雨山区2018年环境执法大练兵实施方案

根据《安徽省环保厅关于开展2018年环境执法大练兵的通知》（皖环函〔2018〕547号）及马鞍山市环保局《关于开展2018年环境执法大练兵的通知》（马环察〔2018〕72号）的要求，为进一步提高我区环保执法队伍执法能力、水平和素养，强化环境执法队伍建设，结合省大气污染督查综合治理、打击固体废物及危险废物非法转移和倾倒行为、城市黑臭水体整治环境保护和全区突出环境问题持续整治行动，制定本方案。

一、大练兵目的

（一）提升全员执法水平。提升执法积极性和队伍凝聚力，提高环境执法队伍整体依法行政的意识和能力。

（二）推动全年持续发力。不断加大环境执法力度，持续推动环境保护法律法规的贯彻落实。

（三）规范行政处罚全过程。通过开展行政处罚全过程练兵，全面提升立案、调查取证、审查和认定、听证和告知、处罚决定制作和下达、信息公开和报送等各环节的合法性和合规性，夯实执法基础。 

二、大练兵内容

（一）全面提高环境执法人员适用法律的能力。

开展建章立制、线上线下学习、案例评析等，指导执法人员明确环境行政处罚立案、审查、听证、决定等程序和具体要求，提升案件办理程序的规范性。通过案卷评审及时发现行政处罚文书基本格式、内容和送达中存在的问题，明确标准，提升文书制作和下达工作水平，有效减少或避免符合适用条件该用不用、该罚不罚、该移送不移送、处罚畸轻、处罚不合法或明显不合理现象的发生。

（二）大力推进行政处罚证据材料规范化。

严格按照环境保护法律法规和环保部印发的《环境行政处罚证据指南》要求，规范环境行政处罚证据的收集、审查和认定，保证环境违法事实认定的准确性和行政处罚案件的办理质量。重点规范现场检查（勘察）笔录、调查询问笔录内容，做到程序合法、内容完整、重点突出、逻辑严密、表述准确客观。

（三）着力通过开展实战练兵提高执法水平。

结合以省大气污染督查组环保督查交办问题查处为重点，污染源现场执法检查、突出环境问题专项整治工作、违法违规建设项目清理执法工作并举，在实际工作中练兵，培养执法人员熟悉现场检查要点，总结提炼在检查计划、方法和技巧、证据提取、笔录制作、总结报告等方面的现场执法规范化程序，提高发现问题的能力，注重培养现场执法骨干，进而带动、提升我区现场环境执法整体水平。

三、大练兵的要求

（一）加强组织领导，积极部署，全面动员。区环保局成立环境执法大练兵领导小组，统一负责此次大练兵活动任务部署和工作安排，制定全区2018年环境执法大练兵实施方案。

（二）丰富方式，攻破重点。要认真总结2017年大练兵活动的问题和经验，针对大练兵重点内容，丰富活动方式，积极采取实战练兵、实地培训、线上线下学习、案例解析等措施，对环境行政执法全过程的合法性和合规性进行集中攻关。大练兵活动要与日常环境执法工作等专项执法行动充分结合，集中力量解决执法工作中的薄弱环节，切实发挥练兵效果。

（三）行政处罚案件会商制度。每周集中组织一次案件会商，对案件的调查、证据的使用等细节进行讨论、集体研究，着力提升办案质量，规范执法程序、文书制作，确保案件依法处理，切实提高办案质量。

（四）实施定期调度。每月中旬召开全局大练兵活动调度会，对大练兵活动阶段进展情况进行总结，交流活动经验，梳理解决存在问题，部署下一步工作重点，扎实有效推进全区大练兵活动的开展。

（五）加强行刑衔接。加强同公安、检察机关沟通衔接，建立健全联动工作机制，实施提前介入模式，固定环境违法证据，严惩环境污染犯罪行为。

（六）加强宣传报道，鼓励公众参与，曝光典型案件。大练兵活动期间要做好宣传报道工作，营造良好舆论氛围。加大典型案件曝光力度，鼓励公众和媒体参与到大练兵活动中来，积极举报和反映损害群众健康的环境违法案件。

四、时间安排

（一）动员部署阶段（5月底前）。

制定具体方案，全面完成动员部署工作。局办公室负责大练兵活动信息报送工作，5月31日前将动员部署情况、实施方案、联络员名单报送市环保局。

（二）活动实施阶段（6-10月）。

活动期间，将大练兵与日常执法监管相结合，重点查处省大气污染督查组交办的问题，与正在开展的各项专项整治工作相结合，依法依规严肃查处各类环境违法行为，重点打击违法排污、非法处置危险废物等环境违法行为。每月25号前向市环保局报送大练兵活动简报，简报内容包括大练兵活动成效、好的做法及存在的问题。

（三）自评阶段（10月1日-10日）。

对全区大练兵活动开展情况进行总结自评，推选先进个人候选名单，10月10日前将活动自评报告、总结、行政处罚案卷及先进个人候选名单情况报告等材料报送市环保局。                                 

                                  2018年5月25日