雨山区十三五规划纲要

 

 

雨山区国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

（2016—2020）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

雨山区人民政府

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

雨山区第十三届人民代表大会第五次会议

关于雨山区国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要的决议

 (2015年12月31日雨山区第十三届人民代表大会第五次会议通过)

雨山区第十三届人民代表大会第五次会议认真审查了区人民政府提出的《雨山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。会议充分肯定了“十二五”时期全区经济社会发展取得的显著成就，同意“十三五”规划纲要的总体部署，决定批准这个规划纲要。

会议认为，《规划纲要》全面总结了“十二五”的发展成就和成功经验，分析了“十三五”面临的机遇和挑战，提出了今后五年经济社会发展的指导思想、发展目标和主要任务，是未来五年全区人民共同奋斗的行动纲领。实施好《规划纲要》，对于促进区域经济社会持续健康发展，不断提升中心城区综合竞争力具有重大意义。

会议要求，区人民政府要认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，省委九届十四次、市委八届十六次、区委八届十二次全会精神，按照《规划纲要》的部署，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，以强区富民为目标，以转型升级为主线，以提质增效为核心，以改革创新为动力，以法治建设为保障，协调推进“四个全面”，统筹发展“五位一体”，全力打造产业强区、科教强区、文化强区、生态强区，奋力开创美好雨山建设的新局面。

会议号召，全区人民要紧密团结以习近平同志为核心的党中央周围，在中共雨山区委的坚强领导下，解放思想、开拓创新，埋头苦干、扎实工作，为推动“十三五”规划各项目标任务的全面完成，夺取全面建设更高水平小康社会伟大胜利而努力奋斗!

 

目  录

序言................................................................................................... 1

第一章发展基础和条件................................................................... 1

（一）“十二五”发展总体评价....................................................... 1

（二）“十三五”发展环境分析....................................................... 8

第一节  优势和机遇.............................................................. 8

第二节  困难与挑战............................................................ 11

第二章指导思想与发展目标.......................................................... 14

（一）指导思想........................................................................... 14

（二）基本原则........................................................................... 14

（三）发展目标........................................................................... 16

第三章 “十三五”时期主要任务....................................................... 20

（一）推动产业转型升级，打造经济发展新引擎...................... 20

1、实施战略性新兴产业集聚发展工程................................ 20

2、实施传统产业改造升级工程........................................... 21

3、实施现代服务业加快发展工程....................................... 21

4、实施现代都市农业推进工程........................................... 22

（二）加速城乡融合联通，拓展宜业宜居新空间...................... 22

1、加快推进高品质中心城区建设....................................... 22

2、加快推进雨山经济开发区扩容升级................................ 23

3、加快推进滨江核心区南扩北延....................................... 23

4、加快推进向山中心镇转型发展....................................... 24

5、拓展网络经济发展新空间............................................... 24

（三）深入实施“以港兴市”，构筑开发开放新高地................... 25

1、强化港口基础设施支撑.................................................. 25

2、推进临港产业集聚发展.................................................. 26

3、全面提升招商引资水平.................................................. 26

4、积极推进区域经济合作.................................................. 27

（四）大力推进创业创新，增创区域竞争新优势...................... 27

1、搭建创业创新平台.......................................................... 27

2、培育创业创新主体.......................................................... 28

3、优化创业创新环境.......................................................... 28

4、大力推进创新驱动.......................................................... 28

5、加快建设质量强区.......................................................... 29

（五）加快文旅深度融合，培育城市发展新亮点...................... 29

1、夯实文化产业发展载体.................................................. 30

2、推进文化旅游深度融合.................................................. 30

3、加强文化旅游品牌营销.................................................. 31

4、构建现代公共文化服务体系........................................... 31

5、提升文明城市创建水平.................................................. 32

（六）坚持绿色低碳发展，建设生态文明新家园...................... 32

1、构建生态经济产业体系.................................................. 32

2、推动资源节约和循环利用............................................... 33

3、扎实推进生态保护与建设............................................... 33

4、加强环境保护和污染治理............................................... 34

5、推动形成绿色生活方式.................................................. 34

（七）全力推动改革攻坚，构建科学发展新体制...................... 35

1、深化行政管理体制改革.................................................. 35

2、深化市场监管体系改革.................................................. 35

3、创新促进非公经济发展机制........................................... 36

4、深化财政管理体制改革.................................................. 36

5、深化投融资体制改革...................................................... 37

6、深化农村综合改革.......................................................... 37

7、深化基础教育综合改革.................................................. 38

8、深化卫生计生领域改革.................................................. 38

9、创新社会管理服务机制.................................................. 39

10、创新人才培养引进机制................................................. 39

（八）着力保障改善民生，创造和谐幸福新生活...................... 40

1、促进就业创业................................................................. 40

2、增加居民收入................................................................. 41

3、完善住房保障................................................................. 41

4、强化社会保障................................................................. 42

5、构建现代教育体系.......................................................... 42

6、发展医疗卫生事业.......................................................... 42

7、提高全民健康水平.......................................................... 43

8、加强人口和计划生育工作............................................... 43

（九）加强法治雨山建设，开启社会治理新篇章...................... 44

1、加强法律法规实施.......................................................... 44

2、推进法治政府建设.......................................................... 44

3、提高司法公信力.............................................................. 45

4、增强全民法治观念.......................................................... 45

5、提升社会治理能力.......................................................... 46

6、提高安全保障水平.......................................................... 46

7、促进民族团结进步.......................................................... 47

 

第四章  规划实施保障措施............................................................ 48

（一）加强规划协调管理............................................................ 48

（二）优化经济发展环境............................................................ 48

（三）加大资金保障力度............................................................ 49

（四）强化重大项目支撑............................................................ 50

（五）健全监督评估机制............................................................ 51

 

 

雨山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）

序言

“十三五”时期（2016-2020年）是雨山区全面深化改革开放、推动经济转型升级的攻坚时期，也是协调推进“四个全面”、加快建设美好雨山的关键时期，科学编制和有效实施“十三五”规划，对于深入贯彻落实科学发展观，抓住和用好发展的重要战略机遇期，促进区域经济社会持续健康发展，具有至关重要的意义。《雨山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）根据党的十八届五中全会、中共安徽省委九届十四次和马鞍山市委八届十六次全会以及《中共雨山区委关于制定雨山区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制。《规划纲要》集中体现了全区人民的智慧、意志和愿望，是未来五年全区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领，是政府各部门各单位依法履行职责的重要依据。

第一章发展基础和条件

（一）“十二五”发展总体评价

 “十二五”以来，全区上下认真贯彻落实党的十八大和习近平同志为核心的党中央系列重要讲话精神，坚持以科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，以全面建成小康社会为目标，着力推进转型升级计划，着力推进二次创业行动，着力推进改革创新工程，着力推进“五位一体”发展，努力克服宏观环境复杂多变、实体经济增长疲弱、经济下行压力持续加大等多重困难与挑战，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，奋发有为推动雨山经济社会发展迈上新台阶，全面完成了“十二五”规划调整后的各项目标任务。

综合实力迈上新台阶。“十二五”时期，全区经济持续较快增长。与“十一五”末相比，地区生产总值由92.7亿元增加到161亿元，年均增长11.5%；规模以上工业产值由56.8亿元增加到150亿元，年均增长21.8％；固定资产投资累计达918亿元，是“十一五”时期的3.6倍，年均增长19.3%；社会消费品零售总额由27.4亿元提高到62亿元，年均增长17.8%；财政收入由9.34亿元增加到14亿元，年均增长8.4%；城镇居民人均可支配收入由21588元提高到41500元，年均增长13.6%；农民人均纯收入由9705元提高到20000元，年均增长14.8%。

结构调整取得新进展。“十二五”以来，先后启动实施了“1316”产业行动计划、“324”转型升级计划和工业倍增行动计划，制定出台了《关于进一步加快服务业发展的实施意见》《关于大力推进产业强区建设的实施意见》以及加快工业经济、服务经济、楼宇经济和文化产业发展等政策措施，建立健全工业二十强、服务业二十强、农业十佳企业评选办法，引导企业做大做强做优。结合全市“一基地四园区”决策部署，全力打造电子信息、汽车及零部件、安全应急三大生产交易特色园区，重点培育高端装备（工业机器人）、节能环保（循环经济再制造）两大战新产业，着力打造雨山经济升级版。装备制造、磁性材料、循环经济以及现代商贸、文化旅游、生态农业等特色产业集群初具规模，高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业产值分别达到35亿元、22亿元和165亿元。呈现出工业主导地位更加突出、商贸服务业繁荣活跃、农业产业提质增效的产业发展新格局。

城乡建设展现新面貌。按照统筹城乡发展要求，深入实施“1311”城乡建设工程，不断加快新型城镇化建设步伐。出台了《关于“十二五”时期推进城乡一体化发展的实施意见》和关于加快推进向山中心镇、滨江新区建设和发展的若干意见，编制并实施《雨山区村庄布点与土地整治二合一规划》，全力推进滨江新区、城南商务文化集聚区、向山中心镇、雨山现代农业示范园四大板块建设，发展空间不断拓展。五年来，累计投入237.8亿元，先后组织实施了基础设施建设、中心城区提升、老旧小区改造、棚户区改造、保障性住房建设、美好乡村建设、环境综合整治等“七大工程”253个重点项目建设。着力推进中心城区提档升级、滨江5A级景区创建、佳山全域城市化、向山全域城镇化等工作，城乡建设管理水平全面提高，城镇功能进一步完善，城乡面貌明显改观、城市品位进一步提升。

载体拓展实现新突破。制定了《关于举全区之力加快雨山经济开发区建设和发展的若干意见》以及《关于全力支持园区转型升级、加快发展的实施意见》，坚持规划引领、产城融合，着力机制创新、市场运作，按照“紧盯产业、聚焦项目、注重投入、突出效益”的思路，不断完善园区功能、推进项目落地、集聚配套企业。先后通过股权质押、土地收储等形式，筹措资金近20亿元用于土地征迁和基础设施配套，园区承载能力进一步增强，建成区面积已达10.2平方公里。总投资5亿元、建筑面积25万平方米的标准化厂房全面竣工，高端装备制造、电子信息、节能环保等园区主导产业发展壮大，集聚效应进一步显现，先后荣获全国模范劳动关系和谐园区、国家级再生资源集散市场、国家“863”新材料产业化基地、省新型工业化产业示范基地、省现代服务业聚集区、省文化产业示范基地、省电子信息产业园等称号，综合考核位居全省同类开发区前列。

生态改善取得新成效。“十二五”以来，着力健全绿色发展、低碳发展长效机制，构建资源节约型、环境友好型社会。先后出台了《关于大力推进生态区建设的实施意见》和《雨山区生态强区建设实施方案（2014-2020年）》。全面推行投资项目节能评估和环境影响评价制度，提高项目准入门槛，循环经济规模不断壮大；强化重点用能单位节能管理，加速淘汰落后工艺和装备，单位工业增加值能耗累计下降23.5%；组织实施慈湖河、采石河流域生态治理、矿区土地复垦整理、千万亩森林增长等生态工程，耕地及基本农田得到有效保护，城郊森林覆盖率和城区绿化覆盖率分别达25.2%和40%。以“一江两河三边七路”为重点，深入开展“三线三边”环境综合整治，积极推进农村清洁工程，倡导绿色消费，巩固提升文明城市成果；加大环境监管执法力度，强化环境突出问题专项整治，城乡人居环境得到进一步改善。

改革创新焕发新活力。“十二五”期间，制定出台了《关于全面推进改革创新工程的若干意见》，深入推进行政审批、投资融资、园区管理、医药卫生、社区管理等20项改革创新工程。政府权力清单、责任清单和涉企收费清单制度全面实施，累计清理取消审批74项，减少各类收费项目35项。滨江新区“区街合一”体制调整顺利完成，内生动力不断增强。商事制度改革扎实推进，市场活力持续激发。网上政务全面覆盖，四级为民服务全程代理体系基本建成。政府购买公共服务范围逐步扩大，服务质量和效率明显提高。公立医院改革持续深化，率先推进村居干部职业化，社区管理体制改革全面完成，农村产权确权登记发证工作有序推进。科技创新能力提升计划和科技创新券制度有效实施，产学研合作机制进一步完善，科技创新要素排名稳居全市前列。大力实施商标发展战略，质量强区建设持续推进，累计获省级以上名牌产品、著名商标达22件。

民生保障得到新提升。通过实施以保障和改善民生为重点的社会建设提升工程，让广大人民群众共享改革发展成果。五年来，各级财政共投入民生工程资金23.5亿元，带动筹集社会资金36.3亿元，累计投入资金近60亿元，实施民生工程70余项，城乡居民就业、教育、医疗、住房、养老和社会保障水平进一步提升。累计投资24.2亿元，为民兴办50件实事，一批关系群众切身利益的重点问题得以解决。扎实开展就业帮扶工作，累计新增就业人数4.3万人，转移农村劳动力4700余人。社会保障不断完善，城乡居民医疗保险、被征地农民养老保险等社会保障实现全覆盖，社区养老模式逐步推广，10分钟养老服务圈基本形成。安居工程建设全面加快，五年来，开工建设安置房17310套，建设公租房1300套，分配廉租房1527套。累计发放廉租房补贴1633.8万元，发放计划生育奖扶资金近2000余万元。广泛开展“结对帮扶走亲戚”活动，各类困难群众得到有效救助。

社会事业实现新跨越。学前教育快速发展，义务教育全面保障，教育信息化三年行动计划有效实施，全市首所公办九年一贯制学校顺利建成开班，全国义务教育发展基本均衡区通过国家验收认定。基础教育综合改革全面实施。公共文化设施不断完善，城乡公共文化服务体系全面建成，顺利通过国家公共文化服务体系示范区考核。基层医药卫生体制综合改革提前完成，在全省率先实现公益性基层医疗机构全覆盖，公共卫生服务水平不断提升。社区管理体制综合改革顺利完成，村居工作者职级管理顺利实施，“精品”、“四优”社区创建工作成效显著，占比位居全市榜首，“全国和谐社区建设示范城区”创建工作通过省级验收。不断加大安全生产监管和隐患整治力度，完善突发事件预防和应急管理机制。“六五”普法深入开展，“法治雨山”建设工作不断深化，社会治安综合治理不断加强，全区社会大局和谐稳定。

回顾“十二五”的发展，历程极不平凡，成就令人振奋。五年来，我们全力打造“四个强区”，加快建设美好雨山，积极探索新常态下转型发展新路径，顺利完成了“十二五”规划确定的各项目标任务，形成了鲜明的工作特色，积累了宝贵的发展经验。一是始终坚持以提高经济发展质量和效益为中心，紧抓发展第一要务不动摇，坚持稳中求进，主动把握和积极适应经济发展新常态，坚定不移调结构、转方式，在加快转型升级中促进经济平稳健康发展。二是始终坚持以创新驱动为主引擎，组织实施创新驱动核心战略，大力发展创新型经济，加快发展动力转换，推进各个领域的全面创新，使创新驱动成为雨山转型发展的鲜明特征。三是始终坚持以改革开放为根本动力，牢牢抓住全面深化改革这个历史机遇，坚持“先行先试”，大胆改革创新，着力破解制约发展的体制机制障碍，进一步激发市场主体活力，拓展对内对外开放新空间。四是始终坚持以增强发展的协调性为重要取向，统筹经济社会发展的重要领域和重大关系，特别是加大统筹城乡发展、产城融合发展、人与自然和谐发展力度，有针对性地扬长补短，着力提升整体发展水平。五是始终坚持依法治区这个关键环节，着力运用法治思维、法治体制、法治程序和法治方式，推动经济社会加快步入法治化轨道。六是始终坚持以增进民生福祉为出发点和落脚点，持续加大保障和改善民生投入，扎实办好各项民生实事，让改革发展成果更多、更公平地惠及全区人民。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，在未来前进的道路上还存在不少矛盾和问题，主要表现在以下几个方面：

一是经济持续增长的支撑动力不足。受内外部环境变化影响，经济下行压力进一步加大。外需不振，市场萎缩，成本上升，效益下滑，产能过剩，政策调整等，经济发展已由高速增长进入回调换挡期，生产总值、投资、财税、进出口、居民收入等主要指标增幅明显放缓，承接产业转移的势头正逐步放慢。

二是实体经济发展面临的困难与挑战不断增加。当前，各类实体企业，尤其是中小微企业，不同程度地存在资源要素价格持续波动、劳动力成本上升、核心竞争力不强、抗风险能力较低、融资更加困难、税费负担偏重等问题，短期内难以好转，支持创业投资的发展环境有待进一步改善。

三是产业结构需要进一步优化。总量不大、结构不优、转型不快的矛盾依然突出。第三产业发展不够充分，生产性、知识密集型服务业发展不足。高端产业比重过小，科技型、创新型企业不多，缺少带动性强的龙头企业、主导产业，三次产比重有待进一步调整。产业适应能力和自主创新能力有待进一步加强。

四是节能减排和要素保障任务依然艰巨。尽管“十二五”节能减排目标已全面完成，但经济快速发展与节能减排的矛盾更加凸显，未来目标的完成难度将日趋加大。受国家宏观调控政策影响，土地、资金供应趋紧，对经济发展的“瓶颈”制约进一步加剧。

五是公共需求的全面、快速增长与公共产品供给不足的矛盾仍然突出。就业增收压力大，创业就业渠道不宽。公共服务产品配置还不均衡，社会管理和民生保障仍然存在薄弱环节，各方资金投入仍存在较大缺口，保障和改善民生依然任重道远。政府市场监管、公共服务、社会管理方面的统筹协调能力亟待提高。

六是制约发展的体制机制性障碍尚未破除。政府直接配置资源、干预微观经济活动的问题还没有从根本上解决，市场监管不到位，公平竞争环境没有真正形成，开拓“两个市场”、利用“两种资源”、集聚各种生产要素的能力较弱，尤其是原有的招商引资理念和方法已经难以适应当前的新形势、新变化，在土地供应、财税奖补、项目储备等方面存在制度瓶颈，持续深化改革的任务还十分繁重。

（二）“十三五”发展环境分析

 “十三五”时期，我国全面建成小康社会进入决胜阶段，改革进入攻坚期和深水区，国内外环境复杂多变，经济发展步入新常态，我区进入爬坡过坎、攻坚转型的关键时期，面对的改革发展稳定任务之重前所未有，矛盾风险挑战之多前所未有。全面分析我区“十三五”时期面临的发展环境，对于谋划好“十三五”规划显得尤为重要。

第一节  优势和机遇

——全球产业分工再调整的机遇。当前全球正处于新一轮产业革命的重要关口，大量新兴产业不断涌现成熟，产业规模处于快速扩张阶段，新技术和新产业以前所未有的速度进行扩散和转移；美欧再工业化战略以及新一轮科技革命和互联网条件下的商业模式创新，将会对全球经济和产业分工格局产生重大影响。雨山作为既有低成本优势又有区位优势，同时还有劳动力素质优势的地区，在全球产业转移大潮中，拥有占据主动的新机会。

——国家重大战略布局实施的机遇。十八大以来，以习近平同志为核心的新一届中央领导集体，根据新形势、新变化、新要求，先后提出了一系列重大战略谋划，提出“两个百年”的奋斗目标，强化“三期并存”的发展阶段（即正处在全面建成小康社会的关键时期，转变发展方式和深化改革的攻坚时期，大有可为的战略机遇期），做出了“四化同步”的路径设计和“五位一体”的总体布局，特别是提出了四大自贸区、“一带一路”、长江经济带等一系列对外开放和区域合作战略构想，都将为我区的发展带来新的契机。

——经济新常态带来的机遇。当前，我国经济正处于“三期叠加”（增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期）和“两个告别”（告别过去30多年两位数的高速度，告别传统的粗放增长模式）的新阶段，总体呈现出增速放缓、产能过剩、结构变化和动力转换的新常态。新常态下，将更加注重有质量、有效益、可持续的发展，不再以牺牲环境为代价盲目追求高速度，而更加注重在维护绿水青山中打造金山银山。在增速“下台阶”的同时，将为我区加快调结构、转方式、促升级、上台阶迎来更加广阔的发展空间。

——稳增长促发展政策实施带来的机遇。近年来，党中央、国务院出台了一系列稳增长、调结构、促转型的政策措施，改革红利持续释放，基础设施、产业发展、民生改善、生态环境等领域得到有力支持。随着新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化的持续推进，大众创业、万众创新热潮的迅速兴起，《中国制造2025》、“互联网+”等重大举措的深入实施，将为中小企业发展增添新的动力。此外，以信息、生物、新材料和新能源技术为核心的新一轮科技革命正在兴起，催生的新技术、新产品、新业态、新模式，将为我区进一步拓展发展空间，促进产业转型升级，培育新的经济增长点创造有利条件。

——皖江城市带快速崛起的机遇。皖江城市带与江淮城市群已经成为承东启西、连南接北、带动全省经济社会跨越式发展的核心增长极。特别是《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》明确了安徽作为长江三角洲城市群的一部分，参与长三角区域一体化发展分工协作。随着一批重大交通基础设施的相继建成，城市综合服务功能更加完善，马鞍山将呈现出与周边城市优势互补、合理分工、融合联通的协调发展新格局。作为皖江城市带和江淮城市群的重要成员，我区必将更多地分享南京、合肥两大经济圈在基础设施、产业扩张、文化旅游以及新型城镇化建设所带来的发展机遇。

——城市转型升级加快发展的机遇。“十三五”时期，随着基础设施建设的加快推进和高铁时代的到来，马鞍山作为皖江地区最重要的立体交通枢纽，在全省大发展大开放格局中的区位优势将进一步强化。随着“以港兴市”战略和 “四个中心”建设的纵深推进，推动一江两岸协调发展、建设更高水平小康社会已在全市上下形成共识，调结构、转方式、促升级将成为贯穿“十三五”经济发展的主引擎和总抓手，未来布局更加从容，资源要素加速集聚，区域性中心城市建设步伐不断加快，产业规模进一步扩张，基础优势进一步显现，空间平台进一步拓展，为我区“十三五”发展创造了有利的基础条件。

——推进“四个强区”建设的机遇。“十二五”以来，区委团结带领全区人民认真贯彻落实科学发展观，大力实施“产业强区、科教强区、文化强区、生态强区”发展战略，深入推进“1311”城乡建设工程和“324”转型升级计划，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力推动经济社会发展迈上新台阶。区域竞争力和影响力不断提升，发展后劲显著增强，改革开放卓有成效，社会事业全面进步，城乡面貌明显改观，人民生活持续改善，社会大局和谐稳定，呈现出厚积薄发、协调发展的良好势头，为“十三五”发展奠定了良好基础。面向未来，雨山正站在一个新的历史起点上。

第二节  困难与挑战

——国际环境复杂多变的挑战。“十三五”时期，世界经济仍处于国际金融危机后的深度调整期，主要经济体经济走势进一步分化。美国经济复苏势头进一步加快，欧元区经济增长动力仍然疲弱，部分新兴经济体面临较多困难，世界经济增长的动力格局将被打破，旧势力对新兴经济体会施加更大阻力。贸易保护主义重新抬头，国际资本市场、汇率市场和大宗商品市场持续震荡，全球能源和资源版图的悄然变化，以及地缘政治危机演变等因素增加了不确定性，科学研判、准确把握国际形势对区域经济影响更加困难。

——经济结构调整的挑战。“新常态”的背景下，我国经济面临增速下行和转型升级的双重压力，原有经济增长动力正在逐步衰减，而新的增长动力尚在孕育和形成之中，如果不能尽快适应新常态，加快发展方式转变，发展的代价就会越来越大、空间就会越来越狭窄、道路就会越走越艰难。从我区实际情况看，如何直面经济增速换挡、结构调整的阵痛，进一步激发增长潜力、增强内生动力，推动区域经济提质增效还面临不少风险和挑战。

——要素资源制约的挑战。目前我区生产要素支撑保障条件仍然脆弱，土地、资金、人力资源等要素制约难以在短期内缓解；区域要素资源的整合、开发及有效利用的文章还未做深做透；吸纳集聚外部资源要素的能力还不强；日趋激烈的竞争对我区高端人才的流失带来了巨大影响。随着工业化、城镇化的快速推进和能源消耗“一挂双控”政策的实施，生产要素和环境容量制约将异常突出，节约能源资源和改善环境质量的任务更加艰巨。

——区域竞争激烈的挑战。随着区域经济一体化的深入推进，长三角一体化进入更加开放、加速融合的新阶段，在抢占发展制高点的竞争中，周边城市新思路、新举措层出不穷，对资源、资本、人才、项目等要素的争夺日趋激烈，呈现出你追我赶、竞相发展的势头，雨山资源禀赋的竞争优势不断弱化，发展空间被不断挤压，如果我们不能在思想上先人一步、行动上快人一拍，就会在新常态下激烈的竞争中错失良机、拉大差距。

——发展基础薄弱的挑战。纵向来看，我区经济社会各项事业取得了长足进步。但横向比较，与周边先进城区相比，主要经济指标仍有较大差距。经济体量偏小、产业层次偏低、基础设施滞后、支撑项目不多、综合竞争力不强等问题仍然突出，承接产业转移的基础和条件有待完善。此外，我区工业规模经济缺块头、企业缺龙头、产品缺拳头，对区域经济发展的聚辐射带动作用还有限，要缩小差距、迎头赶上，需要付出更多的艰辛和努力。

——社会矛盾凸显的挑战。未来五年，我区经济社会进入加速转型期，人口结构、就业结构、组织结构、利益分配结构以及人民群众的生产生活方式发生深刻变化，人民群众日益增长的多样化诉求与公共服务能力不足的矛盾较为突出，长期积累的各种矛盾和问题很可能在某些领域和某些区域集中显现。随着各项改革的持续推进，新旧矛盾相互交织，加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定成为摆在我们面前的重大课题。

综合分析未来五年面临的新形势，全力打造四个强区、加快建设美好雨山，全面建设更高水平小康社会，既面临着重大战略机遇，也面临着诸多严峻挑战，但是机遇大于挑战。站在新的发展起点上的雨山区，既有扬鞭奋蹄、直奔猛跑的内外条件，又有信步变速、弯道超越的良好空间。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第二章 指导思想与发展目标

“十三五”时期，必须适应国内外形势新变化，遵循科学发展新要求，顺应人民群众的新期盼和时代前进的新趋势，积极抢抓新机遇，沉着应对新挑战，坚定不移加快调结构、转方式、促升级，努力在新的起点上实现更好更快的发展。

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及省委九届十四次和市委八届十六次全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平同志为核心的党中央系列重要讲话精神，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，以强区富民为目标，以转型升级为主线，以提质增效为核心，以改革创新为动力，以法治建设为保障，协调推进“四个全面”，统筹发展“五位一体”，全力打造产业强区、科教强区、文化强区、生态强区，奋力开创美好雨山建设新局面。

（二）基本原则

如期实现上述奋斗目标，推动我区经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则。

——坚持改革引领。坚持把深化改革和创新驱动作为加快转变发展方式的强大动力和重要支撑，进一步厘清政府、市场和社会之间的关系，充分发挥经济体制改革的牵引作用，破除各种体制机制障碍，优化创新制度环境，提高要素配置效率，充分激发各类主体创业创新的内在动力与活力。

——坚持科学发展。必须坚持以经济建设为中心，从雨山实际出发，准确把握发展新特征，保持专注发展定力，全面推行绿色、循环、低碳生产和生活方式，提高资源节约集约利用水平，加大产业结构调整力度，加快转变经济发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

——坚持融合联通。深化新常态下对经济社会发展规律的认识，建立完善统筹协调机制，始终坚持项目带动，深入推进产城融合、城乡融合，工业化与信息化融合，科技与经济融合，文化与旅游融合，一二三产相互融合，加速形成同步推进、相互促进，优势互补、联动发展的良好局面。

——坚持依法治区。扎实推进法治雨山建设，推动严格执法、公正司法、全民守法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格规范公正文明执法，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道。

——坚持民生优先。坚持以人为本，始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，大力推进基本公共服务均等化、服务供给多元化和社会治理现代化，健全社会保障体系和公共安全体系，促进社会和谐有序与公平正义，让改革发展成果更多更公平地惠及全体人民。

——坚持党的领导。贯彻落实全面从严治党要求，加强和改善党对经济社会发展的领导，推进治理体系和治理能力现代化，激发干部群众积极性、主动性和创造性，着力提升各级干部推动科学发展的能力和水平，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力，为经济社会持续健康发展提供根本政治保证。

（三）发展目标

综合考虑区域发展的外部环境和现实基础，围绕全力打造“四个强区”，全面建设更高水平小康社会的奋斗目标，“十三五”时期全区经济社会发展努力实现以下主要目标：

——综合实力再上新台阶。经济保持又好又快发展，增长质量和效益明显提升。力争到2020年，地区生产总值和财政收入分别达到260亿元和21亿元，年均增长10%和8%左右；实现规模以上工业总产值300亿元，年均增长13%左右；社会消费品零售总额达到110亿元，年均增长12%左右；五年累计完成固定资产投资突破1000亿元。主要经济指标增速位居全市前列，综合经济实力跻身全省城区第一方阵。

——创新转型实现新突破。科技创新对经济增长的贡献率大幅提升，市场对技术、人才等创新要素配置效率明显提高，产业整体竞争力显著增强。产业结构更趋高端化、集聚化和融合化。力争到2020年，高新技术企业总数达到60家，累计获得省级以上名牌、名标等称号达到50项。战略性新兴产业总产值突破100亿元，三次产业比例调整到2:40:58左右。

——城乡统筹开创新局面。城镇空间进一步拓展，城市功能不断完善，综合承载力明显增强，人文城市建设步伐加快，社会治理水平不断提升，滨江新城魅力彰显，美好乡村持续推进，城乡协调、互促共进的新型城镇化格局初步形成。到2020年，全区常住人口达35万人左右，城镇化率超过90%。

——绿色发展取得新业绩。生态文明创建设全面推进，绿色、循环、低碳发展模式基本建立，资源节约和综合利用取得显著成效，城乡面貌明显改善，人居环境更加优美。主要污染物排放得到有效控制，空气质量优良天数（二级标准以上）达标率超过80%；单位GDP能耗控制在市定目标以内，城郊森林覆盖率提高到30%，城镇绿化覆盖率超过40%。

——改革开放迈出新步伐。重点领域和关键环节改革取得明显成效，市场决定性作用充分发挥，服务型政府建设加速推进。全面融入南京都市圈、长江经济带和“一带一路”的大开放格局基本形成，经济外向度和利用外资质量显著提高。力争五年累计利用外资20亿美元，到2020年，进出口总额达到1亿美元，非公有制经济占经济总量的比重达70%以上。

——共建共享达到新水平。率先实现基本公共服务均等化。社会保障体系更加完善，社会法治化水平进一步提升，民主政治进一步发展，精神文明创建设进一步加强，社会利益协调机制更加健全，社会大局更加和谐稳定。城乡基本社会保障覆盖率超过97%，城镇和农村居民人均可支配收入年均增长分别达8%和10%左右，城镇登记失业率控制在4%以内。

 

雨山区“十三五”经济社会发展主要目标安排见下表。

 

 

 

 

 

 

 

 

雨山区“十三五”经济社会发展主要目标安排

注：［］内为2016-2020年累计数。

第三章 “十三五”时期主要任务

按照国家全面建成小康社会的总体要求，立足我区“打造四个强区，建设美好雨山”的战略目标，着眼于化解经济社会发展中的制约因素和主要矛盾，“十三五”要聚焦事关全区发展的重大战略性、全局性领域，努力增强改革、开放和创新三大动力，推动实施一批重大战略任务，实现区域经济社会发展更有效率、更加公平、更可持续。

（一）推动产业转型升级，打造经济发展新引擎

深入实施“324”转型升级行动计划，坚持创新发展、错位发展、融合发展，推动雨山制造向雨山创造转变，加快战略性新兴产业和服务业发展壮大，加快传统农业向现代农业转型，着力构建以新型工业为主导、战新产业为支撑、生态高效农业为特色、现代服务业为重要增长极、具有区域竞争力的现代产业体系。

1、实施战略性新兴产业集聚发展工程。以争创省级战略性新兴产业集聚发展基地为目标，充分发挥全省“智能制造装备”和“资源综合利用”两大新型工业化产业示范基地优势，积极抢抓《中国制造2025》战略机遇，整合区域资源，广聚创新要素，立足产业化、规模化、品牌化，聚焦智能装备、工业机器人、关键基础零部件以及高效节能产品、新能源开发、环保技术装备、绿色再制造、资源综合利用等重点领域，突破一批关键核心技术，着力打造具有鲜明产业特色和区域竞争力的高端装备与节能环保两大战略性新兴产业集群。力争到2020年，高端装备及节能环保两大产业总产值突破200亿元，形成10家以上拥有自主知识产权、具有较强竞争力的知名企业和品牌。

2、实施传统产业改造升级工程。深入实施“工业倍增行动计划”，推动企业技术改造和产品创新，支持有条件的企业“走出去”、“引进来”，开展跨行业、跨区域兼并重组，进一步做大做强，增强市场竞争力。加快云计算、大数据、物联网等新一代信息技术与生产全过程深度融合，促进工业产品研发设计、流程控制、企业管理、市场营销等环节数字化、网络化、智能化和管理现代化。组织实施200个重点企业技术改造示范项目，提高金属铸造、压延加工、轻工食品、冶金建材、纺织服装等传统产业创新发展能力。力争到2020年，传统优势产业智能制造和绿色发展水平得到有效提升，产业发展质量和效益显著提高，新增重组和挂牌上市企业10家以上。

3、实施现代服务业加快发展工程。大力发展金融保险、现代物流、创意设计、科技服务等生产性服务业，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。积极推进伟星时代广场、老报馆时代广场、牛渚路商业综合体等重点商贸项目建设，推动万达广场、亿丰环球等重点商贸企业管理创新与转型升级，促进城南商务文化集聚区加快发展。以青年电商园为载体，大力发展电子商务，依托城区商务楼宇、星级酒店、综合场馆等载体，大力发展总部经济和会展经济。进一步增加公共产品和服务供给，引导城乡居民扩大教育医疗、健康养老、文化旅游、体育健身、家政服务、信息消费等新型消费需求，拓展消费新领域。支持传统商贸企业结构调整和业态更新，培育发展个性化、多元化、品牌化消费模式，加快促进服务业转型升级。力争到2020年，全区服务业增加值占地区生产总值比重超过50%。

4、实施现代都市农业推进工程。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线。扎实推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，健全现代农业科技推广创新体系和社会化服务体系，增强农业综合生产能力。大力培育农业产业化龙头企业，着力发展农产品精深加工业，提升农业产业化经营水平。依托城市辐射带动，大力发展生态观光、休闲度假、农耕体验等新型业态，积极开发农业多种功能。扶持壮大采石矶食品、恒一食品、姚家寨生态园、春盛生态园等农业龙头企业，培育发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，提高农业综合效益和竞争力。力争到2020年，市级以上农业产业化龙头企业超过20家。

（二）加速城乡融合联通，拓展宜业宜居新空间

要坚持以产兴城、以业聚人，推动城镇建设与产业发展齐头并进、良性互动，真正做到产城融合、城乡一体。积极推进以人为核心的新型城镇化，加快构建以主城区为核心、新区园区和中心镇为支撑、美好乡村为纽带的城乡发展新格局。

1、加快推进高品质中心城区建设。进一步优化城市空间布局，按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体思路，形成生产、生活、生态空间的合理结构。不断集聚发展要素，完善城市功能，注重个性塑造，提升城市品位, 改造建设一批特色商业街区，有序推进城市综合体以及配套服务设施建设，着力打造文化、休闲、创业、宜居的城南商务文化聚集区。大力推进东湖路、东城路、微山路等一批重点交通项目建设和城区道路改造提升，加快形成融合市区、贯通城乡的路网体系。加快推进东湖胡甸、南村外桥、汤阳村剩余地块等城中村改造，继续实施湖南新村、贵都西苑、鸳鸯三村等老旧小区综合整治，不断改善困难群体的居住条件。加快推进金福二期、映翠五期、万家花园二期安置房建设，完善社区配套基础设施，提高城市综合承载能力。系统推进城区道路绿化、慢行系统、灯光景观建设，为市民提供更美环境。巩固提升全国文明城市创建成果，健全完善长效治理机制，提高城市管理水平。

2、加快推进雨山经济开发区扩容升级。按照“规划引领、产业集聚、功能配套、产城融合”的发展思路，进一步完善规划布局，明晰发展定位，创新开发模式，完善功能配套，推进开发区建设提档升级。加速推进开发区东部路网及配套设施建设，提升项目承载能力。积极协调采石河路东扩与霍里山大道南延工程建设，跨过采石河向南发展，拓展园区产业发展新空间。坚持招大引强，注重招才引智，鼓励创新创业，引导资金、技术、项目、人才等生产要素向园区流动和集中，加快培育高端装备、节能环保两大新兴产业，着力打造电子信息、汽车及零部件、安全应急三大特色园区，全面提升产业集聚发展水平。加强园区综合服务能力建设，积极构建创业孵化平台、技术创新平台和融资服务平台，努力将开发区打造成高新产业集中区、优质企业集成区、科技创新示范区和高端人才集聚区。

3、加快推进滨江核心区南扩北延。以创建国家5A 级旅游景区为目标，积极抢抓长江经济带、皖南国际文化旅游示范区和“以港兴市”战略机遇，坚持文旅融合、产城融合、水陆融合、区街融合，突出“生态、人文、智慧、欢乐”主题，以民俗文化、休闲旅游、商贸服务和临港产业为重点，谋划包装一批支撑力强、辐射面广、效益明显的重大文化旅游项目，加速推进百乐门名品广场、采石旅游码头、实景演出基地、文化主题乐园、祈福路商业街区、古镇棚户区改造等重点项目建设，进一步整合辖区丰富的自然历史文化资源，推进滨江新区核心区南扩、北延，创新旅游产品业态，丰富旅游文化内涵，完善配套服务设施，加大品牌宣传营销。努力将滨江新区建成全市以港兴市的窗口、文旅融合的龙头、产城互动的示范、生态文明的样板。

4、加快推进向山中心镇转型发展。以加快打造经济繁荣、功能完善、环境优美、管理有序的现代化镇级小城市为目标，以改善矿区基础设施和公共服务设施、培育发展新型接续产业、实施生态环境治理、推进工矿棚户区改造为重点，精心谋划一批事关全局、影响深远、辐射带动强、综合效益好的重大项目。充分发挥承东启西的区位优势，整合提升现有创业园区和产业基地，加快工矿废弃地复垦和小甸塘标准化厂房建设，提升产业项目承载能力。大力发展节能环保、仓储物流、高效农业等接续产业，推动矿区产业结构转型，促进企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用。进一步加强道路交通、电力通信、地下管网、垃圾处理等基础设施建设，改善群众生产生活条件，倾力打造宜居宜业、生态秀美的新向山，促进资源型城镇焕发新活力。

5、拓展网络经济发展新空间。以“互联网+”为导向，推进信息化基础设施建设，加快市政设施智能化升级，优先建设公共服务智能应用系统，实现广覆盖、易使用的社会事业与公共服务信息化应用，提升城市管理和公共服务信息化水平。大力推进信息化与工业化深度融合，支持企业将现代通信技术、互联网技术、精密传感技术等新一代信息化和智能化技术应用于研发、生产、管理全过程，提升企业智能化水平。深入推进物联网技术、工业机器人等智能装备应用，开展智能工厂和数字化车间的建设，提高企业精益生产和管理水平，促进企业生产效率和效益的提升。充分利用辖区各类资源，着力培育壮大互联网产业，支持云计算服务和商业模式创新，鼓励发展以信息加工和创新为主的数据挖掘、商业分析等大数据服务，发展互联网经济新业态。积极推进智慧旅游建设，打造面向长三角的智慧旅游信息服务平台。大力发展智慧农业，加快推进农业现代化。深入实施信息惠民示范工程，加快发展基于互联网的医疗、健康、养老、就业、教育、社会保障等新兴服务，提升信息服务民生能力和水平。

（三）深入实施“以港兴市”，构筑开发开放新高地

开放是拓展发展空间的必由之路。必须顺应国内外发展大势，充分发挥我区位于拥江发展前沿阵地的优势，坚持引进来和走出去并重，引资、引技、引智并举，着力实施“以港兴市”战略，扩大全方位对内对外开放，发展更高层次的开放型经济。

1、强化港口基础设施支撑。围绕打造江海联运枢纽，统筹推进公路、铁路、水路以及航空、管道、互联网六位一体的综合交通网络，保障港口货畅其流，提高港口集疏运能力，增强港口对城市、园区、产业的辐射带动作用。加快实施沿江大道扫尾、天门大道南段改造、采石河路西延等重点工程，协调落实九华路过江隧道前期工作，构建便捷、畅通、高效的运输网络。合理开发和有效利用长江岸线资源，谋划长江支流航道拓宽、联运码头、公共锚地、航运服务等港口基础设施建设。积极推进采石旅游码头开发，提高岸线资源使用效率。

2、推进临港产业集聚发展。充分发挥长江黄金水道独特优势，大力发展临港产业和外向型经济，深入推进港口、产业、城市互动发展。积极推进辖区物流企业资源整合，构建综合型物流信息平台，大力发展港口物流、电商物流、供应链物流等新兴业态，做大做强现代物流产业。统筹谋划大宗商品交易市场、仓储物流基地项目，加快推进临港物流园区建设，不断汇聚各类大型商贸物流企业入驻，增强园区吸纳辐射能力，扩大临港产业腹地支撑。进一步发挥长江沿线独特的历史文化、自然山水和民俗风情优势，整合滨江新区采石矶、小九华寺、长江湿地和诗仙李白等文旅资源，完善景区配套公共设施，开发特色旅游产品，促进文旅产业与临港产业协同发展。进一步加快外贸企业培育，鼓励支持更多企业开展进出口业务，提升我区外贸发展水平。

3、全面提升招商引资水平。抓住长江经济带建设机遇，按照招大、引强、选优的思路，推动科学承接、创新承接、高端承接、绿色承接，实现产业承接与转型升级相融合。紧紧围绕智能装备、节能环保、电子信息等区域主导产业发展方向和传统产业升级改造方向，从产业建链、延链、补链、强链出发，推动上下游产业集聚发展，积极引进一批成长性好、牵动性强的企业，引进培育一批研发中心、功能性机构和区域型总部，大力开展产业链招商、以商招商、借力招商、资本市场招商，在精准高效上下功夫，不断提升招商引资的针对性和有效性。着力推进服务业对外开放，重点引进现代物流、服务外包、研发设计、金融保险、商贸流通、文化旅游等服务业高端项目。创新利用外资方式，引进境外各类投资基金，鼓励外资参与本市企业改制与重组，支持企业在境内外挂牌上市，拓宽外资利用渠道。

4、积极推进区域经济合作。依托皖江城市带、南京都市圈、长三角城市群三大平台叠加优势，着力深化与南京、合肥、芜湖等区域性中心城市友好城区的联络互动，主动参与长三角区域一体化分工协作，加强与发达地区在科技创新、人才培育、园区建设、公共服务等重点领域深度合作，不断提升合作层次和水平。进一步密切与马钢、十七冶等本市大型企业的配套协作，全力服务国有大中型企业主辅分离、优化结构、战略重组、互动发展，辐射带动我区产业转型升级、借力突破。坚持“引进来”和“走出去”相结合，积极参与区域经济技术合作与竞争，不断提高对外开放水平。鼓励和支持辖区企业与央企、外企和行业龙头企业加强上下游配套，提高对外合作深度与广度。

（四）大力推进创业创新，增创区域竞争新优势

推进大众创业、万众创新，是发展的动力之源，也是富民之道、公平之计、强区之策，对于推动经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路具有重要意义。是稳增长、扩就业、激发人民群众智慧和创造力，促进社会纵向流动、公平正义的重大举措。

1、搭建创业创新平台。依托青年电子商务产业园、佳达创意软件园、万达骉马金街等特色园区和街区，引导支持行业领军企业、创业投资机构、社会组织等力量，投资建设创客空间、创业咖啡、创新工场等低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，为广大创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。依托智能装备产业园、高新技术产业园、商务楼宇、闲置厂房等载体及江东工业设计中心、节能环保中心、磁性材料协会、安全应急产业基地等平台和机构，突出高端装备、节能环保、电子信息、安全应急、新能源、新材料等新兴产业，建设一批科技型、创业型、产业型孵化器。

2、培育创业创新主体。积极抢抓国内外产业转移和人才流动机遇，吸引留学归国人员、专业技术人员、科技创新团队等高端人才来区创业创新，研发转化一批国内国际领先的科技成果，孵化培育一批新兴产业项目，创办领办一批科技型企业。认真落实各级扶持大学生创业创新的政策措施，鼓励和支持辖区高校大学生、大学生村官和返乡农民工投身创业创新实践，开展创业创新活动，提高大学生创业创新的成功率。积极支持各类人群创业创新，探索推行创业券、创新券等措施，鼓励和支持城镇失业人员就地创业、农民工返乡创业、就业困难人员家庭创业，充分激发广大群众的创新潜能和创业热情。

3、优化创业创新环境。认真梳理归集国家和省、市有关支持创业创新的各项政策措施，健全完善区级扶持政策，加强宣传解读及咨询服务，积极帮助创业创新主体获得相应的政策扶持，构建创新创业“政策洼地”。加快推进社会服务管理信息化建设，构建“网上网下”双向融合的政务服务体系，为大众创业、万众创新提供便利化服务。规范设立各类创业、创新指导服务中心，打造“一站式”综合服务平台，为一切创新创业活动提供服务支撑。大力弘扬“创业、创新、创造、创优”的雨山精神，鼓励各类主体组织开展多渠道、多形式的主题宣传活动，广泛开展和参与各类创业培训、职业技能大赛、创新成果和创业项目展示推介等活动，积极营造浓厚的创业创新氛围。

4、大力推进创新驱动。深入实施创新驱动战略，注重发挥科技创新在全面创新中的引领作用，突出企业创新主体地位，推动政策、资源、人才等创新要素向企业集聚，重点支持融合新技术、新模式和新业态发展的关键技术创新和商业模式创新, 引导中小企业走上内生增长、创新驱动的发展轨道。支持企业联合高校院所组建研发机构、成立产业联盟，培养技术创新人才，实施重大科技攻关，转化应用高新技术成果，鼓励企业积极参与国家标准、行业标准的制定修订，提升产业核心竞争力。持续推进企业技术创新、产品创新和管理创新，形成一批自主知识产权的核心技术，打造一批知名品牌产品，加快培育一批高新技术企业、创新型企业、民营科技企业和科技“小巨人”企业，努力提高科技创新对经济增长的贡献率。

5、加快建设质量强区。巩固提升“全国质量强市示范城市”创建成果，制定完善名牌培育发展计划，建立名牌产品数据库，引导企业自觉树立品牌意识，引导社会树立品牌消费理念。支持企业争创驰名商标、著名商标和国内外名牌。实施商标发展战略，充分发挥政策杠杆优势和企业积极主动优势，鼓励支持市场主体注册商标，争创驰名、著名和知名商标。加大产品质量品牌的宣传推广和保护力度，提高企业和产品的市场美誉度与影响力。进一步完善质量监管体系，加大对质量违法和假冒品牌行为的打击和惩处力度，进一步健全和完善有关激励措施，保护企业自主创新和争创品牌的积极性。

（五）加快文旅深度融合，培育城市发展新亮点

抢抓皖南国际文化旅游示范区建设机遇，加强对我区特色文化资源的挖掘、保护和开发利用，加快文化旅游项目的谋划与建设，促进文化与旅游深度融合，不断提升旅游经济综合竞争力，推进公共文化服务均衡发展，培育城市发展新亮点。

1、夯实文化产业发展载体。推进实施文化产业提速工程，重点培育以东湖艺谷、洪滨丝画园、烟墩山文创园为核心的“印象东湖”创意产业聚集区；以万达广场、亿丰环球、科技馆、大剧院为代表的城南商务文化聚集区；以李白文化、战争文化、佛教文化及自然山水为特色的滨江文化旅游集聚区；以及阳湖湿地生态休闲旅游集聚区四大载体平台，拓展文化产业发展空间。进一步落实产业扶持政策，培育壮大骨干文化企业，培育发展创意设计、文化旅游、广告会展、数字出版、动漫游戏、工艺美术、影视传媒、文化用品等新兴文化业态，建立健全门类齐全、城乡联动的现代文化市场，培育和促进文化消费，壮大文化产业规模，努力将文化产业培育成区域经济新的增长极。

2、推进文化旅游深度融合。全面实施观光旅游提升工程。深入挖掘文化中的旅游资源，提升旅游中的文化内涵，促进文化与旅游深度融合、共同繁荣。抢抓皖南国际旅游文化示范区建设机遇，整合优化区域特色文化旅游资源和自然禀赋资源，加快推进采石古镇改造、实景演出基地、文化主题乐园等重大文化旅游项目建设，进一步完善采石风景区公共服务设施，提升旅游综合接待能力和服务水平，打造具有马鞍山特色的文旅融合示范基地。因地制宜推动旅游业与现代农业、科技信息等互动融合，积极开发以生态观光、休闲度假、农耕体验、农家美食、民俗风情为主要内容的乡村旅游项目，促进旅游产业与一二三产业的深度融合，培育发展旅游新业态。加快推进各类旅游要素和市场向社会资本全面开放，鼓励支持各类社会资本投资开发旅游业，引进国内品牌旅行社、旅游饭店、景区管理公司等，来我区实施兼并重组，打造跨界融合的产业集团和产业联盟，培育壮大市场主体。深入推进国内旅游协作区的务实合作，精心策划满足不同旅游者需求的环线旅游产品，实现资源共享、品牌共建、线路互联、市场互通，促进区域旅游一体化发展。

3、加强文化旅游品牌营销。牢固树立品牌意识，加强旅游策划营销。丰富提升采石名胜、滨江风情、李白文化、小九华佛教梵音、中华老字号采石茶干等现有品牌，挖掘培育虞允文军事典故、李之仪爱情传奇、跳和合非遗文化等潜在品牌，合作引进国内外知名文旅企业入驻滨江新区，运营旅游项目。充分发挥节庆会展平台对文化旅游市场的营销带动作用，积极策划文化旅游产品节会，通过举办音乐节、狂欢节、汽车露营、大型实景演出、邀请文化名人创作采风、组织开展研学旅游等各种途径集聚人气、扩大影响。注重增强营销的针对性和精准性，让品牌营销贯穿于吃、住、行、游、购、娱各个环节，增强文化旅游产品市场竞争力，提升雨山旅游的知名度和影响力。

4、构建现代公共文化服务体系。以农村和社区为重点，继续实施文化惠民工程，构建符合文化发展规律、具有雨山特色的现代公共文化服务网络。统筹城乡公共文化设施布局、服务供给、队伍建设和资金保障，均衡配置城乡公共文化资源。加强跨部门、跨领域、跨系统文化项目的交流与合作，实现基层公共文化资源综合利用、共建共享。创新公共文化管理体制和运行机制，统筹推进基层公共图书馆、文化馆、博物馆、乡镇综合文化服务中心等公共文化服务标准化试点，建立基本公共文化服务标准动态调整机制，构建“覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平”的现代公共文化服务体系，不断增强公共文化服务活力，促进公共文化服务均衡发展。

5、提升文明城市创建水平。坚持用社会主义核心价值观培育和引领社会思潮，大力弘扬“创业、创新、创造、创优”的雨山精神，加大传统文化的宣传教育，加强城区公民意识的培育，将雨山精神转化为城区内生价值和全体居民的文化自觉。继续开展敬业奉献、见义勇为、孝老爱亲、助人为乐、诚实守信等精神文明创建设模范人物评选活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，引导人们自觉履行法定义务、社会责任和家庭责任。切实抓好青少年思想品德和心理素质教育，健全学校、家庭、社会三结合的思想文化教育网络, 努力营造青少年健康成长的良好环境。建立健全志愿服务保障体系，推进志愿者服务工作机制化、常态化，积极引导无偿献血、捐髓捐遗、结对共建、扶贫帮困、服务社会等各类公益活动。围绕“建设标准更严、水平更高、市民更加满意的文明城市”目标，不断提升精神文明创建设水平，建立文明创建新常态，打造文明城市升级版。深入实施《全民科学素质行动计划纲要》，大力开展公民科学素质建设，建立科普资源和服务共享机制，不断提升辖区公民科学素质。

（六）坚持绿色低碳发展，建设生态文明新家园

深入实施“生态强区”战略，扎实推进生态文明创建。以实施生态经济、生态环境、生态社会和生态载体“四大行动计划”为着力点，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，全面增强可持续发展能力。

1、构建生态经济产业体系。加快实施“324”转型升级计划和工业倍增行动计划，坚持绿色发展和低碳发展，严格节能环保准入标准，优化产业空间布局，培育发展智能装备、节能环保、电子信息等战略性新兴产业，加快淘汰落后产能，推行清洁生产，促进传统产业生态化改造。大力发展现代都市农业，加大绿色生态产品开发力度，推动传统农业转型升级、加快发展、高效增值。积极发展现代服务业，着力加快生产性服务业发展，推动第三产业比重持续上升，构建可持续发展的生态经济产业体系。

2、推动资源节约和循环利用。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，大力发展循环经济，实施雨山经济开发区循环化改造，促进冶金装备、工程机械、汽车零部件、轨道交通装备等再制造产业发展，提升资源综合利用技术水平，积极争创国家级再制造示范基地；谋划推进南山矿区循环经济产业园建设，促进再制造产业发展，提升资源综合利用技术水平。全面推进工业、建筑业、交通运输、公共机构、流通服务业、农村和农业等重点领域节能，实施重点企业节能低碳行动，积极推进节水、节能、节材、节地和资源综合利用，降低能源消耗强度，控制能源消费总量，减少主要污染物排放，增强可持续发展能力。

3、扎实推进生态保护与建设。加快实施向山现代农业旅游观光园、工矿废弃地复垦、老旧小区环境综合整治等城乡生态环境治理工程；全力推进世界村橡塑新材料产业园、奥瑟亚焦油精制加工、向山环保科技产业园标准化厂房等循环经济壮大工程；光大垃圾焚烧发电、餐厨垃圾综合处理等固废无害化处理工程；农光互补综合发电、电动汽车智能充电设备等节能减排与新能源工程；向山镇污水管网改造，滨江新区水利综合整治、慈湖河、采石河流域综合治理等水环境治理工程，以及森林增长与生态乡村建设工程。进一步加大对森林、绿地、湿地、河流、农田等重要生态系统及生态脆弱地区的保护力度，减少各类开发活动对生态系统的干扰和破坏。着力加强农村环境综合整治，推进农村基础设施向综合配套和提档升级方向发展，改善农村居民的居住条件和生活环境，积极打造“三美三好”的美好乡村。

4、加强环境保护和污染治理。统筹推进大气、水和土壤等污染综合治理，提高环境质量，保障公众健康。以削减大气污染物排放为重点，强化空气质量预警监测，落实“控煤、禁烧、限车、抑尘、治污、创绿”六项举措，持续改善区域大气环境。实施最严格的水资源管理制度，全面落实水资源开发利用、用水效率、水功能限制纳污“三条红线”，加强江河水网及地下水资源保护，改善城乡水环境。实行严格的土壤保护制度，强化土壤环境保护和综合治理，严控新增土壤污染，明确土壤环境保护优先区域，健全土壤环境监测和修复治理机制。进一步完善污染防控体系，全面开展城乡环境整治行动，大力提高生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率。实行严格湿地保护管理制度，推进实施天然林保护工程。加强废弃物综合利用。

5、推动形成绿色生活方式。科学规划绿化建设用地，加快城区绿道、公园绿地、城镇公共绿地、社区绿地建设，建成依江、傍河、滨湖、沿路，点、线、面相结合的城区绿带系统。推行适度消费、节粮、节水、节能和循环利用资源，引导优先选择绿色环保产品，抑制不合理消费，倡导文明、健康、节俭、绿色低碳消费模式。巩固提升国家环保模范城市和生态城市创建成果，把生态创建与文明城市建设、美好乡村建设、“三线三边”环境治理、森林增长工程、大气污染防治、农村环境整治等工作有机结合起来，以生态村（社区）建设为载体，统筹推进生态文明创建设。广泛开展生态企业、绿色社区、绿色学校、绿色医院、绿色饭店、节约型示范零售企业、节能低碳家庭等创建活动，创造良好的社会环境，筑牢生态强区建设的社会基础。

（七）全力推动改革攻坚，构建科学发展新体制

全面深化改革，既是破解发展深层次矛盾的迫切需要，更是保持平稳健康发展的现实选择。“十三五”期间，必须发挥好市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，努力在重点领域和关键环节改革上取得突破，推进形成制度新优势。

1、深化行政管理体制改革。加快转变政府职能，创新政府管理和服务方式，切实增强政府公信力和执行力。进一步厘清政府权责，加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，全面履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，最大限度地减少政府对微观事务的干预。进一步精简行政审批事项，积极做好上级取消、下放和调整审批项目的衔接落实工作，坚持简政放权、放管结合、优化服务，推动政府管理重心从事前审批向事中事后监管转移，引导和规范市场主体行为。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，全面推进政务公开，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，加快推进管理型政府向服务型政府转型。

2、深化市场监管体系改革。严格执行“负面清单”管理制度，支持各类市场主体依法平等进入清单之外的所有领域，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，促进要素资源有序流动。全面落实工商注册制度便利化，放宽市场主体登记条件，全面落实“三证合一”、“一照一码”、集群注册等便民措施，降低市场准入门槛。着力深化市场监管体系改革，加强基层市场监管能力建设，落实市场主体、部门监管、属地管理“三方责任”，建立统一开放、公平诚信、竞争有序的产品、技术、产权、资本、人力资源等各类市场，实现市场要素自由流通、合理配置。健全完善市场主体信用分类监管机制，构建统一的经营者信用信息共享平台，促进市场主体诚信守法、规范自律，加快形成权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的市场监管新格局。

3、创新促进非公经济发展机制。贯彻落实国家和省、市关于促进非公有制经济发展的各项政策，消除各种差别待遇和隐性壁垒，激发非公有制经济活力和创造力。建立民间资本投资开发项目库，形成重大项目面向社会推介招标的长效机制，鼓励民营企业依法进入更多领域。支持有条件的民营企业实行股份制改造和建立现代企业制度，推动产权多元化。加强中小企业公共服务体系和市场化服务平台建设，制定促进非公有制经济发展的办法措施，完善财政、金融、人才、税收、信用担保、技术创新等方面的扶持政策。鼓励各种所有制企业兼并重组、相互融合，引导优势企业开展跨地区、跨行业合作经营，积极发展混合所有制经济，培育一批具有较强竞争力的大企业和大集团。推动企业加强管理创新、技术创新和商业模式创新。

4、深化财政管理体制改革。建立实施全面规范、公开透明的预算制度，预算审核重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。建立跨年度预算平衡机制、预算绩效评价制度和权责发生制的政府综合财务报告制度。健全财政专项资金管理，科学合理安排财政专项资金支出，清理整合交叉重复、方向类同专项，逐步减少竞争性领域专项，提高专项资金使用效益，充分保障各项重点支出和民生支出的需要。规范财政转移支付制度，建立专项转移支付决策机制和退出机制。健全完善地方政府性债务管理制度，严格控制债务率和举债成本，防范财政金融风险。进一步理顺区财政与乡镇街道、开发园区之间的分配关系，调整完善财政管理体制，激发乡镇街道、开发园区发展活力。

5、深化投融资体制改革。贯彻落实国家颁布的《政府核准和备案投资项目管理条例》和省、市政府核准和备案投资项目管理规定，全面落实企业自主决策权。清理规范项目核准前置条件，探索项目核准和前置要件审批分离的服务措施，压缩前置审批环节，公开办理流程和时限，推进并联审批，提高服务效率。按照权利平等、机会平等、规则平等的原则，全面落实民间资本与国有资本同等待遇，进一步放开投资领域，通过PPP等方式引导社会资本参与生态环保、文化旅游、教育医疗、健康养老、安居工程等基础设施和公共领域的建设运营。建立吸引民间资本投资我区重点领域的长效机制。进一步强化政府融资平台建设，健全中小企业贷款风险补偿机制，充分发挥区金福担保公司的作用，提高担保融资能力。完善支持企业上市、场外挂牌融资的激励机制，推动企业直接融资。

6、深化农村综合改革。按照稳定政策、深化改革、持续发展的总要求，加快推进农村集体土地所有权和使用权、农户土地承包经营权、宅基地使用权和房屋所有权的确权、登记和颁证，在坚持农村土地集体所有权、维护农民土地承包经营权基础上，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等完整权能。保护农民宅基地用益物权，在稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让试点基础上，赋予农户宅基地更完整的权能。加快构建新型农业经营体系，提高农业社会化服务水平，规范农村土地经营权依法有序流转，提升农业适度规模经营质量和效益。探索建立股份合作制度，允许农民以土地承包经营权入股发展农业产业化经营，推进农村集体资产股份改革试点。建立农业贷款担保基金和贷款贴息政策，协调金融部门加大对农业的投入。

7、深化基础教育综合改革。按照全市推进教育综合改革统一部署，进一步加强对本区域内基础教育发展规划、资源配置、条件保障和政策措施统筹，着力推进基础教育优质均衡发展。实施教育改革深化工程，促进资源均衡配置学校协调发展；实施教育发展均衡工程，推进基础教育办学条件信息化现代化；实施教育管理创新工程，大力推进基础教育办学集团化；实施教育质量提升工程，促进中小学生综合素质全面发展；实施教育民生保障工程，有力支持基础教育优质均衡发展；实施教育强区推进工程，为基础教育综合改革提供保障。努力从整体上提升全区基础教育发展水平。

8、深化卫生计生领域改革。推进卫生计生领域管理和服务创新，建立完善服务群众的新机制、新常态。巩固扩大基层医改成果，继续推进管理体制、人事制度、分配制度、经费保障和药品购销体制综合改革。建立分级诊疗体系，健全完善区人民医院和乡镇卫生院、街道卫生服务中心以及村卫生室、社区卫生服务站的分工协作机制，推进形成“社区首诊、分级诊疗、双向转诊”就医体系。进一步规范医生诊疗行为监管工作，执行安徽省药品采购使用重点药品监控目录，实行动态预警管理。贯彻落实安徽省关于鼓励社会办医政策及操作办法，建立公开、透明、平等、规范的社会办医准入制度。积极承接省、市卫生计生委下放和委托的行政审批事项，加强对卫生计生领域下放行政审批事项事中和事后监管，实行行政审批人员与事后监管人员相对分离。贯彻执行计划生育目标管理责任制，实施生育服务证制度改革，规范再生育证办理，简化再生育审批。

9、创新社会管理服务机制。按照统筹兼顾、动态协调的原则，推进社会管理体制机制创新，进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理格局。提升社会管理服务信息化程度。坚持以群众需求为导向，以网格化为基础、以社会化为方向、以便民化为目标，强化技术平台支撑，实现资源整合共享，再造业务流程，实施精细管理，构建“网上网下”双向融合的政务服务体系，实现政府治理与社会自治良性互动。深化“市—区—社区”三级服务，将政府职能部门与居民相关的审批和服务事项整合到社区信息化平台，形成居民生活全方位服务、生命周期终身服务和社会治理全程服务三大体系。进一步创新社会治安管理体制，健全社会治安防控体系；主动适应新型城镇化发展要求和人民群众生产生活需要，稳步推进城市管理执法体制改革，加快构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，让城市成为人民追求更加美好生活的有力依托。

10、创新人才培养引进机制。建立人才需求调研制度，定期发布全区急需紧缺人才需求目录。进一步加大与高等院校、科研机构、创新型企业等平台合作培养人才力度，鼓励各类人才成长成才、脱颖而出。打破地域、身份、人事关系等刚性制约，加大高层次人才团队引进培养力度。完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动机制，对重点领域急需紧缺人才推行直接引进、公开选拔、聘任挂职等办法，畅通进入党政人才队伍渠道。建立行政机关人员赴企业挂职制度，深入企业和生产一线，联合开展技术攻关和产品研发。健全创新人才激励机制，对做出突出贡献的人才和团队进行表彰奖励，激发创新活力与潜力，努力造就一批优秀企业家、一批创新型领军人才和一批高技能人才。

（八）着力保障改善民生，创造和谐幸福新生活

坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的基本思路，构建与经济发展水平相适应的社会事业服务体系，着力推进基本公共服务均等化，实现经济与社会发展良性互动，努力让改革发展的成果更多更公平地惠及全体人民。

1、促进就业创业。就业是民生之本，要把稳定就业作为经济发展的优先目标，进一步完善更加积极的就业创业政策。统筹产业结构优化升级和扩大就业规模，积极发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业。鼓励民营经济发展，增加就业岗位，丰富就业层次。完善就业援助制度，开发政府购买基层公共管理和社会服务岗位，健全城乡公共就业创业信息服务网络。实施青年创业创新计划，充分利用就业专项资金和创业担保贷款等，加强对大学生、农民工、下岗职工等群体的创业扶持，提供创业孵化服务，壮大创业指导师资队伍。改革就业失业登记制度，把农民工纳入就业失业登记范围，提供同等的政策咨询、职业指导、职业介绍等基本就业服务。构建劳动者终身职业培训体系，积极开展面向城乡劳动者的职业技能培训和创业培训，提升就业创业能力，推动实现更高质量的就业。不断完善劳动合同制度，巩固完善劳动关系三方协商机制，完善劳动保障监察执法体制和工作机制，构建和谐稳定的劳动关系。

2、增加居民收入。增加居民收入是提高人民生活水平和扩大内需的内在要求。切实促进农民增收，落实农产品价格保护制度和农业补贴制度，鼓励发展多种形式的农业适度规模经营，增加转移性收入和经营性收入；引导农村劳动力转移就业，促进工资性收入持续增长；加快推进农村产权制度改革，创造条件增加农民的财产性收入。建立职工工资收入与劳动生产率同步增长、社会保障标准与物价指数同步增长的长效机制，扩大工资集体协商制度覆盖面，严格落实企业工资指导线政策和最低工资标准制度，努力提高城镇居民的收入水平。完善机关事业单位工作人员工资、津贴、补贴制度，建立工资正常调整机制。切实减轻中低收入者税费负担，着力提高困难群众、低收入群体收入水平，逐步缩小城乡、区域、行业和社会成员之间的收入差距。

3、完善住房保障。继续实施以城市棚户区和城中村改造为主体的城镇保障性住房建设，形成多层次的住房保障体系。稳步增加公共租赁住房、棚户区改造住房的供应，着力解决城镇中低收入家庭、外来务工人员、新就业人员等群体的住房困难问题。充分用好现有公租房和私人出租屋提供的居住容量，规范公租房建设和房屋租赁市场管理，提高居住质量。加快保障性住房从实物保障形式逐步向发放房租补助为主的保障形式过渡。积极推动棚户区改造多元化安置，引导棚户区居民选择货币化安置。加快推进安置房建设、分配和管理，有效解决待安置户的住房困难问题。对自愿退出宅基地并还耕、还林，进城购买商品住房的农民，给予一次性购房奖励或其他补助。

4、强化社会保障。按照保基本、兜底线、促公平、可持续的方针，建立健全以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，以慈善事业、商业保险为补充的全民社会保障体系。完善社会保险制度，大力实施“全民参保登记计划”，不断做好城乡居民养老保险、城乡居民医疗保险和被征地农民基本养老保险参保扩面工作，推进机关事业单位建立与企业职工统一的养老保险制度，不断扩大城乡居民社会保险覆盖面。健全城乡居民低保标准动态调整机制，推进城乡社会救助全覆盖。引导社会力量规范参与慈善和公益事业。到2020年基本实现人人享有基础社会保障。认真做好双拥工作，促进军民融合深度发展，全面提高党管武装工作水平。

5、构建现代教育体系。积极稳妥地进行学校布局体制调整，有步骤地推进辖区学校迁建、扩建与新建，积极推进教师无校籍管理，促进师资均衡配置，确保辖区及流入儿童全部零障碍入学。坚持公益性和普惠性，加快发展普惠性幼儿园，落实城镇住宅小区配建幼儿园交区开办，扩大学前教育资源。认真落实义务教育免费政策和经费保障机制；全面推进义务教育阶段学校标准化建设，优化教育资源配置；深化集团办学模式，实现优质资源共享，缩小城乡教育差距，促进城乡义务教育优质均衡发展。创新发展现代职业教育，深化产教融合，建立以就业创业为核心、与市场需求紧密关联的一体化办学模式。积极发展社区教育、继续教育，完善终身教育体系，努力创建学习型城区。全面实施素质教育，提升办学水平，基本实现教育现代化。

6、发展医疗卫生事业。全面落实国家基本药物制度，巩固推进基本药物合理使用，加强公共卫生服务体系建设，落实政府免费提供的基本和重大公共卫生服务项目，推出一批特色公共卫生项目，促进公共卫生服务均等化，提高卫生监督、疾病防控、妇幼保健工作水平。加强卫生应急能力建设，有效预防和妥善处置突发公共卫生事件。深化健康城市建设，推进落实健康促进工程，提升城乡居民健康素质。进一步完善医疗服务体系，科学配置城乡医疗资源，提高医疗卫生服务整体水平。建立政府主导的卫生投入机制，鼓励引进优质社会资本，完善以公立医疗机构为主，以民办医疗机构为补充的多元办医格局。积极推进医疗便民服务“一卡通”工程，实现面向各级卫生主管部门、各类医疗卫生机构的全方位信息化管理，开辟智能化医疗服务新格局。

7、提高全民健康水平。积极适应人口老龄化、健康消费增加等需求，谋划推进一批大健康服务项目建设，提高全民健康保障水平。培育发展养老产业，以中医药养生保健、智慧医养服务和休闲养生为先导，带动生命健康服务产业集群发展。完善公共养老服务体系，加强各类托底保障性公办养老机构和居家养老服务设施建设，推进医养融合，加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，服务方式多元化、投资主体多样化，覆盖城乡的社会养老服务体系。重视发展老年事业，加快推进向阳护理院、仁爱老年公寓和社区老年人日间照料中心建设，确保公办敬老院、社区日间照料中心全覆盖。加强残疾人社会保障和服务体系建设，促进残疾人生活状况普遍改善和事业全面发展。

8、加强人口和计划生育工作。坚持计划生育基本国策，建立以利益导向、优质服务为主的计生工作新机制。贯彻落实全面二孩政策，改革完善计生服务管理，着力提升出生人口素质，改善人口结构，优化人口布局，促进人口长期均衡发展。要坚持以群众需求为出发点，扎实推进惠民工程，不断完善和落实利益导向政策体系，全面提升妇幼健康服务能力，提高流动人口计生基本公共服务均等化水平。积极引导公民自觉遵守计划生育政策，努力提升计划生育工作服务水平。深入开展“关爱女孩行动”，切实保障妇女儿童合法权益，严厉查处侵害女职工劳动权益问题，从根本上落实平等就业、同工同酬政策；着力预防和制止家庭暴力，为妇女儿童身心健康、成才发展提供良好环境。

（九）加强法治雨山建设，开启社会治理新篇章

法治是实现治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关人民群众幸福安康，事关经济社会持续健康发展。应加强法律实施、推进法治政府建设、增强全民法治观念，依法维护人民权益、社会公平正义和安全稳定，提高我区法治建设能力和水平。

1、加强法律法规实施。必须以宪法为根本的活动准则，维护宪法尊严，保证宪法实施。认真贯彻执行各项法律、行政法规、国务院各部门制定的规章、安徽省制定的地方性法规和规章、马鞍山市制定的地方性法规和规章。部署安排对各项法律法规执行落实情况的监督检查，推动政府及其部门严格依法履职尽责。确保各项法律、法规和规章在我区得到贯彻落实。

2、推进法治政府建设。坚持依法行政，健全工作机制，全面正确履行政府职能，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，全面实施政府权力清单和责任清单制度，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，努力提高依法办事的能力和水平。坚持把群众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序，不断健全依法、科学、民主决策机制。全面推进政务公开，强化权力公开规范运行，积极推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，让权力在阳光下运行。切实转变工作作风，严格执行党风廉政建设责任制，以完善惩防体系为重点，加强反腐倡廉制度建设。严格落实“三严三实”要求，坚决执行八项规定“铁律”，以良好的党风促政风带民风。

3、提高司法公信力。深化司法体制改革，完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行政行为，强化对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，不断提升司法公信力。按照“权责统一、权力制约、公开公正、尊重程序”的要求，优化司法资源配置，促进公安、检察、审判、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。推进严格司法，健全事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正的法律制度，落实好办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制两项工作机制，树立法律公信、权威和司法权威。全面加强基层政法基础设施建设，提高政法工作质量效率。大力推进司法行政队伍正规化、专业化、职业化“三化”建设，组织开展多种类型的业务练兵和学习培训活动，着力提高司法行政队伍的能力和水平。坚持严格规范公正文明执法，做到有法必依、执法必严、违法必究，促进社会公平正义、维护社会和谐稳定。

4、增强全民法治观念。大力弘扬法治精神，建设法治文化，增强法治信仰，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。深入开展法治宣传教育，提高全民法律意识和素质，引导公民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。创新法制宣传教育形式，积极开展法律“六进”活动和法治文化“四入”行动，打造普法品牌，努力争创全国“七五”普法先进区。完善公共法律服务体系，加强民生领域法律服务，着力做好社区矫正、法律援助、人民调解工作。健全依法维权和化解纠纷机制，积极引导人民群众以理性合法方式逐级表达诉求、依法维护权益。

5、提升社会治理能力。扎实推进多层次多领域依法治理，提高社会治理法治化水平。健全党委领导、政府主导、社会参与，政府治理与社会调节、居民自治良性互动的社会治理机制，形成社会治理合力。加强基层社会治理，完善基层群众自治制度，强化社区自治功能，建立与社会转型相适应的公共服务体系，提高基层群众自我管理、自我教育、自我服务能力；健全社会矛盾纠纷调处化解机制，落实信访工作各项制度，加强人民调解、行政调解和司法调解等制度的衔接，畅通利益诉求渠道，健全社会稳定预警机制；加强社会治安综合治理，推进平安雨山建设。充分发挥社会管理信息化平台优势，提升社会治安智能化和网格化管理水平，健全全民参与立体化社会治安防控体系，积极预防和妥善处理群体性、突发性事件；加强社会安全防范教育，提高社会成员的安全风险理性认知能力和危险应对能力，健全网络舆情监测与反应机制，牢牢掌握网上舆论的主导权和话语权，从源头上防范和化解社会稳定风险。

6、提高安全保障水平。坚持科学发展、安全发展，全面落实安全生产责任制，强化企业安全生产基础能力建设，着力解决安全生产突出问题和薄弱环节，提升安全监管和安全生产从业人员能力素质。着力加强道路交通、建筑施工、非煤矿山、危险化学品、特种设备、消防、冶金等重点行业、重点领域的安全专项整治，有效防止各类安全事故发生。进一步加大食品药品安全监管力度，严厉打击制售假冒伪劣食品药品违法行为；建立产品信息追溯制度，加强食品安全风险监测，确保群众“舌尖上的安全”；强化特殊药品、高风险药品和医疗器械的监管，保障人民群众健康安全。落实消防与道路交通安全责任体系，深入开展道路交通和消防安全隐患排查整治，坚决防范各类较大以上事故发生。深化综合防灾减灾能力建设，提升突发公共事件应对能力，切实维护人民群众生命财产安全，维护正常社会经济秩序。

7、促进民族团结进步。深入开展民族团结进步宣传教育活动，在广大干部群众特别是领导干部中开展党的民族宗教理论、民族宗教政策和有关法律法规的宣传教育，提高思想认识，努力把各族人民群众紧紧地团结在党和政府的周围。坚持把保障少数民族群众的合法权益作为民族工作的出发点和落脚点，对各民族群众一视同仁，促进各民族交往、交流、交融，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。进一步加强和创新民族宗教事务管理，依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题，促进民族关系、宗教关系和谐。强化对民族宗教政策贯彻落实情况的监督检查，健全工作机制，完善工作制度，深入推动我区民族宗教事业和谐健康发展。

 

 

 

 

 

第四章  规划实施保障措施

实现未来五年发展目标，需要不断完善规划实施机制，探索建立符合雨山区科学发展战略要求的绩效管理体系，设计和把握好规划实施的重点和时序，努力提高政府统筹调控和灵活应对能力，确保各项目标任务按照规划稳步推进、全面实现。

（一）加强规划协调管理

健全完善规划体系。加强规划体系建设，注重规划衔接，形成以规划纲要为统领，总体规划为基础，专项规划、区域规划为支撑，定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。更加注重规划的灵活性和前瞻性，督促相关职能部门按照本《规划纲要》的部署，制定专项规划和区域规划，并纳入规划体系统筹实施、协调推进。

分解落实目标任务。全面落实《规划纲要》确定的发展目标和重点任务，按照稳步推进、分类管理原则，将规划指标和任务分解、落实到各有关部门。合理安排规划实施的阶段重点和建设步骤，围绕《规划纲要》目标和任务，制定年度工作计划，明确责任主体和进度要求，提高规划执行力，确保各项目标任务落到实处。

（二）优化经济发展环境

营造开明开放的政策环境。进一步转变观念，突破惯性思维，严格落实涉企收费清单制度和产业准入负面清单制度，切实减轻企业负担，促进投资便利化，激发市场主体的积极性和创造性。健全完善促进发展的政策措施，引导社会资源向产业转型、社会民生、生态环境、基础设施等领域配置，不断优化投资软环境。

营造廉洁高效的政务环境。坚持以制度建设为基础，以绩效提升为重点，采取有力措施，切实加强机关作风效能建设，着力打造廉洁高效政府，增强政府执行力和公信力。深化政务公开，推进行政权力运行程序化和公开透明。清理、精简行政审批事项，简化办事程序，提高行政效率，提升政府服务水平。

营造诚实守信的社会环境。建立健全守信激励和失信惩戒机制，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。进一步转变监管理念、创新监管方式、完善监管制度，构建市场长效监管机制。完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域的市场运行机制，打造统一规范的公共资源交易平台。

营造规范有序的市场环境。正确处理好政府与市场的关系，着力构建公平公正、规范有序的市场环境，确保市场主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。强化行政监督、司法监督、审计监督和社会监督，依法查处各类不正当竞争行为，维护统一、开放、竞争、有序的市场秩序。

（三）加大资金保障力度

统筹安排资金投入。编制实施好年度财政预算，为实现规划目标任务提供有力的资金保障。积极组织财政收入，增强财政保障和支付能力。不断优化财政支出结构，建立财政支出优先满足社会公共需求的保障机制，加大义务教育、社会保障、公共服务、生态环境等领域的投入力度。合理安排基本建设预算，保障城市建设和发展需要。建立规范透明的举债融资机制，防范并化解政府债务风险。

拓宽多元融资渠道。鼓励和引导社会资本投资公共服务和基础设施建设领域，建立多元化的投资体制和规范高效的融资运营机制，实现社会投资与政府投资相辅相成、互利共盈。加大与各商业银行的合作力度，争取更多的资金支持。支持产业领军企业在资本市场上市融资，培育融资能力，扩大企业自筹资金规模。

（四）强化重大项目支撑

加强项目谋划储备。积极梳理和筛选规划涉及的重点项目，按照“投产一批、开工一批、储备一批、谋划一批”的要求，进一步完善项目的引进储备和滚动推进机制。紧扣国家政策导向，认真谋划一批牵动性强、贡献率高、事关长远发展的大项目、好项目，加快建立增速平稳较快、结构持续优化、效益不断提高的投资增长机制。

坚定不移招大引强。坚持把招商引资、承接产业转移作为扩大投资、推动发展的战略举措，不断创新招商方式，切实提高引资实效。围绕产业发展、基础设施、生态环境等重点领域，引进一批资源消耗低、科技含量高、综合效益好、辐射带动强的重大项目,着力在招大引强上实现新突破，为经济社会发展提供坚实支撑。

全力推进项目建设。发挥规划指导作用，争取和实施一批大产业、大基础、大生态、大民生项目，充分发挥重大项目的引领和聚集作用。扎实做好项目前期各项工作，着力化解制约项目建设的突出问题。加大项目服务力度，在项目立项、可研审批、节能审查、环评审查、土地出让、规划方案审批、融资配套等各环节提供全程跟踪服务。积极探索项目多元化主体投资运营模式，坚定不移扩大有效投入。进一步强化工程建设项目规范管理，加强政府投资项目的监督和稽查，提高政府资金使用效率。

 

（五）健全监督评估机制

强化实施监督。政府有关部门要开展经常性的督查、督办，加强重点指标的监测预警，及时公布规划实施进展情况，客观分析取得的成效和存在的问题，自觉接受区人民代表大会及其常务委员会的监督检查，推动规划的顺利实施。

完善评估机制。建立健全规划纲要指标体系的统计和评价制度，确保数据权威准确、科学合理。根据规划目标分解计划，对各责任主体的年度目标、指标和任务等实施情况，实行年度巡查和中期评估。创新评估方式，探索建立社会组织第三方评估机制，扩大民意测评范围，增强规划评估的准确性和广泛性。

规划实施调整。本《规划纲要》经雨山区人民代表大会批准后，由区人民政府组织实施。规划执行期间，如遇经济社会环境或其它重要因素发生重大变化，导致规划不能正常执行时，区政府将适时提出调整方案，报请区人大常委会审议批准。