各乡镇人民政府，各街道办事处，区政府各部门，有关单位：

经区政府同意，现将《雨山区残疾人联合会改革方案》印发给你们，请认真组织实施。

雨山区人民政府办公室    

2019年12月30日       

雨山区残疾人联合会改革方案

残疾人工作是党的群众工作的重要组成部分。按照《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》和市委、区委关于全面深化改革的总体部署，现就区残联改革提出如下方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于残疾人事业的重要论述，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，切实把残疾人对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持党的领导、坚持服务大局、坚持群众观点、坚持问题导向，围绕保持和增强残联组织的政治性、先进性、群众性，去除机关化、行政化、贵族化、娱乐化，通过改革机构设置、优化管理模式、创新运行机制，眼睛向下、面向基层，壮大全覆盖的基层残疾人组织，搭建全方位的残疾人服务平台，健全全领域的社会动员机制，进一步提高联系、凝聚、服务残疾人的能力和水平，促进残疾人平等参与、融合共享，推进新时代雨山区残疾人事业高质量发展，为新时代雨山区现代化建设作出新贡献。

二、改进领导机构的人员构成和运行机制

（一）改进代表大会人员构成。雨山区残疾人联合会代表大会中残疾人及残疾人亲友的比例由50%以上提高到65%以上，充实盲人、聋人、肢残人、智力残疾人及亲友、精神残疾人及亲友等各类别代表。自强模范和基层一线代表比例不低于60%，适当增加农村残疾人及亲友代表和助残社会组织、助残志愿者代表比例。

（二）改进主席团人员构成。区残联主席团委员中残疾人及残疾人亲友的比例由50%以上提高到60%以上，自强模范和基层一线委员比例提高到35%以上，进一步充实聋人、肢残人、智力残疾人及亲友、精神残疾人及亲友的委员数量。

（三）完善议事决策制度。完善区残联主席团审议执行理事会工作报告制度。健全区残联五个专门协会有效发挥作用的机制。健全执行理事会与专门协会联席会议制度，专门协会主要负责人列席执行理事会有关会议和活动，重大决策广泛听取专家和专门协会意见，加强风险评估和合法性审查。

（四）加强专门协会建设。健全五个专门协会管理制度，选优配强协会负责人，增强专兼职力量，通过购买服务等方式支持协会开展服务和活动。专门协会根据需要可依法依章程增设专业委员会，扩大联系服务本类别残疾人的覆盖面。推动区级残联加强专门协会的组织建设、能力建设和诚信自律建设。

（五）理顺区残联管理体制。按照《中国残疾人联合会章程》规定，坚持区残联人民团体的机构定位，区残联机关按照同级人民团体统一管理。落实省、市残联改革方案要求，区残联机关工作人员列入参照公务员法管理范围，享受同级人民团体同等待遇。区残联履行“代表、服务、管理”的职能，指导各乡镇、街道残联开展工作。

三、改革干部选拔作用方式和管理制度

（一）加强专职干部队伍建设。深入贯彻中央进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见及省、市实施意见，落实党政领导干部选拔任用工作条例，坚持把政治标准放在首位，坚持事业为上，科学选人用人，努力打造“责任残联”。加强残疾人干部培养、选拔和使用，残联机关残疾人干部比例不低于15%。制定干部“优者上、庸者下、劣者汰”的具体措施。推进残联机关干部在残联系统上下、内外交流。加大选拔干部到基层一线实施锻炼的力度，优化干部成长路径。

（二）增加挂职、兼职干部比例。加大机关干部挂职、兼职力度，挂职、兼职干部的比例达到15%以上，五个专门协会各增加1位挂职副主席。干部挂职按有关规定和程序办理。注重从基层残联、社会组织、群团组织、科研院所、高等学校、国有企业、党政机关等单位和优秀年轻干部、选调生、大学生村官、残疾人及亲友、退休干部等群体中选拔挂职、兼职干部，职务层次、级别等不与挂职、兼职所任职务挂钩。

（三）强化干部作风建设。着力增强党性修养，提高工作能力，改进工作作风，力戒形式主义、官僚主义，努力打造“温馨残联”。建立残联干部联系残疾人制度，领导班子成员每年下基层时间不少于30天，带头与困难残疾人密切联系。机关干部普遍在基层建立联系点，开展调查研究，形成调研报告。建立机关干部联系居住地残联或社区残疾人协会工作制度。

（四）改进对乡街级残联领导班子的协管工作。协助各乡镇（街道）党委（党工委）及其组织部门，做好乡街级残联领导班子的选拔、配备、教育、管理工作。区残联及时组织新任职的乡街级残联领导班子成员进行培训，加强乡镇（街道）残联主要负责人培训。

四、提升服务残疾人的能力和水平

（一）强化基层残疾人组织建设。实施“强基固本”行动，提升残联服务能力。指导乡镇（街道）根据工作需要依法依章程健全残联组织，支持村（社区）依法依章程成立残疾人协会，将符合条件的乡镇（街道）残疾人专职委员纳入乡镇人民政府（街道办事处）聘用人员范围，由乡镇（街道）与其签订劳动合同并按规定购买社会保险，享受乡镇人民政府（街道办事处）机关聘用人员同等待遇，对其进行日常管理和考核；村（社区）残疾人助理员纳入基层公益岗位，由村（社区）对其进行日常管理和考核。探索在残疾人比较集中的新经济组织、社会组织、新媒体组织灵活设置残疾人组织。推动将区、乡镇（街道）残联干部纳入干部队伍建设整体规划，在村（社区）“两委”班子成员中明确残疾人工作的分工及职责。建立全区优秀残疾人人才档案台账。

（二）推动建立基层残疾人综合服务平台。实施区级残疾人服务能力提升计划，2020年底前实现乡镇（街道）“残疾人之家”、村（社区）“残疾人工作站”全覆盖。充分利用全省残联信息系统，不断加强残疾人服务需求采集与评估、服务资源分类与管理、服务项目提供与转介、服务效果评价与反馈等工作，确保残疾人就近就便享受基本公共服务。

（三）加大困难残疾人帮扶力度。坚持弱有所扶的原则，把为困难残疾人雪中送炭摆在突出位置，及时准确掌握困难残疾人情况，加大残疾人的帮扶工作力度。对一户多残、老残一体、孤残重残、多重残疾等特殊困难残疾人家庭，推动建立定期访视、分类照顾、专项服务等制度，给予特别关爱。加强与区民政局、区卫生健康委等部门合作，推进“医养康”结合，实现医疗卫生与残疾人养老资源共享。

（四）加强残疾人权益保障。实施“权益护航”行动，维护残疾人合法权益。完善综合维权服务模式，建立健全残联与法院、检察院、公安、司法行政机关之间的沟通机制和协商渠道，推动建立健全残疾人司法救助。发挥“12385”残疾人服务热线等载体的作用，引导残疾人办事靠法、遇事找法、维权用法。

（五）加强残疾人康复服务。认真落实党的十九大关于加强残疾康复服务的要求，实施“精准康复”行动。认真落实建立残疾儿童康复救助制度实施意见要求，加快残疾人康复托养机构建设，着力加强残疾预防、康复服务、项目支撑和机制保障，加快实现残疾人“人人享有康复服务”目标。

五、提升服务大局的能力和水平

（一）加强思想政治引领。实施“同心筑梦”行动，推动新时代新思想大宣传，增强对党的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。推动惠及政策大宣传，开展残疾人脱贫攻坚励志典型、残疾人“自强模范”等宣传活动，引导残疾人筑牢理想信念，活出精彩人生。

（二）积极服务全区大局。紧紧围绕我区经济社会发展中心工作，推动完善残疾人社会保障和基本公共服务制度。认真实施特殊教育质量提升计划，提高残疾人特殊教育水平。巩固提升残疾人就业创业行动计划，依法推进按比例安置残疾人就业，依托“互联网+”扶持残疾人多渠道就业创业，推动残疾人投身大众创业、万众创新。大力推动残疾人康复、托养、辅助器具等服务事业和产业发展，推进供给侧结构性改革。实施“脱贫奔康”行动，确保“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”。

（三）努力推动社会文明进步。实施“共享阳光”行动，营造融合发展的浓厚氛围。新建一批残疾人文化活动基地，扶持残疾人文化艺术，培养壮大残疾人文体人才队伍。开展残疾人阅读等活动，着力解决精神文化需求不平衡、不充分问题。开展残疾人健身运动，提高竞技体育、群众体育和康复体育水平。挖掘残疾人的潜能，发挥残疾人在残疾人事业中的主体作用。普及无障碍理念，推进无障碍环境建设，营造文明和谐的社会环境。

（四）加强残疾人事业交流合作。主动融入长三角一体化发展国家战略，创新合作方式，实现区域合作、工作互动、信息共享，建立经常性的合作沟通机制，共同推动残疾人事业发展。加强与高等院校残疾人事业研究机构、助残服务机构的交流合作。加强同省外残疾人组织的交往，多领域、多渠道、多层次开展残疾人事业交流。

六、创新残疾人工作的载体和方式

（一）用好残疾人事业大数据。全面真实掌握残疾人基本服务状况和需求，完善残疾人人口基础数据和残疾人服务资源信息库，建立动态更新长效机制。加强网上残联建设，实现与政府公共服务信息共享，打造“智慧残联”。充分利用残疾人事业大数据，以问题和需求为导向，加强和改进残疾人工作，创新和完善管理方式，实现精准服务。

（二）拓展社会化工作方式。加快社会动员能力建设，更加注重运用社会化方式推动工作。健全政府购买助残服务的政策措施，重点培育示范性助残社会组织和服务机构。发展残疾人志愿服务组织和残疾人互助组织。加强与工青妇等群团组织的工作联动。

（三）增强残疾人事业公益性服务性。加强区残疾人康复中心（辅具中心）建设，促进残疾人康复事业和辅助器具事业发展。加强区残疾人劳动就业服务中心建设，发挥示范作用。

（四）打造“纯洁残联”。巩固扩大基础管理建设成果，推动信息公开，促进残联工作在阳光下运行。健全区残联年度预算执行情况向主席团报告并接受监督制度，规范项目分配、资金使用程序。残疾人服务重大项目绩效评估结果及时向社会公开。增强残疾评定工作透明度，加强残疾人证管理，加快推广新一代智能化残疾人证。

（五）改革残联工作评价方法。以基层组织、残疾人及亲友和第三方为评价主体，以残疾人参与率、受益率为评价重点，健全区残联工作民意调查、群众满意度测评等制度。探索建立区域残疾人服务情况监测评价机制，把残疾人脱贫脱困、基层服务能力建设、推动社会力量助残、维护残疾人合法权益等列为重要监测评价内容。

七、加强党和政府对残疾人工作的领导

进一步完善和落实党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，完善政府主导、社会广泛参与、残疾人组织充分发挥作用工作机制。区政府残疾人工作委员会继续履行协调推进残疾人事业方针、政策、法规、规划的制定与实施，协调解决残疾人工作重大问题等职责，支持区残联履行区政府残疾人工作委员会办公室职责。落实全面从严治党主体责任，确保党中央的路线、方针、政策及省委、市委、区委的决策部署得到全面贯彻执行。加强残联党组织建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。健全完善各级残联向同级党委和政府定期汇报工作制度，残联主要负责人参加或列席同级党委和政府的有关会议。推动各级党委和政府加强残联领导班子建设，打造“活力残联”。符合条件的残联理事长应推荐为同级人大或政协常委候选人。坚持政府主导与社会参与、市场推动相结合，形成多渠道、全方位的残疾人事业资金投入格局。

八、组织实施

（一）统筹安排部署。在区委、区政府的领导下，区残联具体负责落实改革方案，2019年底前总结完善。

（二）落实工作要求。加强思想引导，做好思想政治工作，为改革营造良好氛围。坚持依法依章程办事，加强沟通协调、稳妥有序推进改革。强化督促检查，跟踪改革措施落实情况，及时总结经验、改进不足，确保改革措施落到实处。

各乡镇（街道）、各有关部门参照本方案，结合自身实际，切实加强领导，创造有利条件，提供必要保障，积极推进残联改革发展。