安徽省农业委员会关于做好当前农村土地承包经营权流转工作的通知

皖农经〔2013〕303号

各市、县（市、区）农业委员会：

近日，梁卫国副省长在《安徽领导参考》第41期《土地流转“求快求大”，多重风险值得警惕》上作出批示：近几年我省农业规模经营和新型经营主体发展较快，农村劳动力转移和现代农业发展是主要推力。但与周边省份相比，我省尚有差距。在推进农业规模经营和新型农业经营主体发展上，坚持“依法、自愿、有偿”的原则和不改变用地性质是我们始终坚守的“底线”，根据本地劳动力转移状况、农村生产力发展水平、农业生产区域特色，合理确定经营规模和发展目标，坚持成熟一个发展一个，防止片面追求数量和规模，稳步推进其持续健康发展，是我们一贯要求和倡导的。调查报告中所提问题，望引起重视，并在工作中注意防范和纠正，特别要加强土地流转中的风险防范机制建设，这一点十分重要。为认真贯彻梁卫国副省长的批示精神，进一步引导我省农村土地承包经营权流转健康发展，现就有关问题通知如下：

一、加大政策引导力度，保持农村土地承包经营权流转良好势头。党的十七届三中全会提出在坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系的前提下，发展多种形式的适度规模经营的要求后，我省农村土地承包经营权流转快速发展。目前，全省农村土地承包经营权流转面积2619.41万亩，其中耕地流转面积1784.43万亩，分别比2008年增加 1808.63万亩和1246.8万亩。农村土地承包经营权流转对提高农业规模化水平，推进现代农业发展，促进农民增收发挥了重要作用。各地要切实把推进农村土地承包经营权流转作为深化农村改革、创新农业经营方式、促进农业转型发展的重要抓手，认真总结实践经验，进一步加强政策引导，创新发展方式，强化管理服务，完善制度保障，营造社会氛围，加大工作推进力度，继续保持农村土地承包经营权流转健康发展的良好局面。

二、坚持“依法、自愿、有偿”的原则，严防农村土地承包经营权流转“非农化”。农户是土地流转的主体，各地在推进农村土地承包经营权流转中要严格按照有关法律、法规及政策规定进行。要充分尊重农民意愿，严禁违背农民意愿强行流转土地承包经营权，严禁下指标、定任务。坚持土地承包经营权流转方式、期限和价格等由流转双方协商确定，流转收益全部归承包农户所有。土地承包经营权流转不得改变土地用途，不得改变使用权性质，不得损害农民利益。各地要加强流转土地用途监管，基本农田流转后不得改变基本农田性质。一般耕地流转要维持农业用途，禁止违法用于非农业建设和开发，严防土地承包经营权流转后可能出现的“非农化”现象。

三、从实际出发，积极稳妥引导农村土地承包经营权流转。各地要因地制宜，不要盲目“求快求大”，要坚持适度规模经营，既要注重提升土地规模化水平，又要防止土地过度集中。土地承包经营权流转要与当地生产力发展水平相结合，流转规模要充分考虑生产力发展的现状，避免盲目流转；要与农村劳动力转移相结合，对劳动力转移较多的地方，要积极引导农户流转土地承包经营权，缓解外出务工人员的后顾之忧；要与区域经济特色相结合，依托主导产业，因地制宜发展适度规模经营；要与当地新型农业经营主体发展相结合，充分考虑种田能手、专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营流转土地的承载能力，确保规模经营健康发展；要与当地的机械化发展水平相结合，土地承包经营权流转要以农业机械化为支撑，提高规模经营水平。

四、加强服务体系建设，规范土地承包经营权流转管理服务。要大力推进土地承包经营权流转服务体系建设，加快建立村有信息员、县、乡（镇）有管理服务中心的土地承包经营权流转管理服务网络，及时为流转双方提供信息对接、政策咨询、合同签订、价格评估、产权交易、纠纷调处等服务。各地要按照公开、公平、公正的原则，规范土地承包经营权流转行为，健全农业承包合同档案，加强土地承包经营权流转合同档案管理；依法落实土地承包经营权流转合同备案、审查和流转情况登记制度，推广使用统一的土地承包经营权流转合同规范文本；建立健全流转合同履行监管制度，定期检查流转合同履行情况，强化土地承包经营权流转情况监测，发现问题及时解决、纠正。

五、建立风险防范机制，保护土地承包经营权流转双方利益。探索对受让方“先交租金，后种地”的风险防控措施，逐步建立健全农村土地承包经营权流转风险防控机制。建立农村土地承包经营权流转准入、退出和监管机制。对受让方特别是工商企业流转农村土地承包经营权实行准入制度，重点对企业性质、经营范围、投资能力、科技水平、流转用途、流转期限、流转价格及支付方式、土地复垦能力、规模经营风险进行审查备案；建立土地承包经营权流转退出机制，对因经营不善或自然风险、市场风险导致受让方生产经营无法继续进行的，要实行退出机制，切实保护农民利益，促进农村土地承包经营权流转健康发展。

安徽省农业委员会

2013年11月15日