雨山区人民政府关于印发《雨山区加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案》的通知

    为贯彻落实《安徽省人民政府关于印发加快推进“互联网+政务服务”工作方案的通知》（皖政〔2017〕25号）和《马鞍山市加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案的通知》（马政〔2017〕57号），结合我区实际，制定本实施方案。

    一、总体要求 

    （一）指导思想

    认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的要求，创新服务方式，推进数据共享，打通信息孤岛，推行公开透明服务，优化政务服务供给，降低制度性交易成本，积极营造“四最”营商环境，最大程度利企便民，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵，实现让群众办事更便捷、让创业创新更顺畅、让政务服务更智慧的目标，为我区创造更加优良的政务服务环境。

    （二）基本原则

    坚持统一规划。以市级建设一体化网上政务服务平台为基础，将我区政务服务平台和不同部门业务系统与市级平台整合，实现政务信息资源互认共享、多方利用。

    坚持问题导向。从解决群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题出发，简化优化办事流程，压缩办理时限，坚持实体大厅服务与网上服务并重，推进线上线下融合，及时回应社会关切，提供渠道多样、简便易用的政务服务。

    坚持协同发展。加强协作配合，建立强有力的工作推进机制和联动机制，明确目标任务、责任分工和进度要求，实现全区网上办事整体推进，做好制度落实衔接，为“互联网+政务服务”提供制度和机制保障。

    坚持开放创新。运用互联网思维，创新服务模式，拓展服务渠道，开放服务资源，推进智慧城市建设，构建政府、公众、企业共同参与、优势互补的政务服务新格局。

    （三）工作目标

    到2017年12月底前，根据市级政务服务平台建设统一部署，雨山区政务服务事项全部纳入平台运行，网上办理事项超过85%。

    2018年5月底前，建成区、乡（镇）、村（社区）三级的一体化网上政务服务平台。

    2018年11月底前，实现互联网与政务服务深度融合，信息共享和电子证照深入推进，政务服务事项做到“应上全上、全程在线”。建设覆盖全区的整体联动、部门协同、入口统一、一网办理的“互联网+政务服务”体系，大幅提升政务服务智慧化水平。

    二、重点任务 

    （一）优化再造政务服务

    1．统一政务服务事项。以“3+2”清单体系建设成果为基础，按照统一标准、自上而下要求，全面梳理全区各部门直接面向社会公众提供的具体办事服务事项，编制统一的政务服务事项目录，2017年11月底前通过雨山区政府网集中公开发布,并实时更新、动态管理；通过建立统一的政务服务事项库，实现不同层级相同的政务服务事项，其事项名称、事项类型、法律依据、基本编码等要素完全统一，逐步做到“同一事项、同一标准、同一编码”。

    2．优化网上服务流程。制定雨山区网上政务服务流程优化工作方案，再造网上办理流程，简化环节，缩短时限，降低企业和群众办事成本。开展“简证便民”行动，凡没有法律法规依据的专家评审、下级部门初审等环节以及申报材料一律取消，能通过个人现有证照能证明的一律取消，能采取书面承诺方式解决的一律取消。要求提供“其他材料”的，必须明确具体情形和材料名称。凡是能通过网络共享复用的材料，不得要求企业和群众重复提交；凡是能通过网络核验的信息，不得要求其他单位重复提供；凡是能实现网上办理的事项，不得要求必须到现场办理。推进办事材料目录化、标准化、电子化，开展在线填报、在线提交和在线审查。建立网上预审机制，及时推送预审结果，对申材料不齐全或者不符合法定形式的，一次性告知申请人需要补正的全部内容。加快推动电子证照、电子公文、电子签章等在政务服务中的应用，充分利用共享资源和第三方平台，开展网上验证核对，避免重复提交材料和循环证明。建立网上联合办理机制，对涉及多个部门的事项实行一口受理、网上运转、并联办理、限时办结、统一反馈。建立公众参与机制，开展满意度评价，不断改进工作。运用互联网渠道，充分了解社情民意，针对涉及公共利益等热点问题，深入解读政策，及时回应关切，提升政府公信力和治理能力。

    3．提高网上服务实效。各乡镇（街道）、各有关部门要明确具体措施和进度安排，大力推进政务服务事项网上办理，不断提高网上可办理率。凡与企业注册登记、年度报告、变更注销、项目投资、生产经营、商标专利、资质认定、税费办理、安全生产等密切相关的服务事项，以及与居民教育医疗、户籍户政、社会保障、劳动就业、住房保障等密切相关的服务事项，都要推行网上受理、网上办理、网上反馈，做到政务服务事项“应上尽上、全程在线”。加快政务信息资源互认共享，加强后台统一调度，推动服务事项跨地区远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理。开展政务服务大数据分析，把握和预判公众办事需求，提供智能化、个性化服务，变被动服务为主动服务。引入社会力量，积极利用第三方平台，开展预约查询、证照材料寄送和在线支付等服务。依法有序开放网上政务服务资源和数据，鼓励公众、企业和社会机构开发利用，提供多样化、创新性的便民服务。

    4．全面公开服务信息。加大办事信息公开工作力度，统一政务服务事项信息梳理标准，规范和完善办事指南，具体办理时不得自行增加办事要求。各有关部门要在区政府门户网站、政府信息公开网和实体政务大厅（为民服务中心）集中全面公开与政务服务事项相关的法律法规、政策文件、通知公告、办事指南、审查细则、常见问题、监督举报方式、网上办理类型、行政审批涉及的中介服务事项清单和机构名录等信息，并确保线上线下信息内容准确一致。公开办理进度和结果，做到网上可查询、可互动、可追溯，实现办事全过程公开透明。

    （二）融合升级平台渠道 

    1．规范网上政务服务平台建设。整合全区政务服务资源与数据，全区各类网上政务服务平台或业务系统必须接入统一的网上政务服务平台，实现网上统一申请、统一受理、集中办理、统一反馈、统一查询。进一步拓宽个人身份认证渠道，实现法人单位通过市“一证通”电子认证跨部门网上办事应用，统一身份认证，统一网上支付，按需共享数据，做到“单点登录、全网通办”。积极推进平台服务向移动端、自助终端、热线电话等延伸，为企业和群众提供多样便捷的办事渠道。强化政务服务电子监察系统建设，对政务服务事项进行实时监察、预警纠错、投诉处理、统计分析、绩效评估、督查督办和风险防控，实现全流程动态监督。

    2．推进政务服务中心与网上服务平台融合发展。完善政务服务中心配套设施，坚持政务服务事项和审批办理职权全部进驻，结合开展相对集中行政许可权改革试点，建立以窗口为主导的运行新机制，切实解决企业和群众办事在政务服务中心与部门之间来回跑腿的问题。充分发挥政务服务中心的基础作用，推进与网上服务平台融合，整合业务系统，统筹服务资源，统一服务标准，做到无缝衔接、合一通办，形成线上线下功能互补、相辅相成的政务服务新模式。政务服务管理机构要加强监督管理，推进政务服务线上线下阳光规范运行。

    3．推动基层服务网点与网上服务平台无缝对接。按照“五个统一”（统一功能定位、统一机构设置、统一名称标识、统一基础设施、统一运行模式）和“三个标准化”（事项名称、流程、材料标准化，事项办理、服务过程标准化，服务管理机制建设标准化）要求，加强乡镇（街道）为民服务中心及村级代办点规范化建设。以实现“互联网+政务服务”基层全覆盖为目标，加快推进网上政务服务向基层延伸，开展网上政务服务平台基层代办点试点工作，充分利用基层各类服务场所和网上共享政务服务资源，贴近需求做好政策咨询和办事服务，重点推动扶贫脱贫、就业创业、户籍办理、个体工商登记、涉农补贴、医疗卫生、社会保险、农技推广、宅基地申请、计划生育管理、流动人员管理、社会救助等与基层群众联系密切的事项在基层为民服务中心（代办点）直接办理，开展上门办理、网上办理、材料转递、免费代办等，为群众提供便捷的综合服务。

    （三）完善配套措施  

    1．加快推进政务信息共享。依托政务外网数据共享交换平台和政务信息资源目录，推动全区政务信息资源跨部门、跨层级、跨区域共享交换，逐步实现各部门、各层级数据信息互联互通、互认共享。建立政务信息资源目录及接口，开展共享交换传送政务信息资源，实现政务信息资源查询、检索和访问、获取。建设人口、法人、自然资源和空间地理、宏观经济、信用信息、电子证照等基础信息资源库，依托统一数据交换平台实现基础信息资源的共建共享共用，为政务服务提供多位一体的数据服务。

    2．建立健全配套制度和标准规范。全面清理修订不适应“互联网+政务服务”的规范性文件和有关规定，制定相关配套制度和服务规范，健全相关工作制度。依法使用电子证照、电子公文、电子签章等，加强政务服务事项电子档案管理。贯彻执行国家“互联网+政务服务”技术体系建设指南，落实电子证照、统一身份认证、政务云、大数据应用等技术标准规范。

    3．加快新型智慧城区建设。在城区治理方面，围绕构建精细化城市治理体系和提升城市治理水平，大力推进市场监管、城管、住建、环保等领域的信息化建设，采用网格化管理手段，结合大数据分析应用，实现城区管理科学化和精准化，提升城区安全和生态水平。在民生服务方面，围绕实现信息惠民，推动民生共享的发展目标，实施“互联网+”行动计划，推进信息化在教育、社保、文体、旅游等民生领域的深度应用，全面提升公共服务普惠化、均等化水平。在公用基础设施方面，依托市政务云机房、统一电子政务外网、全市数据交换平台，构建信息资源共享体系，实现全区各部门间业务系统互联互通，提升政府科学决策能力和社会治理水平。

    4．加强网络和信息安全保护。制定雨山区“互联网+政务服务”网络和信息安全相关管理规范，实现用户个人信息、隐私和商业秘密保护，强化信息安全制度保障。全面推行信息安全等级保护制度，加强对全区党政机关等重要信息系统的安全监督检查，将“互联网+政务服务”相关系统纳入重点保护范围，定期查补安全漏洞，切实提升对信息安全重大事件的应急处理能力。加强信息安全管理，采用虚拟专用网络、冗余备份、数据加密、身份认证等措施，加强通信网络防护。定期开展安全培训和系统评估，提升用户信息安全意识，及时发现、消除安全隐患。

    三、加强组织保障 

    （一）强化组织领导。各乡镇（街道）、有关部门要提高认识，把加快推进“互联网+政务服务”作为深化简政放权、放管结合、优化服务改革的关键环节，进一步转变政府职能，精简行政审批事项，提高政务服务质量和效率，确保改革措施落地生效。要切实加强组织领导，把此项工作作为“一把手”工程，主要负责同志要亲自部署，亲自把关、亲自协调、亲自督查。区政府成立加快推进“互联网+政务服务”工作领导小组，负责协调解决工作中的重大问题。“互联网+政务服务”工作涉及部门多，业务系统衔接紧密，全区各乡镇（街道）、有关部门要加强统筹协调，形成合力，同步推进。各乡镇（街道）和有关部门要遵循业务指导、技术支持的总体要求，明确工作机构、人员和职责，统筹推进本部门“互联网+政务服务”工作。

    （二）强化考核监督。区政府将“互联网+政务服务”工作纳入全区目标管理绩效考核体系，单列分值、加大权重，并列入重点督查事项，定期通报并公开工作进展和成效。开展第三方评估，充分发挥媒体监督、专家评议等重要作用，通过模拟办事、随机抽查等方式，建立多元化“互联网+政务服务”评价体系。畅通投诉举报渠道，在区政府网站设立曝光纠错栏目，公开群众反映的问题，及时反馈处理结果。强化激励和问责，对综合评价高、实际效果好的予以通报表扬；对工作开展不力的予以通报批评；对不作为、乱作为、慢作为的进行问责。

    （三）强化培训宣传。各乡镇（街道）、有关部门要把面向公众办事服务作为政务服务人员培训的重要内容，定期或不定期开展培训。大力培养“互联网+政务服务”复合型人才，同时做好宣传推广和引导，提高“互联网+政务服务”的社会认知度和群众认同感。

    各乡镇（街道）、有关部门要根据省、市有关文件精神和本实施方案要求，明确任务分工和时间进度，加强衔接配合，加大资金支持，将“互联网+政务服务”工作经费纳入财政预算，认真抓好落实。

附件2

配套文件制定任务分工

附件3

雨山区加快推进“互联网+政务服务”工作领导小组名单 

   组  长：陈永红   区委副书记、区长

副组长：唐  杰   区委常委、区政府常务副区长

        袁  奇   区政府副区长

     成  员：景维光   区政协副主席、区发经委主任

        王传军   区政府办

           张孟庆   区编办

             朱大荣   区民政局

             张  锋   区财政局

             马旭波   区人社局

             陈立平   区卫计委

             陈振家   区审计局

             高桥祥   区市场监管局

             贾兆斌   区督查绩效办

             刘  平   雨山经济开发区

             胡  玮   区政府法制办

             吕  兵   雨山公安分局

             石  屹   雨山区国税局

             张  泉   雨山地税分局

             郑  燕   雨山国土分局

             李  祺   向山镇

             许  兵   佳山乡

             牛丽平   雨山街道

             谢宜家   平湖街道

             刘晓平   安民街道

             汪传宝   采石街道

    领导小组办公室设在区政府办，王传军同志兼任办公室主任。