雨山区人民政府关于2016年重点工作及责任分解的意见

各乡镇人民政府，各街道办事处，区政府各部门，有关单位：

    根据区委八届十二次全会和《政府工作报告》提出的2016年全区经济社会发展目标任务，区政府确定了27项重点工作，明确了各项工作的牵头领导、牵头单位和责任单位。牵头领导要精心组织，统筹协调，周密部署。各责任单位和配合单位要切实履行职责，认真组织落实。各项重点工作涉及到的乡镇街道、开发园区、有关部门和单位要自我加压，真抓实干，攻坚克难，锐意进取，通力合作，为推动转型升级加快发展、全面完成年度目标任务而奋斗。重点工作的完成情况纳入年度工作考核目标，并适时进行调度，强化督促检查，确保取得实效。

    2016年，全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长10%；财政收入增长8%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长12%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和9%。城镇登记失业率控制在4%以内；单位GDP能耗、主要污染物排放总量控制在市下达指标以内。

    一、坚持转型发展，构建现代产业体系

    1．推进战略性新兴产业集聚发展。

    年度目标及主要举措：集中整合资源，加快推进雨山经济开发区高端装备制造和节能环保产业集聚发展基地建设。强化龙头带动，重点支持华创智能、沪宁智控等装备制造龙头企业以及世界村新材料、天一重工等节能环保骨干企业进一步做强做优。强化创新引领，推动产业技术平台建设，组建智能装备共性技术实验室、智能装备工程研究中心、橡胶新材料研究院等研发机构。依托安全应急产业示范基地，加大与中国安全产业协会战略合作，大力发展安全应急产业。支持引导鑫洋永磁、新康达等电子信息产业优势企业，加大技术改造和科技创新，推进园区电子信息产业不断做大做强。

    牵头领导：张卫国、陶恩春、胡文光。

    牵头单位：区发经委、区科技局、区招商局等。

    责任单位：雨山经济开发区。

    2．推进传统产业改造升级。

    年度目标及主要举措：力争新增规上企业20家，重组成功企业2家，全年完成工业投资60亿元，其中技改投资35亿元，实现规模以上工业增加值40亿元、增长13%。深入实施工业倍增行动计划，大力推进企业技术改造和并购重组，做大体量，做优存量。大力推进工业化与信息化深度融合，支持企业提升研发、生产、管理和服务信息化、智能化水平，提高传统产业创新发展能力。

    牵头领导：张卫国、陶恩春、胡文光。

    牵头单位：区发经委、区科技局、区财政局、区招商局等。

    责任单位：雨山经济开发区、向山镇、佳山乡等。

    3．推进现代服务业加快发展。

    年度目标及主要举措：扎实推进亿丰环球、伟星时代广场等重点服务业项目建设，推动大型商业综合体和特色商业街区招商入驻，促进城南商务集聚区加快发展。依托辖区星级酒店、商务楼宇等载体，大力发展总部经济和楼宇经济。顺应消费升级趋势，改造提升传统服务业，大力发展工业设计、文化创意、信息服务等新兴业态。积极推进“互联网+”行动计划，促进云计算、大数据、物联网等与现代制造互动融合。依托青年电子商务产业园等载体，促进电子商务、大数据等以互联网为基础的新业态加速发展。

    牵头领导：张卫国、刘志远。

    牵头单位：区发经委、区文旅体育局、区商务局、区招商局等。

    责任单位：滨江新区、雨山经济开发区、向山镇、佳山乡、雨山街道、平湖街道、安民街道、采石街道等。

    4．推进生态高效农业发展。

    年度目标及主要举措：力争全年新增家庭农场5家、农民专业合作社5家。积极培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社、产业化龙头企业等新型农业经营主体，推进多种形式适度规模经营。大力发展现代都市农业，着力拓展生态观光、休闲度假、农耕体验等新型业态。加强农村道路、电力、安全饮用水等基础设施建设，实施长江崩岸应急治理、慈湖河上游水系整治、采石河堤防加固等重点水利工程，全面改善农村生产生活条件。加强农业生态治理，推进农业集约、高效、安全、持续发展。全面做好第三次全国农业普查。

    牵头领导：张卫国。

    牵头单位：区发经委、区住建委、区农委、区环保局、区文旅体育局、区统计局等。

    责任单位：滨江新区、向山镇、佳山乡、采石街道等。

    二、坚持开放发展，增强区域竞争优势

    5．狠抓招商引资。

    年度目标及主要举措：力争全年引进亿元以上项目60个。坚持把招商引资作为第一要事，紧紧围绕“324”转型升级计划，做实“两图一案”，实施精准招商、产业招商、协会招商、以商招商，集中力量引进一批技术含量高、市场前景好、带动能力强的大项目、好项目。进一步深化同央企、知名民企、行业龙头企业、科研机构、协会商会的对接合作，主动参与长三角区域分工与协作，积极承接有就业、有税收、有技术、有市场、无污染的优质项目，再掀招商引资工作新高潮。

    牵头领导：陶恩春。

    牵头单位：区发经委、区科技局、区招商局等。

    责任单位：滨江新区、雨山经济开发区、向山镇、佳山乡、雨山街道、平湖街道、安民街道、采石街道等。

    6．扩大开放合作。

    年度目标及主要举措：抢抓长江经济带和“一带一路”倡议机遇，积极呼应全市“以港兴市”战略，加大辖区港口岸线资源综合利用，大力发展装备制造、电子信息、临港物流等现代临港经济。落实稳定外贸增长政策，搭建外贸综合服务平台，加大进出口自营权企业培育，积极为外贸企业提供融资、退税、通关、检疫等各方面协调服务，深入挖掘外贸经济新的增长点。支持外贸企业加快“走出去”步伐，巩固传统市场，开拓新兴市场。支持企业扩大先进技术设备、关键零部件和战略性资源产品进口。

    牵头领导：张卫国、陶恩春、刘志远。

    牵头单位：区发经委、区商务局等。

    责任单位：滨江新区、雨山经济开发区、向山镇、佳山乡、雨山街道、平湖街道、安民街道、采石街道等。

    7．加大项目建设。

    年度目标及主要举措：实施100个市、区重点项目，全年固定资产投资280亿元。力争全年 5000万元以上开竣工项目不少于50个。把项目培育建设作为一切工作的核心，充分发挥投资的关键作用，加大基础设施、主导产业、高成长性产业、民生和社会事业投入。建立 “四督四保”推进机制，推动安全应急产业园、向山标准化厂房、奥瑟亚针状焦等一批储备项目快转化，埃斯科特钢、金雪驰润滑油、绿塑新材料等一批签约项目快开工，戴博光电、润安电子、埃芮科等一批新建项目快建设，奥瑟亚焦油精制、世界村环保再生胶、华晨环保等一批续建项目快竣工。

    牵头领导：张卫国、陶恩春。

    牵头单位：区发经委、区财政局、区招商局等。

    责任单位：滨江新区、雨山经济开发区、向山镇、佳山乡、雨山街道、平湖街道、安民街道、采石街道等。

    8．深化企业服务。

    年度目标及主要举措：把真情服务企业作为永恒的工作主题，持续开展“服务企业全覆盖”活动，按照“三清一好”要求，着力提高服务企业水平。认真落实各级政府稳增长、促转型的扶持政策，促进实体经济健康持续发展。积极搭建银政企对接、产学研对接、产销对接、用工对接等平台，扩大银政担合作规模，帮助企业解决融资、技术、人才、市场等方面的困难。狠抓企业上市培育工作，按照“改制一批、培育一批、辅导一批、申报一批”的思路，实行梯度培育、逐户调度、跟踪服务，为企业上市创造良好环境，力争实现3家企业上市挂牌。加大土地报批、土地供应、土地整治和闲置土地清理，有效保障重点项目用地，节约集约利用土地。

    牵头领导：张卫国。

    牵头单位：区发经委、区科技局、区财政局、区人社局、区商务局、区市场监管局、区招商局、区征管局、区城投公司、雨山国土分局等。

    责任单位：滨江新区、雨山经济开发区、向山镇、佳山乡、雨山街道、平湖街道、安民街道、采石街道等。

    三、坚持创新发展，提升发展质量效益

    9．实施改革工程。

    年度目标及主要举措：深入推进行政体制改革，推动政府职能转变。继续实施商事制度改革，不断完善市场监管体系建设。深入推进农村改革，全面完成农村承包土地经营权确权，扎实做好农村集体资产股份制改革试点，加快建立农村产权流转交易平台。稳步推进财政管理体制改革，建立全面规范、公开透明的预算制度，进一步加强政府债务管理，积极创新担保融资模式，切实防范和化解债务风险。统筹推进招商引资、人才集聚、就业创业等方面的体制机制创新。

    牵头领导：张卫国、刘志远、丁巨凤。

    牵头单位：区编办、区政府办、区发经委、区财政局、区农委、区人社局、区招商局、区市场监管局、区城投公司等。

    责任单位：滨江新区、雨山经济开发区、向山镇、佳山乡、雨山街道、平湖街道、安民街道、采石街道等。

    10．强化创业创新。

    年度目标及主要举措：力争全年新增科技小巨人企业5家、高新技术企业6家、高新技术产品15个、创新平台5个，引进创新团队2个。全年专利申请500件以上，授权专利300件以上，注册商标100件以上，名牌产品2件以上。加快创业指导服务中心、高新技术创业服务分中心建设，搭建资源信息共享平台，健全创业创新服务体系。依托佳达创意软件园、青年电子商务产业园、江东风情街等特色街区、园区和商务楼宇，打造一批各具特色的众创空间。突出企业主体地位，完善产学研合作机制，鼓励企业和高校科研机构组建新型产学研用实体和创新联盟，加大创新团队引进，提升企业自主创新能力。加大知识产权保护，大力培育商标品牌，加强质量强区建设。

    牵头领导：刘志远、丁巨凤、胡文光。

    牵头单位：区发经委、区科技局、区人社局、区市场监管局等。

    责任单位：滨江新区、雨山经济开发区、向山镇、佳山乡、雨山街道、平湖街道、安民街道、采石街道等。

    11．发展民营经济。

    年度目标及主要举措：把发展民营经济与促进“大众创业、万众创新”紧密结合，推动更多社会成员兴办经济实体。依托标准化厂房和产业集聚区，打造创客空间、中小微企业创业创新基地，对创新型、就业型、高科技型中小微企业，给予重点扶持和培育。认真落实扶持民营经济发展的政策措施，积极推进“个转企”、“下升上”工作。力争新发展中小企业500家，新注册个体工商户1500户。积极推进政府与社会资本合作（PPP），引导社会资本参与基础设施和社会事业建设。

    牵头领导：张卫国、刘志远。

    牵头单位：区发经委、区科技局、区财政局、区人社局、区市场监管局、区统计局。

    责任单位：滨江新区、雨山经济开发区、向山镇、佳山乡、雨山街道、平湖街道、安民街道、采石街道等。

    四、坚持协调发展，形成统筹共进格局

    12．促进文旅融合发展。

    年度目标及主要举措：坚持文旅融合、产城融合、水陆融合、区街融合，全力推进滨江新区建设和发展。围绕5A级景区创建，启动实施采石公园北入口、游客接待中心、采石旅游码头等旅游基础设施建设，全面完成如愿路、中市街、祈福路西延等道路工程。进一步挖掘采石地区历史文化和山水资源，推进采石核心区、婚庆特色街区、文化主题乐园、大型实景演出等文旅项目招商，丰富旅游业态。加快推进烟墩山文化创意产业园、东湖艺谷文化创意产业园等项目建设，大力发展文化创意产业。

    牵头领导：张卫国、崔裕超。

    牵头单位：区发经委、区住建委、区文旅体育局、区财政局、区招商局等。

    责任单位：滨江新区、雨山经济开发区、向山镇、佳山乡、雨山街道、平湖街道、安民街道、采石街道等。

    13．促进产城融合发展。

    年度目标及主要举措：坚持“产城一体、产城融合”的发展思路，聚焦战略性新兴产业、高新技术产业、现代服务业，推进雨山经济开发区由单一的经济园区向综合功能区转变。加快园区基础设施和标准化厂房建设，大力提升园区服务配套能力，积极推动产业集中、企业集群、土地集约、要素集聚，不断提升园区综合实力，全力推进雨山经济开发区由省筹开发区正式成为省级开发区。

    牵头领导：张卫国、陶恩春。

    牵头单位：区发经委、区科技局、区财政局、区住建委、区商务局、区招商局、雨山国土分局等。

    责任单位：雨山经济开发区。

    14．促进城乡协调发展。

    年度目标及主要举措：加大城乡基础设施建设，实施市政和农村道路新建、维修、改造工程，完善城乡路网，提升通行效率。完成向山镇棚户区改造剩余地块征收安置，适时启动东湖胡甸等棚户区（城中村）改造。实施贵都西苑等老旧小区环境综合整治，完成大马院等10个小区高层二次供水改造。加快景区带动型、集镇带动型美好乡村建设，积极发展乡村文化旅游，建成10家三星级农家乐，打造一批精品景区、精品线路和特色产品。

    牵头领导：张卫国、薛明飞。

    牵头单位：区住建委、区农委、区文旅体育局、区征管局等。

    责任单位：滨江新区、雨山经济开发区、向山镇、佳山乡、雨山街道、平湖街道、安民街道、采石街道等。

    15．促进物质文明和精神文明协调发展。

    年度目标及主要举措：深入开展社会主义核心价值观和中国梦宣传教育，凝聚共识，汇聚力量。加大各类“好人”选树力度，引领道德风尚。深化拓展“做一个有道德的人”主题活动，切实加强公民思想道德建设。积极推进志愿服务制度化建设，进一步放大“四红”志愿服务品牌效应，努力形成“一居一品”的良好局面。推进文明城市创建常态化、打造升级版，开展第六届文明社区、第十六届文明单位评选活动。加强社会诚信建设，培育诚信文化。

    牵头领导：崔裕超、薛明飞。

    牵头单位：区文明办、区教育局、区民政局、区市场监管局等。

    责任单位：滨江新区、雨山经济开发区、向山镇、佳山乡、雨山街道、平湖街道、安民街道、采石街道等。

    五、坚持绿色发展，打造生态文明强区

    16．加大生态强区建设。

    年度目标及主要举措：加快实施八大生态重点工程，积极推进生态乡镇、生态村、绿色社区、绿色学校创建，大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，扎实推进生态文明建设。以改善矿区基础设施、培育发展新型接续产业、实施生态环境治理、推进工矿棚户区改造为重点，启动工矿废弃物循环经济产业园项目，推动向山工矿区转型发展，促进资源型城镇焕发新活力。继续加大节能减排力度，服务节能环保研究院和节能环保中心建设，做好能源消费“双控”工作，深化“四模” 创建活动，加强资源环境国情和生态价值观教育。

    牵头领导：张卫国、陶恩春、胡文光。

    牵头单位：区发经委、区住建委、区环保局、区征管局、雨山国土分局等。

    责任单位：滨江新区、雨山经济开发区、向山镇、佳山乡、雨山街道、平湖街道、安民街道、采石街道等。

    17．加大环境治理力度。

    年度目标及主要举措：进一步完善环境监管网格化体系，加大环保执法和环境治理力度，严厉查处各类环境违法行为，巩固提升突出环境问题专项整治成果。持续打好大气污染防治攻坚战，深入开展工业废气、城市扬尘、秸秆禁烧等专项整治。加强水污染治理，加大饮用水源地保护，坚决整治采石一级水源保护区内的各类污染隐患，推进污染河流治理和农业面源污染整治，加快向山镇污水处理管网建设。进一步规范矿产资源开采秩序，推动废弃矿山土地复垦和生态修复。全面完成千万亩森林增长工程任务，推进森林长廊、森林城市和森林村庄建设，新增造林不少于1000亩。

    牵头领导：张卫国、陶恩春、胡文光。

    牵头单位：区发经委、区住建委、区环保局、区农委、雨山国土分局等。

    责任单位：滨江新区、雨山经济开发区、向山镇、佳山乡、雨山街道、平湖街道、安民街道、采石街道等。

    18．加大城乡管理整治。

    年度目标及主要举措：扎实开展城市规划建设管理六项行动，统揽各项创建和整治工作，着力打造“品味之都”。完善数字化社会管理指挥平台软硬件建设，推进城市管理精细化、数字化、长效化。以“三线三边”和集贸市场、主次干道、居民小区为突破口，深入推进城乡环境综合整治。加大城市管理顽疾的治理力度，全力打造与中心城区相适应的市容环境。加大对物业公司的管理考核，提升物业全覆盖水平。推进查违控违常态化，坚决遏制城乡违法建设。

    牵头领导：薛明飞。

    牵头单位：区文明办、区住建委、区商务局、区城管局、区市场监管局、区数字化中心等。

    责任单位：滨江新区、雨山经济开发区、向山镇、佳山乡、雨山街道、平湖街道、安民街道、采石街道等。

    六、坚持共享发展，增进人民群众福祉

    19．积极实施民生工程。

    年度目标及主要举措：继续集中财力办好民生工程和民生实事，全力保障基本民生。加强基层就业平台建设，落实阳光就业网“一站式”服务，全力打造“半小时就业服务圈”。积极推进鑫福花园标准化市场、安心集贸市场、九华万家花园标准化市场及配套小学、滨江花园安置房等项目建设。

    牵头领导：张卫国、刘志远、丁巨凤、薛明飞。

    牵头单位：区财政局、区人社局、区商务局、区征管局、区重点局等。

    责任单位：滨江新区、雨山经济开发区、向山镇、佳山乡、雨山街道、平湖街道、安民街道、采石街道等。

    20．全力做好社会保障。

    年度目标及主要举措：继续实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。完善提升医疗保险，全面实施城乡居民大病保险救助制度。适度提高城乡居民最低生活保障人均补差标准，完善社会救助体系，保障困难群众基本生活。积极推行“医养结合、康护并举”养老模式，新增一批社区老年人日间照料中心和养老床位。健全扶残助残服务体系，深入实施惠残民生工程。大力发展慈善事业，动员社会力量开展社会救济和社会救助、志愿服务活动。

    牵头领导：张卫国、刘志远、丁巨凤、薛明飞。

    牵头单位：区民政局、区财政局、区人社局、区残联等。

    责任单位：滨江新区、雨山经济开发区、向山镇、佳山乡、雨山街道、平湖街道、安民街道、采石街道等。

    21．统筹推进社会事业。

    年度目标及主要举措：深化基础教育综合改革，推进集团化、多元化联合办学，推行教师无校籍管理，实施教育信息化提升工程，积极发展互联网教育。建设3所普惠性幼儿园，全面完成学前教育第二期三年行动计划，进一步加强特殊教育和社区教育。实施区文化馆、图书馆搬迁改造，积极推行政府购买服务，全面推进公共文化服务标准化建设。大力实施文化惠民工程，积极培育文体活动品牌。倡导全民读书，打造“书香雨山”。贯彻实施《全民科学素质行动计划纲要》，更加广泛提升公民科学素质。巩固基层医改成果，推进国家基本公共卫生服务项目，进一步完善城乡医疗卫生服务体系。稳步实施全面二孩政策，不断提升人口计生服务水平。巩固国家卫生城市成果，提升爱国卫生工作水平。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体重要作用，统筹推进民族宗教、档案方志等各项社会事业进步。

    牵头领导：崔裕超、刘志远、丁巨凤、胡文光。

    牵头单位：区政府办、区民宗局、区民政局、区人社局、区卫计委、区残联、区工会、团区委、区妇联等。

    责任单位：滨江新区、雨山经济开发区、向山镇、佳山乡、雨山街道、平湖街道、安民街道、采石街道等。

    七、坚持和谐发展，促进社会和谐稳定

    22．建设法治雨山。

    年度目标及主要举措：启动实施“七五”普法工作，深入开展法治讲堂、“法律六进”、法治文化“四入”等法治宣传教育活动，切实增强全社会法治意识。完善公共法律服务体系，加强困难群众法律援助和法律服务。强化警民联调站、“夕阳红”志愿者调解中心建设，完善多元纠纷解决机制，依法化解社会矛盾。加强改进信访工作，及时就地解决群众合理诉求。坚持依法依规、据实公正积极化解信访积案。

    牵头领导：丁巨凤、薛明飞。

    牵头单位：区司法局、区综治办、区信访局、区法院、雨山公安分局等。

    责任单位：滨江新区、雨山经济开发区、向山镇、佳山乡、雨山街道、平湖街道、安民街道、采石街道等。

    23．创新社会治理。

    年度目标及主要举措：切实加强基层基础，推动社会管理重心下移，增强社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加快实施社会服务管理信息化建设，构建“网上网下”双向融合的服务体系。深入推进“平安雨山”建设，构建立体化、数字化社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动，切实增强人民群众安全感。落实公安三年规划，推进平湖、佳山派出所及刑警大队等基层公安机关执法场所规范化建设。加强国防动员工作，抓好双拥优抚安置，促进军民融合深度发展，巩固军政军民团结大好局面。

    牵头领导：刘志远、丁巨凤、薛明飞。

    牵头单位：区政府办、区民政局、区综治办、区数字化中心、区重点局、区人武部、雨山公安分局等。

    责任单位：滨江新区、雨山经济开发区、向山镇、佳山乡、雨山街道、平湖街道、安民街道、采石街道等。

    24．强化安全管理。

    年度目标及主要举措：牢固树立红线意识和安全发展理念，强化安全生产责任体系、隐患排查治理体系和应急救援保障体系建设，扎实深入开展“铸安”行动，有效防范各类生产安全事故发生。加强食品药品、农产品质量和特种设备安全监管，切实保障人民群众身体健康和生命安全。

    牵头领导：张卫国、刘志远、胡文光。

    牵头单位：区农委、区安监局、区市场监管局、雨山消防队、辖区交警大队等。

    责任单位：滨江新区、雨山经济开发区、向山镇、佳山乡、雨山街道、平湖街道、安民街道、采石街道等。

    八、坚持为民服务，加强政府自身建设

    25．坚持依法行政。

    年度目标及主要举措：大力推动学法、尊法、守法、用法，把政府工作全面纳入法治轨道。建立健全依法决策机制，严格规范政府系统重大事项决策行为，加大重大决策跟踪反馈和责任追究。强化政务公开，积极推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开。开展规范性文件备案审查、定期清理和实施后评估。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，不断提高人大代表议案建议、政协委员提案的办理质量。广泛听取各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界的意见建议，保障人民群众知情权、参与权、监督权。

    牵头领导：张卫国、刘志远。

    牵头单位：区政府办、区司法局等。

    责任单位：各相关单位。

    26．提高行政效能。

    年度目标及主要举措：认真践行“三严三实”，主动作为，真抓实干，狠抓落实，切实做到勤政为民。深化机关效能建设，全面提升绩效管理水平，加大治庸治懒力度，切实解决工作中的不作为、乱作为、慢作为和推诿扯皮现象，确保政令畅通、执行有力、落实到位。深入推进行政审批制度改革，继续清理行政审批事项，简化办事程序，缩短审批时限，提高办事效率和群众满意率。坚持问题导向，增强服务意识，紧盯目标干，围绕项目转，推动招商引资、服务企业、项目建设等重点工作取得实效。

    牵头领导：张卫国、刘志远。

    牵头单位：区政府办、区监察局、区督查办等。

    责任单位：各相关单位。

    27．加强廉政建设。

    年度目标及主要举措：认真抓好政府系统党建工作，严格执行“八项规定”、《廉洁自律准则》和省市有关规定，坚持不懈纠正“四风”，推动作风建设常态化、长效化。全面落实党风廉政建设责任制，深入推进惩治和预防腐败体系建设，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人。加强行政监察和审计监督，强化对重点领域、关键环节和重要岗位的监督制约，严肃查处群众身边的“四风”和腐败问题。厉行勤俭节约，严控“三公经费”支出，把有限的财力用于发展经济、保障民生。

    牵头领导：陈永红。

    牵头单位：区政府办、区监察局、区审计局等。

    责任单位：各相关单位。

                                                                          2016年1月26日