环境保护行政处罚决定书（马鞍山市久达重工有限公司）

                                                                                                        雨环罚字〔2020〕9号

                                                    环境保护行政处罚决定书

马鞍山市久达重工有限公司：

    统一社会信用代码：91340500MA2NFEY67R

    法定代表人：许刚

    地址：马鞍山市雨山经济开发区三台创业园

    马鞍山市久达重工有限公司环境违法一案，我局立案调查后，依法进行审查，现已审查终结。

     一、事实和证据

   （一）违法事实认定情况

    经我局2020年4月10日、14日，对你公司现场检查和调查，发现你公司实施了以下环境违法行为：

    2017年2月起，你公司借壳马鞍山市鹏程环锻轧钢有限公司经营钢压延加工生产项目。虽然马鞍山市鹏程环锻轧钢有限公司在2007年做过建设项目环境影响评价，但你公司接手该企业后，一直是在边生产，边改造——根据热轧工艺的技术进步和你企业的生产要求，对鹏程公司的原有各生产设备进行了逐步的全面更新换代，到2020年4月，小生产线更新完成80%左右。且生产规模由鹏程公司当初的年产2000吨环形件扩充到现在的12000吨以上。

    根据《中华人民共和国环境影响评价法》第二十四条：“建设项目的环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文件”的规定，你公司应重新报批环境影响评价文件。

    雨山区生态环境分局于2019年7、8月份在常规巡查中发现你公司的该项违法行为时，对你公司进行了调查询问，你公司现场生产负责人表示久达重工的环境影响评价文件正在着手办理。但直到2020年4月，你公司仍然不能提供新的环境影响评价文件。  

    以上违法事实有:1、雨山区生态环境分局现场检查（勘察）笔录2份；2、雨山区生态环境分局对许刚、张战胜制作的调查询问笔录3份；3、《责令改正违法行为决定书》（雨环责改〔2020〕6号）及送达回执；4、马鞍山市久达重工有限公司营业执照复印件（盖章）；5、马鞍山市久达重工有限公司被调查人许刚身份证复印件（本人签字）；6、马鞍山市久达重工有限公司与马鞍山市鹏程环锻轧钢有限公司签订的《授权委托书》复印件1份；7、马鞍山市久达重工有限公司钢压延加工设备生产项目厂房设备资产清单；8、现场勘察取证照片、视频资料等证据为凭。  

    你公司的上述行为违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第二十四条之规定。

   （二）陈述、申辩和听证情况

    我局于2020年5月15日告知你公司违法事实、处罚依据和拟作出的处罚决定，并告知你公司有权进行陈述、申辩和要求听证。

你公司于2020年5月18日提出陈述和申辩意见，相关意见归纳如下：

    1、2017年2月起，由于马鞍山市鹏程环锻轧钢有限公司进入破产重组和解阶段，因启动资金无法维系生产，经该公司债务委员会授权马鞍山市久达重工有限公司进行生产、经营，因该公司于2013年5进入破产重组，致2017年近四年时间，设备闲置时间较长，本公司进入后对原有设备进行修复，无法修复或不能满足生产工艺要求的设备进行更新改造，至2020年4月份逐步修复、改造完成，生产逐步好转。

    2、在2019年7、8月份贵局对我公司检查中，查看久达重工的环评影响评价文件，只有马鞍山市鹏程环锻轧钢有限公司在2017年做过建设项目环境影响评价，自认为项目产品没变就可以使用，后续没有及时更新为久达重工的环评文件，这是自身没有熟知《中华人民共和国环境影响评价法》第二十四条的内容，缺乏法律法规意识。

    3、企业目前面临许多困难，现有职工每月缴纳社会养老金、工人工资、设备维修、能源销耗、原材料采购、生产资金等，如若每月延误工人工资，直接导致工人停工，若延误缴纳能源费，可直接导致停供，虽然生产好转，但还是举步艰难。

    4、由于年初疫情1-3月份停工，导致无法正常生产和工作，也导致该工作延误，公司在5月13日与安徽华梦环保工程技术有限公司签订了环评及可研合同，争取7月份通过验收。希望贵局能够酌情考虑，恳请从轻处罚。

    我局经局办公会审查复核认为：你公司的陈述意见不影响本案的事实认定，违法事实已经存在，鉴于你公司积极整改，主动减轻违法行为的危害后果，对你公司的整改措施及实际困难予以认可，我局在对你公司进行处罚时，也充分考虑了疫情对企业复工复产的影响，因此依据《马鞍山市环境保护局行政处罚裁定基准（2018年版）》的规定，维持处罚。

    以上事实有《环境保护行政处罚事先(听证)告知书》（雨环罚告字〔2020〕6号）、送达回执等证据为凭。 

    二、行政处罚的依据、种类

    依据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条的规定，按照《关于进一步规范适用环境行政处罚自由裁量权的指导意见》（环执法〔2019〕42号）的规定并参照《马鞍山环境保护局行政处罚裁量基准》（2018年版）的规定，我局决定对你公司作出如下行政处罚：

    违反环评制度，未依法重新报批热轧环件和锻压件生产项目环境影响评价文件审批手续就擅自投入更新改造建设和生产,且2019年7、8月份被发现后仍不积极整改。但鉴于疫情过后，对企业复工复产的扶持，和国家“六稳”、“六保”政策精神，决定对你公司按照投资额600万元的1.5%予以处罚，合计罚款玖万元整（小写：￥90000 元）。

    三、行政处罚的履行方式、期限

    根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十六条、第五十一条和《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》第七条的规定，你公司应于收到本处罚决定书之日起15日内，将罚款缴至下列银行和账号：

    账户：马鞍山市非税收入管理中心

    银行：中国建设银行股份有限公司马鞍山湖东路支行  

    账号：34001658608050326207

    你公司缴纳罚款后，应将缴款凭据复印件报送我局备案。逾期不缴纳罚款的，我局将每日按罚款数额的3%加处罚款。

    四、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限

    你公司如不服本处罚决定，可在收到处罚决定书之日起60日内向马鞍山市生态环境局或者马鞍山市人民政府申请行政复议，也可以在收到处罚决定书之日起六个月内向雨山区人民法院依法提起行政诉讼。

    申请行政复议或者提起行政诉讼，不停止行政处罚决定的执行。

    逾期不申请行政复议，也不向人民法院提起行政诉讼，又不履行本处罚决定的，我局将依法申请人民法院强制执行。

    附：相关法律条款规定

                                                                                                  （公章）

                                                                                                2020年 6月17日

    附：相关法律条款规定

   《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条：“建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响报告书、报告表，擅自开工建设的，由县级以上生态环境主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。……”