【部门主要负责人解读】雨山区发改委主任张锋： 关于雨山区“十四五”规划编制工作方案的解读

   一、起草过程（背景）

   “十四五”规划是我区开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，也是深入贯彻党的十九大精神的第一个五年规划。为贯彻落实省“十四五”规划编制工作会议精神及市“十四五”规划规划编制工作安排，高质量做好“十四五”规划编制工作，现制定本工作方案。

   二、起草依据

  全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，利用好重要战略机遇期，深化供给侧结构性改革，落实推动高质量发展的根本要求，建设现代化经济体系。坚持底线思维，着眼于社会主义现代化建设全过程科学提出全区发展目标、重点任务和主要措施，坚持目标导向和问题导向相统一、全面规划和突出重点相协调、战略性和操作性相结合。

   三、工作目标

   总体（发展）规划是指《雨山区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，是编制全区各专项规划、区域规划以及制定各项经济政策和年度计划的主要依据。“十四五”总体规划的规划期为五年。专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是指导该领域发展并决定该领域重大项目投资的依据。各部门，各乡镇、开发园区，要针对国民经济和社会发展的重点领域、薄弱环节和重点区域，研究提出确需编制的专项规划，报区政府批准后启动编制。重点专项规划报经区政府审定后由区政府印发。一般专项规划，由区直有关部门提出并负责编制，经区政府同意后，根据实际需要，由区发展改革委会同有关部门联合印发或规划编制部门自行印发。

   四、创新举措（工作亮点）

   标志着我区“十四五”规划编制工作的正式的启动。为规划纲要的编制指明了方向，提供了切实可行的操作流程，为如期完成“十四五”规划编制任务提供了坚实的保障。

   五、下一步工作考虑（进展情况、存在问题及整改方案）

   （一）成立区发展规划工作领导小组。区发展规划工作领导小组对全区发展规划的研究、编制、实施和评估工作进行组织领导和统筹协调，由区政府主要负责同志担任组长，区相关部门作为成员单位，领导小组下设办公室，承担区“十四五”规划工作领导小组的日常工作，办公室设在区发展改革委，区发展改革委主任兼任办公室主任。

   （二）广泛凝聚共识、形成工作合力。区各有关部门、乡镇、开发园区要把规划编制工作列入重要议事日程，提高认识，统一思想，周密部署，建立健全规划编制的工作机制，高水平完成“十四五”规划编制工作。要加强与国家、省、市有关部门的沟通对接，部门之间强化分工协同，确保形成工作合力。注重调动各方力量，组织和引导公众参与发展规划的研究和编制；充分发挥专业机构的作用，鼓励通过政府购买服务的方式，定向委托或公开招标选择相关机构智库参与研究，确保工作质量效益。

   （三）加强工作创新。要按照政府与市场的新定位，锐意改革、大胆创新，积极适应形势变化，顺应各方面对规划的新期待。注重从规划的性质和功能定位、规划编制方法和程序、规划的内容和表现形式等方面进行创新，用改革创新的方法去解决发展中的问题。着力在新理念、新路径、新政策、新举措上下功夫，使“十四五”规划更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿。

   （四）有序推进编制工作，强化要素保障。要抓好编制工作的进度安排，区各有关部门、乡镇、开发园区要根据全区“十四五”规划编制工作总体安排，严格前期研究、文本起草、衔接协调、征求意见、规划论证、审批发布等基本程序，要强化督促检查，定期开展工作总结。要强化规划编制工作的组织保障，区各有关部门、乡镇、开发园区要精心挑选骨干力量组成工作专班，加强规划业务培训和调查研究，提高规划编制的水平。要加强工作经费保障，规划编制各项工作所需经费由区财政予以保障，及时纳入年度预算，确保各项工作顺利开展。