雨山区人民政府办公室关于印发《雨山区依法整治非法经营成品油行为专项行动实施方案》的通知

各乡镇人民政府，各街道办事处，区政府各部门，有关单位：

经区政府研究同意，现将《雨山区依法整治非法经营成品油行为专项行动实施方案》印发给你们，望认真贯彻落实。

2017年 9月20日

雨山区依法整治非法经营成品油行为

专项行动实施方案

近期，我省一些地区非法经营成品油现象呈抬头趋势，严重扰乱市场秩序，损害消费者权益，造成安全隐患。为依法规范成品油经营行为，消除安全隐患，净化成品油市场环境，省政府决定自2017年9月1日至11月30日在全省开展依法整治非法经营成品油行为专项行动。现结合实际，特制定我区实施方案如下：

    一、工作目标

    依据《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国道路交通安全法》《危险化学品安全管理条例》《无照经营查处取缔办法》（《无证无照经营查处办法》）、《成品油市场管理办法》等法律、法规、规章，依法取缔无证无照加油站（点），严厉打击非法流动加油车辆，整治违法违规经营成品油行为，维护成品油市场经营秩序，建立长效监管机制，促进我市成品油市场健康发展，维护社会安全稳定。

    二、整治重点

    （一）无证无照、证照不符或超范围经营成品油的行为；

    （二）非法使用流动加油车从事成品油经营活动的行为；

    （三）生产销售伪劣及等级不达标成品油的行为；

    （四）未经审批非法新建、迁建、扩建加油站（点）的行为；

    （五）不按照规定销售散装成品油的行为；

    （六）经营主体安全管理不达标的行为。

    三、方法步骤

    （一）动员部署和摸查阶段（9月1日至30日）。区政府制定依法整治成品油实施方案，部署安排专项整治行动。组织在各加油站点张贴市工商局、市商务局、市公安局、市交通运输局、市质监局、市安全生产监管局、市法制办等七家单位联合向社会发布的专项行动通告，限定相关单位和人员于2017年9月30日前主动停止违法行为、自行拆除相关设施，消除安全隐患。在前期提供的问题线索基础上，组织对辖区内成品油市场开展网格化摸排，建立工作台账，逐户核实，摸清底数，列出问题清单。同时采取向涉嫌非法经营业主发放手机短信、上门劝止等方式进行宣传。

    （二）全面集中整治阶段（10月1日至11月15日）。领导小组办公室根据摸底排查出的非法经营成品油问题清单，研究明确责任单位，经同级领导小组同意后，向相关责任单位下派整治任务清单，各责任单位迅速认领，逐项落实，对账销号，每周向领导小组办公室报送任务清单完成情况。对同时涉及几家职能部门的违法行为，牵头责任单位与配合单位各司其职，联合执法。疑难问题由领导小组办公室统筹协调，对较难取缔的非法经营点必要时由领导小组办公室组织开展集中执法。对执法过程中宽严相济，分类施策，对在限定期限内主动停止违法行为、自行拆除相关设施、消除安全隐患的，可从轻、减轻或免予行政处罚；对拒不整改，继续非法经营的，按照从严、从快的要求，依法查封、扣押、没收非法经营的成品油及相关违法工具和设备，依法集中处罚一批、停业整顿一批、关闭取缔一批。对整治过程中妨碍执法、暴力抗法的，由公安机关依法予以处置，涉嫌犯罪的依法追究刑事责任。

    （三）总结巩固提升阶段（11月16日至30日）。对前期专项行动情况进行“回头看”，对责令停业整顿、关闭取缔以及问题整改不到位的经营主体逐一复查。领导小组组织全面考核验收，领导小组办公室对专项行动进行全面总结，查找梳理问题，及时研究解决整治工作中疑难重点问题。进一步建立健全制度规范，不断完善成品油市场监管长效机制。

    四、工作要求

    （一）加强组织领导，完善工作机制。区政府成立以分管负责同志为组长，区市场监管局、区商务局、雨山公安分局、区安全生产监管局、区法制办、雨山经开区、各乡镇街道负责同志为成员的专项行动领导小组，领导小组办公室设在区市场监管局（联系、传真电话：2611293，QQ工作群：113950418），负责日常工作。

    完善工作机制。区领导小组遇到重大问题随时调度，及时跟踪工作进展，研究解决重难点问题。区领导小组办公室召集成员单位联络员通报情况，会商督办工作，提请领导小组向进展滞后、工作不力的单位发书面督办函。建立工作情况周报告制度，领导小组成员单位每周四12：00点前将工作情况报领导小组办公室。由领导小组办公室汇总问题清单和工作进展情况，上报市专项行动领导小组办公室。

    （二）层层落实责任，逐级传递压力。一是要落实主体责任。按照“属地管理、分级负责”的原则，要承担起整治的主体责任，逐级明确目标任务，把握工作节奏，严格依法办事。各乡镇街道要对非法经营成品油行为进行摸排，在每周四前将辖区内摸排出的经营成品油的站点、流动加油车及时报送领导小组办公室。二是要落实监管责任。区市场监管局、区商务局、雨山公安分局、区安监局等单位要按照“谁主管、谁负责”的原则，根据国家法律法规和行政执法权限赋予的职能和手段，落实监管责任，对摸排出的非法经营行为进行分类整治，清单管理，坚决取缔所有非法经营成品油的加油站点和流动加油车。加强两法衔接，对涉嫌犯罪的，一律移交公安机关查处。三是要落实包保责任。设立分级包保责任制，包保到乡镇及问题突出的路段、村组。四是要加强督查考核。领导小组及办公室要紧扣任务节点，加强督查考核，严肃追责问责。对措施不力、落实不到位造成严重后果的责任主体单位、包保单位，要严肃追究主要负责人的责任。

    （三）加强宣传引导，营造强大声势。专项行动期间，领导小组办公室要加大对成品油市场监管方面法律法规的宣传，及时跟踪报道专项行动开展情况及成效，大力宣传正面典型和经验做法，曝光成品油市场中的违法违规行为。要建立健全举报和受理制度，做到有诉必接、有案必查、有查必果，并及时向社会公布处理结果，切实发挥好社会监督作用，鼓励社会各界提供违法违规线索，形成强大的舆论压力，促使违法经营者主动查纠，推动整治工作顺利进行。

    （四）优化监管举措，建立长效机制。在集中整治打击的同时，要按照“放管服”改革要求，优化审批流程，提升服务效能，加强站点规划建设，满足经济建设发展需要和人民群众消费需求，做到疏堵结合，不为非法经营留下空间。要以专项行动为契机，进一步健全成品油市场监管长效机制，加快形成动态预警、常态监管、信息互通、联合执法工作机制，切实将非法成品油经营解决在萌芽状态，坚决遏制非法经营成品油行为反弹。

附件1 

雨山区依法整治非法经营成品油行为专项行动领导小组名单

    组    长：  吴红燕      区政府

    成    员：  高桥祥      区市场监管局

                朱传铎      区商务局

                计  震      区安监局

                胡  玮      区法制办

                吕  兵      雨山公安分局

                刘  平      雨山经济开发区

                李  祺      向山镇

                许  兵      佳山乡 

                牛丽平      雨山街道

                谢宜家      平湖街道

                刘晓平      安民街道

                汪传宝      采石街道

    领导小组办公室设在区市场监管局，高桥祥同志兼任办公室主任。

附件2

雨山区依法整治非法经营成品油行为专项行动领导小组成员单位职责

    区市场监督管理局：负责专项行动组织协调工作，承担专项行动领导小组办公室日常工作；联合商务局、区安监局等依法严把成品油市场主体准入关；开展流通领域成品油质量抽检；依法查处假冒或仿冒他人注册商标标识的加油站（点）；联合商务局、安监局、雨山公安分局依法查处取缔无证无照加油站（点）；配合查处非法流动加油车；负责依法查处生产劣质油品以及等级不达标油品行为；加强对石油炼化企业，特别是中小型石油炼化企业的质量监督检查；为有关部门依法查处非法经营的成品油提供检验检测技术支撑；配合有关部门依法查处非法经营成品油行为。

    区商务局：联合安监局、市场监管局依法严把成品油市场主体准入关；依法查处未经许可擅自新建、迁建和扩建的加油站（点）或油库；配合市场监管局、雨山公安分局、安监局依法查处取缔无证无照、证照不符或超范围经营的加油站（点）；依法查处成品油批发、零售经营企业违法违规行为；配合查处非法流动加油车；负责协调集中处理没收的成品油；配合有关部门依法查处非法经营成品油行为。

    区安监局：依法审查成品油经营单位安全准入条件；配合雨山公安分局、商务局、市场监管局依法查处非法流动加油车；配合查处取缔无证无照加油站（点）；依法查处未取得危险化学品经营许可证从事汽油和柴油（闭杯闪点≤60℃的）经营的违法行为；对取得危险化学品安全许可的成品油经营单位的事故隐患排查治理工作进行监督检查，依法查处安全生产违法违规行为；配合有关部门依法查处非法经营成品油行为。

    雨山公安分局：配合市场监管局、商务局、安监局依法查处取缔无证无照加油站（点）；负责依法查处消防安全不达标行为；会同各部门依法查处非法流动加油车。依法查处流动加油车非法通行、车辆违法行为；对专项行动中妨碍公务、暴力抗法等违法犯罪行为予以坚决打击；加强与行政执法部门的衔接，严查涉嫌成品油犯罪案件；负责处置各类群体性事件；配合有关部门依法查处非法经营成品油行为。

    区法制办：会同做好行政执法监督工作；承办协调专项行动中各部门之间在法律、法规、规章实施中的争议和问题的有关工作；会同做好整治专项行动中涉法重大复杂疑难问题的协调处置工作。

附件3

雨山区依法整治非法经营成品油行为专项行动工作情况周报告一览表

               填报单位：                             填报时间：

               联系人：                              联系电话：

附件4

雨山区依法整治非法经营成品油行为专项行动工作查处情况一览表

                 填报单位：                         填报时间：

                 联系人：                           联系电话：