雨山区人民政府办公室关于印发《雨山区构建“六项机制”强化安全生产风险管控工作实施方案》的通知

 为深入落实安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，根据《马鞍山市构建“六项机制”强化安全生产风险管控工作实施方案》（马安〔2017〕3号）要求，结合我区实际，加快推进安全生产“铸安”专项行动，加快推进安全风险管控体制建设，加快形成安全生产风险管控长效机制，特制定本实施方案。

 一、工作目标

 （一）建立职能清晰、责任明确和任务具体的安全生产风险管控体制。按照中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，坚持“属地分级管理、风险点主体责任与网格化管理”相结合的原则，到2017年底，基本构建区、乡镇（街道、开发区）、行政村（社区）三级安全生产风险监管体制，逐层、逐级构建风险点管控的主体责任落实的网格责任体系，锻造一支业务娴熟、执法严明、作风优良的专兼职安全风险管控队伍，形成区、乡镇（街道、开发区）、行政村（社区）三级安全风险网格管理责任体系，落实安全生产风险点管控主体责任，突出重点落实各生产经营单位的主体责任。

 （二）初步构建安全生产风险属地和网格化管控六项机制。到2017年底，初步构建全区各级负责的安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置和责任工作机制（简称“六项机制”），分级分类逐步建成区、乡镇（街道、开发区）、行政村（社区）范围内各行业、领域和设施（区域）安全风险点管控台账，初步建成全区分级动态管控、实时分析和有效执法监督的安全生产风险点管理信息系统。

 （三）安全生产风险分级管控、隐患排查治理双重预防工作机制基本落实。到2018年底，初步形成安全风险点空间分布、等级分布、风险监控、隐患治理、事故施救等管控工作的电子图和区域数据库，初步形成安全生产风险管控和隐患排查治理工作的规范化、标准化、科学化和信息化，实现安全生产风险点管控的主体责任得到基本落实，实现安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防工作机制，实现安全生产管控网格化过程监管、动态监管的长效机制，促进全区安全生产形势持续稳定向好。

 二、主要工作任务

 （一）科学划分安全生产风险管控网格。

 1.按照属地分级管理的原则，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”等要求，完善区、乡镇（街道、开发区）安全监管机构，加强监管力量，科学界定区、乡镇（街道、开发区）、行政村（社区）三级安全生产职责，合理划分风险管控网格单元。（责任单位：区编办、区人社局、区安监局、各乡镇、街道、开发区）

 在具体划分网格时，可遵循下列原则：    

 （1）依托既有网格。借助“平安社区”建设，最大限度协调利用社会管理综合治理网格或其他既有网格资源，积极推动安全生产网格与既有网格资源在队伍建设、工作机制、工作绩效、信息平台等方面的融合对接，促进安全生产网格服务管理与基层群众自治的有效衔接。

 （2）注重条块结合。单独组建网格时，可以行政区域为基本单位（即平面辖区的“块”），根据监管对象和监管范围，划分出覆盖全辖区的安全生产管理网格。乡镇（街道、开发区）网格以村（社区）为单位，划分成1个网格；经济规模大或生产经营单位多的村（社区），可划分多个网格；工业、商贸聚集区域，也可划分为独立网格。以区级政府负有安全生产监督管理职责的部门为主线（即纵向管理的“条”），按照“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）要求，理清网格内每个生产经营单位对应的负有安全生产监督管理部门。分别落实本级单元格的“党政领导责任、部门监管、风险点管理主体责任”。网格划分完成后，填报《雨山区安全生产网格化管理信息表》（见附件1.1）。

 2．对基层网格单元内部，细化辖区内各村民组（居民组）、生产经营单位、重要功能区（重要区域、设施）管理单位的安全生产风险点管控责任。企业可结合自身特点和实际需要，逐层科学划分安全风险管控网格（根据企业规模大小，一般为2～4级）和具体风险管控责任、任务。网格划分完成后，填报《安全生产网格化信息表》（见附件3.2）。（责任单位：各行政村、社区和生产经营单位）

 3．各级网格要加强安全监管机构建设，不断提升安全风险管控能力和行政执法水平，充实和加强与本级网格、本单位安全生产监管任务相适应的安全监管人员，人员数量与我区经济社会发展水平相适应，并确保不低于全省平均水平。（责任单位：区编办、区人社局、区安监局，各乡镇、街道、开发区）

 （二）各级网格主要工作任务。

 1．一级网格（区政府及其安委会）的主要任务。

 （1）组织制定安全风险管控实施方案，分解落实任务，汇总审核、编制《雨山区安全风险点查找指导手册》。（责任单位：区政府安委会办公室）

 （2）组织、指导和监督本区范围内开展安全风险排查，填写安全风险点清单，制定安全生产风险点信息采集、审核和报送机制。对二级网格单位报送的风险点组织专家进行科学评估、分类分级（分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四个等级，依次用红、橙、黄、蓝四种颜色表示），并形成风险点管理台账，实现每处风险点的分布、状态、现场管理和监管责任单位、责任人等风险管控数据清单，录入风险点管理信息系统，实施动态管理。排查、分类分级办法原则上参照皖安办〔2017〕19号文件附件执行。（责任单位：区政府安委会办公室，区政府有关部门、单位）

 （3）积极有效与省、市企业档案管理信息系统、重大危险源管理信息系统、重大隐患排查治理信息系统、行政执法系统和移动执法终端系统以及市安全安全生产风险点管理信息系统对接，编制雨山区安全生产风险点管理信息系统建设方案，统筹建设我区安全生产风险点管理信息系统，推动安全生产信息采集录入和动态更新、事件派送交办、现场处置、结果反馈、治理复查等事项的信息化管理。强化信息前端采集工作管理，实现问题早发现、信息早报告、隐患早治理、复查早提醒。建立健全信息安全保障体系，为不同层级用户设置相应的权限，加强信息使用管理分级授权准入，确保信息数据及服务对象信息安全保密。实现全区安全生产风险点数字化管理。（责任单位：区政府信息化办公室（数字化中心），配合单位：区安监局、区财政局）

 （4）负责发布全区及有关行业领域的安全风险管控形势通报，对乡镇、街道、开发区和重点行业领域的安全风险管控工作进行监督检查和考核，对未进行安全风险管控的生产经营单位列入重点监管名单，并实行重大安全风险“一票否决”。（责任单位：区政府安委会办公室，区政府有关部门、单位）

 2．二级网格（各乡镇、街道及开发区）的主要任务。

 （1）乡镇、街道、开发区按照安全风险网格化管理和监管执法的要求，明确、落实安全风险管控的责任机构，调配适当的监管执法人员和本级网格管理人员。

 （2）科学合理划分本级网格单元，明确乡镇（街道、开发区）党委政府和有关管理机构的安全风险管控责任和层级网格员任务，依照《风险点查找指导手册》，组织（或者委托安全中介服务机构）全面、动态开展风险点排查，摸清风险点底数和分布情况。

 （3）组织对本辖区范围内排查出的各类安全风险点进行初步分类、分级（填写附件2.1）和报送。对三级网格责任单元报送的分类、分级材料，参照皖安办〔2017〕19号文件附件4，评估确定红、橙、黄色风险管控清单，报一级网格审核确定。报送流程，参照皖安办〔2017〕19号文件附件3。汇总编制本地安全风险点清单，并分类建立管理台账；录入安全生产风险点管理信息系统，并动态实时更新。

 （4）制定并督促落实风险监控的制度和措施，完善防范、预警监测监控设施，建立安全风险公告制度，对辖区内各类风险点设置风险公告栏（牌）见附件3.3，并及时发布预警信息。建立乡镇（开发区）风险管控清单（包括风险点基本情况清单、风险点管控责任清单和应急处置清单）。

 3．三级网格（各行政村、社区）的主要任务。

 （1）各行政村、社区要按照安全风险网格化管理的要求，明确、落实安全风险管控的责任人员，组织、督促本级网格管理人员履行风险管控责任，自觉接受、协助上一级网格员开展风险管控工作。

 （2）科学合理地分解本级网格单元内部风险点管控任务，依照《风险点查找指导手册》，组织（或者委托安全中介服务机构）全面、动态开展风险点排查，摸清风险点底数和分布情况；汇总编制本地安全风险点清单。

 （3）对辖区范围内的安全风险点进行初步分类、分级和报送，并参照皖安办〔2017〕19号文件附件4，提出本区域范围内，安全风险点管控清单，填写《安全生产风险点风险初步评定表》（见附件2.1），报二级网格审核确定。报送流程，参照皖安办〔2017〕19号文件附件3。分类建立管理台账；录入安全生产风险点管理信息系统，并动态实时更新。

 （4）行政村（社区）的网格员负责网格内各风险点的全面普查、定期巡查和重点巡查，具体的巡查内容见《安全生产指导手册》。对于巡查中发现的各类安全风险点，及时建立、更新和完善管理台账，及时补充录入风险点管理信息系统数据库。对发现新的较大以上安全隐患，第一时间上传至风险点管理信息平台。对于工作中发现的风险实行当场劝导，并配合执法人员做好取证工作。每个网格员的工作考核，风险点管理信息平台自动评估、提示、评定。

 4．基层网格单元（村民组、居民组和生产经营单位）的主要任务。

 （1）各村民组（居民组）网格单元的主要任务。

 各村民组（居民组）按照风险点分类目录在本网格内参照《安全风险点查找指导手册》（见皖安办〔2017〕19号文件附件2）进行风险点排查，并对照标准进行初步评估、分级，填报《安全生产风险点风险等级初步评定表》（附件2.1），报三级审核确认后建档，落实监管责任。

 村民组（居民组）网格员主要履行宣传员、信息员的工作任务：积极宣传安全生产法律法规和安全生产知识；按照“走一走、看一看、听一听、闻一闻、说一说、记一记”等“六个一”的方式，根据相关部门《安全生产网格工作手册》等的要求，对网格内生产经营单位实施动态查看；根据发现的情况，如实做好相关信息记录；及时报告日常安全巡查中发现或群众投诉举报的非法违法生产经营行为和事故隐患；协助配合上级有关部门做好安全检查和执法等工作。

 （2）各生产经营单位网格单元的主要任务。各生产经营单位落实企业安全生产主体责任，组织以“全员全岗、分层分级”等多种形式的安全风险点排查工作，落实工作区域范围内的安全风险排查、信息报送、防范和应急施救工作。落实中层部门及其负责人的安全生产责任，落实班组及班组长安全生产责任，班组长是本班组安全生产第一责任人，对本班组的安全生产工作负责，对班组员工履行“班前警醒、班中提醒、班后反省”义务。

 生产经营单位按照风险点分类目录在本单位网格内参照《安全风险点查找指导手册》（见皖安办〔2017〕19号文件附件2）进行风险点排查，并对照标准进行初步评估、分级，填报《安全生产风险点风险等级初步评定表》（附件2.1），待确定等级后填写《生产经营单位安全生产风险点名册》（附件2.2）。

 （三）科学有效，加强风险管控能力。

 1．全面落实风险管控主体责任。各风险点主管单位要按照“全员全岗、逐层分级”履行风险点管控责任，根据行业规范和标准，结合风险点的特性，制定本企业、本单位《安全风险点查找手册》，并对各安全风险点落实切实可行的管控措施，做到“一点一档、一点一策”。对各类风险点特别是高等级风险点要实施重点管控，规定每级网格责任单位具体的检查、巡查频次，制定并落实安全生产风险公告制度，在醒目位置设置安全风险公告栏，制作安全风险告知牌，标明安全风险部位、风险内容、危险程度、责任人、应急电话、防控措施、应急处置措施等内容。

 2．切实落实风险点防范措施。各风险点主管单位依照安全生产法律法规和行业标准规范，完善并落实安全管理制度、岗位操作规程，科学合理组织调度，不断强化安全管理；要加强和完善安全生产设施建设，分别采用隔离危险点、个体防护、技术防护、设置监测监控设施等防范措施；要积极推广使用新工艺、新技术、新设备，推动高等级风险点实现“机械化换人、自动化减人”，有效降低安全风险。

 3．逐步推行落实风险点监测监控措施。各风险点主管单位要充分运用大数据、物联网、人工智能等先进信息技术，逐步建立高等级风险点全程在线监测监控系统，并将监控设备接入并实时上传数据至全区安全生产风险点信息管理系统，加强风险点危害因素变化的识别、辨识、预警、干预和防范处置，强化风险管控的预见性和主动性措施。

 4．大力推动和提升安全风险点管控水平。在安全生产风险点管控工作有效开展的基础上，大力加强生产经营单位安全生产基础工作，推动创建“安全生产标准化企业”“安全生产文化示范企业”。对涉及高风险等级的生产经营单位，全面落实安全生产责任险，依托安全生产责任保险提升管理和保障水平。积极引进安全生产中介技术服务机构和注册安全工程师，提升生产经营单位和各级网格员的管理水平。利用安全生产诚信和“黑名单”管理机制，进一步规范安全生产风险管控工作，进一步提升我区安全生产管理水平。

 （四）迅速周密，保障风险处置高效。

 1．制定并落实风险点失控初期处置预案。要对事故初期处置的程序和基本步骤进行具体明确和宣传教育，合理设置施救器材，加强培训和预演，强化一线人员在事故初期第一时间化解险情和自救互救的能力，确保事故初期处置科学、及时得当，防止事故扩大和次生事故发生。

 2．制定并落实安全风险点应急救援预案。要针对不同类型风险点和可能发生的情况，制定科学周密的应急预案，并定期组织有针对性的应急演练、技能竞赛和人员避险自救培训，并对处置、施救预案及时进行评估，总结经验，完善和提升应急救援技战术水平和科学救援能力。

 3．建立科学响应等级调度机制。按照应急预案和响应等级，统筹调度救援力量，尤其是出现风险点失控导致安全隐患形成，并可能导致事故发生的特性，及时录入全省安全隐患排查治理信息系统，并采取有针对性的施救措施，准确应对险情，科学组织施救，并妥善处理善后工作，尤其要加强舆情引导，回应社会关切。

 4．加强应急施救保障能力建设。要落实应急必备的物资、装备、器材，加大资金投入；依托市级各类救援大队专业化应急队伍，建立各乡镇、街道、开发区兼职救援力量和有关企业兼职救援队伍，经常性组织应急演练专业化培训，提高风险处置的保障能力。结合全区高危行业分布情况，采取政企共建、企业联合等模式，建设核心区域兼职应急救援队伍，提升基层专业救援队伍专业水平。

 （五）合理分责，突出管控任务落实。

 1．建立分级分类管理台账。区、乡镇（街道、开发区）及其有关部门要以“网格化、全覆盖”的方式，对本网格内的安全生产风险点填制《生产经营单位风险点登记表》（见附件2.2内），制定分类、分级管控台账，及时录入全省企业档案管理信息系统，明确本区域行业领域内红、橙色级别风险点监管职责、确定责任人，落实风险管控措施。风险点分类，统一执行《各行业领域和场所风险点分类目录》（见皖安办〔2017〕19号，附件1），并录入全省重大危险源管理信息系统。对安全风险管控存在两个以上管理主体的，涉及的主体单位分别建立风险点管理台账。

 2．规范风险点分级管理责任。对生产经营单位网格单元，按照大、中、小、微企业划分标准（大型、中型、小型、微型企业的划分标准按照工业和信息化部、国家统计局、国家发展改革委、财政部《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业〔2011〕300号）执行），大型企业归属区一级网格管理，中、小型企业归属区二级网格管理，微型企业、个体工商户归属区三级网格管理。

 对高风险等级烟花爆竹销售点、非煤矿山、建筑施工、人员密集场所等小微企业归属区二级网格管理。对跨区域风险点由两个行政区域共同上级部门指定进行风险点管控网格。

 3．强化安全风险管控执法监督检查。各级网格责任单位要以“铸安”专项行动为抓手，将安全生产风险管控工作作为安全生产监督检查和工作巡查的重要内容，将高等级风险点列入安全监管工作的重点，配备使用执法记录仪和移动执法终端，按照风险点管控执法频次，深入现场开展有针对性的执法检查，并利用省行政执法系统和移动执法终端系统，填写安全生产执法电子文书。要严格落实挂牌督办制度、约谈制度、黑名单制度，督促风险管控责任落实。严格实行责任倒查和责任追究，促进安全生产风险管控主体责任和监管责任落实。

 三、实施步骤

 （一）第一阶段（5～6月）。调研、论证并制定雨山区风险点管控工作实施方案，科学划分网格体系，明确各级网格责任主体、网格员，组织编制各行业《安全风险点查找指导手册》。调研完善安全风险管控机构和队伍建设。

 （二）第二阶段（6～7月）。组织安全风险点管控工作宣传、培训，依照《安全风险点查找指导手册》，按照职责分工，对各网格内的风险点进行查找、登记、分类、评估、定级，并建档。筹建雨山区安全生产风险点管理信息系统。

 （三）第三阶段（8～10月）。为登记建档的风险点建立分级管控清单。安全风险管控清单包括风险点基本情况清单、风险点管控责任清单和应急处置清单。

 （四）第四阶段（11月）。对乡镇（街道、开发区）、部门、生产经营单位实施安全风险管控工作进行督促、检查。重点检查安全风险管控工作落实情况，抽查台账和责任落实情况，下发通报。

 （五）第五阶段（2017年12月）。对全区安全风险管控工作进行年度考核、总结，不断完善提升。

 四、保障措施

 （一）强化组织领导。区、乡镇（街道、开发区）及各有关部门和单位要加强组织领导，成立本级安全生产风险点管控工作领导小组。各级政府各部门各单位要把构建安全风险管控长效机制工作作为推动安全生产工作的重要抓手，列入重要议事日程，细化工作分工和责任，推进安全生产风险管控各项工作落到实处。各级安委会要定期研究部署安全风险管控工作，推动安全风险管控工作制度化、常态化。

 （二）强化宣传教育和技术培训。区、乡镇（街道、开发区）及各有关部门和单位要围绕安全风险点查找、研判、预警、防范和处置，分层级、分行业领域组织培训，提升安全生产风险管控的能力。要加强舆论引导，充分利用各种媒体，大力宣传构建风险管控长效机制的内涵，提高全社会对安全生产风险管控重要性的认识，营造良好的舆论环境。

 （三）强化工作保障。区、乡镇（街道、开发区）及各有关部门和单位要加大资金支持力度，统筹各类安全生产专项资金用于构建安全风险管控长效机制；要加强安全生产风险点管理信息系统的应用管理，实现数据及时更新，为强化安全生产风险管控提供技术支撑；要配齐配强技术装备，提升发现、防范、处置风险的能力。

 （四）强化监督考核和问责。加大政策引导力度，综合运用法律、经济和行政等手段，推动构建安全生产风险管控长效机制。将构建安全生产风险管控长效机制工作纳入乡镇、街道、开发区和各有关部门的年度安全生产工作考核内容。要按照市统一部署，进一步健全和畅通“12350”等安全生产举报渠道，落实举报奖励制度，鼓励、发动群众监督举报和媒体曝光安全生产风险，扩大安全生产风险排查覆盖面，推进群防群治、齐抓共管。同时，启动风险管控工作约谈、挂牌督办。对因风险点管控工作不力发生一般以上事故的，要依法依规依纪实施责任追究。