[部门解读][简明问答]《雨山区现代农业发展总体规划（2021-2025年）的通知》解读

4月14日，雨山区人民政府办公室印发《雨山区现代农业发展总体规划（2021-2025年）》（雨政办〔2021〕9号，以下简称《总体规划》），现解读如下：

问：政策背景和依据是什么?

答：2019年6月，国务院下发了《关于促进乡村产业振兴的指导意见》（国发〔2019〕12号），提出“产业兴旺是乡村振兴的重要基础，是解决农村一切问题的前提。要以农业农村资源为依托，以农民为主体，以农村一二三产业融合发展为路径，建立地域特色鲜明、创新创业活跃、业态类型丰富、利益联结紧密的提升农业、繁荣农村、富裕农民的产业”。同时要求“在县域内统筹考虑城乡产业发展，合理规划乡村产业布局，形成县城、中心镇（乡）、中心村层级分工明显、功能有机衔接的格局”。同年5月，马鞍山市委、市政府《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的实施意见》（马发〔2019〕14号），也对发展壮大乡村产业，促进农民增收致富提出了指导意见。

问：制定意义和总体考虑是什么？

答：十九届五中全会进一步强化了要优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。

雨山区是我市城郊结合区，发展都市型农业经济，是农村繁荣、农业发展、农民致富的方向，开展我区乡村产业振兴规划编制工作，明确乡村产业发展思路，结合现有基础条件，完善振兴产业推进方向和时限是十分必要的工作，也具有重要的现实意义。《总体规划》以雨山区“山水林田湖”的资源禀赋为依托，以乡村振兴为目标，以农业供给侧结构性改革为主线，以一二三产业融合为突破，以都市型生态休闲农业为核心，围绕观光、体验、康养、度假等功能，建立健全以城带乡、以工促农的长效机制，构建“小而精、微而巨”的发展格局，打造长三角农文旅融合样板区，全国都市休闲农业示范区。

问：文件是如何起草的？

答：区农水局经公开招投标程序，委托中农富通长三角规划研究所委托该研究所开展规划编制工作，为做好《总体规划》编制工作，该研究生成立了由总设计师牵头的项目组，从2020年6月中旬开始，在区农水局相关工作人员陪同下，先后各乡镇（街道）、涉农村组和相关农业企业进行调研，全面调查我区农业发展的现状、资源和基层群众对规划编制的要求和意见。结合周边地区的成功经验，项目组提出了我区规划的思路和构想。2020年8月-12月先后召开3次规划汇报会。根据反馈意见，形成《实施方案》送审稿，并经合法性审查。经2月22日书记专题会、经3月20日区政府第109次常务会议审议通过，并根据意见进行修改完善后正式印发。

问：主要内容是什么？

答：1、规划指导思想。深入贯彻党的十九大精神，落实乡村振兴战略“二十字方针”的总要求，对接马鞍山市“生态福地、智造名城”的发展定位，紧紧围绕全面建设“优强美富”新阶段现代化新雨山的奋斗目标，以雨山区“山水林田湖”的资源禀赋为依托，以乡村振兴为目标，以农业供给侧结构性改革为主线，以一二三产业融合为突破，以都市型生态休闲农业为核心，注重观光、体验、康养、度假等功能的开发，建立健全以城带乡、以工促农的长效机制，构建“小而精、微而巨”的发展格局，将雨山区打造成长三角城乡融合发展样板区、全国都市休闲农业示范区，助推农业高质量发展。

2、规划基本原则。一是生态优先，集约增长。不断优化调整我区农业结构，加快转变农业生产方式，促进农业生产由粗放型向集约型方向发展。二是强化基础，优势提升。依托我区现代农业基础，创新现代农业经营组织制度。三是城乡统筹，产业融合。以产城景融合发展为模式，积极引导并推动城镇要素向农村流动，大力开发现代农业的多种功能。四是市场导向，科技支撑。坚持以市场为导向，以彰显地方特色为原则，积极调整农业种养结构和产业结构，加大技术创新力度，重视引进、开发高技术、设备，提高企业自主研发能力。

3、规划重点范围。雨山区区域内的农业用地，约2.13万亩（不含银塘）。主要包括向山镇锁库村、陶村村、石马村、南庄村、落星村；佳山乡三联村、前庄村、超山村；采石街道九华村、陈家村等涉农比重较大的村庄。

4、建议规划时限。建议近期规划时限为5年（2021-2025），远期规划为10年。力争用5—10年时间，我区农村一二三产业融合发展增加值占区域生产总值的比重实现较大幅度提高，乡村产业振兴取得重要进展。

5、规划的主要内容。规划根据雨山区地类结构、资源禀赋、产业基础与市场潜力，以都市型生态休闲农业为核心，以“一村一品、一村一策”为实施抓手，提出三大策略，以10个村庄为载体，明确发展7类产业（其中一产以特色林果、花卉苗木、高效蔬菜为主；二产以加工园区化、乡村特色加工为主；三产以农业服务和休闲农旅为主），构建“支撑、特色、潜力”的现代农业产业体系。主要包括根据九华村、陈家村、三联村、前庄村、超山村、锁库村等10个涉农村实际制定的“一村一品”发展规划和生态保护修复、美丽乡村、道路系统、旅游系统、品牌建设和平台建设等6个专项规划。

问：实施效果如何？

答：《雨山区现代农业发展总体规划》印发以来，区委区政府高度重视《总体规划》落实情况，为使现代农业发展总体规划落细落实，结合《总体规划》及区乡村振兴规划制定出台一系列配套文件：一是制定印发了《雨山区农村人居环境整治提升“五美”三年行动计划》及 2021年推进方案，明确15个具体项目，总投资2065.4万元（采石街道除外）。二是印发《雨山区2021年扶持壮大村级集体经济抱团发展工作实施方案》，突出抱团发展，支持多个村共同出资组建经济联合体，引入社会资本，推进村企合作。三是印发《关于进一步规范农村集体资产管理的实施方案》，进一步规范我区农村集体资产，维护农民利益，实现农民持续增收。

同时，区委区政府大力推进乡村振兴示范片区（雨山滨江片区）建设，一是制定印发《关于成立雨山区滨江田园综合体推进专班领导小组的通知》，成立推进专班领导小组，强化工作推进力度。二是区委主要领导专题调度滨江田园综合体工作，对下一步滨江田园综合体提出要求，明确任务及时间节点。3月以来，滨江田园综合体推进专班召开工作推进调度会2次。四是根据区委主要领导调度会要求，拟定《滨江田园综合体项目推进清单》，谋划规划编制工程、基础设施建设工程、农村人居环境整治提升工程等4大工程共14个具体项目，明确项目推进时间节点、责任单位。五是委托中农富通长三角研究院，开展滨江片区总体规划编制工作，并于5月15日召开第一次汇报会。六是会同区城投公司、采石街道成立综合开发公司，截至目前，公司工商注册、银行开户等工作已全部完成。