【推进计划】雨山区义务教育优质均衡发展年度推进计划

    为认真贯彻落实党的十九大精神，巩固我区义务教育均衡发展成果，进一步缩小义务教育城乡、校际差距，提升义务教育标准化建设整体水平和教育质量，根据《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》（国发〔2016〕40号）和《教育部关于印发<县域义务教育优质均衡发展督导评估办法>的通知》（教督〔2017〕6号）精神，按照《安徽省人民政府教育督导委员会关于印发县域义务教育优质均衡发展督导评估指导性规划的通知》（皖教督〔2019〕10号）精神，结合《雨山区义务教育优质均衡发展规划（草案）》及实际，制定本计划。

    一、指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻党的教育方针；进一步提高义务教育保障水平和服务能力为首要任务，推动城乡义务教育一体化发展；以基础设施标准化建设和教育资源均衡配置为重点，建立健全推进义务教育优质均衡发展的体制机制。明确区直各部门年度工作任务。将义务教育优质均衡发展工作与城乡义务教育一体化改革发展、乡村教师支持计划、区管校聘、师德师风、学校布局调整等一系列教育重点工作相协调，共同实施，同步推进，保证我区义务教育优质均衡发展工作顺利有序进行，工作有重点有节点。学校要加强自身管理，全面落实党的教育方针，全面提高教育质量，促进教育公平和谐发展，办好人民满意的教育。

    二、基本情况分析

    对照《安徽省县域义务教育优质均衡发展督导评估实施细则》，我区义务教育优质均衡发展现状如下：

    （一）资源配置：小学、初中资源配置平均值均符合要求，其中7项中有6项达标。综合差异系数小学为0.323，初中为0.429，符合省定小学≤0.50、初中≤0.45的标准。

    （二）政府保障程度：义务教育学校规划布局合理，符合国家规定要求。城乡义务教育学校建设、教师编制、生均公用经费基准定额、基本装备配置实现了统一标准。所有小学初中每12个班级配备音乐、美术专业教室1间以上。区属小学、初中规模均不超过2000人，雨山实验学校（九年一贯制学校）义务教育阶段规模不超过2500人。全区现中小学生共计14829人，376个班级，班均人数40人；初中所有班级学生数不超过50人，符合要求。不足100名学生的学校按100名学生核定公用经费纳入年初财政预算，并及时拨付到校。随班就读残疾学生按每生每年6000元标准核定公用经费纳入年初财政预算，并及时拨付到校。

    建立健全义务教育阶段教师工资收入和当地公务员收入联动机制，教师工资收入与公务员工资收入同步动态调整，确保义务教育学校教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。印发并实施《关于推进区属义务教育学校校长教师交流轮岗的实施方案（试行）》，指导、检查、督促学校建立科学、规范、有序的校长教师交流轮岗机制。义务教育专任教师持有教师资格证上岗率达到100%。城区和镇区公办小学、初中（均不含寄宿制学校）就近划片入学比例均达到100%。随迁子女在公办学校就读的比例达到100%。

    （三）教育质量：初中三年巩固率为100%。全区适龄残疾儿童义务教育入学率达到 100%。所有学校制定章程，实现学校管理与教学信息化。所属学校教育信息化基础设施均已达到《安徽省义务教育学校办学基本标准》。制定《雨山区智慧学校建设实施规划(2019-2022年)》，正在统一规划，按年度统筹安排全区智慧学校建设，目前进展顺利。教师培训经费安排符合要求。教师教育信息化运用符合要求。

    存在问题：

    （一）资源配置方面尚有不达标项：小学生均教学仪器设备值为1563.74元，未达到2000元标准；初中生均教学仪器设备值为1369.98元，未达到2500元标准。信息化设备更新换代需要加大力度。

    （二）义务教育学校存在大班额现象：小学所有班级学生数超过45人的，共有52个，不符合“小学所有班级学生数不超过45人”的规定。

    （三）少数学校音乐、美术专业教室面积未达标：部分学校因客观原因，校舍建设较早，专用教室面积未达到96、90平方米的标准（翠螺小学）。

    （四）教学质量需进一步提升，教师队伍建设需进一步加强：初级中学办学水平近几年虽然有提升，但总体水平仍较为薄弱；教师编制总量超编、结构性缺编、教师年龄老化现象较为严重，亟待补充新教师。

    三、目标要求

    到2021年，学校布局更加科学、资源配置更加均衡、教育管理更加精细、教育评价更加科学，同时教育质量明显提高，社会认可度大幅提升，不同学校、不同群体之间的学生均能享受到公正、平等、优质的教育，力争通过国家县域义务教育优质均衡发展县评估验收。

    （一）2020年：统筹协调，稳步推进

     大力招聘引进教师，加强交流，整合教师资源。统一教师编制标准,统筹分配各校教职工编制和岗位数量。合理规划，加快学校基础设施建设。结合小区配套学校建设，改扩建一批学校。持续保持教育经费优先投入，稳步实现“三个增长”。多措并举，控制班额校额。利用计划调控和合理分流力争解决学校大校额问题。控辍保学，提升入学率。制定控辍保学工作方案，强化监督考核，落实主体责任。强化管理，推进信息化建设。拓宽办学思路，指导学校完成办学章程制定工作，持续推进名校办分校。重视德育和校园文化建设，推进学校德育工作、校园文化建设。注重设备管理使用，使教师能熟练运用信息化手段组织教学，设施设备利用率达到较高水平。

    （二）2021年：查漏补缺，巩固提升

    大力招聘引进教师，通过努力使学校每百名学生拥有高于规定学历教师、拥有县级及以上骨干教师、拥有体育、艺术专任教师均达到规定标准。落实不达标学校教学及辅助用房、运动场馆、音乐、美术专用教室建设。加大投入，全面完成学校网络多媒体教室配备，配齐学校教学仪器设备，小学、初中生均教学仪器设备值分别达到2000元以上、2500元以上。彻底解决学校大校额问题，小学所有班级学生数基本不超过45人，初中所有班级学生数基本不超过50人。强化教师管理、培训、培养，持续开展教师继续教育，加大三级培训力度，完成规定总学时培训。全体教师能熟练运用信息化手段组织教学，设施设备利用率达到更高水平。课程开齐开足，教学秩序规范，综合实践活动有效开展，学生无过重课业负担，相关科目学生学业水平达到国家义务教育质量监测要求。

     四、工作措施

    （一）成立组织，形成机制

    为切实加强推进义务教育优质均衡发展工作，成立由区长任组长，编办、发改委、住建局、民政局、国土局、财政局、人社局、教育局等部门主要负责人为成员的创建义务教育优质均衡发展工作领导小组。建立健全组织协调机制，定期研究解决义务教育优质均衡发展中的重大问题，督促各项政策措施落到实处。

    （二）明确任务，落实责任

    各乡镇、开发区及有关职能部门要切实承担起推进全区义务教育优质均衡发展的责任，在各自职能范围内保障义务教育优质均衡发展。根据教育法律法规赋予的主要职责和本部门义务教育均衡优质发展工作任务,制定本单位工作计划、实施方案以及工作进度表。乡镇政府、开发区管委会制定各项规划时必须考虑学校布局和建设，科学调整，增加教育用地，负责新建、扩建中小学建设的选址和征地拆迁工作；维护学校周边秩序、担负师生安全保障和督促适龄儿童、少年入学的管理职能。相关部门加强资金投入、教师分配、教学设施配备等教育资源的统筹管理和合理配备，更多地向相对薄弱学校倾斜。在合理规划布局、均衡配置教师、充分保障经费等方面采取保障措施，确保各项要求落实到位。

    （三）加大投入，强化保障

    切实保障社会经济发展优先安排教育发展，财政经费优先保障教育投入。在教育投入上坚持“三增长、两提高”，建立推进义务教育优质均衡发展的经费投入机制。义务教育经费全额纳入区财政预算，教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长，生均公用经费按省定标准及时足额划拨到位。加大教育资源配套建设，按国家规定标准建设义务教育学校，做到同步规划、同步建设、同步交付使用。优化学校装备配置，依据《安徽省义务教育学校办学基本标准》，根据课程标准和学校规模，配备常规教学仪器、音体美器材、图书、计算机等，并及时补充。

    在继续加大学校硬件标准化建设力度的同时，着力加强义务教育学校教师队伍建设。贯彻落实《关于推进中小学教师“区管校聘”管理改革的实施意见》文件精神，统筹城乡师资配置，建立并逐步完善教师流动机制。统一城乡中小学教职工编制标准；完善职称评聘政策，推动区域内同学段学校岗位结构协调并向乡村学校适当倾斜；深化教师“区管校聘”改革，完善“无校籍”管理，推动城乡校长教师轮岗交流。通过名校带动、名师交流、结对共建等举措，推进城乡教育协同发展。完善教师待遇保障机制。健全长效联动机制，确保区域内义务教育教师平均工资收入水平不低于全区公务员的平均工资收入水平。

    （四）创新管理机制，提高教育质量

    明确政府各部门支持义务教育优质均衡发展的职责和权限。以提高教育质量为核心，以体制机制和方法创新为动力，按照“总体规划、统筹城乡、因地制宜、分类指导、分步实施”的总体思路，更新学校管理观念，建设“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的现代学校制度。落实学校办学自主地位，完善家长委员会制度，构建政府、学校、社会之间的新型管理关系。切实加强师德师风建设，开展县优秀教师、优秀教育工作者、师德标兵等评选表彰活动，引导教师争做“四有”好教师。进一步完善教师培训体系，启动教师发展中心建设，强化教师培训及教育科研，推动研训一体化。坚持立德树人，把社会主义核心价值观贯穿到教育教学全过程，提升学生核心素养，落实《中小学德育工作指南》。推进文明校园创建活动，大力营造良好育人环境。坚持义务教育的公益性和国家性，着力解决人民群众普遍关心的热点、难点问题，切实缩小城乡及校际差距，促进学生健康成长和全面发展。

    （五）强化督导，力求实效

    建立义务教育优质均衡发展的政府督导评估机制。区政府将义务教育均衡优质发展的任务和责任纳入各单位年终目标管理考核和主要领导的实绩考核范围,考核结果作为对党政主要领导干部选拔任用的重要依据。同时，健全义务教育学校质量督导评估方案，实现目标管理，分层评价，不断缩小校际差距，提高义务教育整体质量和办学水平，形成义务教育优质均衡发展的长效机制。