雨山区农村土地承包经营权确权登记颁证工作总结

 为认真落实省、市关于农村土地承包经营权确权登记颁证工作的文件精神，扎实推进我区农村土地确权工作，区委、区政府高度重视，把农村土地确权登记颁证工作作为农村土地产权制度改革的重要工作来抓，做到组织领导到位、人员配备到位、经费保障到位、宣传培训到位、技术操作到位、督查指导到位。在省、市农业、档案等部门的精心指导下，在全区上下的大力配合下，我区全面完成了农村土地承包经营权确权登记颁证工作，并通过了市级核查、省级外业核查和第三方评估。

 一、基本情况

 雨山区现辖3个乡镇、4个街道和1个省级开发区，面积173平方公里，人口33万，本次农村土地确权共涉及向山镇、佳山乡（含托管给采石街道3个村）、银塘镇，国土二调面积50588.85亩，二轮承包面积46937.4亩，应确权17个村，应确权农户6527户，应确权面积26965.27亩。全区共完成6527户的农户申请、现场指界、土地测绘、农户确认、结果公示、结果审核、数据入库和建立登记簿等工作，完成发证6527户，并全部完成资料归档，发证率和归档完成率均为100%，同时完成成果汇交和区级自查工作。

 二、主要做法

 1、成立组织，坚持高位推动

 我区成立了以区长为组长、分管区长为副组长的农村土地确权工作领导小组，领导小组下设一个办公室、二个指导组和业务指导、信访维稳和督查考核三个工作组，并明确了各组职责。各乡镇、村也成立了相应组织，各村配备了由老干部、老党员、老村民代表组成的工作组。区委书记、区长多次召开常委会和政府常务会听取全区土地确权工作汇报，研究土地确权工作，区分管领导定期调度土地确权工作，办公室、督查组不定期到各乡镇、村开展督查，为确权工作有序开展奠定了良好的组织基础。

 2、加大宣传，营造良好氛围

 自2015年4月以来，全区共举办各类培训班10次，培训人数550人次，发放各类宣传资料1.85万份，其中《致广大农民朋友的一封信》1.8万份，《技术指导手册》500份。同时利用会议、横幅、标语、宣传栏等多种形式加大宣传力度。

 各乡镇也相应地举办了各类培训班，区确权办多次深入乡镇现场指导，并开展档案整理、数据统计等培训工作。区确权办两次组织乡镇和有关村具体人员到含山县观摩学习，并请来我区挂职的宿州市埇桥区农委副主任到各乡镇、村指导工作。

 通过广泛宣传，充分调动了农民群众参与确权工作的主动性和积极性，提高了确权具体工作人员的业务水平。

 3、制定方案，规范操作流程

 根据省市方案，结合我区实际，在广泛征求乡镇、村意见的基础上，制定了《雨山区开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》，明确了目标任务、基本原则、方法步骤和保障措施。区确权办严格按照《安徽省农村土地承包经营权确权登记颁证技术方案》17步工作规程，精心组织、科学操作、稳步实施。2015年7月完成了测绘单位招标工作，马鞍山先行勘测咨询有限公司中标佳山乡测绘服务，安徽省地矿局安庆测绘技术院中标向山镇测绘服务；8月下旬购买了图件，同时制定图件使用管理制度，并与测绘服务单位签订了保密协议，确保图件不外传、不泄密；2015年8月全面开展了调查摸底工作；9月份开展实地测绘和现场指界工作，然后根据工作流程，进行了一轮公示修正、二轮公示修正、三轮农户签章确认；2016年2月起全面开展审核、审批，招标确定证书印制单位；2016年11月底，完成全部证书的发放。

 4、保障有力，确保顺利推进

 一是强化资金保障。区政府明确了土地确权经费按每亩20元的标准纳入财政预算，并要求乡镇财政也按区同样比例安排。同时，要求土地确权工作不得增加村级负担，不得向农民收取任何费用。目前，区财政已预算并安排确权工作经费61.8万元，每亩平均28元,乡镇配套经费也安排到位。

 二是强化督查指导。省确权办确定的省档案局和省农委种子总站为我区督查单位，每月对我区开展1次督查。市、区政府督查目标办也将土地确权工作纳入年度目标考核，每季度开展一次督查；市确权办也不定期开展督查指导。区确权办实行每半月进行工作调度制度，各指导组和区农委每周到乡镇（街道）和重点村指导土地确权工作，并及时接待群众来访。

 三是强化协调服务。加强同市经开区银塘镇协调，积极开展指导服务，至2016年12月底市经开区完成发证1177户、资料归档1177户，发证率、资料归档率100%。加强同区档案、国土、法制、信访等部门的协调，确保档案整理规范有序，确权程序依法合规，信访纠纷及时调处。

 5、突出重点，加强重要环节管理

 一是注重问题整改。按省市确权办下发的问题清单和整改要求，我区召开了专题会议，全面推进问题整改工作。截至目前，各乡镇针对发现的问题，全面完成了整改工作。

 二是注重成果汇交。根据省农委《关于印发安徽省农村土地承包经营权确权登记颁证县级成果汇交技术要求（试行）的通知》（皖农经〔2016〕124号）文件，从现有3家测绘公司中选择一家技术力量强、有实力的专业测绘公司马鞍山先行测绘公司承担我区数据汇交任务，并订立了数据汇交合同。

 三是注重档案整理。区确权办与区档案局联合举办了土地确权档案管理培训班，并分别深入到乡镇和重点村现埸指导档案归档工作，协助开展问题整改，全部完成了档案整理工作。

 四是注重矛盾纠纷调处。我区在土地确权工作中，充分发挥村级“三老”人员（老党员、老村干部、老村民代表）作用、村级调解委作用和乡镇司法所调解作用，成功化解和调处多起确权纠纷，做到小矛盾不出村，一般矛盾不出乡镇，大矛盾不出区，未发生因土地确权去省市上访现象。