雨山区关于加强经济责任审计工作的实施意见

区经济责任审计工作领导小组各成员单位：

    为全面贯彻落实《马鞍山市关于加强经济责任审计工作的实施意见》（马经审办【2018】3号）和市、区经济责任审计工作领导小组会议精神，开展好经济责任审计工作，现提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面落实区委、区政府和省、市审计机关工作部署，以推进供给侧结构性改革为主线，创新审计理念，突出审计重点，依法全面履行审计监督职责，深入推进经济责任审计全覆盖，促进领导干部更好践行新发展理念，认真履职尽责，规范权力行使，依法作为，主动作为，有效作为，有力保障全区改革发展大局。

（二）基本原则。经济责任审计要重点把握好四个方面原则。

1.应审尽审全覆盖。紧扣中央和省市党委、政府重大决策部署，围绕区委、区政府中心工作，积极主动作为，采取有力措施，扎实有效推进审计监督全覆盖，对决策部署、民生项目、重大资金方面都要全覆盖，做到应审尽审、凡审必严。对重点部门、单位的领导干部任期内至少审计1次，对重点单位及领导干部要加大审计频次，实现有重点、有步骤、有深度、有成效的全覆盖。

2.抓主抓重保中心。突出工作重点，抓住环境保护、重大投资项目、重点专项资金等重要领域和关键环节，切实加强审计监督，做到党委政府的重大决策部署推进到哪里，审计监督就跟进到哪里，不断提高审计监督的针对性和实效性。对损害国家和人民利益、重大违纪违法、重大履职不到位、重大损失浪费、重大风险隐患和重大破坏资源环境等问题，坚决依法查处。同时，正确把握改革发展中出现的新情况新问题，审慎区分无意过失与明知故犯、工作失误与失职渎职、探索实践与以权谋私，深入分析问题产生的原因和造成的后果，客观作出结论和处理。

3.关口前移抓节点。大力推行领导干部任前告知、任中审计、离任交接的闭环式审计工作机制。坚持以任中审计为主，加强审计结果运用，实现审计监督关口前移，对问题易发、高发的领域和岗位，建立事前预防提醒、事中跟踪预警、事后警示告诫等机制。要高度关注制约发展的体制机制障碍，对改革推进中出现的政策措施不衔接、不配套等问题，发展过程中暴露的突出矛盾和风险隐患，及时反映，提出建议，努力为党委政府当好“参谋”，促进健全完善体制机制，深化改革，推动发展。

4.聚焦责任强整改。加强跟踪督促，推动审计问题整改工作落实到位；被审计单位要坚持举一反三，注重建章立制，切实抓好问题整改。对审计中发现的作风不踏实、整改不到位、落实效果差的，将视情况依法依规进行问责，并对审计中发现的问题深入挖掘原因，突出薄弱环节，抓住关键部位，总结规律，着力形成用制度管权、管钱、管人、管事的体制机制，构建预防机制。

二、主要任务

（一）持续推进经济责任审计全覆盖。进一步健全完善以审计机关为主导、主管部门自审为基础、社会审计为补充的审计全覆盖工作机制。着力构建横向到边、纵向到底，全方位、宽领域、多维度、立体式的审计监督覆盖体系，按照审计领域、审计对象、审计时间过程全覆盖的要求，科学编制2018年至2022年经济责任审计全覆盖工作规划，对全区包括11个重点部门、25个一般部门、14所区属学校主要领导、1乡4街道党政主要领导、6个基层卫生医疗机构负责人、1个国有企业领导人员共62个审计对象有计划地安排任中或离任审计，逐步加大任中审计比重。同时认真落实《安徽省村居主要负责人经济责任审计暂行办法》（皖审发【2017】104号），推行村居主要负责人经济责任审计。

（二）不断深化审计内容。审计时紧扣领导干部的职责履行，侧重决策依据的充分性、程序的规范性和结果的有效性。重点审计贯彻执行中央和省、市重大政策措施及决策部署、供给侧结构性改革、“调转促、去降补、全创改、放管服”以及环境保护、自然资源等政策措施执行情况，重点关注重大工程项目决策实施情况，进一步深化经济责任审计的内容。聚焦领导干部的主要经济责任和权力运行特点，重点关注领导干部参与、研究、推进的重点工作和违法违纪违规事项，将全面从严治党的各项要求具体化纳入经济责任审计的重点内容，审深审透。在审计过程中坚持“两手抓”，一手抓违法违规问题线索的查处，一手抓体制机制问题的揭示。

（三）着力创新审计方式方法。按照上级审计机关的统一部署，创新审计方式、审计管理和技术方法。统筹项目实施和管理，把经济责任审计与政策跟踪审计、预算执行审计、投资审计、自然资源资产离任审计等各类审计项目统筹安排，做到协同实施，并将相关审计成果统一纳入经济责任审计报告，避免重复审计，节约审计资源。加强与被审计单位和被审计领导干部的沟通交流，审计报告要充分听取被审计单位和被审计领导干部的意见。认真落实领导干部任前经济责任告知制度，新提拔或转任的领导干部任职后，审计机关会同组织部门以书面形式告知其应当履行的经济责任事项和有关要求。建设审计信息化管理平台，坚持线上、线下审计相结合，积极运用大数据技术，不断提高审计能力和工作效率。

（四）切实提升工作成效。着眼于提升经济责任审计工作成效，努力解决经济责任审计中存在的瓶颈问题，不断推进经济责任审计工作深化发展，更好发挥经济责任审计在党和国家监督体系中的重要作用。坚持“以权定责、以责定审、以审定评”的原则，加强对经济责任、审计评价和责任界定的研究，注重从根本上解决思想观念、思维方式、审计方式、评价和界定标准等方面存在的不适应问题。加强审计成果综合分析，对审计发现的典型性、普遍性、倾向性问题和有关建议，以综合报告、专题报告等形式报送本级党委、政府和上级审计机关，提交有关部门。坚持审计监督与党管干部、纪律检查、追责问责相结合，健全审计整改、责任追究和审计结果运用制度，把审计结果及整改情况纳入年度考核体系，作为领导班子成员述职述廉、年度考核、任职考核的重要依据。

三、保障措施

（一）建立协作保障机制。经济责任审计在区委、区政府的高度重视和支持下，协同各方面力量共同推进经济责任审计全面开展。一是加强与组织部门协作，共同议定年度审计计划草案并由区委组织部提出委托审计，共同开展领导干部经济责任告知工作，共同推动村居主要负责人的经济责任审计工作；二是加强与纪检部门协作，推进依法依纪受理审计移送的问题线索，巡察与审计相互配合每年选择1-2个重点单位同步开展，共同把问题查深查透；三是加强与领导小组成员单位协作，建立相关部门联合审计工作机制以及有关线索和资料反馈协作机制，及时将本部门对审计对象开展监督、检查等相关结论性材料以及相关领域工作开展情况书面提供领导小组办公室，便于了解掌握被审计领导干部任职期间的相关情况，实行监管信息互通共享。

（二）整合各类审计资源。建立审计力量聚合使用机制，针对审计任务较重、人员力量不足的问题，拓宽思路、加强统筹、科学配置，充分利用社会审计机构资源库，通过政府购买服务等方式，统筹调动审计机关和社会审计力量，形成审计工作的强大合力，缓解审计机关专业人手不足的矛盾。

（三）加强审计队伍建设。加强经济责任审计专业人才培养，拓展审计人员的视野，采取举办专业培训、开展课题研讨、选送院校进修、挂职锻炼等多种形式，弥补相关领域专业知识的不足。着眼于提高实战能力，增强培训方式的多样性，将案例教学、以审代训、模拟实验室以及部门和地区间业务交流等方式有机结合，强化战略思维、创新理念，提高运用信息化技术查核问题、评价判断、宏观分析的能力，进一步提升审计人员的业务能力和综合素质。

 区经济责任审计工作领导小组办公室  

2018年5月16日