雨山区农委关于市十届政协一次会议第193号建议办理情况的答复函

民盟：

   你们提出的“关于实施乡村振兴、城乡融合发展的建议”收悉，区农委高度重视，安排专人认真调查研究。现就办理情况答复如下：

 实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是党的“三农”工作一系列方针政策的继承和发展。我区按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以农业增效、农民增收、农村发展为目标，细化工作措施，狠抓工作落实，扎实推进现代都市农业发展，农业农村工作取得了一定的成效。

 一、开展的工作

 1、调整农业结构。以“41343”现代都市农业为抓手，大力发展精品果蔬、苗木花卉、特色畜禽、旅游休闲四大产业，建设一个现代农业示范区，提升采石矶豆制品、休闲食品、粮油三个农产品加工基地，培育安民农贸市场、采石矶休闲旅游食品市场、向山果品专业市场、向山苗木花卉专业市场四大农产品市场，打造向卜路特色林果产业带、新313省道现代林业观光带、滨江大道旅游休闲产业带三条农业休闲观光走廊，建成了三联蔬菜、南庄苗木、石马花卉、陈家水产、锁库葡萄、九华香葱等特色种养基地，打造了姚家寨生态园、春盛生态园等集旅游观光、餐饮住宿为一体的休闲度假区，区政府制定了《雨山区培育新型农业经营主体发展现代都市农业奖励扶持暂行办法》，另外每年安排30万元财政资金，对农业十佳企业进行表彰奖励。

 2、深化农村改革。制定了《雨山区深化农村改革综合性实施方案》、《雨山区农村土地所有权承包权经营权分置工作实施方案》、《雨山区“抓股改、促三变”实施方案》和《雨山区推进农村股份制改革工作方案》，明确了目标任务、重点工作、责任分工和保障措施，完成了农村承包土地确权颁证，确权面积共27491.16亩，发证率和归档完成率均为100%，并顺利通过省、市土地确权的验收，土地确权成果数据提前通过省级质检。强力推进农村集体产权制度改革和“三变”改革，选择向山镇杜塘村、佳山乡安民村、采石街道陈家村3个村为试点村。

 3、加强农田水利建设。实施了长江崩岸治理工程，抛石护岸2.13公里，长江防堤能力达到防御1954年型洪水标准；实施了采石河堤防加固工程，五年来加固采石河堤防16.8公里，采石河防洪能力达到20年一遇（不含超陂圩）；实施小型水利改造提升工程，五年来，完成泵站改造13座1305kw，塘坝扩挖426口，河沟清淤13条，完成水利兴修土石方122万方；实施农村饮水安全工程，解决了2.13万人农村饮水安全问题，全区农村人口自来水供给率100%；推进小型水利工程管理体制改革，完成了全区30座小型固定泵站、18座小型水闸、14.94公里堤防、1299口塘坝和7处农村饮水工程“两证一书”发放。

 4、培育新型农业经营主体。出台了《雨山区家庭农场认定管理办法》和《雨山区农民专业合作社示范社认定管理办法》，大力培育农民专业合作社和家庭农场，目前，全区发展市级以上农业产业化龙头企业9家，农民专业合作社52家，家庭农场9家，农业产业化联合体1家。

 5、创建农产品品牌。积极开展农产品商标注册、品牌创建和“三品一标”申报工作，目前，全区拥有农业注册商标226个，其中农产品知名商标10个，著名商标4个，“中华老字号”1个（采石矶食品），省名牌农产品1个（采石矶食品），市名牌农产品3个（采石矶茶干、安民市场、春盛船家餐饮），“无公害农产品”3个（世琴葡萄、尹圣葡萄、春盛龟鳖）。

 6、培训新型职业农民。制定了《雨山区新型农民培训实施方案》，累计培训新型职业农民850人，其中生产经营型630人，电商人才220，培养了一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。

 7、开展国家森林城市创建。一是制定了《雨山区创建国家森林城市工程建设实施方案》，明确了工作目标、重点任务、实施步骤和保障措施。二是开展林业“三增”行动。实施了八大工程，完成城区绿化增美工程40公顷、村绿化增绿工程4公顷、森林提质提效工程635公顷、水系拓展工程长度7.5公里。三是全面推行林长制。建立三级林长制体系，建立了以区委书记、区长为总林长、区委副书记、分管副区长为副总林长、16位区委、区人大、区政府、区政协负责同志为分林长、16个部门为林长协助单位的区级林长体系；设立乡级林长15名，村级林长46名，区、乡镇（街道）林长制办公室均已设立，初步实现了三级林长制体系全覆盖；召开第一次林长制会议，建立并出台了林长制工作会议制度、林长制工作督察制度、林长制工作信息公开制度、林长制工作考核办法等区级林长制配套制度。

 8、推行河长湖长制。一是建成河长湖长制体系。建成了区、乡、村三级河长制体系，设三级河长107名，其中区级12名，乡级28名，村级67名；全区共建立区、乡、村三级河湖名录36条，其中区级河（湖）12条，乡级21条，村级36条，做到了全覆盖；全区设置三级河（湖）长公示牌161块，其中区级30块，乡级48块，村级83块。二是开展河湖巡查。截至6月底，区级河长累计巡河140余次，乡级河长累计巡河约800次，受理群众投诉举报7件，上级河长对区级河长督查交办6件，区级河长督查交办乡级河长8件，各督查交办件均得到了及时办理回复。三是编制“一河一策”方案。开展区级12条河湖“一河一策”方案编制，完成专家评审，按程序报区委区政府审批。四是召开第二次河长制会议。由区委书记主持召开了第二次区级总河长会议，布置了下一步工作任务。五是开展专项检查排查行动。完成辖区入河排污口排查，对查出的6个排污口设置公示牌，补办手续，登记造册，实行“一口一册”管理，并正在实施水质检测；对辖区12.7公里岸线内的涉河建设项目进行排查，梳理出跨河、穿堤、桥梁、码头、闸坝和取排水泵站共19处；集中力量全面清查排查辖区固体废物堆放、贮存、倾倒情况，完成采石二水厂水源地保护区内的9条渔船拆解，拆除了采石河15处拦河渔网，对长江岸线上省、市通报的皖江建材水泥厂和7条废弃船舶等全部完成了拆除清理，正实施复绿。

 二、下一步工作计划

 1、大力发展乡村特色产业。一是提高农业综合生产能力。开展耕地质量保护提升行动，全面落实永久基本农田特殊保护制度；开展农业竞争力提升科技行动，加快推进春盛龟鳖生态养殖农业院士工作站建设；实施农业机械化提升工程，持续推进主要农作物生产全程机械化。二是实施质量兴农战略。开展优势特色产业提升行动，以锁库葡萄、南庄苗木、石马花卉、九华小葱、三联草莓、陈家水产等特色产业村和特色板块为重点，加强区域化布局规划，鼓励企业创建“三品一标”，保护申报地理标志农产品；完善农产品质量和食品安全标准体系，健全农产品质量和食品安全监管体系；积极开展食品安全示范创建，深入推进农产品质量安全四级创建。三是壮大农村集体经济。推进农村土地承包经营权流转，盘活农村资产；鼓励农村集体经济组织结合农业综合开发，加强“一村一品”建设。四是培育新型农业经营主体。落实扶持现代农业奖补政策，鼓励专业大户注册成为家庭农场、农民专业合作社和现代农业产业化联合体。

 2、全面改善农村人居环境。一是加强山水河湖治理。全面推行河长制，实施“一河一策”方案，加强河湖巡查，开展河湖综合整治；开展林业资源保护修复，全面落实林长制，创建国家森林城市，每年新造林面积4500亩。二是加强农村突出环境问题综合治理。巩固畜禽禁养区关搬成果，加强禁养区监督管理，落实限养区长效管护；实施农业面源污染治理，重点实施化肥减量增效、农药减量控害、畜禽养殖污染综合治理、农作物秸秆“五化”利用和农膜及农兽药包装废弃物回收处理。三是改善农村人居环境。积极争取上级资金，全力推进农村环境“三大革命”，全面完成我区建设任务；大力推进美丽乡村建设，继续推进中心村建设，实施自然村环境整治；深入开展全域环境综合整治，巩固提升整治成果。

 3、促进城乡融合发展。一是优先发展农村教育事业。统筹发展农村各阶段教育，巩固提升农村义务教育，推动义务教育由基本均衡向优质均衡升级；实施校舍维修改造工作，全面改善薄弱学校基本办学条件；实施第三期学前教育行动计划，推进农村学前教育发展；开展第二期特殊教育提升计划，将农村需要的人群纳入特殊教育体系。二是扶持农民创业就业。健全城乡平等就业制度，拓宽农民工就业渠道，落实省、市农民工创业扶持政策；加强新生代农民工职业技能培训，强化在岗农民工职业技能提升培训；规范农民工劳动用工管理，鼓励农民工参加社会保险，畅通农民工维权渠道；引导和鼓励返乡农民工创业，依托汤阳省级返乡农民工创业示范园，为返乡农民工提供创业平台。三是完善农村社会保障体系。大力推进“全民参保登记计划”，城乡居民社会养老保险参续保达90%以上，城乡居民医疗保险实现应保尽保，被征地农民基本养老保障实现即征即保；健全城乡居民基本养老保险制度，引导城乡居民逐步提高保险费缴纳标准；统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度，做好农村社会救助兜底工作；构建多层次农村养老服务体系，继续推进养老服务体系建设三年行动计划，开展农村老年人关爱服务。

 4、提升农村基础设施建设。继续把基础设施建设重点放在农村，加快农村公路、供水、环保、物流、广播电视等基础设施建设，大力推进“四好农村路”建设，全面实行路长制。积极争取市级资金并结合区里安排的乡镇道路畅通工程资金对陈家圩等农村公路进行改造建设。推进农村公路安全生命防护工程，完善13.9公里农村公路附属设施，建立农村公路管护长效机制。实施农村饮水安全巩固提升工程，开展管网配置和加压泵站的升级改造，进一步提高农村集中供水保证率。提升农村防灾减灾救灾能力，推动农村综合减灾示范村创建。

 5、深化农村改革。一是加强农村土地制度改革。推进农村集体土地所有权及“房地一体”宅基地、集体建设用地使用权确权工作，积极探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”；积极开展编制村土地利用规划，进一步优化村庄用地布局，进一步盘活利用农村零星分散的存量建设用地；二是深入推进农村集体资产股份制改革。加快推进试点村村集体资产股份制改革，逐步扩大试点范围，开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认，全面完成农村集体产权改革任务。三是推进“三变”改革。发展壮大村级集体经济，开展“三变”改革试点工作，加快推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东，全面完成农村“三变”改革任务。四是巩固土地确权颁证成果。全面建成农村土地承包经营权确权登记颁证区级数据库，建立“以图管地”、“以人找地”和承包合同网签管理系统，实现土地承包合同管理、权属登记、数据查询、经营权流转和纠纷调处等工作信息化、规范化。建立健全确权登记信息共享和成果应用机制，开展确权登记成果在农业补贴、抵押担保、互换并地、“三变”改革和农业保险等方面的广泛应用，充分发挥土地承包经营权确权登记颁证的效能和作用。

 感谢你们对雨山区实施乡村振兴、城乡融合发展工作的关心和支持，欢迎今后对乡村振兴、城乡融合发展工作多提宝贵意见。

 办复类别：B

 联系人：杨晨

 联系电话：2331865

2018年7月31日