各乡镇人民政府，各街道办事处，区政府各部门，有关单位：

为进一步加强耕地保护和建设用地管理，落实节约集约用地制度，规范用地行为，推动闲置低效用地处置，加强自然资源执法工作，经研究，现就加强耕地保护和建设用地管理有关工作事项通知如下：

一、落实耕地保护责任制

（一）严格耕地保护目标任务。根据国土空间规划和上级下达的我区耕地保护和补充耕地任务数，区政府分解下达至各相关载体单位，各相关载体单位必须强化举措，分解目标，确保完成区政府下达的年度目标任务。2020年，向山镇完成50亩补充耕地任务。区政府每年与乡（镇）、乡（镇）与村都要签订耕地保护目标责任状。逐步建立乡(镇)领导干部耕地保护离任审计制度，将耕地保护情况纳入乡(镇)领导干部离任审计内容。

（二）严格永久基本农田划定和保护。永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。严禁占用永久基本农田挖塘造湖、种植林果、建绿色通道及其他发生毁坏永久基本农田种植条件行为。各载体单位结合自身实际，设置永久基本农田保护标志牌，打造永久基本农田保护示范区。

（三）加强土地整治项目的后期管护。土地整治项目验收后，各载体单位需及时与项目所在地村委会签订后期管护协议，鼓励载体单位通过购买第三方服务等方式，选取服务机构协助开展后期管护工作，制定附属设施管护方案，并对后期管护情况开展不定期巡查，发现问题，及时整改，确保农地农用，耕地质量逐年提高。

（四）以节约集约用地缓解建设占用耕地压力。建设项目应优先使用存量建设用地，提高使用效率，尽量不占耕地或少占耕地。新增工业项目必须纳入雨山经开区统一管理，严把新上项目投资、税收、能耗、环评等准入关口，持续开展工业企业亩均效益综合评价工作，对亩均效益评价中被评为D类的企业，实施用电、用水、用气、污水排放四类加价政策。对企业亩均效益评价中被评为C类、D类企业不再新增供地，倒逼企业提质增效，促进经济转型升级。

二、加强建设用地使用管理

（五）树立依法依规的用地意识。各载体单位要落实属地管理职责，加强自然资源管理法律法规宣传教育，建设项目在未取得合法用地、规划手续前，不得动工建设。加快土地征收项目区级统筹调度，2020年，完成市政府调度的巢马城际铁路等16个土地征收项目，规范征收程序，严格征收政策，增强征收信息公开，提升被征收群众满意度。按照规定程序完成土地供应、工程规划许可后，各载体单位要积极协助用地企业办理施工、消防、环保等手续，帮助企业尽快开工建设。

（六）严格管理农村建设用地管理。农村集体建设用地必须符合土地利用总体规划、村庄和集镇规划。加强农村宅基地管理，结合区域实际，打造美好乡村建设示范点。任何单位和个人不得非法租用、占用农民集体所有土地进行房地产开发，乡（镇）、村不得擅自出租集体土地用于项目建设。

（七）推进土地节约集约利用工作。深入开展批而未供土地、闲置土地、城镇低效用地清理处置，雨山经开区完成2009-2017年度已批未供土地清理任务200亩，完成低效用地清理任务400亩。在收回因政府原因或者历史原因造成的工业低效用地时，允许对土地使用者给予经济补偿。补偿金额由雨山经开区与土地使用者协商确定，但不得超过以下补偿内容和标准：该土地使用者实际取得的土地成本，按一年期银行基准贷款利率计算的土地成本的利息，按评估价确定的地上建筑物、构筑物的建设成本。

三、加强自然资源执法监察

（八）强化违法防控。各级载体单位要高度重视自然资源管理和执法监管，狠抓源头防控工作，全面承担起本区域内自然资源管理、违法用地处置的主体责任。各载体单位要建立巡查制度，在开展违法建设巡查的同时，一并开展土地、矿产违法巡查工作，做到及时发现、及时制止，并将巡查和处置情况反馈给区自然资源和规划分局。对已经产生违法用地事实的，各载体单位要组织力量予以拆除恢复耕种，确保全区范围内全面做到依法依规用地。

（九）建立社会化服务机制。区自然资源和规划分局通过购买第三方服务等方式，选取服务机构协助开展自然资源执法巡查和季度卫片检查工作，构建“横向到边、纵向到底”的执法监察网络体系，充分发挥社会的监督力量，完善社会监督机制。

（十）建立工作奖惩机制。每年，区政府对各载体单位自然资源管理工作，特别是对耕地保护和违法用地处置工作进行考核。对年内自然资源管理工作规范，零违法用地、未出现违法占用耕地、或违法用地管控良好的，予以表彰奖励。对违法占用耕地面积比例超过3%、占用耕地面积达20亩以上、季度卫片整改到位宗数、面积比率未达到90%以上的、违法用地被媒体曝光造成较大影响的载体单位，由区领导进行警示约谈。

全区各级各部门要深入学习领会习近平生态文明思想，高度重视建设用地管理工作，加强耕地保护，加大违法违规用地整改力度，提高土地管理规范化、科学化水平，促进全区经济社会健康有序发展。

雨山区人民政府办公室    

2020年3月27日