全力支持三台创业园的发展。银塘镇、佳山乡要积极创造条件，建设各具特色的创业园，使工业布局相对集中，提高土地利用的集成度。同时，全区上下要围绕城市东扩南进和即将建设的长江大桥经济区做好发展这篇大文章。

（四）努力拓宽企业融资渠道。一是支持基础好、符合条件的企业上市融资；二是鼓励企业转变观念，利用技术、市场、产品优势寻求合作伙伴，将单一投资主体的私营企业改造为多元结构的股份制企业，以获取发展所需的资金；三是组织开展银企对接，加强银企交流，争取金融机构对我区企业开展信用等级评定，扩大授信额度，增加贷款规模。四是引导企业采用会员制形式互保互助；五是推动民营企业组建担保公司，为企业提供融资担保。

（五）积极培育支柱产业。我区的金属制品和机械加工行业已具有相当的规模，而且技术含量较高，发展前景好，具有一定的发展潜力和发展基础。“十一五”时期，要将这二个行业作为全区的支柱行业重点培育。力争到“十一五”末，工业产值达到25-30亿元，占全区工业总量的50%。依托龙头企业的市场、技术，整合资源，延伸产业链，大力发展金属制品和机械加工，形成一批产品上档次，经营上规模，分工合作、错位发展、共存共兴的产业集群。

五、发展农村经济，加快建设社会主义新农村

   （一）切实把 “三农”问题作为重中之重。深入开展科教兴村、经济强村、文明建村、民主管村和依法治村建设，扎实推进农村环境绿化、美化、净化和道路硬化工程，不断完善村级民主选举、民主管理、民主决策和民主监督。广泛开展村民学法、知法、守法、用法活动。着力促进农民收入较快增长和农村面貌显著改善，全面建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。

（二）加快农业结构调整步伐。加大对农业的投入，着力调整农业产业结构，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力。在稳定和完善农村基本经营制度的基础上，健全农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系。不断优化农业生产布局，推进农业产业化经营，促进农产品加工转化增值，发展高效、优质、生态、安全农业。大力发展“三资”农业，扶持壮大龙头企业和优势农产品基地建设。大力发展畜禽养殖、苗木花卉、无公害蔬菜、经果林、观光休闲等特色农业基地。

（三）加快发展农村二、三产业和劳务经济。重点发展农产品加工业、服务业和劳动密集型产业，增强吸纳农村剩余劳动力的能力。大力发展农村劳务经济，加快建立城乡一体化的劳动力市场，为外出务工人员提供用工信息、政策咨询、就业指导、职业介绍等服务。加大农村劳动力转移培训工作力度，提高农村劳动力的就业能力和职业技能，每年培训人数达到2000人。增强村级集体经济组织的服务功能，鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度。

（四）加大对农村基础设施建设的投入。完成农村道路村村通工程和安全饮用水工程。加快以水利为重点的农业基础设施建设。加快小城镇建设，推动城乡一体化，特别是要加强向山镇集镇建设步伐。强化村镇建设规划，促进村镇建设有序发展。积极发展农村基础教育、医疗卫生、文化体育事业，保障农民享有基本公共服务的权利。坚定不移地抓好中央、省、市、区一系列支农惠农政策的落实，切实保护农民利益。加大对农业和农村的投入，改善农村生产生活条件。

六、大力发展服务业，培育更多新的增长点

（一）巩固提升传统服务业。一是全力打造区域性购物、餐饮、休闲娱乐基地。支持区域内重点服务业企业提升经营业态，增加服务品种，扩大经营规模，形成知名品牌，吸引城乡居民扩大消费。二是加快专业市场建设，重点规划建设好雨山西路商贸区、采石旅游品市场和向山综合市场，合理定位，特色经营，尽快形成我区服务业新的经济增长点；三是充分发挥辖区内旅游资源的优势，大力发展旅游业和旅游商品市场；四是立足现有基础发展一批钢材、金属制品、农产品等大宗货物的批发销售，尽快形成区域性的贸易集散地。

（二）积极发展社区服务业。积极争创社区商业示范区，“十一五”争创省级商业示范社区2个。加快社区服务业产业化进程，以为民、便民、利民，增强综合服务功能为宗旨，重点发展家政、校园后勤、养老、社区卫生、文化娱乐等服务，把社区服务为作为发展街道经济、加强社区管理、完善社区功能、增加就业、服务社会的重要举措。建立多元化的社区服务业发展投入机制，逐步建立以社会兴办为主，政府资助为辅，多层次、多渠道、多种经济成分并存的体系，最大限度地实现社区资源的共有、共享，营造共住社区、共建社区的良好氛围。强化对社区服务的规范管理，提高服务质量。加强对社区服务业的组织领导，把社区服务业培育成为我区扩大就业的新增点。

（三）加快发展现代服务业。一是大力发展仓储物流产业。我区金属制品业和钢材贸易的发展为运输和物流产业的发展提供了广阔的空间。“十一五”时期，充分利用宁芜铁路、205国道和长江黄金水道的交通便捷条件，大力发展为生产型和贸易型企业服务的集仓储、配送和运输为一体的物流产业。在雨山工业园西部建设物流配送区，引进知名物流企业入驻，形成大型物流、仓储、加工运输中心，吸引和带动一批生产、贸易企业来我区发展；二是支持安民市场二期工程建设，完善市场功能，发展加工配送业务，带动城郊农民发展生产、增加就业；三是发展金融、信息、法律、科技服务业，稳步推进各类智力型服务机构建设，规范管理，引进知名服务企业到我区设立分支机构，依靠信誉和品牌，提升服务层次；四是大力发展房地产业。实施优惠政策，支持房地产开发商参与危旧房改造和服务设施的开发和改造。

七 、抓住“东向发展”有利时机，促进全区经济社会加快发展

  （一）立足“全民创业”，推进民营经济大发展

  营造鼓励创业的社会氛围。聚集民资，依靠民力，发挥民智，实现民富，进一步宣传创业典型，激发全民创业热情。政府出台鼓励创业的相关文件，明确规定创业优惠政策，加大创业引导力度，加快创业园建设，实施创业激励机制，在全区形成想创业、敢创业、会创业和支持创业、服务创业的浓厚氛围。到“十一五”末，全区民营企业数量比“十五”末翻一番，达到2600户。

  健全支持创业的服务体系。完善中小企业服务中心功能，整合政府部门、中介服务组织和社会资源为创业者和中小企业多层次、全方位优质服务。一是开展创业服务，构建创业绿色通道；二是开展政策服务，全面落实加快民营企业发展的各项政策措施；三是开展技术服务，帮助企业引进技术人才，解决技术难题；四是开展信息服务，及时向企业提供生产经营和发展过程所需的各类信息。

  培养积极创业的企业家队伍。加强对民营企业家培训，树立创大业意识，把企业做大做强，进一步引导民营企业进行理念、制度创新，发挥民营经济的潜力。积极鼓励和支持民营企业进行改革创新和结构调整，促进产业升级，鼓励和引导民营企业引进高素质经理人才，提高企业素质，提升管理水平，改造生产技术，推动民营企业产业结构合理化，组织制度现代化，经营管理科学化。

（二）立足“外向推动”，打开对外开放新局面

  突出招商引资地位。围绕“东向发展”重大决策，加快实施外向推动战略。创新观念，创新方法，创新机制，实现招商引资的新突破。凡是法律法规没有禁止的领域和行业，都要实行对外开放，以外资和外智带动发展，带动管理水平的提高。定期到经济发达地区组织专项招商活动。整合招商力量，采用现代手段和市场手段相结合的方式，重点面向长三角招商。积极推介我区成长型企业，利用长三角资本市场吸引各类资金到我区投资。

  加速融入长三角。要始终坚持在理念创新上学习，在资源要素上依托，在产业发展上接轨，在三产配套上服务。主动呼应长三角产业梯度外移的布局调整，主动接受产业辐射，形成与长三角产业配套、协作、互补，提高接轨长三角的水平。积极呼应长三角的开发开放，抓住长三角服务业扩展延伸的机遇，尤其是要抓住苏浙沪地区的产业转移，创出自身发展特色。要主动接受商流辐射，把物流业作为未来新兴产业，以企业为主体，重点培植有市场竞争力的新型现代化物流企业。主动争取连锁经营的辐射，吸引更多的知名商贸企业到我区开设连锁店、专卖店。

（三）立足“科教兴区”，大力发展高新技术产业

完善区域科技创新体系。建立起较完善的以市场为导向、产业化为目的、企业为主体、人才为核心、公共研发体系为平台、产学研结合的具有地方特色的区域科技创新体系。把雨山工业园建成具有技术创新、有一定科技含量的新材料、新技术科技园区，形成金属加工、磁性材料、电子信息、不锈钢管材和生物工程等特色高新技术产业。到“十一五”末，全区实现民营科技企业、高新技术产业技工贸总收入8.8亿元。

千方百计加大科技投入。积极构建以政府为主导、企业为主体、金融为主渠道、社会集资捐助为补充的科技投入体系。加速企业技术中心建设，建立健全创新网络和促进中心。抓好重大技术创新项目、产学研联合项目、高新技术产业项目和重点新产品的开发。在规模工业企业和重点服务企业全面开展ISO9000族质量标准认证工作。积极发展无形资产评估、技术经纪、专利事务、技术推广等中介服务机构，培育和发展技术市场。加大各类技术供需服务、人才资源信息及科技信息网络等基础配套设施建设，建立高素质的技术经纪人队伍，逐步推进科技中介服务的组织网络化、功能社会化、服务产业化。

大力引进和培养智力资源。树立人才资源是第一资源的观念，坚持党管人才的原则，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，切实建立合理的人才流动制度，创造人才引得进、留得住、用得好的优良环境和创业条件。建立人才、智力、项目相结合的柔性人才流动机制，重点引进和培养新型产业体系的管理与科技创新的高层次、复合型人才。建立健全创新激励机制和约束机制，重奖在体制创新、科研创新、企业管理创新和技术创新等方面取得重大突破的部门、单位和个人。抓好企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和乡村实用人才队伍建设，努力营造人才辈出、人尽其才的社会氛围。抓好人才培训工作，培养和造就高素质的干部队伍和公务员队伍，加强各级领导干部特别是年轻干部队伍建设。

  八、构建和谐雨山，推动经济社会协调发展

（一）推进就业和社会保障工作，构建安康富裕的生活环境

坚持把扩大就业摆在经济社会发展更加突出位置，实施积极的就业政策。充分发挥市场的引导作用，积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制的中小企业。鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进多种形式就业。培育和规范劳务中介组织与劳动力市场。增加财政对就业和社会保障的投入，完善公共就业服务体系。提高城乡养老、失业、医疗、工伤、生育保险水平，建立和完善城乡特困群体救助制度。拓展农村养老、医疗保险的范围，健全覆盖全区的社会保障体系。重视保障妇女儿童权益和关心下一代工作。积极发展残疾人事业，争创国家社区残疾人工作示范区。认真研究制定应对人口老龄化的政策措施。

（二）打造“平安雨山”，构建安定有序的社会环境

深入开展“平安雨山”创建活动，进一步健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会治安管理格局。妥善处理不同利益群体关系，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加强和谐社区、和谐村建设，倡导人与人和睦相处，增强社会和谐基础。正确处理新形势下的人民内部矛盾，畅通诉求渠道，完善社会纠纷调处机制。完善信访工作责任制，认真贯彻《信访条例》，规范信访程序。加强社会治安综合治理，建立健全社会预警体系，提高处置突发事件能力。健全和完善社会治安防控体系建设。继续抓好安全生产工作，重点抓好非煤矿山整治工作，提高安全生产保障能力。

（三）加强精神文明建设，构建安祥文明的人文环境

加强社会主义道德建设。坚持不懈地进行党的基本理论、基本路线和基本纲领教育，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，引导广大人民树立正确的世界观、人生观、价值观。深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育。积极倡导遵守公共秩序，自觉履行对国家和社会的义务。大力倡导爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的职业道德。大力发展科普事业，倡导科学、文明、健康的生活方式，努力提高全民科学素质。深入开展“五五”普法和依法治理活动，提高全民的法律素质。

积极开展创建文明城市、文明村镇、文明社区、文明行业、文明单位和五好文明家庭等各种形式的群众性文明创建活动，持之以恒地开展“双拥”活动。充分发挥城区对农村精神文明建设的辐射带动作用，提高农民文明程度。继续组织好文化、科技、卫生“三下乡”活动。

（四）大力发展社会事业，促进经济和社会全面协调发展

继续大力发展教育事业。积极发展幼儿教育和城乡职业技术教育，巩固“两基”成果。不断提高普及九年义务教育水平，两年内全免农村义务教育学杂费，促进城乡教育均衡发展。稳步发展民办教育。不断改善办学条件，加快教育信息化进程。要高度重视老年教育工作。加快学习型城区建设步伐，努力构建具有雨山特色的终身教育体系。

强力推进人口和计划生育工作。坚持计划生育的基本国策，严格控制人口增长，切实提高出生人口素质。建立和完善计划生育利益导向机制，努力提高服务水平。落实长效措施，着力解决出生人口性别比偏高及流动人口计划生育管理难的问题。

大力推动文化体育事业。充分发掘区域内丰厚的文化底蕴，大力发展文化体育事业。加快城乡公共文化体育基础设施建设，推进“面向基层、面向群众”精神文化产品的创作和传播。优先发展群众体育，大力开展全民健身活动，提高人民健康水平。建立健全区、乡镇（街道）两级文化市场管理网络，加强文物保护工作。

稳步发展卫生事业。进一步深化卫生改革，建立适应全区经济发展水平的医疗卫生体制。加强公共卫生体系建设，逐步完善城市社区卫生服务网络建设，大力发展农村卫生事业，巩固和提高以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度。

加强社区建设。强化对社区工作的指导，提高社区工作水平。充分发挥社区自治组织的作用，不断提高居民参与社区活动和管理公共事务的积极性。完善社区帮困扶贫、助残育幼、敬老养老、便民利民、法律援助等综合服务体系和安全联防网络，营造居民安居乐业环境。

加强城市建设和管理。继续加大市政基础设施建设投入，增强市政基础设施承载能力，积极推进老旧小区改造和危旧房改造。加强城市建设和管理，新增道路30万平方米，维修改造次干道5万平方米，新增绿地面积50万平方米，绿化覆盖率达到43%。提高物业管理水平，切实改善城镇居民居住质量。加强市容管理，形成整洁、有序、文明的城市管理长效机制。加强城乡环境保护工作，促进人与自然的和谐。

九、“十一五”规划实施的保障措施

（一）进一步解放思想，创新观念

全区上下必须切实增强忧患意识、责任意识和竞争意识，牢固树立发展第一要务不动摇，抢抓机遇，攻坚克难，破除小富即安、不思进取的观念，选择快的比，瞄准强的追，在加快发展中争先进位。要坚决摒弃畏首畏尾的畏难情绪，敢于承担责任，勇于面对困难，主动寻求攻坚克难的办法和举措。要实施政策创新，用够、用足、用活上级政策，善于学习、借鉴先进地区的经验和做法，进一步拓展发展思路，落实发展措施。

（二）抓目标任务的落实

全区各级、各部门要把五年规划的奋斗目标作为年度目标的依据，落实到每一个年度的工作中。要强化发展的目标责任，将发展目标、工作任务层层分解，责任落实，严格考核。对各级、各部门应承办的目标任务细化指标，量化任务，硬化措施，抓好工作落实，将实现规划纲要确定的目标任务作为推动各项工作的重要抓手，形成一级抓一级的工作机制。

（三）抓重点项目的建设，形成重点项目的推进机制

从加快发展、富民强区的战略高度，进一步强化项目尤其是重点项目、大项目的管理。按照分工负责制，对在谈、在建及建成项目加强调度，确定专人跟踪服务，协调解决问题，保持沟通联系，滚动推进。完善招投标和竞标手段，着力引进投资额度大、牵动性强、产业链条长的项目。进一步加快项目用地征迁速度，确保项目顺利实施，早日建成发挥效益。

（四）加快推进体制、机制改革和创新

积极深入推进各项改革，形成有利于创业、创新、创优积极性得到充分发挥的良好机制，为发展注入强大动力。引导企业实行投资主体多元化的产权改革，加快建立现代企业制度。加大事业单位的改革力度，全面完成事业单位改制。深化人事、分配制度改革，形成上岗靠竞争、收入靠贡献的激励机制。加大财政体制改革力度，进一步完善财政管理体制，充分发挥各级各方加快发展的积极性。加快政府职能的转变，以《公务员法》的实施为契机，转变职能，改进方法，推进依法行政。深化政务公开和行政审批改革，形成高效、透明、规范、廉洁的行政管理体系，努力打造服务型政府。

“十一五”期间是我区经济社会发展和现代化建设的重要历史时期，我们要继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，以科学发展观统领全局，进一步解放思想，坚定信心，抢抓机遇，开拓进取，为顺利完成“十一五”规划提出的各项目标任务而努力奋斗！

主题词：规划  十一五△  纲要  通知

抄送：区纪委，区委办公室及各部门，区人大常委会办公室，

区政协办公室，区法院、检察院、区人武部。

雨山区人民政府办公室            2006年5月22日印发

共印55份