雨山区人民政府关于印发健康雨山行动实施方案的通知

各乡镇人民政府，各街道办事处，区政府各部门，有关单位：

现将《雨山区全民健身实施计划（2021—2025年）》印发给你们，请认真贯彻落实。

2022年3月28日

雨山区全民健身实施计划（2021—2025年）

“十三五”期间，雨山区全民健身工作在区委、区政府的高度重视与领导下，以提高人民群众健康素质为目标，大力加强体育设施建设，城区建成并实现“15分钟”健身圈，全民健身活动丰富多元，全民健身和全民健康有机融合。同时，全民健身城乡发展不均衡，公共健身场所不完善等问题仍然存在，为加快建设健康雨山，打造体育强区，完善全民健身公共服务体系，根据马鞍山市《全民健身实施计划（2021-2025年）》（马政秘〔2022〕11号）《马鞍山市体育事业“十四五”发展规划》《关于深化体教融合 促进青少年健康发展的实施办法》（马体〔2021〕47号）和《雨山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，结合我区实际，制定本计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽的重要讲话精神和关于体育工作的重要论述，坚持以人民为中心的发展思想，坚持党的全面领导，坚持新发展理念，深入实施全民健身和国家战略，推进政府、社会、市场共同参与，完善全民健身公共服务体系，以满足人民日益增长的生活需要为根本目的，为奋力打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”，全力建设 “优强足美富”新阶段现代化新雨山发挥积极作用。

二、发展目标

到2025年，基本建成与经济社会发展水平相匹配、覆盖城乡较为完善的全民健身公共服务体系。市民在生活、工作、休闲等不同场景均能找到便捷的全民健身场地设施，城市社区“10分钟健身圈”和区、乡镇（街道）、行政村（社区）三级公共体育设施网络全覆盖。到2025年，实现人均体育场地面积达2.75平方米以上，经常参加体育锻炼人数比例达到42%以上，城乡居民体质达标率到93%以上，每千人拥有社会体育指导员4名，拥有体育健身组织（团队）9个，公共体育设施开放率100%，每万人拥有足球场地数量达到1.1块。加快推进全民健身治理体系和治理能力现代化，加强多部门协调作用，深化体医、体教、体旅融合发展，推进全民健身公共服务城乡一体发展，为各类人群提供均等的全民健身公共服务。

2021-2025年雨山区全民健身发展主要指标

三、主要任务

（一）统筹建设全民健身场地设施

1.增加体育健身场地设施复合利用。雨山区公共体育设施在“区级—街镇级—村居级”三级体系基础上，配合生态滨江、向山改造两大区域完善公共体育健身设施均衡布局。结合口袋公园、城市公园、山体公园等多个公园绿地资源，根据老年人、青少年、在职人群等不同年龄健身者的健身偏好，因地制宜，分类打造多层级健身设施。主动融入乡村振兴战略，重点规划农村社区体育场地设施建设，充分利用文化礼堂的体育健身功能。积极探索在农村、社区街边“金角银边”等非体育用地上嵌入健身场地，明确配建标准，简化审批手续，增加有效供给，补齐群众身边健身设施短板，形成布局科学、层次分明、功能互补、彼此联系的网络化空间结构。到2025年，实现区级“二个一”和乡镇街道“三个一”全覆盖，新增足球场地6块，多功能球场1个，全民健身广场1个。鼓励和引导社会力量参与建设足球场、游泳馆、羽毛球馆、室内健身中心、户外营地等经营性体育场地。（责任单位：各乡镇街道、区文旅体局、区住建交运局、区农水局、区城投、区发改委、雨山经开区）

2.推进全民健身场地设施开放利用。进一步开放体育场地设施存量资源，保证公共场馆按照国家规定百分之百开放。配备适合全年龄段人群使用的设施设备，开展场地设施的适老化和无障碍化改造。落实体育场地设施属地运营管理责任，加强体育健身设施的迭代更新、维修和日常管理，推进体育场地设施提档升级，提高现有体育场地设施的管理水平和使用效率。创新中小学校体育场地设施向社会开放模式，推进和鼓励企事业单位、国有企业、私营企业、园区、厂房中体育设施向社会开放，提升开放效率。（责任单位：区文旅体局、区教育局、雨山经开区、各乡镇街道）

（二）发展基层体育健身组织

1.优化体育健身组织结构。全面提高体育职能部门，体育总会及体育单项协会的服务质量。推动体育社会组织基层化发展，传达基层民众诉求，打破政府单一治理局面，提升公共服务政策科学性与有效性。积极探索体育社会组织发展新模式，大力推进镇（街道）综合文化站建设，拓展乡镇街道综合文化站和社区文化中心的体育服务功能。持续推进群众性体育俱乐部和体育协会的建设，引导各级各类体育社会组织实体化、社会化、规范化、专业化改革。不断优化和完善各类别体育社会组织结构。（责任单位：区文旅体局、区民政局）

2.构架社会体育组织网络。在突出体育协会在全民健身组织的主干地位基础上，加强政府与社会共同合作，盘活社会资源，构建以体育总会为引领，以单项体育协会、各类人群体育协会、社会体育指导员协会为支撑，以体育俱乐部、体育健身团队、民间健身组织等为主体，覆盖城乡、就近就便、管理有序、线上线下相结合的全民健身社会组织网络。到2025年，体育类社会组织不低于9个。（责任单位：区文旅体局、区民政局、各乡镇街道）

3.加强全民健身组织规范管理。对在社区内活动的符合登记条件的城乡基层体育组织，直接向区民政部门依法申请成立登记。对规模较小、组织较为松散的社区健身组织，可以进行社会组织备案登记，由乡镇街道实施管理，鼓励和引导草根健身组织健康发展。建立全民健身组织活动统计机制，区民政部门对依法登记的且长期没有开展活动的全民健身组织依法处理。鼓励体育行业协会加强内部治理、强化行业自律、创建服务品牌、普及健身项目、发挥引领作用。（责任单位：区民政局、区文旅体局、各乡镇街道）

（三）提升科学健身服务水平

1.推进社会体育指导员队伍建设。完善社会体育指导员培养机制，建立社会体育指导员注册制度和定期培训制度。引导优秀退役运动员、教练员、体育教师、基层村（居）干部和条件达标的体育爱好者考取社会体育指导员，壮大体育指导员队伍，促进社会体育指导员向应用型、专业化发展。到2025年，全区拥有社会体育指导员不少于4名/千人。大力提倡志愿服务精神，积极推进社会体育指导员纳入志愿服务体系工作。加大政府购买体育社会组织服务力度，引导体育社会组织参与承接政府购买全民健身公共服务。坚持数量和质量并重，搭建社会体育指导员参加社区体育服务的平台，支持社会体育指导员为社区居民提供赛事活动、健身指导、设施巡查等服务。激发社会体育指导员队伍活力，推进社会体育指导员服务进社区、进园区、进楼宇、进企业、进学校，提高社会体育指导员的指导率和市民满意度。大力推广“家庭体育指导员”服务，将健身服务送到雨山千家万户。（责任单位：区文旅体局、区人社局、区教育局、区民政局、雨山经开区、各乡镇街道）

2.完善国民体质监测常态化工作机制。建成雨山区科学健身指导中心，通过科学健身指导中心常态化运营，持续为市民提供标准化体质监测服务，为参与体质监测的市民建立健康档案，加强全方位、个性化、科学性健身指导服务，不断提高市民体质优良率。推动《国家体育锻炼标准》达标测验活动常态化，通过购买服务的方式，构建全民健身科学指导专家共享机制，形成科学健身专家共同体，更加有效地推广科学健身方法，推进全民健身和全民健康的深度融合，通过将体质监测与全民赛事活动结合等形式创新达标测验活动组织形式，提高市民参与达标测验活动的积极性。（责任单位：区文旅体局、区卫健委、区教育局、雨山经开区、各乡镇街道）

（四）完善全民健身赛事活动项目

1.构建全民健身活动体系。根据不同人群、地域、行业等需求，大力推广健身跑、健步走、广播操、登山、骑行、游泳、乒乓球、羽毛球、篮球、气排球等参与性强、普及面广、健身价值高的体育运动项目；积极培育健身健美、钓鱼、轮滑、跆拳道、体育舞蹈等时尚休闲运动项目；支持象棋、围棋、拔河为重点的民间传统项目；鼓励发展潜水、房车露营、击剑等高端体育运动项目。积极组织不同群体开展全民健身活动，广泛开展青少年喜爱的篮球、足球、羽毛球等运动技能培训和体育赛事活动；支持和帮助区老年体育协会开展适合老年人特点的门球、太极拳、健身气功运动项目；持续推广广播体操、工间操，引导职工积极参加市级广播体操展示大赛；鼓励妇女积极参加健身操舞等健身活动。支持全民赛事组织方依托互联网、大数据、5G、人工智能等新技术，线上线下结合、全社会参与、多项目覆盖、多层级联动的活动体系，实现100%社区（行政村）全覆盖，推动各级各类体育活动成果惠及更多群众。（责任单位：区文旅体局、区教育局、区卫健委、区数据资源局、区总工会、区妇联、区残联、雨山经开区、各乡镇街道、区老体协）

2.打造有影响力的品牌赛事。积极搭建覆盖广泛、层级清晰、便于参与的区、乡镇（街道）、村（社区）三级赛事活动平台。鼓励乡镇（街道）、村（社区）举办“社区运动会”“社区足球赛”等赛事，带动开展小型、多样、分散的城乡社区体育赛事活动，进一步完善“群众天天有活动、村（社区）月月有赛事、乡镇（街道）年年有运动会”的局面；鼓励乡镇街道通过加强全民健身赛事活动与乡村振兴协同发展，利用传统节庆和农村文化旅游活动，开展农村体育健身赛事，逐渐形成“一街（镇）一品”“一居（村）一品”全民健身赛事活动。（责任单位：区文旅体局、各乡镇街道、区农水局、雨山经开区）

（五）推进全民健身与全民健康融合发展

1.深入开展体教融合。完善“体教融合”全面育人的工作机制，保障“体教融合”提质增效。坚持“健康第一”的指导思想，广泛开展青少年喜爱的篮球、足球、羽毛球、游泳等运动技能培训和体育赛事活动，完善学校体育教学模式，保障学生每天校内、校外各1个小时中等强度以上体育活动时间。依托“雨山区青少年羽毛球技术指导中心”的专业技术优势，支持“技术指导中心”的专业教练进校园，参与体育活动指导、培训和服务，打造具有雨山区特色的青少年羽毛球队伍。搭建青少年羽毛球竞技比赛平台，形成我区青少年特色体育项目。完善其他体育传统特色学校建设，创新开发优质体育课程，丰富学生体育活动。加强对青少年学生体质健康的评估与监控，把学生体质健康水平纳入政府考核体系，明确问责对象，完善监管机制。到2025年，全区中小学校学生体质健康标准达标，其中优良率达到 50%以上。（责任单位：区教育局、区文旅体局、各乡镇街道）

2.扎实推进体医融合。推动健康关口前移、重心下沉，探索运动促进健康新模式，实现体育健身与养老、保健、康复、医疗、养生等融合发展。加强对不同职业人群、不同年龄段人群的运动促进健康、运动伤病防治、体质健康干预和指导，细化完善针对中老年人、运动爱好者、慢性病患者、亲子群体、白领群体、残疾人等不同人群的服务清单，形成体医融合的疾病管理和健康服务新模式，构建覆盖全人群的慢性病、亚健康等运动干预体系。促进社区养老设施与社区体育设施资源共享、功能衔接，为社区居民提供自助健康服务和针对性的健康指导，为社区老年人提供体质测试、康复干预、科学健身、知识讲座、文娱社交等一站式的老年人运动健康复合型服务。（责任单位：区卫健委、区文旅体局、区教育局、各乡镇街道）

3.大力推进体文旅融合。大力推进体育与文旅融合，充分利用雨山区的旅游资源，鼓励生态涵养区、旅游景区、休闲度假区等完善体育设施、融入体育元素。借助互联网、大数据等现代化技术，发展“智慧体育旅游”模式，打造知名度高、文化氛围浓厚的运动健身休闲示范小镇。充分发挥全民健身在乡村振兴中的独特作用，传承发扬地区特色文化，形成乡村农业生态体育旅游集聚区。“十四五”期间，加强全民健身与旅游融合，打造1个以上具有全省影响力的体育旅游目的地，1条以上省级体育旅游精品线路。（责任单位：区文旅体局、区发改委、区滨投公司、向山镇）

（六）组织实施

1.加强组织领导。加强党对全民健身工作的领导，充分发挥全民健身工作联席会议作用，推动完善政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的全民健身工作机制，将全民健身场地设施纳入国土空间规划，将全民健身事业纳入规划、纳入实事、纳入考核。各乡镇街道、雨山经开区要建立健全全民健身工作领导机构，切实加强组织领导，把全民健身工作列入重要议事日程，加强与区各职能部门的统筹协调，定期听取汇报，及时研究解决工作中的突出问题，形成“政府主导、部门协同、社会参与、群众满意”的全民健身工作新局面，让全社会共享体育发展成果。

2.强化经费保障。要按照《全民健身条例》的要求，将全民健身经费列入本级财政预算，建立与全民健身需求和国民经济社会发展水平相适应的财政保障机制。按照面向社会、重在基层、属地为主、财随事走的原则，加强对基层的资金、人员、场地设施的投入支持力度。要加大公共财政对全民健身公共服务体系的投入力度并每年公布全民健身事业经费支出情况。完善多元投入机制，鼓励社会力量参与和兴办全民健身公益事业，引导金融资本、产业资本、国有资本、民间资本对全民健身事业的投入，积极推广政府资本与社会资本合作模式，鼓励社会力量投资建设体育设施，支持群众健身消费。依据政府购买服务总体要求和有关规定，加大对基层健身组织和健身赛事活动的购买比重，为全民健身开展提供资金保障。

3.落实监督评估。建立目标任务考核制度，实行计划年度监督、中期评估和终期检查制度。将全民健身重点工作情况纳入文明城市、卫生城市、健康城市等创建指标与评估体系。建立健全动态调整机制，跟踪分析计划实施情况，为调整目标任务和制定政策措施提供依据，确保本计划目标任务如期完成。